在全县人社工作会议上的讲话（共五则范文）

第一篇：在全县人社工作会议上的讲话

在全县人社工作会议上的讲话

同志们：

刚才，X局长作了非常全面的工作报告，X局长、X局长分别作了补充，对今年的工作任务作了具体安排，我非常赞成，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、肯定成绩，找准定位，准确把握新时期人社工作面临的机遇和挑战

近年来，国家促就业、保民生的力度不断加大，全县人力资源和社会保障工作面临着保障政策、工作机制更趋完善的良好机遇。近几年的中央经济工作会议把改善保障民生作为促进发展的重要取向，明确预算安排保障民生兜底，且将进一步织密扎牢民生保障网作为重点工作之一，强调要统筹民生改善与经济发展，优先保障民生投入，切实保住基本，兜住底线，扎实做好就业托底工作，加大资金支持力度，积极扶持就业新业态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。省和市级也出台多项政策，支持“双创”，优化就业结构，加强就业援助，多渠道开发就业岗位，确保充分就业。特别是针对当前疫情影响，相继出台了一系列稳就业政策措施。今年，全区将实现企业职工基本养老保险省级统筹，并推进失业保险基金省级统筹、出台工伤保险基金省级统筹办法，这是深化社会保险制度改革的重大举措，也是促进社会保险制度可持续发展的根本所在。这些都为我们加快推进人力资源和社会保障工作提供了强大支撑。

过去的一年，县人社系统认真贯彻落实县委、政府的决策部署，履职尽责，主动作为，做了大量卓有成效的工作，为促进全县经济社会持续稳定健康发展做出了积极贡献。一是就业创业工作实现新进展。全年征集就业岗位×个，实现城镇新增就业×人、农牧民转移就业×人，城镇登记失业率控制在×%以内，低于全市调控指标。特别是就业扶贫工作得到拓展，×个就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困劳动力×人；重点扶持发展的“慧温河”旅游专业合作社带动贫困户人均增收×元左右。二是社会保障工作取得新成效。社会保险覆盖面不断加大，城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险分别覆盖×人、×人、×人和×人。“智慧社保”服务能力得到提升，退休人员手机生存认证率达到不断提升，城乡养老保险待遇人员线上系统发放实现全覆盖。延续落实“退一补一”政策，黑城子示范区、五一种畜场、阿尔善图牧场×人顺利办理退休手续、领取到养老待遇。三是人事人才工作展现新成果。“人才强县”工程深入推进，专业技术人才和高技能人才队伍规模不断扩大，人才培养引进、使用评价、激励保障机制进一步完善。专业技术人员管理得到加强，聘任×至×年间取得资格的×名专业技术人员及×名技术工人，年兑现职称工资×万元，一并破解了×年制定的职称待遇“土政策”；抓住全市人才引进的政策时机，争取到引进人才×人；创新行政事业单位人员聘用机制，招录了公益性岗位和参照事业编管理合同制工作人员各×名，在解决部分临时工收入不稳定问题的同时，推动部分大学毕业生实现稳定就业。在市内率先完成了×名下岗退役军人和×名“三类人员”就业安置工作，此项工作被列为全市“久拖未决”问题化解工作典型经验。四是构建和谐劳动关系迈出新步伐。加强劳动保障监察专项检查，扎实推进劳动保障监察“两网化”（网格化、网络化）管理，受理登记并办结举报投诉案件×起，为×名劳动者追回拖欠工资×万元。

这些成绩的取得，凝聚了全县人社系统及有关部门广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表县委、政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照全面建成小康社会和“十三五”收官，对照人民对美好生活的期待，特别是在当前战“疫”的特殊时期，人社工作面临着新的任务和挑战，还存在不少差距和突出问题。就业创业方面，当前和今后一个时期，就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重，特别是受疫情影响，不可避免对企业用工和劳动力市场带来很大冲击影响。当前，我县“招工难”与“就业难”问题并存，“人岗不匹配”结构性矛盾突出，就业稳定性比较脆弱，实现更高质量就业压力增大。同时，还存在着就业服务手段和方式落后、公共就业服务项目较少、服务水平和质量不高等问题。社会保障方面，受经济增速放缓、人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素影响，社保扩面征缴空间收缩，基金平衡安全运行压力加大。近三年，我县养老保险赡养比逐年下降，从×年×:×下降至×年的×:×，基本养老保险基金缺口逐年扩大，×年资金缺口达到×万元，“保发放”任务日益艰巨。国营农牧场养老保险历史欠费较大，累计欠缴养老保险费×亿元。人事人才方面，×年我县通过事业单位人才引进工作，储备了一批具有发展潜力的青年专业人才，充实了县直单位和镇人才队伍，取得了预期效果。但人才总量不足、结构不合理，政策环境不够优越、高精尖人才严重匮乏。专业技术人员管理机制还不健全，部分干部职工的能力素质、工作作风还有待提高，同时，受体制、编制等影响，队伍“老化”问题突出，“进人”渠道不畅，干部队伍结构需要进一步优化。劳动关系协调方面，当前，我县劳动关系领域用工不规范、不依法签订劳动合同、不注重劳动安全保护等问题依然存在，治欠工作任务繁重，信访维稳压力增大。特别是治欠保支工作镇场属地监管责任、行业主管部门监管责任落实不到位（如，宝绍岱希望家庭牧场劳务纠纷信访问题历经两年未能得到妥善解决，我县因此在全市会议上被通报，并多次被市人社局督办，反映出我县治欠保支工作属地责任的缺失，大家总认为治欠保支是人社部门的工作，与我无关，但各镇场作为第一级政府，各有关部门部门主管一个行业，必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，主动担负起并履行好这项关乎民生的职责）。同时，受经济下行压力加大、疫情防控形势等因素影响，部分企业生产经营困难，经济领域风险有可能向劳动关系领域传递，影响劳动关系的和谐稳定。此外，与民生息息相关的公平就业、社会保障、人事考试、考录招聘等工作，社会高度关注，引发舆论事件的风险较多。

诸如此类问题，要求我们必须立足县情社情实际，直面困难挑战，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断解决问题、克服困难、迎接挑战，开创事业改革创新发展新局面。

二、开拓进取，奋发有为，努力开创人社事业发展新局面

（一）扎实抓好就业创业工作，确保稳住就业“基本盘”。围绕“一落实五聚焦”，切实打好就业创业“合力战”。一是强化就业政策落地见效。省人社厅把今年确定为就业政策落地见效年，计划实施政策落实、服务落地专项行动。我们要进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，加快构建就业优先政策体系，全面落实就业创业扶持政策，并结合我县实际，细化具体措施，发挥政策的最大效应。当前，全县就业补助资金滞留×万元，创业担保贷款逾期×万元，严重制约了就业政策的有效实施。今年要把用足用活各项就业资金作为一项重点工作，发挥好就业补助资金扶持就业创业的倍增效应。二是聚焦扩大就业容量。全力做好就业岗位开发、岗位推送对接等服务，推动建立重点企业重大项目促进就业联动机制、民营小微企业吸纳就业激励机制。立足全县经济发展，重点围绕上都电厂等国有企业、大数据等新兴产业、“牛鸡柳肥”等现代畜牧业以及家政服务业、文化旅游业，加大岗位征集力度，年内计划征集就业岗位×个，城镇登记失业率控制在×%以内。三是聚焦双创提档升级。在推进“两基地三园区”提档升级的基础上，按照国家级创业园标准夯实返乡创业示范点功能，同时打造大学生创业孵化园、返乡创业示范园、退役军人创业区等，推动形成“基地+园区”创业创新示范区。充分发挥×生态牧场、×等龙头企业示范引领作用，谋划开展创业成果交流会、商会专家讲座等活动，辐射带动创业创新。着力打造创业就业先进典型，积极引进社会资金入股“慧温河”旅游专业合作社，增加教学拓展、沙滩摩托、老年康养等项目，将合作社打造成为我县村集体经济发展试点。探索打造县域农畜产品区域公用品牌，采取政府推动、部门牵头、企业运作的模式，将我县分散、低端、竞争力弱的小微甚至是作坊式的优质特产进行整合包装、宣传、运营。在此基础上，落实好创业贷款扶持政策，年内计划发放×万元。四是聚焦提升就业能力。充分发挥好公共实训基地作用，培育建设开放式办学技能培训机构，大力推广“订单、订岗、定向”培训模式，依托我县资源优势特点，着重打造农畜产品、手工艺品、旅游纪念品等加工制作行业及家政、物业等服务行业的培训品牌，并推选出一批“蓝县工匠”。五是聚焦重点群体就业。继续做好就业扶贫工作，进一步巩固就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫渠道，助力打赢脱贫攻坚战，有力带动农村牧区转移劳动力、城镇失业人员、贫困人口等重点人群创业就业。目前，县人才资源中心在册登记的高校毕业生仍有×余人未实现就业，我们要把高校毕业生就业作为今年工作的重中之重，继续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展离校未就业高校毕业生就业攻坚行动，在斯赫腾创业孵化园新增孵化企业×户，并谋划打造青年创业街，通过落实租金减免、创业贷款和创业补贴、以奖代补资金等政策，鼓励和支持以高校毕业生为主的青年群体自主创业。针对我县即将开展的“散乱污”企业综合整治专项行动，扎实做好企业员工分流就业工作。六是聚焦疫情防控期间就业保障服务。继续实施失业保险援企稳岗“护航行动”，保障企业生产经营秩序稳定，同时运用好市级下放的审批权限，把好补贴申领审核关。要加强就业失业形势监测预警，密切跟踪就业形势变化，特色是要关注疫情防控期间返乡农牧民工务工情况，加强劳务供需对接，对有创业意愿的给予创业扶持，确有困难的落实就业援助帮扶政策。

（二）进一步完善社会保障制度，织密织牢民生安全网。着重强化服务意识，充分运用信息化手段，推动实现社会保障服务“全、保、强”。一是全覆盖。深入实施全民参保计划，充分发挥以社保部门牵头，税务、财政、公安、民政、发改、工信等部门配合的信息共享、联动配合机制，广泛开展扩面行动，以进城务工农牧民、个体工商户和灵活就业人员、新业态从业人员为重点，持续扩大社会保险覆盖范围。结合全国第七次人口普查工作，调查摸底符合参保条件的法定人员情况，同时进一步创新社保政策宣传方式，广泛运用新媒体平台，以“举例子”的方式进行政策解读，使社保政策更加“通俗易懂”，推进社会保险法定人员全覆盖。二是保基本。按照省、市级统一部署，扎实开展缴费核定、保费收缴等工作，算好、算清、算明白机关事业单位养老保险、企业职工基本养老保险、工伤保险收支账，做好区级统筹准备工作，落实政府基金缺口分担机制，分散和化解基金支付风险。针对国有农牧场改革、退伍军人社会保险接续，一如既往地开展好核定工作。三是强服务。有序推进“数字社保”，运用信息化平台强化政策宣传和便民咨询服务，做好“智慧人社、掌上社保”服务平台运行维护，推进社会保险费线上征缴稳定运行。扎实落实好疫情防控期间社会保险费“免、减、缓”三项政策措施，同时要强化精细管理，摸清底数、算清账目，建立、“免、减、缓”基础信息台账。着力解决社保遗留问题，综合施策化解矛盾风险，认真落实国有农牧场“退一补一”政策，确保到龄退休人员按时享受养老待遇，保障社会稳定。

（三）深入实施人才强县战略，建设高素质专业化人才队伍。以重点人才培养为抓手，做好各类人员选聘及考核管理工作。一是建立人才培养支撑。进一步摸清全县×支重点队伍人才底册（创新创业型人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村牧区实用人才、社会工作人才、非公有制经济组织人才、文化产业和旅游业人才、党政人才），落实国家、省、锡市重点人才培养工程，组织开展各类人才培训，提高人才创新创业能力，实施×支队伍人才培养工程。重点围绕法律、卫生等急紧缺人才队伍及清洁能源、文化旅游等行业非公企业经营管理人才，制定人才培养政策。聚焦乡村振兴战略基层人才需求，引导鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动。探索开发社会人才岗位，充实社区工作力量。全力做好机构改革人员转隶、人才匹配等各项基础性工作。会同有关部门，做好公安辅警人员、融媒体中心参照事业单位管理合同制工作人员招考及参改事业单位司勤人员安置工作。二是加强专业技术人员及编外人员管理。规范和完善专业技术职务聘任管理工作，以“聘”为突破口，鼓励行业部门、用人单位发挥用人主导权，建立能上能下的聘任机制，力争做到按岗管理、择优竞聘。探索试行定向评价、定向使用，高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占全县专业技术高级结构比例。落实好鼓励和支持专业技术人员创新创业、疫情防控一线专业技术职称评定等政策，进一步深化公立医院人事薪酬制度改革。积极推进工资网上审批工作，年内建成工资管理系统。进一步规范编外人员管理，严格定期考核、合同签订等监督管理，进一步完善《公益性岗位管理办法》，出台《参照事业单位管理合同制工作人员管理办法》《机关事业单位临时聘用人员管理办法》。

（四）加大劳动关系维权力度，构建和谐稳定劳动关系。深入研究新形势下劳动关系的新变化，以治理拖欠农牧民工工资为重点，探索建立共建、共治、共享治理格局，提升劳动关系治理能力，加大劳动保障维权力度，全面构建和谐劳动关系。一要坚决打赢治欠保支攻坚战。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚持依法依规推进源头治理，落实政府、部门、企业责任，确保国家治欠保支三年行动计划圆满收官。要分析研判治欠保支工作形势，巩固“两金三制”制度落实成果，持续加强日常调度、统计核查、实地督导、工作通报、绩效考核和效能问责。依托全市现代化劳动保障监察调度监控管理平台，加大案件查办力度，畅通举报投诉渠道，使用好案件受理、查办、反馈信息系统，提高办案效率和质量。要全面落实欠薪失信联合惩戒机制，切实发挥“一处违法、处处受限”的联合惩戒作用，扎实开展企业劳动保障守法诚信A、B、C三级评价工作，并做好整改升级。结合综合执法机构改革，有效整合劳动保障监察执法力量，形成科学有效的源头治理、动态管理、应急处理相结合的监察管理调度机制。二要完善劳动关系协商协调机制。健全协调劳动关系三方机制，深入贯彻落实劳动合同法，推进集体协商工作，提高劳动合同签订率。推动劳务派遣单位经营规范化，依法实施劳务派遣行政许可，实行申请许可承诺制，强化事中、事后监管。三要加强劳动人事争议调解仲裁。进一步提高劳动人事争议处理效能，持续推进调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化建设，推进“互联网+调解仲裁”，全面提升调解仲裁处理能力，完善便捷高效的处理机制。切实加强仲裁实体化和信息化建设工作，落实数字仲裁庭和智能仲裁院建设任务。完善便捷高效的争议处理机制，做好“调、裁、审”衔接工作，全县调解仲裁结案率达到×%以上、调解率达到×%以上、终局裁决率达到×%，线上办案率达到×%。切实加强仲裁业务区域合作和队伍建设，积极开展业务练兵活动，提升与其他县县市区合作和自身仲裁工作水平。开展仲裁员业务培训并颁发仲裁员资格证书，实行全员持证上岗，不断提高仲裁员队伍整体素质和业务能力。全面推进镇场劳动人事争议调解组织建设，加强社区治理体系建设，发挥社会组织作用。四要加强矛盾风险分析研判。发挥和谐劳动中心综合协调作用，健全矛盾风险调处领导机制，建立“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的工作模式。采取“双随机一公开”办法进行常态化摸底排查，对制度执行不规范、执法监管不严格、责任履行不到位的地区、部门和用人单位，严肃问效追责。要全面梳理人社系统矛盾风险隐患，加大日常巡查、专项检查、矛盾排查力度，实行台账式管理，妥善解决好群众反映的突出问题。

三、攻坚克难，锐意进取，夯实人力资源和社会保障工作基础

一要落实全面从严治党政治责任。推动全面从严治党向纵深发展是推动人力资源和社会保障事业发展的迫切需要，各地各部门要把全面从严治党的思想动能、组织动能转化为推动人力资源和社会保障事业发展的强大势能，以党建统筹工作全局，持之以恒抓好党的建设。一是深入学习贯彻党的十九大精神，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，运用好“学习强国”平台，加大党员干部教育培训力度，增强贯彻落实xxx习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性和主动性。二是坚持把党的政治建设摆在首位，引导教育党员干部切实增强“四个意识”，坚决维护以xxx为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定自觉地同党中央保持高度一致。三是严肃党内政治生活，坚持“三会一课”、民主评议党员等制度，加强基层组织建设，强化党组织政治功能，切实提高党的建设科学化水平。四是严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约和监督，狠抓中央八项规定和省配套规定的落实，持之以恒推进正风肃纪和“四风”问题专项整治，切实把党的纪律规矩刻在脑中、记在心上、落实到具体行动上。要推进权力运行监督机制建设，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，树立人社队伍廉洁自律、风清气正的良好形象。

二要提升干部队伍能力素质。队伍的精神状态和工作效能直接关系到工作的成效，要从落实从严治党、转变工作作风和提高整体工作水平入手，把队伍建设工作抓好抓实，提高干部队伍适应新要求、新标准、新任务的能力。要落实培训常态，不断强化业务培训和知识更新工作，着力建设一支讲政治、守规矩、敢担当、重法治、素质高、能力强、业务精的干部队伍。

三要提升高效服务水平。要不断提高人社工作科学化服务水平，实现服务内容的有效性、服务方式的人性化、服务对象的精准化。要运用好微信平台等信息化手段，强化政策解读与宣传，为单位和个人提供就业培训、信息查询、社保登记缴费、人事人才和劳动保障等管理服务，着力提升公共服务能力。要建立完善人社数据库，有序推进“数字人社”建设，利用信息化手段，提升公共服务能力，为群众提供更加方便快捷的服务。

同志们，做好新时期人力资源和社会保障工作意义重大、使命光荣。各地各部门一定要齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力推动我县人社工作取得新的突破！

第二篇：在全县人社工作会议上的讲话

在全县人社工作会议上的讲话

2020年，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的具体指导下，大力加强高层次人才队伍和事业单位干部队伍建设，统筹城乡就业，加强社会保障，维护和谐劳动关系，推进人事制度改革，强化公共服务，聚焦“六稳六保”，各项工作有序高效推进。

一、务实担当、攻坚克难，人力社保事业发展能级实现全面提升

去年，全县人社系统稳就业、保民生、促改革、补短板、防风险、稳预期、筑和谐，群策群力破解各类难题，持续推动各项事业不断向前发展。

（一）抓好劳动力转移就业，稳住就业创业“基本盘”。

城镇新增就业X人，占全年任务X人的X%；城镇登记失业率X%，控制在目标值X%以内；失业人员再就业X人，占全年任务X人的X%；就业困难人员再就业X人，占全年任务X人的X%；新增农村劳动力转移就业人数X人，占全年任务X人的X%；重点民生实事项目方面，稳定就业扶贫特岗X个，占全年任务X个的X%。

（二）完善城乡社保体系，织密织牢民生“安全网”。

参加各项社会保险X万人次，其中企业养老保险X人，失业保险参保X人，工伤保险参保X人，机关社保参保 X人，城乡居民养老保险参保X人;基金征缴总收入X亿元,其中失业保险X万元，企业养老保险基金征缴X万元，工伤保险X万元，机关事业单位养老保险基金征缴 X亿元；职业年金征收X万元，职业年金上解 X万元，各项社会保险待遇按时足额发放，发放率X%。代发各类资金X万元，其中被征地农民补贴X人X万元、城乡居民独生子女补助X人X万元、乡村医生X人X万元、发民办教师和代课老师X人X万元。认真落实机关事业单位养老保险制度改革，新制度计发工作有序开展；按照政策妥善处理企业养老保险缴费和老农保历史遗留问题；按照“统一规范政策标准、工伤认定分级审批、基金收支分级管理”的工作原则，做好工伤保险管理工作。加快社会保障卡发放，社会保障卡持卡人数达到X万余人。

（三）人才招聘不断推进，打造人才队伍“俱乐部”。

我县拿出X个岗位面向社会公开招聘，经报名、笔试、面试、体检、考察等程序，对拟聘用人员（102人）经网上公示、岗前培训，现已全部到岗。2020年按照XX县组织部的要求，我县各乡镇计划招聘X名大学生村务专干，充实各乡镇党建、扶贫的攻坚力量,已招聘X人。今年，我县已公开招聘中小学教师X人、事业编制X人，现正式入编上岗。专业技术人才队伍逐步壮大，完成职称评定评聘工作，高级X人、中级X人、初级X人；完成了2020年高、中级申报工作，申报高级X个、申报中级X个。

（四）加大劳动维权力度，完善信访维稳“保险箱”。

加强劳动保障法律法规宣传，进入建设工地及企业发放宣各类传资料X余份、发放劳动保障法律法规汇编手册X余册。加强劳动维权力度。对各类用人单位的日常巡查次数达X余次，督促X家建设项目与劳动者补签订劳动合同。为劳动者追讨工资X万元，涉及劳动者X余人，对2019拖欠工资的X起案件拉入“黑名单”。受理立案X起，结案X起，其中X起案件正在办理当中。四是提高劳动争议仲裁水平。受理案件X起，结案X起；来信X起，接待来访群众X余人。

（五）大力推进就业扶贫，牵住扶贫帮困“牛鼻子”。

积极与中小企业、县外劳务战略协作企业主动对接，摸清用工需求，并充分挖掘我县X家“就业扶贫车间”和“就业扶贫特岗”岗位潜能，开发、整合用工岗位X余个，其中就地兜底就业岗位X个。已就业贫困劳动力实现稳定就业超过6个月以上X万人，稳岗率X%，异地搬迁贫困户就业实现了动态清零。组织了X批次X台次返岗就业直通车，共计X人（建档立卡贫困劳动力X人）前往长三角、珠三角等地返岗务工就业。积极响应、主动作为，“点对点”接回X名X籍滞留湖北的老乡回乡返岗，其中建档立卡贫困户X人。

（六）千方百计解忧纾困，把好企业用工“方向盘”。

为解决企业用工难的实际问题，我县密集举行了多种形式、不同规模的招聘会，取得了很好的效果。我县共举办线上线下招聘会X场，不断丰富“线上”就业服务内容，充分运用“互联网+就业”手段，大力推广网络公共就业服务平台，鼓励引导用人单位和求职者通过“XX县人社网”开展网络招聘、求职，获取公共就业服务和资讯信息，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上服务活动。截至目前，我县已累计通过“X人社网”为X家企业发布X条招工信息，提供就业岗位X个，登记求职信息X条。举行了XX县2020年国家扶贫日“洪江的红”点亮万家灯火就业帮扶服务活动专场招聘会，整个活动在国家扶贫日期间紧紧围绕着XX县项目建设百日大会战这个主轴，着力解决县内重点项目及园区重点企业用工需求，帮助县内贫困劳动力、未就业高校毕业生、退捕渔民、就业困难人员等重点群体实现就业，共有X余人参加此次招聘活动，现场达成就业意向X人，安置退捕渔民进入公益性岗位工作X人。

尽管我们在工作中取得了一些成绩，但是面对当前人社工作存在的困难，仍然不可以掉以轻心。一是创业就业渠道“窄”。部分就业人员就业质量不高，就业不稳定。因社保系统未联网，失业保险申领人员资格认证有难度。由于我县属于经济欠发达地区，本地就业机会少且企业能提供的薪资水平不高，就业类型多以灵活就业为主，部分人员还有“等靠要”思想，加之年龄、身体、技能等因素，就业比较困难。

二是社保基金征缴“难”。

企业社保基金征缴任务增幅较大，由于我县规模企业极少，财政收入低，压力很大，根据省厅给XX市下达的指标任务分解，希望能根据地方实际减少征缴任务，降低财政配套额度，减少地方财政压力。三是人事改革推进“慢”。事业单位岗位设置操作性不强，专业技术人员岗位聘任意见较大，在引进人才、培养人才、留住人才、稳住人才上应出台更加科学有效的政策，以利于建立稳定的人才队伍；在职称评审改革特别是教师职称改革中，由于岗位职数的限制，城区教师职称晋升难度很大，极大地打击了相当一部分优秀中青年教师的工作积极性，不利于教师的成长。四是社保改革阻力“大”。因为征收职能划转税务后，征缴不能及时足额到位，造成系统内不能按时办理新增退休人员在职转退休，核定退休待遇，导致新增退休人员意见较大。特别是我局社保相关信息系统与税务信息系统均为独立运行，没有实现信息系统的统一化、标准化，没有实现数据联网互通，导致有些社保数据不能很好的互相掌握。

三、攻坚克难，锐意进取，夯实人力资源和社会保障工作基础

2021年全县人社工作总体要求是: 全面贯彻省委全国人社工作会议精神，围绕省委省政府发展战略，助力供给侧改革，坚持以人民为中心发展思想，积极促进就业创业，扎实推进社会保障制度改革，大力加强人才队伍建设，不断深化人事制度改革，稳步完善工资收入分配制度，努力构建和谐劳动关系，筑牢民生底线，防范化解风险，全力推动全县人力资源社会保障事业创新发展。

（一）就业优先，奋力促进就业创业。

扎实做好“六稳”“六保”工作，落实“就业优先”的要求，进一步构建更加成熟定型的就业政策体系，城镇登记失业率均控制在X%以内。加快公共就业服务平台建设，完善“互联网+就业创业+精准扶贫”服务平台。健全全县劳动力资源信息库，扩充网上人力资源市场，提高就业服务信息化水平。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，引导和鼓励高校毕业生到基层成长成才。持续推进农村劳动力转移就业，实施城乡就业统筹发展，推进农村劳动力家门口就业、返乡创业和转移就业。

（二）民生为本，织牢社会保障安全网。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，推动社会保障从制度全覆盖迈向人员全覆盖。一是强化社保功能，大力推进全民参保计划，引导中小企业、农民工从业人员持续参保缴费。确保社保待遇按时足额发放，做到不少一分、不拖一天、不漏一人，切实发挥确保社会保障保基本、保生活、保稳定的功能。二是提高统筹层次，巩固企业养老保险，按照“七个统一”的要求逐一抓好落实，为实现全国统筹打好基础。三是深化转型改革，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥移交企业社保征缴，实现政策、数据和信息系统的全面对接。四是加强基金监管，强化社会保险基金管理风险防控，建立完善政策、经办、信息、监察四位一体的风险防控体系，坚决守住基金安全底线。

（三）科技支撑，创新引才育才用才。

坚持高端引领和技能支撑，做好人才培养、评价、流动、激励等工作，促进我县人才体制机制增活力、队伍建设有成效，推动产业链、资全链、创新链与人才链融合发展。加强高层次专业技术人才队伍、技能人才队伍建设工作。同时，整合利用现有的各类职业教育资源，加快高技能人才培养基地建设，打造XX县技能人才培养高地，着力培养一批高技能人才。

（四）推陈出新，规范人事管理制度。

一是规范事业单位人事管理，切实做好涉改事业单位岗位设置、职称评聘、工资衔接等工作。加强事业单位公开招聘的公平、公正和公开，提高科学性。二是推进表彰奖励和县直单位绩效考核工作。进一步优化考核内容，改进计分办法，推动日常考核常态化。三是扎实做好人事考试工作。加强人事考试机制和队伍建设，推进考场考点和信息化建设，严厉打击各类涉考违法犯罪行为，确保安全考试，为评才选才提供更可靠、更高效的服务。

（五）根治欠薪，促进劳动关系和谐稳定。

一是坚持解决突出问题与建立长效机制相结合，强化系统治理、综合治理、依法治理、合作治理、源头治理。二是深入实施根治欠薪行动，以贯彻实施《保障农民工工资支付条例》为抓手，抓长抓细，久久为功，不断健全欠薪零容忍的制度体系，监管有效的工作格局、惩处有力的执法机制，竭尽全力打赢根治欠薪攻坚战。二是完善构建和谐劳动关系机制，全面实施劳动合同制度，开展劳务派遣用工专项监督检查，规范劳动用工管理。三是完善最低工资制度、工资指导线制度，规范收入分配秩序。四是抓好调解仲裁工作，推进仲裁调解标准化、专业化、规范化、信息化建设，全面把信访纳入法治化轨道，加强矛盾排查化解，推动依法及时就地解决信访问题。

第三篇：李平社在全市经济工作会议上的讲话

李平社在全市经济工作会议上的讲话

（2011年1月10日）

同志们：

市委市政府对这次会议非常重视。会前，市委常委会和市政府常务会议认真研究了当前的经济工作和会议的有关问题，为开好会议作了充分准备。刚才，董书记的讲话以中央和省经济工作会议精神为指导，总结了2010年以及“十一五”时期的经济工作，安排部署了2011年的工作。大家要认真学习，全面贯彻。下面，我讲3点意见。

一、认真总结2010年及“十一五”经济工作，进一步坚定加快转型跨越发展的信心

“十一五”时期是忻州发展史上极不平凡的五年。面对经济总量小、基础薄弱、贫困面大的困难局面，面对经济结构深层次矛盾和安全稳定的双重压力，特别是面对2008年下半年以来国际金融危机的严重冲击，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列战略部署，紧紧围绕市委“三五”工作总要求，抓发展、打基础、惠民生、保稳定，全市呈现出经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

初步预计，2010年全市生产总值可达430亿元，同比增长19%，比全省高6个百分点。农业生产战胜了春寒伏旱，粮食总产量达到29.6亿斤，同比增长29.7%，创历史新高，特别是高效农业、设施农业大面积增加，畜牧业保持了稳定发展。全社会固定资产投资完成420亿元，在上年增长1.5倍的基础上,同比增长20.0%。财政总收入完成90.2亿元，同比增长21.3%，一般预算收入完成42.3亿元，同比增长26.3%；两项收入增幅分别高于全省6个和11个百分点，均排全省第3位。社会消费品零售总额158亿元，同比增长18.1%。城镇居民人均可支配收入13780元，同比增长13%；农民人均纯收入3420元，同比增长13%，两项指标均比全省高出3个百分点，呈现出同步增长的态势。

从县域经济运行情况看，规模以上工业增加值增长1倍以上的有代县、繁峙、神池、静乐4个县，最高的代县增长2倍以上。固定资产投资增长1倍以上的有两个县：宁武增长2倍，保德增长1.78倍。财政总收入消灭了2亿元以下县，总额超过10亿元的有保德、原平、河曲3个县，增长幅度超过50%的有五寨、静乐、宁武、神池4个县，其中五寨县增幅高达78%。一般预算收入宁武增幅最大，同比增长119%，岢岚增长67%，神池增长56%。社会消费品零售总额增幅前3名为岢岚、代县、神池。城镇居民人均可支配收入最高的4个县依次是：忻府、原平、定襄、保德；增幅超过16%的有神池、繁峙、忻府、原平4个县。2 农民人均纯收入最高的是定襄县达到5735元，次高的是忻府区为4485元；增幅前3名为岢岚、神池、繁峙。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要有以下8条：

（一）始终坚持牢牢把握忻州欠发达市情，全心全意谋发展，集中精力抓项目。以加快发展为主线，以项目建设为抓手，实行项目考核评比打分办法，对项目建设的先进县和优质服务单位进行奖励，组织项目观摩活动，交流项目建设先进经验，引导各级干部在项目建设主战场上比实绩、论英雄，重点项目建设全面推进。2010年(按项目)全市项目总量比上年增长77%，投资规模比上年增长46%，完成投资额比上年增长20%。全市共有90个项目列入全省考核范围，省重点工程投资完成率位居全省前列。

（二）始终坚持把“三农”作为各项工作的重中之重，全力促进农业增产、农民增收、农村面貌改善。全面落实各项强农惠农政策，不断增加“三农”投入，市县两级财政投入达到3亿元。大力推进雁门关生态畜牧经济区、忻定原现代农业示范区和特色杂粮经济区建设，重点建设了100个粮食丰产方、100个现代养殖场、100个专业合作社、100个设施农业示范区、100个农牧业新品种、100个龙头企业、1000名农技人才、1000个新农村、10000户沼气。全市新建温室大棚9194座，新发展设施农业示范园区105个；忻府区新增设 3 施农业面积占到全市总量的四分之一多，新增总量连续3年全市第一；定襄县抓设施农业决心大、力度大、变化大，下凹式节能温室大棚增长了近10倍。神池县瞄准高端市场，大力发展“羔羊经济”，神池羔羊肉成为北京各大饭店的抢手货；岢岚县被中国粮食行业协会命名为“中华红芸豆之乡”。全市以核桃为主的干果经济林建设发展较快，新增面积超过20万亩。组织实施扶贫开发攻坚战，全面完成整村推进、移民搬迁、劳动力培训任务。新农村建设扎实推进，“四化四改”、“五个一工程”任务全面完成，村容村貌显著改变。

（三）始终坚持以转变经济发展方式为主线，狠抓产业结构调整升级，进一步优化经济结构。坚决贯彻省政府煤炭资源整合煤矿兼并重组的战略部署，狠抓资金到位、矿井关闭、技术改造和复工复产，煤炭综合生产能力和产业本质安全度大幅提升，整体工作走在全省前列。坚持火电、水电、风电并举，大力发展电力产业，轩岗同华2×66万千瓦发电机组并网发电，河曲电厂二期2×60万千瓦项目即将建成，风电项目全面铺开，神池风电建设规模全市最大。大力发展循环经济，晋北铝业二期180万吨氧化铝项目基本建成，蓝天环保锅炉二期工程推进顺利，河曲县和山西泰尔、晋电化工等全省循环经济试点项目顺利实施，禹王工业园区成为中科院煤焦中试基地。积极鼓励发展民营经济，五寨县民营企业增加值占到全县生产总值的84.4%。努力提高企业金融创新能力，河曲同德化工成功上市，成为我市第一家 4 上市公司、全省首家中小板上市企业。大力发展以五台山为龙头的文化旅游产业，全面推进雁门关、芦芽山旅游开发，全市旅游收入冲破100亿元大关。

（四）始终坚持以夯实发展基础为重点，不断加大“路、电、水、气”基础设施建设力度，增强发展后劲。大力度推进高速公路建设，忻阜高速建成通车，忻保高速实现78公里小循环，太佳、盂五高速正在建设，灵河及环城高速即将开工。全面完成了456个村1509公里的村村通水泥（油）路全覆盖任务，妥善解决了744个村1067公里“通未连通”问题，两年建成通村水泥（油）路4000公里，省交通厅在我市召开了现场会。实施坚强忻州电网建设工程，投资10亿元，实施14个主网项目，一批输变电工程顺利投产；投入资金2.8亿元，在全省率先启动了新一轮农网改造升级工程。大力实施兴水战略，与省水投公司共同组建忻州水务集团；坪上应急引水工程实现了引水到忻州和原平的目标，正在配套建设投资1.9亿元的忻州云中水厂；河曲龙口引黄提水灌溉工程完成投资6372万元，偏关引黄正在积极推进；农村饮水全覆盖解决了33.7万农民的饮水安全问题。大力推进集中供热和县县通天然气工程，忻州城区全年新铺地下供热管网32公里，改造77.5公里，新建了第二热源厂，新增在网供热面积350万平方米，达到1200万平方米，实现了两年翻两番、基本全覆盖的目标。我们把政绩埋在了地下，投巨资建设了一个看不见的“地下长 5 城”，天变蓝了，家变暖了。与此同时，2009年开始集中力量建设的九大重点工程扎实推进：五台山申遗成功后新一轮建设全面铺开，南云中河治理初步蓄水，五台山—忻州高速公路建成通车，大西高铁快速推进，北同蒲铁路忻州城区段西移工程列入省政府与铁道部协作纪要，汽车站完成招标，五台山机场开工建设，市人民医院工程已出地面，灵河高速和忻州环城高速公路即将开工，九龙岗绿化初见成效。

（五）始终坚持“把困难留给财政，让成果惠泽百姓”和“宁可政府过紧日子，也要让老百姓过好日子”的执政理念，努力兴办惠民实事。坚持每年办好省政府下达的10件实事的同时，市政府再为老百姓办10件实事。2010年兴办的实事是：建设云中水厂、增加三农补贴、加大扶贫开发、强化劳动力培训、推动环境治理、解决困难住房、改造农村电网、干预出生缺陷、启动天然气入户等。这些实事目前已基本完成。全面推进四级医疗网建设，在2009年提前完成村卫生室全覆盖的基础上，完成了对80%的村卫生室的“五化”建设。实施中小学校舍安全改造工程，改造和新建160万平方米，两年共投资16.8亿元，改造和新建200万平方米，等于全市前15年校舍安全改造投入的总和。加大保障性住房建设力度，在2009年建成惠民小区后，2010年全市共开工建设各类保障性住房9356套，面积70多万平方米，超过省政府下达的目标任务。全市城镇基本医疗保险参保人数达到55.2万人，农村养老保险参保人数达到27.68万人。高度重 6 视就业再就业工作，市县两级公开招录机关事业单位工作人员476名，城镇新增就业3.36万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。千方百计保证兑现政策规定给群众的好处，调整了公务员及事业人员津补贴，提高了多项社会保障补贴标准。2010年，全市用于民生方面的资金达到83.71亿元，占一般预算支出的65.1%。

（六）始终坚持把生态建设放在重要位置，不断加大节能减排力度，努力建设宜居家园。围绕“水、气、河、山、路”五大重点，全面打好节能减排、环境整治、流域治理“三个硬仗”，加快绿化、气化、净化建设步伐，着力抓好集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市供气和烟尘控制区建设“五个环保全覆盖”，全市环境保护和生态建设实现历史性跨越。2010年，全市共淘汰21户企业落后产能161.7万吨，关停拆除6户企业10.8万千瓦小火电机组，新建6座污水处理厂和3座垃圾无害化处理厂，14个县市区的集中供热基本实现全覆盖，焦化、电厂行业实现了工业废水零排放，二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，顺利通过国家环保部现场核查。全市大气质量二级以上天数达到5419天，比去年增加38天，其中忻州城区达到361天，定襄县达到364天。大规模开展造林绿化，完成营造林66.4万亩，森林覆盖率由“十五”末的14.3%提高到18.2%。我市被评为山西省环境保护模范城市。繁峙县被评为全国卫生模范城市。

（七）始终坚持把维护人民群众生命财产安全、解决人民群众切身利益问题放在首位，高度重视安全生产和信访问题，维护和谐稳定大局。认真执行省政府关于安全生产的有关规章制度，不断强化安全生产两个主体责任。狠抓隐患排查治理，出台《事故隐患责任追究制》，把煤矿五人包保小组扩大到非煤矿山，建立健全乡镇安监站，圆满完成了尾矿库治理任务。针对一度时期交通事故频发的问题，开展了道路安全专项整治。全面抓好各个领域安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，构建全方位、全过程的安全生产体系。坚持真抓、严管、规范、创新，继续推进集中治超行动，我市再次荣获全省治超工作优秀市，实现了三连冠。全市事故起数427起，同比下降18 %；死亡人数181人，同比下降4%，双双控制在省考核指标以内。坚持党政齐抓共管保安稳，全市信访形势明显好转。

（八）始终坚持把深化改革、扩大开放作为加快发展的动力源泉，全方位推进改革，多渠道组织招商。坚定不移推进管理体制改革，政府机构改革通过验收，乡镇机构改革试点为全省创造了经验，事业单位分类改革健康推进，文化体制改革顺利进行，水务一体化初步成型，国有资产管理体制改革、政务公开与行政审批制度改革、财政体制改革、非税收入制度改革、粮食流通体制改革不断深化。坚定不移推进农村改革，集体林权制度改革基本完成，农村“三资”委托代理制度全面推行，农村经营体制改革、农信社产权制度改革取得成效。坚定 8 不移推进国有企业改革，城区燃气供应体制改革全面完成，忻通公司与省煤运集团联合重组进展顺利，南白水泥厂引资技改加紧进行，钨丝厂承债式重组进入实质性操作阶段，铁合金厂退城入郊前期工作扎实推进。努力扩大对外开放，大范围引资招商，积极参与中博会、能博会等6 起大型招商引资活动，首次组织了赴温州自主招商活动，协议引资408亿元，是2009年的12倍。定襄县高质量举办第四届中国定襄法兰节，42个项目成功签约，总投资38.6亿元，还成功举办了赴重庆自主招商活动，取得了一批实质性成果。偏关县大手笔引进焦煤、华能、大唐、龙源、同煤、中电投六大集团入驻，为转型跨越发展注入了新的活力。

我市经济社会发展中存在的困难和问题主要是：经济总量偏小，发展仍然滞后；重大项目后期储备不足，保持经济持续增长的压力较大；经济发展方式比较粗放，经济结构不合理的矛盾依然突出；脱贫致富任务艰巨，统筹城乡和经济社会发展难度较大；城镇化水平较低，城市建设和管理比较滞后；对外开放程度和水平与发展不适应；一些部门和干部工作作风不实，落实意识不强，距离形势要求和群众期望还有不小差距。

我们清醒地知道，尽管我市与全省全国的发展差距有所缩小，但总体滞后的状况尚未改变。从经济总量看，我市目前的GDP只有430亿元，虽然“十一五”期间占全省的比重上升了一个百分点，但也仅 占5%。从人均GDP看，全省是2.53万元，我市只有1.39万元，只是全省平均水平的一半。从贫困人口看，按照我省确定的新标准，全省贫困人口246万人，占总人口的7%；我市贫困人口53.8万人，占到总人口的17%。从农民收入看，全省达到了4670元，我们才3420多元，人均少了1250元。我们必须承认差距，正视差距，努力缩小以至消灭差距；必须有一种绝不甘于滞后，奋力改变面貌的决心。

我们更要看到，经过多年积累，忻州经济已经进入了蓄势正发、跨越赶超的阶段：一是经过连续几年的强劲投资和项目建设，水、电、路、气等基础设施有了较大改善，正在发生根本性变化。2009年投入350亿，2010年投入420亿，两年投入770亿，这些连续不断的高强度投资将会形成新的生产力，为今后发展奠定坚实的基础。二是经过连续几年的产业结构调整，一些主导产业已经形成，我市丰富的资源后发优势将得到充分发挥。煤炭资源整合后产能翻一番，加之煤电一体化和煤化工产业的发展，成为支撑我市发展的重要支柱。我市今年电力装机容量已达到660万千瓦，加上正在建设和签约的项目，在不远的将来，将达到1800万千瓦，相当于三峡电站的规模。五台山申遗成功，带动五大旅游区全面升温，旅游业将会是我市又一重要支柱产业。三是近年来我市主要经济指标增速明显高于全省，已开始向前移位。2010年省里考核的41项主要指标，我市有36项超额完成，5项 10 全面完成。总体上看，我市经济运行态势已经开始走出低谷，走过拐点，向上爬坡，移位前行。

更为重要的是，通过开展解放思想大讨论和“提高行政效能、狠抓工作落实年”活动，在全市上下营造了一种良好的干事氛围，形成了一种勇于争先、不甘人后的竞争意识，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思进的强烈进取精神。我们有理由相信，今后忻州赶超发展步伐会更快，转型发展的步伐会更好，忻州一定会一年比一年好。

二、准确把握2011年全市经济社会发展的目标任务，进一步强化转型跨越发展的措施

2011年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，财政总收入增长18%以上，一般预算收入增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位2.89万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

约束性指标分别是：万元生产总值综合能耗，万元生产总值二氧化碳排放量，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量，万元工业增加值用水量，共计9项。这些约束性指标将在省政府正式确定后，分解下达执行。

关于指标体系，强调3点：一是所提指标和“十二五”翻一番以上的总体要求相一致、相衔接。二是这些指标既体现雄心壮志，又留有余地。三是今年约束性指标较往年增加了万元生产总值二氧化碳排放量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量和工业节水考核内容，大家要全面把握。

为完成上述任务，我们要着力抓好以下8个方面。

（一）继续打好项目建设攻坚战，为转型跨越发展提供坚强支撑。坚持把扩大投资作为我市转型跨越发展的战略重点，把项目建设作为推动发展的重要抓手。坚持大中小项目一起上，一二三产业项目一起上，经济、民生和基础设施项目一起上，政府、企业、社会各类投资项目一起上，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的新局面。

今年全市投资总盘子初步安排537亿元，承载项目超过800个。其中以政府投资为主的重大基础设施项目主要有：

交通建设：继续强力推进忻保高速公路建设，开工建设灵河高速、忻州环城高速、岢岚至临县高速、五台山至盂县高速公路。开工建设五台山景区至高速公路连接线、108线砂河—神堂堡、原平新郭下—界河铺，209线堡子湾—三岔以及岢大线改造工程、长原线红旗大桥危桥加固改造工程。解决村村通水泥（油）路基本完成后剩余的497个村总长633.8公里的“通未连通”问题、40条总长488.4公里的“支通干不通（砂石路）问题、398条总长1267.2公里的“通返不通”问题。加快推进大同—西安、准格尔—朔州（忻州段）、北同蒲铁路应县—原平段取直3条铁路建设。全面开工建设五台山机场。初步构建起县县通高速公路、村村通水泥（油）路、南北通高速铁路、五台山通空中航线的现代化立体交通网络体系。

水利建设：建设云中水厂，实现向忻州城区供水；完成坪上应急引水工程2号水源地及泵站、忻州调度中心、引水隧道的建设任务；开工双乳山、神山两座中型水库和8座小型水库的除险加固工程，修建油篓山拦河闸，建设滹沱河灌区续建配套工程、河曲引黄灌溉、繁峙孤山灌区节水改造、静乐汾北灌区西干渠、北川灌区、保德引黄灌溉、西山提黄泵站工程；完成10座黄土高原淤地坝工程和沟坝地、坡耕地治理工程的建设任务，解决13万农村居民的饮水安全问题。

电网建设：投资9.53亿元，建设主网220千伏宁武输变电工程、220千伏大西铁路忻州西牵引站工程、110千伏金岗库输变电工程、110千伏旧县输变电工程、110千伏薛家洼输变电工程，对农网3个110千伏项目、14个35千伏项目、72个10千伏项目、14个低压台区及户表改造项目、7个通信项目进行建设和改造，为忻州经济社会发展提供坚强供电保障。

九大工程：建设五台山，按照“五个五台山”的全新目标定位，尽快修订完善五台山建设规划，积极稳妥做好综合整治二期工作，全力实施清水河综合治理项目，快速推进一级景观大道建设工程，抓紧实施“6+1”星级宾馆建设工程，抓紧做好五台山通铁路前期工作，加快推进五台山旅游上市工作。治理云中河，加快河道治理工程，6月份全面蓄水；完成河道两侧130万平方米景观绿化工程和两路三桥的规划设计，为全面铺开云中新区建设创造条件。横通五保路，加快施工 14 进度，确保忻保高速全线年内建成通车。整合北同蒲，服务大西高铁项目，开工建设忻州、原平、代县火车站；抓住北同蒲忻州城区段西移工程列入《铁道部与山西省政府关于加快山西铁道建设发展的纪要》的机遇，争取尽早立项实施。共建飞机场，加速推进改扩建工程审批、环评、地质测量、土地补偿工作，全面开工建设。落成汽车站，加快实施进度，确保工程质量，争取尽快建成。新建市医院，年内完成主体工程任务。筹建灵河线，抓紧开工建设，年内完成繁峙至大营段的建设任务。绿化九龙岗，投资5000万元，完成二期绿化工程100万平方米和9个园林景点工程，基本形成森林公园雏形。

特别要强调的是，在项目建设中，我们要注意发挥金融资本的重要力量。当前要做好两个方面工作：一是切实解决贷款比例过小，存贷差过大的问题。到去年11月底，我市存款965亿元，贷款352亿元，存贷比36.5%,而同期全省的存贷比为51%我们比全省低14.5%。如果我们达到全省平均水平，就可以新增投资近140亿元，这是一个很大的潜力。二是努力推动企业上市。目前我市确定的8户重点上市企业，已有4户券商入驻，希望能在今年内成功上市。

（二）全面推进工业新型化，着力构建支撑转型跨越发展的现代产业体系。

加快发展八大支柱产业。煤炭产业要巩固资源整合成果，做好兼并重组扫尾工作，扎实推进矿井质量标准化建设，确保符合条件的煤矿复工复产，确保全市原煤年产量达到3500万吨以上。按照全省建设“气化山西”的总体战略，加快煤层气、天然气开发利用，开工建设中石油保德煤层气开发项目、临县至保德天然气管道工程、保德至神池煤层气管道工程、神池至原平煤层气管道工程以及五台、定襄、静乐等县天然气入县工程。电力产业要全面推进坑口电站、煤矸石电厂、热电联产以及水能、风能开发项目。火电项目，确保河曲电厂二期2×60万千瓦项目建成投产，开工建设神华河曲煤矸石电厂2×30万千瓦项目，积极推进广宇华电忻州2×35万千瓦热电联产、中电投宁武2×66万千瓦电厂、国电保德、静乐2×100万千瓦电厂等火电项目前期工作。风电项目，确保宁武东马坊、繁峙云雾峪、代县雁门关、偏关黑家庄、原平段家堡5个项目共计30万千瓦机组竣工投产，开工建设五台峨岭、宁武余庄、宁武盘道梁、神池南桦山、神池畔庄沟、岢岚大涧、岢岚大阳坡、偏关老营等8个新项目，加快推进25个风电项目前期工作。新型煤化工产业要按照苯、醇、肥三条路径，重点发展煤制气、精细煤化工。全力支持忻州煤化工循环经济园区扩能升级，加快推进静乐县“1830”项目，开工建设河曲华鹿年产30万吨合成氨52万吨尿素项目、忻府区10万吨高岭土扩建项目、岢岚县10万吨煤制甲醇项目，积极推进潞安集团潞宁煤业公司煤制烯烃项目、保德煤制油项目前期工作。新型材料产业要高端开发铝镁资源，实现从“材料 16 加工”向“加工材料”转变。加快建设繁峙钼矿、华茂120万吨高速线材，岢岚、五台镁合金，保德吉港冠宇水泥，河曲中天隆粉煤灰水泥，神池新型干法水泥等项目，力争开工保德氧化铝项目，积极推进晋北铝业三期、代县海绵钛等前期工作。现代装备制造产业要坚持高精密度、高科技含量、高附加值方向，大力发展煤机成套设备、电力交通设备、高端专用法兰。重点抓好蓝天锅炉二期扩建项目、中亚神力20万吨铸件项目、定襄县不锈钢法兰、锚固法兰等法兰生产项目、原平智能交通设备、液压密封产业化、大型输送机等装备制造项目，启动山西煤焦集团忻州通用煤机工业园项目，加快推进装备制造业向高端化、规模化发展。绿色农牧产品加工业要围绕优势资源和优势产品，重点扶持“337”龙头企业建设工程，开发一批具有中国地理标志的有机绿色和无公害认证农产品。特色文化旅游产业要以文化为灵魂，以旅游为承载，促进文化和旅游深度融合，实现旅游产业和文化产业交融发展。以建设“五个五台山”为龙头，加快芦芽山、雁门关的景区要素建设和市场要素建设，加快顿村奇村温泉养生产品开发和旅游集散功能建设，加快黄河旅游区基础配套建设和沿线开发，推进五大旅游区上档升级。同时要加快实施五台驼梁景区、定襄一波生态园、凤凰山植物园、忻府陀罗山景区、繁峙五福养生城等一批重点旅游项目，努力开拓客源市场，丰富忻州旅游目的地形象。现代物流产业要以打造晋北重要物流枢纽为目标，建设忻州综合物流中心，做大神五岢煤炭物流通道，规划建设一批布局集中、用地节约、产业集聚、功 17 能集成、经营集约的大型物流园区。加快推进神池、五寨、岢岚煤炭物流中心，忻府、原平、繁峙大型物流配送中心。全面发展金融、会展、中介等生产性服务业，大力推进名嘉广场、亚太国际广场、伊利集团乳品加工等一批重大招商项目，力争尽快落地开工。

大力推进工业园区建设。发挥产业园区集聚功能和生态效应，加快建设和完善煤电铝材、煤电焦化、铁冶铸材等主导产业循环经济园区。发挥忻州煤化工循环经济园区、晋北铝工业园区等大园区的承载和示范作用，按照每县市区至少建1个重点园区的目标，抓好忻州煤化工工业园、金山工业园、岢岚煤焦镁工业园、原平煤化工工业园等重点园区建设，争取把忻州煤化工工业园创建成为省级示范工业园，在全市打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各具特色的循环产业园区。

加快循环经济发展步伐。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，既抓好煤炭产业的循环发展，又抓好非煤产业的循环发展；既抓好传统产业的循环发展，又抓好新兴产业的循环发展；既抓好一、二产业的循环发展，又抓好第三产业的循环发展。要充分发挥河曲县和忻州煤化工园区、偏关晋电化工等省级循环经济试点县、试点园区、试点企业的示范引领作用，特别是把循环产业园区作为区域经济的主要载体，以园区带动社区、辐射区域，加快形成企业小循环、行业中循环、区域大循环的整体互动格局。

（三）扎实推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。

进一步完善强农惠农政策，让农民得到更多的实惠。全面贯彻中央农村工作会议精神，继续大幅度增加“三农”投入。认真落实国家各项农业补贴政策，进一步加大市县两级财政对农业支持力度。引导社会资源更多地向农业农村倾斜，多渠道增加对农业农村的投入。

以水利改革发展为重点，加强农业基础设施建设。加大农业综合开发和中低产田改造力度，新增一批高产稳产田，夯实农业生产基础。加强农业科技创新和推广能力建设，在全市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构。大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展。

大力发展特色现代农业，持续增加农民收入。稳定粮食面积，提高单产水平，新建100个丰产方，确保粮食总产稳定在12亿公斤以上。加快发展设施农业，下大力气抓好“菜篮子”产品生产，启动设施蔬菜“一区千园十万棚”行动计划。“一区”就是打造忻定盆地现代农业示范区；“千园”就是“十二五”期间要建成50亩以上设施农业示范园1000个以上，今年新建设施农业示范园100个；“十万棚”就是“十二五”新发展温室大棚10万亩，总面积突破20万亩。积极发展 19 舍饲养殖，继续扶持培育100个现代养殖场。大力推进农业产业化，继续实施337工程，扶持壮大100个农副产品加工龙头企业，新增“无公害、绿色、有机”农产品认证50个。抓好“一村一品、一品一社”，新发展50个“一村一品”专业村，扶持规范100个农民专业合作社。认真做好动物重大疫病防治工作，确保全年不发生大的疫情。加大农村劳动力转移培训力度，完成新型农民培训15万人，新增转移农村劳动力3万人，不断提高农民工资性收入。

加快推进社会主义新农村建设，实施好新的“五个全覆盖工程”。继续抓好新农村建设以来1000多个试点村、重点村的完善提高，新启动231个新农村重点村建设，启动实施新农村建设集中连片建设工程，全面提高新农村建设水平。大力推进村企结对帮建新农村，重点引导资源整合后保留的煤矿参与新农村建设，积极倡导和支持农民企业家返乡创业、领建新农村，开展“一家建一村”活动。完善“五个全覆盖”长效管理机制，确保发挥效益。实施新的“五个全覆盖”工程：用两年时间，实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。

扎实推进扶贫开发，加快贫困地区脱贫致富步伐。继续抓好5大扶贫工程，大力倡导社会扶贫，扎实推进机关定点扶贫。完成移民搬迁1.95万人，完成代县、五寨、保德、偏关、宁武、神池、岢岚7县 的片区开发工作，完成100个贫困村的整村推进，完成1.2万人贫困地区农村劳动力转移培训，资助家庭困难的1000名贫困学生完成学业。确保年内减少贫困人口7万人，贫困县农民人均收入增速明显高于全市增长水平。

（四）加速推进市域城镇化，为转型跨越提供动力支撑。

按照市委、市政府构建展翅腾飞的“大雁形”城镇体系的总体构想，进一步完善中心城市、县级城市、建制镇建设规划，全面加快市域城镇化步伐。

加大忻州城区建设力度。一是突出抓好云中新区“两路三桥”，为建设高品质的城市新区奠定坚实基础。二是加快构建城区骨干路网，开工建设城北街、傅山路，改造和平街，畅通微循环。三是加大城区园林绿化，力争新增绿化面积310万平方米以上，绿化覆盖率提高7个百分点以上。同时要统筹做好规划、土地、拆迁各项工作，进一步加强和改进城市管理。

全面启动忻定原融入太原都市圈工作。按照太原都市圈建设总体布局，加强同太原市的沟通对接，打造产业转移承接基地，实现太忻产业布局一体化；打造特色现代农业基地，实现太忻农产品供应一体化；打造休闲度假旅游基地，实现太忻旅游一体化；打造绿色生态环 21 保基地，实现太忻生态建设一体化，在主动融入太原都市圈上迈出实质步伐。

大力实施大县城战略，着力优化城镇村布局。要引导生产要素、优势资源向县城集中，推进县城扩容提质；要重点扶持一批基础条件好、发展潜力大的重点镇，发挥其连接城乡的纽带作用；要进一步推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，形成以城带乡、城乡统筹发展的新格局。

创新加快城镇化进程的体制机制。加速推进户籍制度改革，从今年开始，放宽建制镇（街道办事处）户口迁移和农转非政策，让符合条件的农业人口有序变为市民。在推进城镇化、农民变市民的过程中，要统筹做好就业、住房、教育、医疗、社保等方面的工作，让农民进城后住得起房，上得了学，看得起病，真正融入城镇。

（五）稳步推进城乡生态化，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

继续狠抓节能降耗。中央和省对节能降耗的要求越来越高、越来越严。而目前我市产业结构又是能耗较大，这种状况短期内难以有较大改变，甚至还会有所加重。今年的节能形势依然严峻，绝不能有松懈情绪，要继续把节能降耗作为重要任务突出抓好。要突出抓好工业 22 节能，严格产业准入门槛，加强新上项目能评工作，在重点高耗能行业实施节能示范项目，坚决淘汰落后产能。要积极推广节能材料和技术，扩大可再生能源应用，推进建筑节能改造，推进交通运输、商贸流通领域节能降耗。建立万元GDP能耗四级核算制度，并严格落实。高度重视工业节水，确保万元工业增加值用水量明显下降。各级政府要带头节能节水，倡导绿色消费，建设资源节约型社会。

全面推进污染减排。有效控制二氧化碳排放，严格控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。继续加大重点用煤行业的脱硫力度，启动火电行业脱硝工作。狠抓集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理厂“县县有”工程。进一步扩大城区集中供热面积，完成第二热源厂二期工程并投入运营，扩能改造广宇煤电135兆瓦机组，使其供热能力由目前的320万平方米提升到550平方米，力争开工建设热电二期2×350兆瓦项目。加大天然气管网建设力度，完成忻州城区50公里管网建设、天然气置换人工煤气2万户的任务。抓好16座污水处理厂的稳定运行，确保11座垃圾处理厂建成投运。加大环保执法力度，坚决制止非法排污。巩固创建省级环保模范城市成果，启动创建国家级环境保护模范城市工作。

大力推进造林绿化。重点抓好退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林建设和太行山绿化二期工程等造林绿化工程，完成营造林59.1万亩；完成忻阜高速公路通道绿化124公里；新增干 果经济林36万亩；引深“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，改善人居环境，提高生态承载能力。

（六）全面发展社会事业，努力改善民生，让发展的成果惠及广大人民群众。

千方百计稳定和扩大就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展服务业和劳动密集型企业、小型微型企业，多渠道开发就业岗位。要以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加大支持自主创业的力度，通过采取加强培训、减免税费、提供小额贷款等措施，帮助他们解决创业能力、创业场所、融资瓶颈等问题，以创业带动就业。

健全和完善社会保障体系。积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加基本养老保险，继续提高企业退休人员养老金水平，扩大新型农村养老保险覆盖面。落实医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹政策，完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，全面启动“社会保障一卡通”工作。完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养对象等特困人员的生活保障水平，切实抓好社会福利和慈善工作。

努力改善城乡居民居住条件。开工建设各类保障性住房15914套、111.4万平方米。其中：廉租住房6845套、32.5万平方米，公共租赁住房890套、5.3万平方米，经济适用住房2661套、19.4万平方米，限价商品房2060套、18.5万平方米，城市和国有工矿棚户区改造3458套、35.7万平方米。其中，市本级开工建设7230套、60万平方米。要健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房新模式。积极支持台湾潘氏集团在我市投资10亿元建设保障性住房项目，力争建成亮点工程。

加快发展社会事业。优先发展教育事业，推进学前教育三年行动计划，启动实施农村学前教育机构建设工程；完成剩余4个县的义务教育标准化建设任务，启动实施学校标准化建设工程；做好校安工程后续工作，实现城乡中小学校舍安全达标；大力发展中等职业教育，让没能进入高中、大学的初高中毕业生接收免费中等职业教育，学到一技之长；统筹做好高中教育、继续教育和特殊教育。推动医疗卫生事业改革发展，实施基本药物制度。加强医疗服务设施建设，加快建设市人民医院，全面完成市中医院和12个在建县级医院工程任务，开工建设第二人民医院住院楼、偏关县医院以及14个县级卫生监督所。认真做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力，保障群众生命健康。实施文化强市战略，完善公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（七）毫不松懈地抓好安全生产，推动安全生产形势稳定好转。

进一步提高做好安全生产工作的责任感和紧迫感。随着企业加快复工复产，安全生产任务不断加大，全市安全生产进入了高风险期，面临的安全生产形势还很严峻。要准确把握现阶段安全生产的新特点，千万不可高估了我们的安全生产形势，千万不要高估了我们安全基础设施状况，千万不可高估了对安全生产的认识。要牢固树立忧患意识，越是形势好的时候越要重视安全生产。要认识到在忻州，抓安全就是抓发展，抓安全就是抓民生、抓安全就是抓政绩，通过坚持不懈地抓好安全生产，努力实现全市安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。

进一步加大政府监管力度。政府在监管主体责任上具有领导性、根本性、把关性、服务性。政府监管到位，企业的安全生产主体责任就会到位。政府监管职能履行的好，企业安全生产责任问题就会迎刃而解。任何企业在政府监管面前，都没有豁免权。要坚持属地管理，既要加强对市内企业的监管，也要加强对外来企业的监管，不管是哪种所有制的企业，不管是什么级别的企业，只要在监管范围，都要监管到位。各级领导干部要成为安全生产的带头人，党政一把手要担负起第一责任人的责任。要切实改进作风，到安全矛盾多的地方，到最困难的地方去，到有隐患的地方去，努力消除薄弱环节。

全面加强各项安全生产，真正做到无漏洞。安全生产必须始终坚持全面抓，全方位抓、全行业抓、全员抓。所有安全生产的牵头部门都要切实负起责任，忠实履职，各级各部门都要把责任具体落实到最基层，决不允许有责任空白区。要进一步落实安全生产各项制度，全面加强煤矿、尾矿库、道路交通、危险化学品、冶金有色行业、烟花爆竹经营销售、金属非金属矿、特种设备、消防、学校、水利、建筑工程及市政运营等方面的安全管理，及时发现和消除事故隐患，维护人民群众生命财产安全。

（八）加快改革开放步伐，为转型跨越发展增添新的动力。

加大改革攻坚力度。一要抢抓我省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，不等不靠，先行先试，大胆探索，力争使我市成为受益最早、最大地区。二要积极稳妥推进国有企业改革。加快推进忻通公司与省煤运集团的联合重组，努力完成钨丝厂承债式重组改制，积极推进商业贸易运输中心、南白水泥厂、五交化供应站等具备条件企业的改制工作。三要大力发展民营经济。筛选和布局一批民营企业重大项目，确保年内开工建设各类民营经济项目300个，完成固定资产投资30亿元。实施中小民营企业成长工程，力争年内新增企业500个，增加就业岗位5000个。四要积极稳妥地推进事业单位试点改革，基本完成清理规范和分类工作。五要积极推进投融资体制改革，深化农村信用社改革，培育小额贷款公司等农村新型金融机构，鼓励国有银行和股份制银行更好地为忻州经济社会发展服务，力争全市担保机构、小额贷款公司等各类新型金融机构达到20家。六要全面深化集体林权制度改革，力争使产权明晰率达到100%，合同签订率达到100%，家庭承包经营率达到70%以上。

实施开放引进战略。进一步加大招商引资力度，完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，重点吸引国内外有影响力的大企业、大集团和重点民营企业来忻投资。要把招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才和先进技术为忻州建设服务。要以参加第六届中博会为重头戏，全面启动各项准备工作，力争取得招商引资的新突破，吸引更多的项目和投资落户忻州。

强化科技和人才支撑。激发企业的创新活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造一批科技型龙头企业。认真贯彻落实人才发展规划纲要，培养造就一支优秀人才队伍，引进一批企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才，努力把忻州打造成人才成长的沃土、人才发展的舞台、人才集聚的洼地。

三、切实转变干部作风，坚定不移地抓好各项工作的落实

今年的工作任务已经明确，关键是抓好落实。各级领导干部要以落实为要，以落实为荣，真抓实干，确保今年的经济工作任务圆满完成。

进一步解放思想。经济大发展的过程，一定是思想大解放的过程。忻州要在“十二五”起好步、开好局，首先需要广大干部在思想认识上有新提高、大解放。我们要高举解放思想这面旗帜，敢于想大的，谋新的，干实的。在继续认真学习贯彻7.29全省领导干部大会精神的基础上，结合新形势新任务新要求，力争在以下8个方面进一步解放思想、转变观念：一是从对政府的过度依赖中解放出来，强化市场意识，充分发挥政府与市场两个方面的积极性。二是从对国有企业的过度依赖中解放出来，树立大力发展民营经济的意识，坚持公有制经济为主体不动摇，坚持发展多种所有制经济，特别是发展民营经济不动摇。三是从对财政的过度依赖中解放出来，树立多渠道筹资的意识，充分发挥国有资本与民营资本的共同作用。四是从对“贫困帽子”的过度依赖中解放出来，树立脱贫致富光荣的意识，加快扶贫开发步伐。五是从对矿产资源的过度依赖中解放出来，树立大资源、大产业、大开发的意识，在发展地面产业和高端产业上下功夫。六是从安于现状、不思进取、不敢争先的后进观念中解放出来，树立敢争天下先的意识，充分调动广大干部群众跨越发展的积极性。七是从循规蹈矩的习惯中解放出来，树立创新意识，敢于从实际出发处理问题，走出一条发展 29 的新路。八是从慢半拍的低效习惯中解放出来，树立争先创优的意识，努力提高行政效能。要通过思想的大解放，冲破束缚发展的观念困挠和思想障碍，推动经济的大发展。

进一步创优环境。

第四篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇

（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远

流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的

普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益

性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第三届邮文化节“邮之歌”大型文艺晚会和第五届秦少游学术研讨会，两个活动体现了较高的文化品位和组织水平，进一步宣传了高邮、提高了高邮的知名度。

此外，还举办了第三届农民艺术节、第三届社区艺术节和首届青少年艺术节。蝶园市民广场周末大舞台活动已举办30多场。

3、成功组织创作和传唱高邮之歌。开展了高邮市歌的创作征集活动，邀请全国知

名的歌词作者和作曲家进行改词谱曲，最终确定《高邮之歌》为高邮市市歌。为了让高邮之歌唱响，文化工作者深入乡村、企业、学校、广场组织教唱，并专门举办了一场别开生面的《高邮之歌》专场文艺晚会，使《高邮之歌》唱响高邮大地，城乡处处回荡着《高邮之歌》的旋律。

4、农村文化活动有声有色。开发区举办了首届建设者艺术节，参加人数达万人。八桥镇组织了送文化到村组活动，组织业余文艺骨干，深入村组、企业演出。菱塘乡举办了第届农民艺术节，市计生部门与文化部门合作，组织了计划生育专场文艺演出，在全市21个乡镇

（开发区）巡回演出，以群众喜闻乐见的形式大力宣传计划生育国策，宣传科学文明的先进生育文化和婚育观。

5、继续加强文化市场管理。全年共组织集中检查6次，出动执法人员264人次，检查各类经营单位119家次，收缴非法书报刊1761册（张），盗版教辅资料164册，非法音像制品50110盘（盒）。以实施“网络文明工程”为重点，严格控制网吧总量，提升质量。以“生命畅通工程”为重点，加大对歌舞厅等人员密集场所进行安全检查，全市娱乐场所未发生安全事故，经营秩序进一步好转。开展了印刷业专项整治和“扫黄打非”集中行动，并在建立“扫黄打非”长效管理机制上进行了积极探索。

6、有效保护和合理利用文物资源。积极配合规划部门编修历史文化名城保护规划。当铺成功申报为国家级文物保护单位，净土寺塔等四处申报为省级文物保护单位。文化景点旅游持续升温

在肯定成绩的同时，也要看到存在 的一些不容忽视的问题，主要表现在：基层文化工作仍然薄弱，文化阵地有萎缩的倾向，文化活动不够丰富，乡镇文化干部队伍年龄偏大；艺术生产缺少力作，创作经费不足，市场意识不强；文化体制改革有待加强；文化产业发展缺少名企名品；文化艺术人才、后备力量不足等。这些必须在今后的工作中切实加以改进。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定加快文化事业发展的信心和决心

今年几年，将是我市文化事业发展的重要战略机遇期，这不是信口开河、盲目乐观，而是基于以下几个方面的分析得出的结论。“

（一）新一轮经济快速增长助推文化事业发展。去年，我市实现了“百十”奋进计划，经济总量和综合实力跃上了新台阶，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”是我市全面建成小康社会的决胜期、关键期，随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一

步优化，文化投入的比例将不断提高。

（二）文化工作受到前所未有的重视和关注。党的十六届五中全会提出，“十一五”期间要全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村。文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分受到空前重视。近年来，中央、国务院先后发出关于加强基层文化建设、深化文化体制改革、保护传承非物质文化遗产三个文件。省委、省政府积极贯彻中央精神，对文化大省建设制订规划、出台政策、投入巨资。市委、市政府对文化越来越重视，对文化发展带动城市综合竞争力提升的认识越来越深刻。“十五”期间就提出了建设文化大市的目标。今年初市委、市政府又提出了用5－10时间打造东方邮都。这些都对文化工作提出了更艰巨的任务、更高的要求。

（三）文化体制改革步伐加快。最近，中共中央、国务院专门发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，对文化

体制改革的重要性、紧迫性作了全面分析，明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务，部署了文化事业单位、文化企业的改革，对加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观管理体制等方面提出了新的要求。因此，就全国而言，2006年是文化体制改革全面展开的一年，必将会给文化事业发展增添新的活力和动力。

（四）发展空间迅速扩大。随着人民群众收入的增长，消费结构将会有较大改变，精神消费需求会迅速增长，广大群众对文化的需求将越来越多，这些将使我市文化发展获得更多的公共财政保障。

三、明确目标，突出重点，扎实推进文化事业的各项工作

（一）“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展目标是：

1、文化事业水平进一步提升。文艺精品力作明显增加，城乡居民的文化需求不断得到满足，文化生活质量和文

明素质进一步提高。文化活动创出特色、创出品牌，文化的影响力、幅射力进一步增强，城市文化竞争力显著增强。

2、文化新体制和新机制初步形成。文化管理体制的改革不断深化，新的运行机制显现活力，文化事业单位的改革有突破性进展，文化创新不断推进，初步走出一条具有邮都特色的文化发展之路。

3、公共文化服务体系基本构建。努力建立以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，为社会发展创造良好的文化环境。

4、文化产业迅速成长。以市场为基础，政策作导向，加快科技创新力度，以信息化、网络化、数字化为新的增长点，打造一批名品名企，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。文化产业在全市gdp中所占比重逐年增

长。

5、文化市场繁荣有序。积极引进外资、民资，坚持放开搞活，依法加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力，市场中介组织活跃，市场管理法制化，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。

6、文物保护良性循环。各类文化遗产得到有效保护，文保单位保护责任落实。古城风貌风情得以延续，名城建设良性发展，邮文化魅力不断彰显，城市文化形象进一步提升。

7、文化发展环境优良。转变政府文化职能，不断加大文化投入，管理服务水平明显提高。着力培养出类拔萃、德艺双馨的文艺专门人才，形成一批懂市场、会经营的文化经纪人队伍和能干事、会干事的文化管理人才队伍。全社会关心、重视文化发展的氛围基本形成，文化发展环境更加优化。

今年几年，我们要围绕以上目标，制定措施，精心组织，逐年实施，确保到“十一五”期末，全面实现这个总体目标。

（二）2006年全市文化工作主要任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现亲朋一轮文化事业快速发展的起始之年。全市文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“干06、开新局”的工作大局，以建设文化大市为目标，以打造“东方邮都”为抓手，解放思想，开拓创新，真抓实干，进位争先，全力推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。重点做好六个方面的工作。

（一）以打造“东方邮都”为契机，做好重大文化项目和文化活动。围绕市委、市政府提出建设“东方邮都”的目标，结合文化自身工作，不断提升城市文化氛围。重点抓好四项工作：一是快速推进东方邮都文化广场建设。邮都文化广场是东方邮都的标志性文化建筑，文化

部门要倒排工期、挂图作战，力争年内基本建成。二是加快启动盂城驿扩容和周边改造工程。要扎实做好前期工作，尽早制订规划，包装项目，招商引资，争取早日实施。三是加快筹建当铺博物馆。及早做好建设规划，力争早启动，将当铺博物馆建成邮品收藏中心。四是加快推进净土寺塔文化景区，在修缮工程全面结束后，抓紧周围地块的招商引资，加快建设进度，力争与盂城驿、南门大街等景点共同构成城市南部文化旅游圈。启动全国历史文化名城申报工作。同时积极开展盂城驿的申博、申遗工作。办好第四届双黄鸭蛋节文化晚会等大型活动，发挥大型文化活动的辐射带动效应，全面繁荣城市文化。

（二）以农村文化建设为重点，努力构建公共文化服务体系。各乡镇、有关部门要抓住建设社会主义新农村的重大机遇，切实加强农村文化建设，努力构建我市公共文化服务体系。一是大力加强农村文化站标准化建设。加强乡镇

文化站的建设，切实解决无房文化站问题。今年省政府将安排1亿元，决心用三年时间，解决不达标文化站问题。目前，我市大约有12个乡镇文化站不达标，各乡镇要引起高度重视，抓住机遇，积极向省争取补助资金，加快文化站标准化建设。二是开展丰富多彩的群众文化活动。继续举办农村文艺调演、社区艺术节、农民艺术节、珠湖之波赛歌会、各级各类文艺比赛、周未大舞台等群众文化活动。继续送文化下乡，全年组织文艺下乡演出不少于10次。三是努力为基层提供更多更好的文化产品和服务。实施优秀剧目展演、送戏下乡、百部电影送千村、高雅艺术进校园的文艺下基层“四个一”工程，并形成长效机制。开展丰富多彩的群众文化活动，打造活动品牌，让城乡居民受益得实惠。要重视街道、社区、村文化站（活动室）建设，做到有阵地，活动多，网络健全，群众参与度高。

（三）以出精品为重点，进一步繁

荣文艺创作和演出。文艺精品一定程度上代表着一个地区的文艺创新能力和文化发展水平，要高度重视艺术创作和生产，坚持以精品工程带动艺术的普遍繁荣。广大文艺工作者要深入生活、深入实际，通过对生活和时代深刻的感悟和理解，反映人民群众最深切的心灵呼唤，推出一些在全省乃至全国有影响的文学艺术精品。着力实施三大工程，即：文学艺术创作工程，书法、美术精品工程，多门类文化艺术新品工程。

（四）以规范监管为重点，努力构建文化市场长效管理机制。继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加快职能转变，坚持依法行政，调整管理思路和手段，加强日常监管，规范程序，建立文化市场长效管理机制。一是促进市场繁荣。简化审批手续，提供优质服务，提高工作效率；加大招商引资力度，吸引更多的外资、民资参与文化娱乐业经营，提升规模档次，丰富我市的夜生活；鼓励发展民营演出团体、中介机构、演

出场所，繁荣演出市场。二是规范市场秩序。继续抓好“网络文明工程”、确保中小学周边200米以内无网吧率、黑网吧清除率达到100，安装网吧监控设备，足不出户就可以对网吧实行有效监管；完善“音像市场正版化拓展工程”，鼓励音像销售向连锁、超市方向发展；加强印刷业管理，坚持日常检查和突击检查相结合，全面管理与重点管理相结合，规范印刷市场，压缩整顿一般印刷业，发展包装装潢业；继续开展以打击非法出版物为重点的“扫黄打非”集中行动，同时积极探索长效化管理的新途径，加强“扫黄打非”工作制度化建设，从集中打击为主向日常管理为主转变。加强著作权保护，完成政府软件正版化工作，加大《著作权法》的宣传。三是创新管理体制。推行综合执法，提高执法效能；健全完善重大案件集体会审制、行政执法回避制、考核奖惩制、责任追究制等各项制度；加强培训和监督，不断提高执法人员的素质和执法水平。

（五）以深化改革为重点，增强文化事业发展活力。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，认真研究，充分准备，稳步实施，力争有实质性进展。一是推进事业单位改革。积极推进文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。在用人制度上，实行全员聘用制，实现用人机制、人才评价机制的创新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，严格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事运行机制。在分配制度上，实行岗位工资制、项目工资制和演出工资制，加大活工资的比例，让活工资真正活起来，充分发挥其激励作用。二是做好文化体制改革的调研工作。按照中央、省、扬州市的部署，认真做好文化体制改革的准备工作，研究新情况，建立新机制。不断转变职能，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步实现由办文化为主

向管文化为主转变。

（六）以人才培养为重点，加强文化队伍建设。文化事业的发展，人才是关键。要高度重视人才队伍建设，通过培养和引进，使一批优秀文化人才在实践创新中脱颖而出，发挥作用。一是加强人才的培养和引进。以门类齐全、结构合理、比例适中为目标，培养、引进一批文化单位急需的专业人才，努力推出德艺双馨的文艺领军人才，培养锻炼一批懂经营、善管理的复合型人才，形成一支适应市场经济需求的文化经纪人队伍。二是加强基层领导班子建设。优化基层领导班子结构，将想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基层领导岗位，逐步建立一支专业化、年轻化，有实干精神，有创新意识，勇于开拓实践的基层领导队伍。加强考核培训，培养充实文化战线后备干部队伍。

同志们，文化工作任务繁重、责任重大。希望全市文化战线的同志百尺竿头，更进一步，勇于开拓，矢志进取，勤奋工作，为我市新一轮追赶式发展作出新的更大的贡献。

第五篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第