严格三会一课增强党内生活的政治性、原则性、战斗性

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严格“三会一课”

增强党内生活的政治性、原则性、战斗性

习近平总书记在参加河北省委常委班子民主生活会时，把严格党内生活作为“四个重要法宝”之一提出，明确要求增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。作为党内生活的重要组成部分，“三会一课”制度，对于加强党的建设发挥着重要作用。

一、三会一课的历史沿革及作用

（一）历史沿革

党的二大通过的党章对定期召开党小组、党支部、地方全体党员会议作出了规定。同时，领导干部讲党课也随着党的队伍建设需要而出现。

古田会议前，毛泽东一直在思考如何“有计划地进行党内教育”，从思想上建设党的队伍。古田会议上他总结出召开“小组会”“支部大会”“支部委、组联席会”等18种进行党性教育的方法。

延安时期，毛泽东高度重视党员领导干部讲党课，曾先后十多次到抗大授课。这些战争年代形成的优良传统，其历经磨难的精神底色和实践成效，为“三会一课”制度夯实了根基，更注入了灵魂。

新民主主义革命胜利后，我们党成为全国范围的执政党，各地党员和党组织可以公开活动并加强他们的联系，“三会一课”自上而下推而广之。

1958年发起的“大跃进”运动使党内良好的政治生活和制度环境遭到破坏。在1962年中央工作扩大会议上，刘少奇严厉批评了当时“许多基层组织长期不开小组会、不开支部大会、不上党课、党员不起作用”的现象。随后全面发动的“文化大革命”，让整个党内生活遭受重创。

1982年党的十二大通过的党章规定，设立委员会的基层组织定期召开党员大会、总支部党员大会、支部党员大会，以及组织开展党内学习教育。

一段时间以来，“三会一课”在为党领导的社会主义建设事业发挥重要作用的同时，也渐渐出现制度创新滞后、本质认识偏颇等问题。一些基层党组织“三会一课”呈现出僵化、空洞化、庸俗化的趋势，有的甚至脱离实际，出现“空对空、两张皮”。

党的十八大以来，在党中央着眼全面从严治党的新形势下，正本清源、净化政治生态，继续凝聚下一轮改革共识，成为党内各项制度的全新使命。

2016年10月，具有重大历史意义的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》发布，将“三会一课”列为严格党的组织生活制度的重要事项，要求突出政治学习和教育，突出党性锻炼，强调要坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化，坚持党员领导干部讲党课制度。

（二）“三会一课”应发挥的作用

一、拓展功能，“三会一课”成为党支部建设的有力支撑

1.明确基本功能。支部大会侧重于传达学习中央精神和重大事项决策，研究讨论党支部的重大问题并作出决议；支委会主要侧重于日常议事决策，围绕学习贯彻上级部署和支部大会决议，研究工作思路，制定具体措施；党小组会主要侧重于具体工作落实，执行落实支部决议，抓好党员日常教育管理；党课主要侧重于思想教育，对党员和入党积极分子进行经常性思想教育。

2.丰富专项功能。丰富学习教育功能，组织党员学习党的创新理论、方针政策、时事政治，不断提高党员的思想政治素质。丰富议事决策功能，将支部大会、支委会、党小组会与本单位本部门的评先选优、绩效考核等事项结合起来，充分发挥协商议事、民主决策功能。丰富民主监督功能，定期向全体党员报告支部工作，组织党员讨论评议支部工作，重大决策前广泛征求意见，进一步增强党内权力运行的透明度。丰富解决自身问题功能，通过民主生活会、组织生活会、民主评议党员等形式，经常开展批评和自我批评，及时解决苗头性倾向性问题，防止小毛病演变成大问题。丰富教育引导群众功能，通过邀请群众参加“三会一课”有关活动，及时向群众宣传党的大政方针和惠民政策，让群众更多地参与了解党的组织生活，支持帮助党组织和党员改进工作。

3.拓展新的功能。针对不同时期党的中心工作和党内教育重点任务，赋予新的功能。比如：把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”重要内容贯穿到“三会一课”中，强化日常学、专题学的功能。针对不同历史阶段党要解决的突出矛盾和问题，赋予新的功能。比如：面对全面从严治党的新形势新任务新要求，通过强化“三会一课”制度执行，严肃党内政治生活，规范党的组织生活，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高功能。针对不同领域党组织和党员队伍需求，赋予新的功能。比如：围绕农民党员、学生党员、非公和社会组织党员关注热点，有针对性地策划开展“三会一课”，党员关心什么就回应什么、缺少什么就补充什么，强化直接教育党员、管理党员、监督党员功能。

二、丰富内容，“三会一课”成为党支部建设的重要平台

针对不同的功能定位，进一步规范丰富“三会一课”内容。

1.规范基本内容。党员大会的主要内容是传达学习党的路线方针政策和上级党组织安排部署，定期听取和审查支委会报告，定期听取党员思想和工作汇报，选举支委会，发展党员，处置不合格党员等；支委会的主要内容是处理支部日常事务，研究确定提交党员大会事项，召集支部党员大会，督促党小组和党员抓好工作落实；党小组会的主要内容是组织党员加强政治学习、开展党性锻炼、密切联系群众等；党课的主要内容是宣传阐释党的理论和路线方针政策，开展形势任务分析等。

2.丰富拓展新的内容。与党的建设紧密结合。当前首要任务是把学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为“三会一课”核心内容，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。与中心工作紧密结合。牢牢把握“坚持党对一切工作的领导”这一基本方略，将党建工作和业务工作一同谋划、部署、推进，切实解决好抓党建与抓发展、抓业务“两张皮”问题。与党员需求紧密结合。定期开展党员需求调查，广泛听取意见建议，结合实际确定“三会一课”的主题和内容，增强“三会一课”针对性、精准性。与服务群众紧密结合。注重与群众生产生活相对接，把“三会一课”搬到街居小巷、田间地头和社区广场，通过开展志愿服务、认领微心愿、结对帮扶等活动，引导党员在服务群众的具体实践中进行党性锻炼、过好组织生活。

三、创新形式，“三会一课”成为党支部建设的活力源泉

要把实践证明行之有效的经验做法以制度形式坚持好，把固有优势发扬好；要与时俱进，不断创新形式，使“三会一课”更有时代气息。

1.理论教育式。通过“三会一课”对党员进行系统的理论教育，帮助党员提高思想觉悟和理论素养，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策。

2.思想汇报式。通过听取党员的思想汇报和工作汇报，全面准确了解党员对党的方针政策认知情况、对党组织决策决议执行情况以及党员个人思想工作情况，并做出恰如其分、实事求是的评价。

3.民主生活式。通过严肃认真的党内民主生活，开诚布公地进行批评和自我批评，纠正党员思想误区、明确努力方向、弥补自身不足，实现新的转变和提升。四是讨论交流式。通过对思想理论、工作决策、重大事项等问题的集中讨论，或对具体工作进行的一事一议，激发党员参与党内事务和本单位事务的积极性，增强党员主体意识、保障党员民主权利。五是党日活动式。每月固定1天开展“主题党日”，每次确定不同主题，把开展党性分析、民主评议党员、学习讨论、志愿服务、交纳党费等一并纳入“主题党日”，保证每次组织生活都有实质内容。六是网络教育式。充分运用现代化信息手段进行网上授课和在线学习讨论，广泛构建“网上党支部”“手机党校”等灵活开放的党员教育体系，组织开展线上“三会一课”，让党员时时处处都能接受到党的教育。

四、规范流程，“三会一课”成为党支部建设的有效牵引

根据“三会一课”具体形式和实践需要，不断丰富拓展流程，使之保证质量、达到最佳效果。

1.规范基本流程。制定支部工作手册、“三会一课”标准化流程图、党课授课大纲等制度性规范，对“三会一课”的形式内容和操作流程作出明确要求，制定规范标准，为基层操作提供指导依据。

2.制定专项流程。对于换届选举，从支委会做出决定到向上级党组织提出书面请示、召开党员大会进行选举、选举结果上报备案等，都要有严格规范的工作流程，确保换届选举依规进行；对于民主评议党员，从会前组织学习教育、准备发言材料，到会上党员自我评价、党员间相互评议，再到会后综合评定、处置不合格党员等，都应有详细完备的工作流程，保证执行过程不跑偏、不走样；对于发展党员、召开组织生活会、民主生活会、开展谈心谈话、进行党内评优表彰等工作，都应制定相应配套的专项流程，确保各项工作有规可依、有矩可循。

3.富拓展流程。着眼于提高“三会一课”质量，增设必要程序。在会前把有关内容和要求提前告知党员，便于党员做好前期准备，防止会上发言漫无边际、离题太远；在作出重要决议时，开展民主讨论，广泛听取各方意见，增强决策科学性；在组织生活会上，通过上级党组织点评，肯定成绩、指出不足，不断提高组织生活会的实效性；在进行推荐选举时，增加竞职演讲、自我介绍等程序，增进大家对候选人的了解，防止随意投票、随波逐流投票。着眼于提高“三会一课”吸引力，增设必要环节，可探索实践开放式、情景式、体验式、互动式“三会一课”，针对主题党日、学习分享会、党员读书会、党员讲微党课等新形式，增加讨论、交流、竞赛、分享等环节，注重党员的融入、参与和互动，避免单向灌输和理论说教，不断增强“三会一课”的生动性和吸引力。

二、支部党员大会

支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。那么，如何开好支部党员大会？

（一）支部党员大会的主要职能是什么？

1.定期听取、讨论和审查党支部委员会的工作报告，对党支部委员会的工作进行审查和监督。

2.讨论并决定党支部的重大问题。如，传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻执行的计划和措施；讨论、审批新党员和预备党员转正；讨论决定对党员的表彰和处分；等等。

3.选举产生新的党支部委员会及出席上级党的代表大会的代表，增补和撤销党支部委员。

4.讨论决定支部的其他重大问题。

（二）如何开好支部党员大会？

会前准备：

1.会议议题、时间，由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定。会议由支部委员会召集，由党支部书记主持。

2.围绕议题调查研究、征求意见。支部委员要围绕议题，调查研究，征求意见，综合分析，根据需要确定会议的具体形式，并理清需要的材料和需要落实的具体事项，责成专人负责落实。

3.形成初步意见或预案，或准备好其他会议材料。支部委员会要草拟出决定草案或形成初步意见，供全体党员讨论；不需要作出决定的，比如传达上级党组织的决议、指示，贯彻上级党组织布置的任务，也要准备好相应的材料，拟定出贯彻落实的措施，或提出具体的要求。

4.将议题提前通知党员。将议题提前通知全体党员，使党员从思想上、时间上做好参加会议的准备。要求全体党员都应参加支部党员大会，如个别党员因故请假，支部应尽可能在会前听取这些同志对议题的意见，并把他们的意见如实转达给支部党员大会。

开会期间

1.统计到会人数。支部党员大会宣布开会前，应首先统计到会人数、实到会人数。如果本次要进行表决，还应区分正式党员数、预备党员数、有表决权的党员数，并确认实到会有表决权的党员人数是否超过应到会党员人数的半数以上。

2.宣布议题和出席会议人员情况。统计完人数后，主持人宣布会议开始，宣布议题。并向大会报告出席会议人员情况，确认会议有效。

3.围绕议题讨论。凡需讨论的议题，会议主持者要引导党员充分展开讨论，使每个党员确实将自己的认识和意愿表达出来。为便于支部大会讨论，支委会可将初步意见或预案提交党员大会，以利大家围绕议题发言。

4.归纳意见，修订预案。会议对议题进行充分讨论后，会议主持人要对大家的意见进行归纳梳理，并根据多数人的意见修改支委会草拟的决定或决议预案。

5.进行表决，形成决议。支部党员大会通过的决议，必须有支部半数以上的有表决权的正式党员参加，并经过应到会有表决权的正式党员的半数以上党员表决同意，方能生效。对于经过讨论还不能统一认识的问题，一般不要急于作出决议，可让大家进一步酝酿，下次会议再讨论、表决。

会后工作

1.向上级党组织报告支部大会情况。会后，一般要将支部党员大会情况形成书面文字，及时报告上级党组织。形成的决定或决议需要报上级党组织审批。

2.制定措施落实支部大会决议或巩固支部大会成果。支部大会开展的决议或决定，会后要制定措施，分工负责，保证切实落到实处。对传达、学习性的支部大会，会后也要根据内容和要求，落实会议精神，巩固学习成果。对个别因故没有到会的党员，党支部要向他们传达会议的决议。

3.将支部大会形成的材料整理归档。按照档案管理工作规定，对具有可存和参考价值、需要归入档案长期保存的文件和资料，要及时整理送交档案管理部门存档。

（三）党支部会议记录怎么写？

1.会议记录的内容

记录会议的组织情况：会议名称、开会时间、地点、会议主持人、出席人、列席人、缺席人、记录人等。

记录会议的事项：会议议题、会议报告或传达的事项、与会者的讨论发言、做出的决定和决议、主持人的总结等情况。

2.会议记录的方法

摘要记录：讨论问题比较简单的会议，可以简要记录会上报告了什么事情，讨论了什么问题，发言的重点、重要内容，通过了什么决议等。

详细记录：讨论问题比较复杂的重要会议，要把每一个同志的发言，包括发言中的看法、意见都记录下来。对讨论过程中的不同意见，更要有言必录。

3.会议记录的签字、核对和保管

重要会议的记录，要有记录人和主持人签字，重要的发言记录要请发言人核对。会议记录一般由支部组织委员保管。

三、支部委员会

（一）支部委员会职能

1.学习重要文件、资料；讨论研究贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议和措施；

2.讨论制定加强党支部组织、思想、制度、作风建设的措施；讨论制定支部工作计划和重要活动安排、讨论修改支部工作总结和报告；

3.讨论研究党员教育、管理的措施，发展党员以及对党员的奖惩问题；

4.研究讨论群众工作，包括群众的思想政治工作，以及工会、共青团工作中的有关问题；其他需要支委会讨论的问题。

（二）支部委员会程序

1.会议召开时间：

会议次数支部委员会会议一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。

2.会议主要内容：

支部委员会会议主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见、支部工作计划，检查和总结支部工作、支部委员的民主生活会等。

3.支部委员会会议与支部党员大会的关系

支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责处理支部的日常工作。支部委员会对支部党员大会所作出的决议不能修改或推翻。为了便于支部党员大会对问题进行讨论和作出决定，支部委员会可以提出初步意见和方案，但不能强加给支部党员大会，更不允许把支部委员会置于支部党员大会之上。支部委员会作出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部党员大会的决议不符合党的路线方针政策和上级党委的决议时，支部委员会可请示上级党组织裁决，或重新召开支部党员大会讨论决定。

4.会议记录

为了正确贯彻支部委员会决议、决定，召开支部委员会会议应由专人认真做好记录。记录的内容包括：会议时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、支部委员的发言要点、会议决议等。会议记录要专人保管，存档备查。

四、党小组会

（一）党小组会职能

党小组会是党的组织生活的重要组成部分，是党小组活动的基本形式之一，是“三会一课”的重要组成部分。

党小组是党支部的组成部分，而不是党的一级组织。在党的支部里面，根据党员的数量、分布情况以及工作、生产、学习等实际需要划分党小组，是为了具体地组织、推动和指导每个党员的日常活动，保证党的指示和决议的贯彻落实。对党支部来说，许多工作要通过党小组进行，做好党小组工作是做好支部工作的基础。因为党小组对党员的思想、工作、学习、生活等方面的情况和要求最了解，便于组织党员学习，开展批评和自我批评，监督和检查党员贯彻支部决议、进行群众工作等。所以，支部要经常注意加强党小组的工作，切实发挥党小组的作用。

（二）党小组会基本内容

会前与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备：

1.组织党员学习；

2.研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务；

3.党员汇报思想和工作情况；

4.开展批评与自我批评；

5.研究选举和发展党员工作；

6.评选优秀党员；

7.讨论对党员的处分等党务工作事项。

（三）如何开好党小组会

党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部的近期工作，结合本小组的实际情况确定，每次解决一两个问题。

1.会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；

2.抓住中心内容讨论，不能一次会什么问题都讨论，会上要敞开思想，畅所欲言，充分发扬民主，力求统一思想；

3.明确责任，及时督促检查议定内容；

4.活动的内容要丰富，形式要灵活，每次活动的时间不宜过长。

5.做好记录，向支部汇报。

（四）党小组会议记录的相关要求

1.建议为每个党小组配备一本党小组会议记录本，方便开展组织生活。

2.要充分发挥党小组协助支部管理党员的重要作用，党小组会要推陈出新，结合当前党员感兴趣的内容、工作实际召开会议。

3.党小组会一般每月召开一次。

五、党课

党课是党组织以授课形式对党员进行教育的一种方法，对于提高党员的思想觉悟和基本素质，完成党的各项任务具有重要的作用。党课的内容是党的成立，以及成立以来党的各项政策方针，每个时期提出的人物，符合时代的意义

（一）党课类型

大致可分为四种：

1.经常性党课，至少每季度上一次。

2.专题党课，每逢“七一”等特定日子，或上级党组织召开重要会议、组织重要活动时上。

3.微型党课，以短小精悍的形式讲解党员普遍关注的热点、难点和焦点话题，因时间短，可见缝插针地上。

4.网上党课，将课堂搬到网上，党员通过电脑、手机随时随地参加学习。

（二）备好党课的步骤

认真备课，写好教案是上课前的一个必要的准备工作，是关键的一环。备课包括以下几个步骤：

1.备授课对象。备授课对象就是讲课前要先了解和掌握听众的情况，包括授课对象的主要社会阶层组成、他们所关心的热点难点问题是什么，等等。备课时要根据授课对象的实际情况准备相应的教学内容，上课内容贴近教学对象的党课才能受到欢迎并取得良好的教育效果。如对经济管理部门、国有企业的党员可讲授中央对国企改革的有关政策方针、经济管理知识以及对入世应采取的相关应对措施等；对行政执法部门的党员可讲授有关党风廉政建设、依法行政等方面的知识；对新党员可讲党的基本知识、党史、党的纪律等知识。

2.备教材。备课时要对所讲的材料进行钻研，了解材料的主要内容、重点、难点，以及通过教学所要达到的教学目的。在备课中，还必须把教学内容与当前形势紧密结合。这样在教学中才能有所侧重，达到较好的教学效果。

3.撰写教案。教案分为详案和简案两种，对初次授课的要写详案，免得上课紧张时忘了词，而对经常授课的只须写简案。详案就是要详细写出教学内容和过程，简案只要求写出主要的教学内容和过程。教案分为两个部分，第一部分是教案的首页，主要内容包括授课人、授课时间、授课对象、教学目的以及教学的重点和难点等。第二部分就是讲课的过程，包括主要教学内容和所要解释的原因或所要引用的例子，以及必要的留给听课者的思考或讨论题。

（三）讲好党课的注意事项

领导干部上党课是一项十分严肃、政治性非常强的事情。要上好党课不容易，不下一番功夫，不把党章学透、理解深，做到熟记于心，是上不好党课的。

1.要追本溯源。以党章为根本教材，详细讲解党章的要求。《中国共产党章程》是一部经典的马克思主义著作，每一句、每一段都寓意深刻。党章博大精深，内容丰富，是全党的行动纲领、行为准则和工作指南。上党课就是要学党章，讲党章，这一点必须明确。学党章不仅是组织人事部门的事，而是全体党员必须学好的事情。每位领导干部上党课前必须先学一步，切实把党章读懂弄明白，一个字一个字地、一句话一句话地、原原本本地学好党章，把握党章的精神实质。只有这样才能为上好党课奠定坚实的理论基础。

2.要突出重点。在全面讲解党章的基础上，突出几个重点问题或重点章节。党章不是一次可以讲完的，每次只能讲几节、几章，要长流水不断线。党性锻炼也不是一日之功。通过这次活动，把我们日常党组织活动的机制建立起来。讲党课要从党章的角度讲，从贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线；从集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作；从坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设的角度讲。

3.要联系实际。上党课所举事例要以本单位为主，同时兼顾本系统、全省和国内外的事例。联系实际要慎重，讲问题要准确，要有代表性，能够说明问题。上党课联系实际，不是开工作会，不能随心所欲地不负责任地列举一些现象，夸夸其谈。选择事例不要片面，更不能庸俗。反面事例要用有结论的，没有结论的尽量不用。党课是一个严肃的政治活动，不要随口开河，不要不分情节的胡乱讲。要把握好度，有把握的事例联系，没有把握的不要联系。讲好党课，联系好实际不是一件容易的事情。要搞好调查研究，要有平时的积累。

4.要讲究授课艺术。要重视党课的授课效果。评价授课效果要有一个正确的观点。如果上党课把会场搞的热热闹闹、轰轰烈烈，胡吹乱侃一气，那不是上党课，那是开文娱生活会。党课不应追求这种效果，应追求严肃、认真、庄重，思想上有提高，心灵上有净化的效果，不能片面地追求全场轰动。上党课也不能

过于严肃，不能死水一潭。讲课人语言要幽默，恰如其分，如毛泽东主席在1942年中央党校开学典礼上演讲时说：主观主义、宗派主义、党八股，现在已不是占统治地位的作风了，这不过是一股逆风，一股歪风，是从防空洞里跑出来的。当时引起全场的笑声。主席的这种幽默非常贴切，形象生动，效果就比较好。上党课的同志要有气度，有风格。这种气度不是扭扭捏捏，也不是张扬，不是尽情挥洒，但也不要过于紧张，让人看了不舒服。在语言上要表达准确，能讲普通话的讲普通话，尽量不讲方言。服饰也应注意，要大大方方，穿着得体。党课材料，要熟记于心，要有稿子，但不要照本宣科地读稿子。语言生动活泼、通俗易懂，在讲课过程中，要注意掌握听众心理，注意讲者与听者之间的心与心的交流和沟通，运用群众熟悉的语言，通俗易懂，举的例子要生动有趣，贴近生活，来自群众所见所闻。要取得好的效果，这是关键环节。善于用群众的实践经验来教育引导群众，用群众身边的事来启发教育群众，深入浅出，才能收到良好的效果。