第一篇：全区优化经济发展环境工作方案
全区优化经济发展环境工作方案
为深入落实开放招商、服务企业、优化环境三大举措，促进全区经济持续健康发展、社会和谐稳定，现就做好2020年全区优化经济发展环境工作提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，结合全区推进不忘初心、牢记使命常态化制度化活动，以优环境、提效能、促发展为主题，以深化企业服务、解决突出问题、强化监督检查为抓手，着力转变工作作风、提高行政效能、打造最佳环境，为加快我区经济社会持续健康发展提供有力的支撑和保障。
二、工作目标
大力开展企业服务，着力营造“服务态度最好、办事效率最高、诚信意识最强、企业负担最轻、投资环境最优”的发展环境。一是增强发展意识，提升服务理念。牢固树立“环境也是生产力、竞争力，是开放招商的第一资源”和“人人是环境、事事是环境”的理念，不断转变观念、提升服务。增强诚信意识，做到有诺必践、违诺必究，绝不能轻诺寡信、言而无信。二是紧盯发展目标，提升服务能力。按照区委确定的工作目标，完善服务措施、强化服务保障，着力在提升XX综合实力和区域竞争力、辐射力、带动力上下功夫，努力实现全区经济的快速健康发展。三是改体制转职能，提升服务水平。加快改革行政管理体制，切实转变政府职能，努力实现XX在全市“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的目标，明显提升全区行政机关服务企业发展、服务项目建设的水平。四是强化责任意识，提升服务实效。提高行政工作效能，完善首问负责、服务承诺等长效机制，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、填报表格一次给清、能办事项一次办清，杜绝效能低下现象，使企业、群众感受到真实的服务。
三、重点工作
（一）加强行政审批制度改革实施情况监督检查。按照区政府行政审批制度改革方案，对推进实施情况进行监督检查，深入开展行政审批项目办理不快服务不优问题专项治理活动，使简政放权、规范权力运行的各项制度措施落到实处，以实现减少腐败、提升效率、激活市场主体的目的和效果。一是围绕建立审批清单开展监督检查。督促区直部门按照要求及时制定“权力清单”和全区投资领域“负面清单”，规范公布所有涉企优惠政策；清理不必要的资质许可和资格认定，做好2012年以来国务院和省政府取消、调整的行政审批事项衔接落实工作，规范行政审批事项，减少审批职能交叉。二是围绕优化审批流程开展监督检查。督促有关部门对跨部门审批流程进行优化，推进行政许可事项联合审批。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”原则，采取整合优化、提前介入、下放权力、联合审批、信息共享、限时办结等方式，改革审批流程，削减审批环节，明确各方责任，强化监督机制，建立审批标准化体系。督促出台涉企请办事项和投资建设工程项目并联审批实施方案，建立并联审批牵头单位责任制，提高审批效率。督促抓好网上审批试点工作。三是围绕完善审批服务措施开展监督检查。督促牵头单位和责任单位抓好“两集中、两到位”，对首批16个部门的行政审批服务科设立、进驻、授权情况开展督查；对其他行政审批部门，加快组织落实。督促行政服务大厅开设绿色通道，设立企业服务窗口，为企业提供领办、帮办、代办服务，并建立跟踪督查及奖惩机制，切实为企业提供全方位、全过程的“保姆式”服务；认真落实窗口规范化服务制度，全面推行“五服务”（群众上门，热情服务；群众咨询，耐心服务；群众在场，不停服务；群众需要，延伸服务；群众困难，主动服务）、“五不让”（不让工作在我手中延误，不让差错在我这里发生，不让群众在我这里冷落，不让规定在我这里走样，不让形象因我受损）服务规范。
（二）开展重大项目建设专项效能监察和廉政监察。按照区委、区政府的决策部署，坚持把服务好重大项目建设作为效能监察的出发点和落脚点，充分履行和发挥监察职能，重点加强对重大项目建设相关单位的行政审批、服务保障、资金使用、廉政情况等方面进行监督检查，着力解决影响项目建设的突出问题，有效推进重大项目顺利实施。一是专项效能监察的范围为政府投资项目和招商引资项目，重点是列入国家、省、市、区重点工程的项目，涉及公共利益和公共安全的项目以及其他需要开展效能监察的项目。二是专项效能监察的对象为项目建设过程中涉及的区直单位及其工作人员。三是专项效能监察的内容：行政事项办理情况。重点监察各级职能部门在办理重大项目行政审批、非行政审批许可时的效率和质量，是否存在擅自增设前置条件，办事流程是否优化整合，是否在承诺时限内办结，是否存在“中梗阻”、“庸懒散”等问题。服务保障情况。重点监察各级各部门为重大项目建设提供服务，落实国家、省、市、区项目建设优惠政策及优化建设环境等情况。资金使用情况。重点监察财政部门及建设单位资金拨付是否及时到位，资金管理是否规范，资金使用是否有效等情况。廉政情况。重点监察各部门在重大项目建设中是否存在“乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款”、“吃拿卡要报”以及不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。四是健全专项效能监察工作措施，及时建立重大项目信息运行平台、跟踪服务机制、重大项目审批“绿色通道”、突出问题快速处置机制、效能投诉直查快办机制、服务评议制度等工作措施，做到项目底数清、项目运行清、项目问题清、项目台帐清，实现项目建设动态全程监控，保证重大项目建设按照时间节点和目标任务要求有序高效实施。五是重大项目建设专项效能监察由纪检监察机关牵头，发改委、商务局、财政局、工信局、行政服务中心等相关职能部门参与，切实履行对项目建设的监督管理和服务职能，密切协作，形成合力。要结合重大项目建设实际，及时成立相应的重大项目建设专项效能监察组，专题对重点项目建设中的效能情况、廉政情况进行监督，及时解决重点项目建设中的环境不优问题。六是纪检监察机关要加强对专项效能监察工作的监督检查，对在工作中发现的问题要及时作出监察决定或建议，跟踪问效，督促落实；对工作开展不力、服务不到位而影响重大项目建设的部门或单位，严格按照有关规定给予行政问责。
（三）抓好优化发展环境长效机制建设。一是抓好政策措施的贯彻落实。认真落实市委、市政府《关于进一步支持企业发展的意见》、区委、区政府《关于优化政务环境服务企业发展若干意见》，严格落实企业“安静生产日”制度、罚款收费执法备案制度、企业负责人约见主要领导制度、领导干部联系分包企业制度、重大项目协调例会制度、经济发展环境监督员制度、企业投诉处理机制等各项优化环境、服务企业制度措施。二是持续强化企业周边环境治理。加强力量整合，实行综合治理，进一步净化企业周边社会环境。对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，坚决予以打击，依法从重惩处犯罪分子，为企业创造良好的治安环境。三是不断完善优化发展环境法规制度。结合工作实际，认真研究制定优化环境、服务企业的新措施、新办法，对已过时、不符合现实发展需要的制度措施，及时予以清理废除；对具体条款适用性不强或实际效果不佳的措施办法，及时予以修订完善；对优化发展环境的各项制度措施进行总结提炼，起草拟定优化发展环境法规条例，适时向区人大常委会提交立法议案，依法提升制度措施的权威性、长效性和适用性，扎实推进软环境建设。四是开展制度落实情况专项检查。对市委、市政府，区委、区政府出台的各项优化发展环境制度措施落实情况定期开展专项监督检查，对不落实规章制度或执行不认真、落实不到位的，要及时发现，严肃查处，从严问责，公开曝光。
（四）加强产业集聚区发展环境监督检查。对我区产业集聚区发展环境加强监督检查，深化服务措施和基础保障，着力提升产业集聚。重点监督检查：一是促进产业集聚区发展的政策体系是否完善，招商引资各项优惠政策是否落实。二是招商引资是否做到有诺必践、违诺必究，是否存在轻诺寡信、言而无信等诚信缺失的问题。三是政府服务平台建设情况，产业集聚区机构编制是否到位，管理体制是否顺畅，领办、代办、“两个零接触”等制度是否认真落实。四是基础设施建设尤其是产业集聚区内涉及企业生产的水电气暖、污水处理、网络通讯等基础配套设施建设，服务企业生产经营发展的物流平台、职业技术培训、研发设计、检验检测与试验验证等公共服务设施或机构建设，产业集聚区内的公共交通、银行、学校、医院、公租房以及综合服务中心等生活配套设施建设等是否到位。根据产业集聚区建设规划和实施方案，是否按照时间节点推进，各责任单位是否按时完成目标。五是产业集聚区周边环境情况，项目能否正常开工，是否存在社会黑恶势力干扰企业发展、破坏项目建设的问题；对破坏经济发展环境的人和事，有关职能部门是否履职，出警是否及时，问题解决的程度如何；对各种危害企业生产经营和投资者人身财产安全的违法犯罪行为是否做到依法从严惩处。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要加强对优化经济发展环境工作的组织领导，做到主要领导负总责、亲自抓，具体工作有分工、有责任、有落实，切实抓好优化经济发展环境各项工作。
（二）营造浓厚氛围。加强舆论引导，围绕服务企业、优化环境，结合开展党的群众路线教育实践活动，制定好宣传计划，做好媒体宣传的组织协调，进一步增强广大党员干部优化经济发展环境的自觉性。组织新闻媒体开设专栏，对工作中的新思路、新举措、新成效以及涌现出来的先进典型进行宣传报道，对作风不实、效能低下、提升不力、服务不周、群众反映强烈的单位和责任人进行公开曝光。各单位要积极营造氛围，充分运用多种形式，深入开展优化经济环境宣传教育，励先策后，努力形成争创最佳发展环境的良好氛围。
（三）打造服务平台。一是认真组织积极参与“百姓问政”和“群众评诺”，加大督促整改力度，促进问题有效解决，推动政府部门和公共服务行业作风效能不断提升。二是加强督查，着力提升110联动服务水平。进一步提高效率、完善制度、规范程序、加快运转，每月110联动办结率和满意率均要达到90%以上；加强110诉求办理跟踪回访工作，确保110诉求件件有结果、事事有回音；严格实施110联动问责追究制度，对联动事项办理拖延、弄虚作假行为从严追究问责。三是加强督查，着力深化公共资源交易平台建设。对区公共资源交易中心建设情况要加强监督检查，要抓紧制订筹建公共资源交易中心。切实加强公共资源交易平台交易活动的监督检查，要将交易活动全部纳入电子监察系统，做到全程监督，对违规行为要从严追究问责。四是加强督查，着力构建行政（便民）服务体系。加强对区行政服务中心和各办事处便民服务中心建设情况的监督检查，理顺管理体制，完善服务功能，拓宽服务范围，创新工作机制，加强信息化建设，着力构建区、办事处两级联动的行政服务体系。建立行政服务群众满意度评价体系，及时掌握存在的问题和不足。充分发挥电子监察作用，运用现代手段对行政审批、许可进行预警管理。
（四）从严正风肃纪。一是加大治理力度。对办事敷衍塞责、推诿扯皮、轻诺寡信、言而无信，存在庸懒散、“四难”、“四乱”、“吃拿卡要”、失职渎职以及不作为、乱作为等“中梗阻”、“小鬼难缠”问题的，要持续聚焦发力，出重拳、下猛药，坚决扫除阻碍发展的顽症。要进一步规范涉企执法行为，适时开展专项治理活动，深入治理涉企“四乱”等影响发展环境的突出问题。二是强化作风效能督查。加强暗访督查队伍建设，完善督查运行机制，建立区、办事处两级作风效能督查联动体系；建立督查工作台账，加强对作风纪律、服务态度、办事效率、行政效能的明察暗访，做到每周有督查、每月有分析、季度有总结；对存在问题较多、容易出现问题的地方和单位、部门和环节，要进行重点暗访督查和专项巡察，及时发现问题、解决问题。三是严格追究问责。各单位对作风效能、优化环境等方面存在的问题，要及时查处、从严问责、公开曝光；对不能及时发现问题或发现了问题查处不力甚至袒护的单位和人员，坚决追究问责有关领导责任。
（五）抓好考核评议。进一步改进和完善优化经济发展环境考核评议的方式方法，增强考核评议的科学性、客观性、公平性和导向性。抓好考评结果运用，严格按考评办法兑现考评结果，工作排名位居前列的，要进行表彰奖励，位次落后的，要按照规定予以追究问责。
第二篇：优化经济发展环境工作方案
三村镇优化经济发展环境工作方案 为贯彻落实黑龙江省、同江市关于集中整治企业经营环境的一系列政策规定，进一步优化我镇的经济发展环境，确保市委提出的“尽快发展壮大乡镇经济”工作目标的顺利实现，三村镇党委制定了大力优化经济发展环境，积极鼓励上新项目、上大项目的工作方针，努力提高服务意识。
一、成立办事处优化经济发展环境领导小组及工作办公室为指导和加强我镇优化经济发展环境和行政效能建设，我镇设立了优化经济发展环境工作办公室，并同时成立了领导小组，负责辖区优化经济发展环境和行政效能监察工作。领导小组的主要职能是对办事处职能部门及其工作人员中存在的官僚主义、形式主义，不作为、乱作为，执法不公、推诿扯皮等不良行为以及影响经济发展“四乱”、“四难”、吃、拿、卡、要等问题进行监督检查。
二、进一步完善重点企业挂牌保护制度和“安定生产日”制度办事处对辖区内有较大规模，合法经营，照章纳税，按时缴纳“三金”，自觉促进和维护社会稳定，年销售额达到200万元以上，年上缴市地方税收近5万元以上的企业，纳入办事处辖区重点企业并挂牌保护。外地到辖区投资办厂，当年建成投产或改制后重新启动生产、发展前景较好、预计可以达到上述标准的企业，经审核也可列入重点企业保护范围；今后对重点保护企业之外的各类企业，也要实行“安定生产日”制度，每月的28日前，除税务、环保、安全监督和司法机关办案外，其他任何部门和单位不准到企业检查、收费和罚款。
三、继续实行办事处领导班子联系重点企业制度
办事处领导对辖区限额以上投资500万元以上企业，由办事处领导班子具体分包联系。分包企业的班子成员要关注所联系企业的生产经营状况，着重抓好企业的经营环境以及监督职能部门对企业检查、收费和罚款等工作，帮助企业解决发展中遇到的问题。办事处为辖区企业创造了宽松的发展经济环境，2010年上半年辖区经济运行呈现出良好的发展态势。
四、建立和完善行政执法上岗制度和收费罚款制度
进一步清理核定辖区各部门执收执罚人员资格，重新核发行政执法证，执收公务证和执罚公务证，对不具备行政执法、执收和执罚资格人员限期调离执法岗位。经审核获得执法、执收和执罚资格的人员，各部门要集中公示，接受社会监督；重新清理审核部门收费和罚款项目，对法律依据不充分、不合理的收费罚款项目予以取消，并向社会公示。需执行罚款的部门报批前要向办事处呈报被罚单位违规的事实和处罚的依据，做到程序合法、事实清楚、证据确凿，并实行销案责任追究制。
五、实行有奖举报制度
办事处动员辖区内各类企业经营者、个体工商户和广大群众关注经济发展环境，保护举报“四乱”行为的积极性，建立并实行有奖举报制度，对发生“四乱”行为部门或单位的有关人员要从严追究责任，公开处理，并通过公示予以曝光。
六、实行责任追究制度。
进一步创建宽松环境，吸引外资企业，对前来投资的企业在征地、税费、办手续等方面予以优惠条件。办事处领导直接分包，负责协助办理一切手续，严厉打击一切干扰、破坏经济发展环境的行为。如果发生地方群众对在建项目或正常生产经营的企业强装强卸，强买强卖，欺行霸市，盗窃企业物资，堵门断路，破坏盗窃电力设施等违法犯罪行为，政法机关要从重从快严厉打击。不时抓捕车霸、路霸、村霸、厂霸，维护经济发展的正常秩序，实行领导责任追究制。
第三篇：优化经济发展环境
优化经济发展环境 “一表制”审批再提速
企业办理登记手续只需在窗口填一张表，就可同时完成工商、技术监督、国税、地税等四个部门的各项审批，审批时限大大缩短。年初以来，我市逐步在各行政服务中心全面推行“企业设立一表制”，在提高行政效能的同时，也极大改善了经济发展环境。来看报道：
哈尔滨润恒物流发展有限公司总经理钱浩，近日在哈尔滨松北高新区行政服务中心办理企业登记有关事宜，令他没有想到的是，以往要在工商窗口、组织代码窗口、国地税等窗口填写15张表完成467项填报项才能完成的手续，现在只要在一个窗口，就能完成“企业基本信息采集表”填写。
哈尔滨润恒物流发展有限公司的总经理钱浩：在材料齐全的情况下，以前填完表格得需要一上午的时间，现在5-10分钟就可以。而且一张表格一目了然，减少了企业往返时间，减少审批时间。
“一表制”就是将各职能部门的表格进行整合，简化成1张表格，实行“一个窗口录入信息，所有窗口信息共享，窗口审批同时进行”，实现“全联集成审批”。“一表制”现适用市、区各行政审批服务中心的工商、税务、哈市组织机构代码办公室及其他具有行政审批职能的政府部门。
松北高新区行政服务中心主任 程亚男：自启动“一表制”以来，行政服务审批中心有效克服了中心内办事窗口各自为战、信息不能相互使用等弊端，办事人员由原来填多张表格简化为填一张表，由跑多个部门转化为审批部门内部运转，大大减少了填表次数与填表时间，方便了群众和企业。
据了解，自松北高新区行政服务中心推行企业设立一表制以来，先后为3000多家企业提供了服务，帮助企业缩短审批时间。作为我市最早施行一表制的哈尔滨经济技术开发区，正在对“一表制”工作模式重新进行梳理和监测，并设计出“经济技术开发区企业变更事项统一登记表”和信息采集、分配程序，实现了企业变更登记“一表制”。
哈经开区投资中心主任 韩松：建设项目申报一表制，建筑项目审批一图制，一张图表录入信息，完成项目审批。
随着“一表制”在哈经开区、哈高新区和松北行政服务中心的成功应用，“一表制”还将全市9个行政服务中心中推行。“一表制”实施以来，仅松北高新区外地来哈投资企业就增加了70家。1-5月份，全市新批外商投资企业32户，同比增长23.08%，合同外资金额1.93亿美元，同比增加46.17%。
第四篇：优化经济发展环境
政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考
2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室
全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：
一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效
（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。
（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。
（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。
（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法
公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。
（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。
二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因
一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。
三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。
四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。
三、优化经济发展法治环境的对策及建议
（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。
（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。
（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。
（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。
（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。
第五篇：2005年优化经济发展环境工作方案
2005年优化经济发展环境工作方案
2005-12-16 10:24 文章来源：邯郸县商务网
文章类型：原创 内容分类：其它
(征求意见稿)
为进一步优化发展环境，促进全县经济和社会发展，根据我县实际，就2005年优化发展环境工作制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现我县经济跨越式发展、全面建设小康社会为目标，以开展机关效能建设、民主测评和严明工作措施等活动，着力从源头上解决影响和制约经济发展环境的深层次问题，进一步优化我县经济发展环境。
二、工作重点及内容
（一）大力开展机关效能建设，优化经济发展环境
去年我县在各乡（镇）、社区和县直各行政管理职能部门和单位开展以“行政提速、服务提质”活动的基础上，今年以开展“双提深化年”活动，努力使全县党政机关和广大干部职工的精神面貌明显改善，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，服务效率明显提高。重点抓好五项工作。一是加强思想教育，强化效能意识，创新服务理念。结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，组织机关工作人员认真学习“三个代表”重要思想，学习牛玉儒、任长霞、梁雨润等先进人物的先进事迹，全面深入贯彻《行政许可法》，深入开展创建文明机关活动，不断增强机关干部实践“三个代表”重要思想，践行“立党为公、执政为民”的自觉性、坚定性。坚决反对并自觉纠正办事难、行为不规范、文山会海、迎来往送、素质不高、作风不实、效率低下等七个方面的问题。在全县营造一种人人讲效能，处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围，推进效能革命深入开展。二是加强制度建设。全面清理机关现行的各项规章制度，不利于效能建设的要予以废止。逐步建立和完善党政机关领导干部考学制、试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制，探索建立机关公务人员绩效考核机制，实行离岗培训制度和辞退制度，不断提高干部队伍素质。以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制，逐步形成使行政不作为或效率低下者无法存身的长效管理制度约束机制。三是加强监督检查，规范行政行为。以《行政许可法》、县委、县政府优化发展环境《实施意见》的贯彻落实情况和重大投资项目、重大决定情况的监督检查为重点，运用专项检查、明查暗访等多种形式，进一步加大对机关效监督检查力度。实行奖励举报制度，举报内容一经查实，给予举报者一定数额的资奖金，以鼓励群众对干扰破坏发展环境行为的举报。四是开展“创优评差”活动，严明奖惩。把效能建设情况作为今年民主评议的主要内容，开展“创优评差”活动，评出优化经济发展环境先进单位和个人，大张旗鼓地进行奖励和表彰。对各级效能监察对象在实施管理、处理事务、执收执罚等政务活动中，拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责或者不按规定程序、规定权限、规定时限和服务承诺正确履行职责，或者违反相关制度规定，贻误工作，或者损害管理相对人合法权益，造成不良后果和影响的，严格进行责任追究包括实行“一次查实下岗”、“一票否决”和效能告诫制度等。
（二）不断深化纠风和民主评议工作
把解决影响我县发展环境的突出问题作为今年纠风和民主评议工作的重点内容，突出抓好五个强化。一是强化宣传，充分调动社会各界参与纠风和民主评议工作的积极性。在电视、报纸上开辟专栏，加大对纠风和民主评议工作宣传力度，扩大纠风和民主评议工作影响面，使其真正成为部门与群众联系的桥梁；组织参评部门通过集中宣传、开展阳光服务、评议代表走访座谈等形式，扩大人民群众参与度。二是强化监督，深入扎实开展评议。在普遍评议的基础上，重点对教育、卫生、公安、交通、国土资源、建设等承担纠风专项治理任务的行业主管部门和群众反映总是比较集中的部门进行监督和服务。在加大纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱”等专项治理工作监督检查力度的基础上，充分发挥民主评议对纠风专项治理工作的促进作用，探索用改革的思路解决不正之风的有效办法和措施。在县、乡、村三级建立监督员队伍，对重点单位实施经常性、多角度、大范围明察暗访、实地调查，面对面与重点单位进行阶段性讲评，帮助查找问题，制定措施，扎实整改，提高民主评议工作成效。三是强化整改，扎实解决群众反映的热点难点问题。继续实行督办制度，对通过评议等渠道发现的突出问题进行跟踪督导，定期调度，全力抓好落实。对边评边犯、边纠边犯、顶风违纪的从严处理，并严格实行责任追究。组织有关部门针对整改中发现的薄弱环节，建章立制，逐步铲除不正之风滋生的土壤和条件。四是强化指导，督促各级各部门建立具有部门特色、符合行业特点，能够长期运行、促进部门政风行风建设的自我运行机制，实现各乡（镇）、社区和各部门的自我监督、自我完善和自我提高。五是强化创新，积极探索深化纠风和民主评议工作的新途径。对近年来纠风和民主评议工作的实践经验进行总结、探讨、升华，推动纠风和民主评议工作上水平、上层次；把纠风和民主评议工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，使其与政府部门专门监督、人大政协监督、新闻媒体监督等监督形式有机结合，切实增强纠风和民主评议工作的实际效果。
三、工作措施
今年在优化环境工作上要出台新的制度和奖惩措施，创优我县经济发展环境，打造成“企业家最满意的福地”。一是制定优化经济发展环境考核细则和奖惩措施；二是全面推行政务公开，把各职能部门的职能、办事程序、收费标准和具体经办人毫不保留的全部上墙和上网公示，同时要搞网上审批，规定办结时限，那个环节出了问题，就追究谁的责任；未按规定时限办结的，查实一次，就要下岗，职务一撤到底，工作开除原单位；三是项目建设上。清理规范行政审批事项和收费标准，以后项目统一由审批制改为备案制，县里不再审批，哪个部门接到业主要求上项目要求，按流程向下传，在规定时限内给业主满意答复，哪个部门认为手续不全，谁就要主动补充到底；四是转变执法方式和态度，进企业检查，首先通知企业，并到县优化办填写进企业检查登记表，同时严格控制检查人数和次数，搞人性化服务；五是严肃治理人为故意设置障碍，巧立名目乱收费和“吃、拿、卡、要、报”等行为，查实一例，下岗一例。
四、组织领导
建立健全优化发展环境领导小组及其办公室，切实加强对这项工作的组织领导和总体协调。对优化发展环境、政务公开等工作力量进行整合，充分发挥各方面作用，形成优化发展环境的合力。明确各有关部门“一把手”为优化发展环境第一责任人，对这项工作负总责。各部门既要扎实推进本部门权力公开透明运行、效能建设和行风建设，又要要切实发挥职能作用，推进全县优化发展环境工作。
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