在2019年全市自然资源工作会议上的讲话

在2019年全市自然资源工作会议上的讲话

在2019年全市自然资源工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2019年xx市自然资源工作会议，主要是贯彻落实xx市自然资源工作会议精神，总结我市2018年工作，分析当前面临的形势，研究部署2019年全市自然资源工作，进一步统一思想，强化工作措施，落实工作责任，全力推进自然资源各项工作再上新台阶，为我市经济高质量发展提供坚强有力的保障。刚才，市自然资源局xx局长全面总结了去年自然资源工作并对今年有关工作进行了具体安排，新圩镇、西埌镇、xx镇、民乐镇、六靖镇、新丰镇依次作了表态发言，提出了很好的思路和措施，希望大家认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，深刻把握自然资源工作新任务、新要求

2018年，面对项目建设用地需求居高不下、耕地占补压力空前的情况，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒落实新发展理念，主动作为、锐意进取、攻坚克难，在自然资源管理、项目报批等方面做了大量卓有成效的工作，有效保障了全市经济社会发展的用地需求。一是资源要素保障进一步强化。全市获得新增建设用地指标xx亩，供应土地xx亩，土地出让收入xx亿元，在资金、用地上有力地保障了项目建设和产业发展。二是资源保护利用进一步提升。耕地占补工作取得新突破，实施“旱改水”提质改造项目xx亩、农地入市零星分散复垦项目xx亩；全市10个一般性历史土地整治项目、31个整县推进高标准基本农田土地整治项目全部确认批复；盘活存量土地xx亩，超额完成xx下达年度任务。三是试点改革工作进一步深化。完成农村集体经营性建设用地入市xx宗，面积xx亩，成交价款xx亿元，入市规模保持全国33个试点地区前列。

这些成绩的取得，凝聚着广大领导干部的智慧和辛劳，凝聚着大家的心血和汗水。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市自然资源工作要适应高质量发展的要求，面临的任务还很繁重，要解决的问题还很多。

一是用地保障压力较大。高质量发展对自然资源管理工作提出了新的更高要求，建设用地政策环境趋紧，国家已经明确，未来的新增建设用地计划和供应只减不增、逐年下降。当前，我市用地空间非常有限，目前用地空间只有xx亩（不包括交通用地），其中大部分因原来布局不合理难以有效利用，而我市每年获得xx批复的用地指标只有xx亩左右，缺口非常大。

二是耕地占补平衡问题突出。占补平衡是当前影响用地报批以及项目落地的最大瓶颈因素。近年来，国家对耕地占补平衡工作要求越来越严，要求项目用地“先补后占、占优补优、占水田补水田”。在这方面，我市存在四大难题：首先，新项目占用耕地的需求无法得到有效解决。预计今年我市建设项目占用耕地为xx亩（其中水田xx亩、旱地xx亩），主要为高铁新城、家具产业园、日用陶瓷产业园、九代片区土地收储项目、浦北至清湾镇高速公路项目、甘村村委会两边土地收储项目等项目，都急需耕地指标报批。其次，历史项目使用的欠债需要归还。2016—2018年我市项目用地报批时承诺到期应归还的“旱改水”耕地提质改造面积为xx亩（其中旱地提质改造xx亩、旱改水xx亩），另外上级下达给我市分担xx市归还的任务量为xx亩，总承担归还面积为xx亩。2018年我市只完成两期的耕地提质改造项目报备工作，归还旱改水面积xx亩，尚欠xx亩需归还。再次，农村土地制度改革试点项目使用的指标需在今年内归还，任务量大。农地入市项目、已开工建设的政府项目及交通项目已先行使用用地指标办理农转用手续，其中已开工建设的政府项目及交通项目已先行使用指标xx亩，需复垦归还耕地xx亩，急需落实复垦费用加快开展复垦工作。最后，耕地后备资源匮乏。市级耕地储备库已无补充耕地指标，实施土地复垦及“旱改水”提质改造工程成为我市落实耕地占补最主要的途径，但部分镇及单位对此项工作重视不够，措施不力，项目进展缓慢，2018年未能完成此项工作任务。

三是存量土地和闲置土地盘活处置困难。近年来，我市获得xx批准农用地转用和征收的土地数量不少，但由于受征地拆迁等因素影响，建设项目落地难、土地粗放利用等问题十分突出，目前，我市还有存量土地xx亩，疑似闲置土地xx亩。这些存量和闲置土地牵涉面广，盘活处置的难度大，同时新的存量土地和闲置土地不断产生。2018年7月，自然资源部印发的《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》中提出向批而未供土地和闲置土地亮剑，今后上级下达新增建设用地计划时，将以批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，对存量、闲置土地多而处置不力的地区，逐年减少新增建设用地指标安排。

四是历史遗留问题化解难度大。由于前期工作不到位，拆迁回建区土地未征收，地上附着物、青苗未清理，群众意见不统一等原因，我市在征地拆迁过程中，存在农民的土地征收了，但是农民的拆迁回建地、第三产业留用地等难以落实，被征地的农民意见很大的现象，建设整体进度不理想。面对历史遗留问题，个别征地工作部门存在畏难心理，不敢去面对，导致群众抵触心理越来越严重，征地难度越来越大，成本也越来越高，形成恶性循环。

五是土地矿产卫片执法监督检查日趋严格。目前我市城乡未批先占违法用地现象仍然存在，特别是农民跟风建房行为屡禁不止。自然资源部下发我市2018年度土地卫片图斑xx个，涉及土地面积xx亩，占用耕地面积xx亩，其中涉嫌违法图斑xx个，面积xx亩，占用耕地面积xx亩，卫片图斑数量仍居全区前列。根据自然资源部的最新要求，2019年起，土地矿产卫片执法监督检查工作由年度转变为季度，要求更严格，执法监管形势更严峻，如果不及时加以打击整治，造成自然赆満管理秩序失帏＜我䫤将面临被问责的风险，以及将会被上座限批用地指栗，这将严重制约项目建设和全市经济社会发展㄂

针对存在的轙些囲难和问题，各镇各部门务必要进一步提高政治站位Ｌ充刎认识新时代做好自然资沐嵥作暄重要性和ꉠ巨性，增强责廻意识、危机愎识和忦患意迆敢于担忓，真抓实干，精准施筆，媡求ᮞ效，橎厎做好自然ൄ源管理各项工作，全力服务ﻏ济椾会高质量发展。

二、对焦曮标뼌全面发力，开创全市自瀶资源工作新屁面

2019廴是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会第一个瑾乴奋斓目标的关键之年，同时也是我市自焷资源系统机构改革的开嵀之年，业务融合起步、强化固础规范之年，做好自然资源工作意义重礧。ᐄ镇各部门，尤其术自然赀源管理相关部閨﬌要䨥格按照上溧部门及市妔瀁市政府的统一安憒部署，紧紧抓住闍点工彜，创新悝路、强化措施、政坚克难，为我娂经济椾会发展提侚强有力的服务保障。

（一）聚焦经浏高质量发展，睈劚强化自然资満要素保障。臢焾资源管搆皔重要职责之一，就是要保障鱹目建设和产业发展用地。要宖行和完善差别化用地指标保障机制，继纭实施市级项目用地指标䠹销制，落实“人地挂钩”“增存钩”机制，精准配繮“增量”保鏍点，深入挖憘“存量”保一般。重点保障日用陶瓷工业园区、农民工创业园、家具产业园、宏邦二期等重点工业项目，xx高铁新城、浦北至xx清湾高速等重大交通设施项目，南流江、xx河、罗江等环境综合治理项目，北高九中片区、永顺片区、九代片区、杉山中学等民生项目用地。市自然资源局要加快国土空间规划编制，合理布局我市用地空间，争取年内获上级审批，确保我市有地可用、有地能用。市发改局等有关部门要跟踪指导业主做好项目前期工作，对具备用地条件的xx层面统筹推进重大项目，及时组织用地报批。

（二）聚焦资源保护和修复，着力破解耕地占补平衡瓶颈。一是深入实施耕地占补平衡攻坚。要按照“旱改水+质量提升工程”的方式进行改造，大力补充耕地。要更加注重质量等级问题，因地制宜，高标准规划设计，能造水田就要造水田，能造高标准农田的就要设计造高标准农田。今年全市要完成“旱改水”耕地提质改造立项开工任务xx亩，“旱改水”耕地提质改造完成验收报备任务xx亩，补充耕地任务（耕地开垦）xx亩，城乡建设用地增减挂钩项目任务xx亩，以上任务要确保5月底前完成率不低于50%，8月底前完成率不低于80%，12月15日前100%完成。要实施城乡建设用地增减挂钩攻坚，今年全市要完成批复立项规模8760亩，5月底前实现项目立项报备不低于50%，8月底前100%项目立项报备，12月15日前实现100%开工建设；对2018年及以前获批立项的项目，5月底实现全部开工，8月底前实现项目80%完工，12月15日前完成项目100%验收报备。要加快xx市22个镇共xx亩零星分散集体经营性建设用地整治复垦项目的施工进度，力争9月底全部完成施工，12月底前完成验收报备。二是加快推进土地整治工作。积极引导社会资本、金融资本、政府平台公司参与土地整治项目，筹措各种渠道资金，保证项目资金到位。三是充分挖掘耕地后备资源。市自然资源局以及各镇要加大对具备条件的园地、未利用地、低效残次林地、工矿废弃地的开垦、复垦力度，在5月底前完成民乐镇、塘岸镇两个残次园地开垦项目立项，并完成开垦验收报备xx亩任务。市自然资源局和市新农投公司要负起牵头责任，加强业务指导，各镇要安排专职人员和组织村委会干部全力配合做好零星分散集体经营性建设用地整治复垦工作的立项、工程施工、验收工作，实现耕地占补自我平衡。四是积极筹资购买补充耕地指标。由于耕地占补指标成本高，特别水田指标极其稀少，往往有价无市，市财政要筹资购买储备一批指标，否则越往后价格越高、占补指标越少，给财政带来的压力也越大。五是严格落实永久基本农田保护机制。保护耕地是基本国策，任何时候都

不能动摇。要严格按照自然资源部、农业农村部的要求，全面开展永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区建立工作，确保永久基本田划定成果的真实性和权威性。

（三）聚焦节约集约利用，着力推进自然资源保障方式转变。一是扎实推进批而未供和闲置土地处置攻坚。全面实行建设用地总量和强度双控、增量用地与存量用地挂钩制度，因地制宜逐宗制定闲置土地处置方案，切实提高土地节约集约利用水平，力争2019年盘活存量土地xx亩以上，确保我市近五年（2014年至2018年）土地批准的供地率达到68%以上；2019年底实现闲置土地控制在xx亩以内。二是扎实开展征地拆迁安置攻坚。市自然资源局及各镇要切实履行征拆工作主体责任，“一把手”要对攻坚项目的征拆负总责，以深入开展“征地拆迁攻坚战”为抓手，全面推行征拆与安置同步方式，强力推进征拆工作，妥善处理历史遗留问题，全力追缴土地出让金，加大对违规违法抢建抢种行为的打击力度。重点推进高铁新城、家具产业园、服装皮革产业园、日用陶瓷产业园、九代片区土地收储项目、浦北至清湾镇高速公路项目、甘村村委会两边土地收储项目等项目的征地拆迁以及青苗、地上附属物清理工作，力争全年完成征地xx亩、土地收储xx亩、出让土地xx亩目标，保障重大项目建设用地和工业高质量发展用地，确保项目每月有新开工、每季度有新进展、年底有大突破。

（四）聚焦优化空间开发，着力加快构建国土空间规划体系。由市自然资源局牵头，各有关部门配合，按照国家、xx和xx市的部署，加快完成全市空间规划编制，加快建立“多规合一”国土空间规划体系。严格国土空间用途管制，加强国土空间生态保护修复，努力形成生态型、适用型、紧凑型的空间布局，实现“一张图”管控。同时，市自然资源局要加强领导，保障人员配备，市财政局要积极筹措落实经费，因地制宜，积极高质量推进村庄规划编制工作，争取今年至少完成3个村庄规划编制，以点带面逐步在全市铺开。

（五）聚焦强执法严监管，严厉打击各类自然资源违法违规行为。维护自然资源管理良好秩序，关系到经济社会发展大局，关系到生态文明建设。今年全国“两会”期间，总书记在参加河南代表团审议时，强调要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。各镇各部门务必贯彻落实习总书记讲话精神，进一步提高政治站位，泱刻氲取秦岭违建别墅事件教训，着力加

Ἲꇪ然资源执棕监管。吅镇要切实负赿主体责컻，加强巡查盁管，严厉打击整治 对违法疨地、非法采矿行ฺ，要俫速重拳出凹，坚决从严从快整改查处，坚决维护法权刅要娛新长煈机制，从源头䘊着力解夳屡打不止、越打趪多等突出问뢘。特墫要全力抒好2018年度和201й年圿䜰和矿产卫片≧法检查工作－各镇要制定好工ཛྷ方，压实工作责任，迅速开展行动。结合开展打击“两违∝执法行动，市自然资沐局、城市管理监督局覍牵头在全庂范围内集丩开塝违法轝规用地查处改攻博行动，集中解决当前我市违法违规用地突出问题，全力遏制反弹势崴，确保实现—零约谀、零问责】零限批”。同时，⌁续做好“大棚房”问题专项清理整治工作，对已完成整改的问题开展“囚头看”，确保不出现叅弹，顺利通过考核验收；扎实推进0018年圿圲例行督察反馈发现问题杴朸，严⠼按照时间节炽褁求，全面完成整┹工作。

（六）聚焦民生权瓊保障，着力提升自然资源服务水平。群伷利益无小事，要悊维护群众利囊作为自熶赆源管理工作的根本出发点咎落脒点《一搯扎实推迻自然豄源领域脱贫攻坚。覀聚焦“两不愀三保障”目标不펨摇，坊挅政策扶贫和定点扶贫协同发力，争䏖更大实效。在政策方面，用好用足用活自然资源政策，从城乡建设用地增减挂钩、土地整治等方面，全力支持乡村振兴和脱贫攻坚工作。二是全力抓好地质灾害防治工作。要落实配套资金，加大地质灾害隐患点治理项目建设力度，完善群测群防体系，加大地质灾害防治知识宣传培训和应急能力建设，提升应急反应和处置能力，加强预警预报、巡查和值班值守力度，切实防范和遏制地质灾害。

（七）聚焦强基固本，履行全民所有自然资源资产所有者职责。一是高质量完成第三次国土调查工作。第三次国土调查工作极其重要，已列入中央政治局常委会工作要点，我们要充分认识这项工作的极端重要性，市三调办要加快国土调查和数据库建设工作，在5月底前全面完成调查成果整理，并提交国土调查基础初步成果；按照国家核查要求，在规定时间内完成修改完善工作，确保在今年年底前完成国土调查数据更新。二是全面推进不动产登记指标百日攻坚。市自然资源局要加强领导，主动研究，加大力度，按照百日攻坚“1个工作日办结”目标要求，配足配齐所需人员，足额落实所需经费，4月底前，将房产交易登记申请材料以及抵押登记申请材料压缩为4项，设置综合窗口、优化业务流程，实现“一窗受理、并联办理”，房产交易和登记信息实现实时互通共享；6月底前，全面完成房屋和土地登记历史存量数据整合，城镇范围内数据整合成果全部实现房屋关联楼幢、楼幢关联宗地，不动产登记和房产交易网签业务实现一体化办理，完成“互联网+不动产”智能审批人员的配置、系统的接入使用，全面提高不动产交易登记质量和效率。三是全力推动农村土地制度改革三项试点工作。充分利用改革试点任务延期1年的机遇，强化统筹推进力度，增加试点样本数量，形成可复制、可推广制度成果。农地入市方面，要力争完成农地入市地块xx宗；征地制度改革方面，要完成征地拆迁xx亩，完成15个项目（主要为xx高铁项目）供应国有土地，面积xx亩；宅基地制度改革方面，在全市范围内铺开宅基地制度改革工作，结合乡村振兴，对全市宅基地进行规范审批、管理、后期监管，完善村庄规划以及妥善处理历史遗留问题，每个镇必须完成2个村庄宅基地改革任务。

三、强化保障，形成合力，推动自然资源工作落实见效

自然资源事业事关全市经济社会发展全局，事关国计民生。各镇各部门要坚决履行自然资源开发与保护职责，全力支持、共同做好自然资源工作，合力推动自然资源工作再上新台阶。

（一）加强组织领导。各镇各部门要把自然资源工作放在经济社会发展的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，对重大问题、重大事项，要加强研究，及时解决，特别是机构改革后，要认真理顺各种职责关系，确保人心不散、队伍不乱、工作不断，积极为自然资源工作开展创造有利条件。自然资源系统领导干部要围绕中心、服务大局，强化责任担当，深入一线，主动服务，为基层、为企业、为群众想办法、解难题，实现“保护资源、保障发展、维护权益”同频共振，为经济社会发展提供保障。要加强对乡镇站所的监管指导，着力研究解决“四所合一”后出现的新问题，确保工作连贯、业务不乱。要进一步加强党风廉政建设，进一步完善用地用矿审批、不动产登记、地灾治理等重点领域管理制度，强化权力的监督制约，确保办成事、不出事。

（二）加强协调配合。自然资源工作涉及面广，各镇各部门既要主动认领任务、迅速开展行动，也要加强协调配合，形成合力，共同做好自然资源管理工作。特别是要组织协调公、检、法、司等相关部门与自然资源部门联动执法、协同办案，严厉打击、查处土地和矿产违法行为，营造依法用地用矿的良好环境。市财政局要统筹落实资金，市新农投公司要加大融资工作力度，确保资金有保障。

（三）加强督促检查。市委市政府督查绩效考评办要把各项目标任务纳入年度绩效考评重要内容，建立任务清单，加大督查力度，定期深入工作一线、项目现场对各个环节责任落实、工作推进等情况进行明察暗访。对发现的问题加强跟踪督办，对责任落实不到位、推进工作措施不力、工作成效不明显的，及时进行约谈提醒，对整改不到位，不作为、慢作为的，要按照有关规定严肃追究有关部门和负责人责任。

同志们，做好自然资源工作，意义深远，责任重大，使命光荣。我们要以更大的力度推工作，更大的智慧抓改革，更大的决心转作风，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，全力完成自然资源管理各项目标任务，为我市争当xx县域发展“五个排头兵”奠定坚实的基础。

我就讲这些，谢谢大家！