市优化经济发展环境

第一篇：市优化经济发展环境

优化经济发展环境工作情况

我市优化经济发展环境工作，在市委市政府的高度重视下，认真贯彻落实XXXX优化经济发展环境工作部署，紧紧围绕全市经济发展重点，以积极进取的精神状态和求真务实的工作作风，紧扣经济社会发展大局，狠抓优化经济发展环境各项工作的落实。有力的维护了全市改革发展稳定的大局，促进了经济社会的健康发展。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，强化工作落实。

为了强化组织领导，抓好重点，形成合力，市委市政府及时调整了优化经济发展环境工作领导小组，每年制定《XXX市优化经济发展环境工作安排》。并在全市纪检监察工作会议上，对优化工作进行安排部署，进一步动员全市各部门加强优化经济发展环境工作，促进我市经济实现快速增长。并将优化工作纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，优化工作已形成了党委统一领导，党政齐抓共管，优化办组织协调，部门各负其责，企业和人民群众积极参与的领导体制和工作机制，保证了我市优化工作健康、顺利、有效地进行，形成了优化环境的整体合力。

（二）强化效能，措施到位，以诚信高效的服务体系为企业发展创造优质高效的服务环境。

服务体系的建设是优化经济发展环境的关键。为让外来 1

客商和本地业主放心投资，安心生产，顺心创业，我市牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，真心实意为企业和个私经济发展办实事解难题。

1、加强制度建设，健全工作机制，规范审批行为，依法合理收费。为了做到“有章可依，有章必依”,强化服务，我市对涉及投资环境的规章制度再一次进行清理，进一步规范了收费行为。对没有法律依据、未经批准的收费项目坚决取消；对没有收费资格的收费主体坚决取缔；对收费标准过高的坚决降低。严格执行“收入直缴财政”和“收支两条线”管理规定。

2、完善优化制度，优化投资环境。为了了解掌握我市情况，市委、市政府专门成立了督查组，定期深入到企业现场办公，以便及时、迅速给企业解决发展中遇到的问题，使企业渡过发展难关。围绕解决企业的实际困难和问题，市优化经济发展环境办公室会同招商局等有关部门，深入到市重点招商企业，对经济发展投资环境进行调研。在调研基础上与工商联制定并实施了《XXX市非公经济维权投诉处理办法》和《检查企业实行备案制度的实施办法》。制定《XXX市行政机关工作人员八条禁令》和《违反XXX市行政机关工作人员八条禁令投诉处理暂行办法》。明确了严禁行政不作为；严禁行政乱作为；严禁刁难勒卡；严禁暗箱操作；严禁弄虚作假；严禁推诿拖延；严禁擅离职守；严禁在工作时间和工作日中午

饮酒。进一步规范了行政机关及工作人员执法行为。《八条禁令》和《投诉处理办法》的实施，得到了广大企业拥护和支持，真正为企业及投资者营造一个公平、公开、公正的市场竞争环境，使经济发展环境不断优化，经济保持持续、健康、稳定发展。与此同时，各部门各单位结合实际，按着服务企业优化环境的要求，对不利于企业发展的相关服务制度，从新进行研究制定，补充完善，做了大量细致的工作，取得了积极的成效。

3、鼓励、支持我市非公经济发展，成立维权中心。根据市委、市政府的工作要求，市纪委监察局于成立了以市纪委副书记、监察局局长为主任，监察局副局长为副主任，全体纠风办工作人员为成员的非公经济维权投诉中心，投诉中心负责受理民营企业、个体工商户对各镇办、市直各部门的投诉，提出意见移交有关部门处理。督促有关部门及其他具有行政管理职能的组织对投诉事项进行调查处理。定期向市委、市政府汇报投诉事项及办理情况，并根据情况适时向社会公布。分析非公有制企业投诉中涉及的政策性和普遍性问题，向市委、市政府提出进一步改善非公有制经济发展环境的意见和建议。目前维权中心，人员到岗、工作到位、运行规范，做到“四有四必”，即有诉必接，有访必答有难必帮，有求必应。达到“四快服务”，即受理投诉快，咨询解决快，调解办结快，转办答复快。配合工商联制定并实施了XXX市

非公经济维权投诉处理办法和检查企业实行备案制度的实施办法。

4、通过民主评议政风行风建设工作的深入开展，行风热线节目的监督，提高了各部门机关的服务意识和机关效能，进一步优化经济发展环境。

目前，全市税务、物价工商、公安、检察、教育系统等，都在采用不同的形式，或上墙公示、或通过媒体承诺、或印制政务公开手册等面向社会，就如何为民、便民、利民，如何公正、公平执法，如何为外来投资者排忧解难等方面制定了具体措施和办法。

（三）拓宽监督渠道，加大监督检查力度。

实施有效的监督，是遏制执法不公、滥用职权、政府部门不作为、乱作为的有效办法。我市把查处、解决影响优化经济发展环境的突出问题作为服务投资商、服务各类企业、服务人民群众，维护企业合法权益，促进经济发展的出发点和落脚点。充分发挥好纪检监察机关的职能作用，加大监督检查力度。市行政审批投诉中心及“行风热线”以服务经济建设为己任，在新闻媒体公布投诉电话，按照“有诉必查，查必有果”的原则。受理和解决了群众反映的问题。

（四）开展专项整治为企业保驾护航。

公路三乱以及行政事业性收费、经营性收费、社团组织性收费等问题，是当前影响经济发展环境加重企业负担的突

出问题。为此，我市把严查“三乱”案件和集中开展专项整治作为推进工作的突破口。通过设立举报电话、聘请特约监督员、优化办人员明察暗访等形式，严肃查处破坏企业合法权益的行为，减轻了企业负担，为企业的发展保驾护航。当前，全市上下，普遍增强了为经济发展大局服务的自觉性，不断改进服务方式，提高服务水平，为全市经济发展做出了积极贡献。

二、存在的主要问题

（一）对环境就是生产力的认识还不够深刻。

一些地方和部门的领导对“环境就是生产力”的认识还不够，还存在着许多模糊认识，在一些问题上考虑部门自身利益多一些，势必影响到经济发展全局。

（二）个别执法部门在工作认识上还有偏差。

有的执法部门对市委、市政府相继出台的一系列制度和措施认识不够到位，依法行政、文明执法、服务质量等有待进一步提高。

三、工作打算

今后，我市优化经济发展环境工作将按照上级的统一部署，结合我市实际，围绕经济建设这个中心，抓好五项工作。进一步抓好效能建设，继续加大查办案件的力度，深入推进政务公开和服务承诺工作，加强制度建设，加大优化投资环境的宣传力度。努力营造我市一流的经济发展环境。

第二篇：市优化经济发展环境工作情况汇报

今年以来，**市委、市政府对优化经济发展环境工作高度重视，针对**实际，提出了营造良好的法制环境、政策环境、诚信环境、服务环境、人文环境、城建(硬件)环境等六大环境的格局和思路，加强了优化经济发展环境领导机构建设，成立了高规格的优化经济发展环境领导小组，设立了办事机构，落实了人员编制，对工作进行了超前部署，明确提出了各个阶段工作目标及要求，使全市优化经济发展环境各项工作稳步推进，取得了明显的成效。现将上半年的工作汇报如下：

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一、上半年的主要工作

(一)制定21个文件，为经济发展提供良好的政策环境。政策是环境优劣的决定性因素。**市委、市政府于年前组织县区和市直单位一把手60余人分赴长江三角洲和珠江三角洲进行大规模考察学习，深感在政策上的巨大差距，经反复酝酿，责成市有关部门在吃透市情的基础上，认真学习沿海发达地区的成功经验，尤其是在政策上的成功实践，出台了21个以优化经济发展环境为重点，以扩大开放、加快发展为主题的文件，作出了关于进一步优化经济发展环境的决定，对我市的优化环境工作提出了全面要求，一是作出了关于大力发展非公有制经济的决定，为扶持非公有制经济发展提供优惠政策。二是出台关于扩大招商引资、引进资金、引进人才的奖励政策。三是为了保护企业和群众的合法权益，对行政机关的行政过错及司法机关的执法过错实行责任追究。这些优惠政策和奖惩措施的集中出台，在**是史无前例的，在社会上引起很大反响，充分显示了市委、市政府抓环境促发展的坚强决心。市纪委、市监察局、市优化办把21个文件的贯彻落实情况作为监督检查的重点，加大了督查力度，确保文件精神得以贯彻实施。

(二)大力推介宣传**，为**发展营造良好的舆论氛围。这些年，**的发展相对比较慢，外商投资数额少，市委、市政府为了把**建设成为外商投资的热土，除制定了优惠的招商引资政策外，还开展了一系列宣传推介活动，让外界了解**，提高**的知名度，增强招商引资的吸引力，一是开展了优化环境集中宣传活动，在**日报上开设专栏，刊登市直各部门优化发展环境所采取的措施及取得的工作进展；安排市电视台采访并播放21个市直局委一把手的专访；在**晚报上开设“明察暗访看行风”追踪报道活动。二是开展了“争做中原崛起后起之秀”大型主题宣传活动，重点宣传县域经济、聚焦新区、重点工程、城镇化建设、国企改革、非公有制发展、外向型经济、绿色农业、服务型政府等9项内容，各路记者分赴各县区进行了集中采访报道。三是在四月举办的“中国**茶文化节”和端阳节期间举办的河南省“中华传统节庆与文化建设”大型活动中全面宣传了**的区位优势、资源优势、文化优势及优化发展环境的各项政策措施。四是开展了创建国家级生态旅游城市、国家级文明卫生城市活动，全面提升**的整体形象。五是开展了与上海、温州等地政经界联谊活动，外地客商纷纷组团前来**考察投资。去年我市的外商投资度增幅高于全省平均水平。在今年的中国茶都一—**第十二届茶文化节上，签约经济技术合作项目52项、38亿元，名优产品交易会现场成交1742万元，合同成交9．76亿元，名茶交易会现场成交500万元，合同金额1．2亿元。今年一季度，我市国内生产总值达82亿元，同比上升12．6％。

(三)推行全程服务，实施末位淘汰，全力打造服务型政府。今年以来，我市把转变政府职能、建设服务型政府和服务型机关

作为重点，推行全程服务，实施末位淘汰，开展效能监察，三管齐下，力求使经济发展环境得到进一步优化。一是总结推广了市

国税系统全程服务的经验。我市国税系统自2001年以来，以全省国税系统进行综合改革为契机，在实践中逐步探索出以“一站

式”、“一窗式”和“限时制”服务为主要内容的全程服务模式，实现了由管理者到服务者、由被动服务到主动服务、由注重服务形式到注重服务效果、由浅层次服务到深层次服务的转变，全面提升了服务效率和服务质量，达到了纳税人满意、政府满意、上级机关满意的效果，为我市优化经济发展环境工作树立了一面鲜亮的旗帜。原国家税务总局局长金人庆在河南检查工作时，对**市国税系统全程服务的做法给予了充分肯定。市优化办及时总结了他们的经验，于6月17日召开了全市性大会，进行了现场

参观学习，优化环境工作领导小组组长刘世军就全面实施全程服务提出了明确要求。目前，全市各级各部门正在积极行动，按照

市里的统一要求，结合各自实际，制定实施全程服务的具体办法。市优化办拟于近期开展专项督查活动，确保此项活动取得实效，并不断向纵深发展。二是认真开展以优化发展环境和效能建设为主要内容的“社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰”活动。为了推动市直部门转变职能，改进工作作风，树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象，营造良好的经济发展环境，**市委、市政府决定对50个市直单位开展社会各界民主评议、实行领导干部末位淘汰。为了认真扎实地做好这项工作，市委、市政府采取了以下措施：(1)市委印发了《**市社会各界民主评议市有关单位、实行领导干部末位淘汰的暂行办

六)抓四项收费清理，规范收费行为。我们于3月底召开专项清理牵头部门负责人会议，明确职责，制定目标，目前各牵

头部门都已拿出具体的实施方案，市优化办长效机制组正在跟踪落实。对民间组织的收费情况进行了认真地检查和清理。对证照

清理工二作进行了认真部署，从有关部门抽调8人成立证照专项清理办公室、目前各单位的自查申报工作已基本完成；同时，市证

照清理办选择了40家企业进行走访调查，初步澄清了证照发放的底数。

二、主要特点和体会

—是领导重视，齐抓共管。领导重视是做好优化经济发展工作的关键。市委书记刘怀廉、市长王铁、市委副书记、市纪委书

记刘世军、市委常委、常务副市长刘军甫等主要领导同志高度关注此项工作，多次在重要会议上强调优化环境工作的重要性和紧

迫性，对存在的问题给予严肃批评，并批阅信访件，直接过问案件查办工作，保障优化办的办公经费。今年，我市的优化经济发

展环境工作部署得早，制定了2004年优化经济发展环境的实施方案，省电视电话会议召开后，我们及时进行了传达贯彻。各级

优化办充分发挥组织协调作用，调动各部门齐抓共管的积极性，目前全市的整体工作推进健康顺利。

二是树立典型，以点带面。我市优化办积极捕捉各地各单位工作的亮点，及时总结推广他们在实践中创造的好做法和好经验，推动工作。如市规划局在对河南信电电器有限公司扩大规模、征地工作中实行现场规划；对在中国**茶文化节期间涉及城区用地规划的签约项目，实行跟踪服务；泖河区财政局实行的绩效能级制；光山县开展效能过错追究制；市电业局实行民主评议行风奖惩办法等。特别是我市突出抓了市国税系统全程服务经验的总结推广，在全市产生很大很好的反响。

三是强化督查，确保落实。市纪委监察局今年将优化经济发展环境工作的督查摆在重要位置。4月中旬，组成四个督查组，由市纪委常委带队，对各县区优化环境工作进行了专项督查，对县区优化环境工作的机构设置、人员配备、工作进度逐项检查。

市优化办多次召开县区优化办及市直单位牵头部门座谈会，掌握工作进度，针对提出的问题及时给予指导解决。

四是深入企业，解决问题。深入企业，掌握情况，解决问题，是我们抓优化环境的一个重要工作方法。在办理市长王铁批示的平桥区希腊外资企业反映的问题时，市优化办的领导同志高度负责，现场办公，妥善地化解了外商的困惑，受到了投资者的好评。市优化办还两次组织了对企业的走访调研；收集各方面意见。目前正在对55家不同性质的企业进行逐户的走访调查，掌握第一手资料，着力解决他们提出的困难和问题。同时，根据**的实际情况，我们对40家非公有制企业实行挂牌重点保护，并作为

市纪委监察局“一抓一”活动项目，切实为外资企业和非公有制企业排忧解难。

三、下半年工作打算

下半年，我们将按照省优化办提出的要求和我市优化环境工作的整体部署，进一步加大工作力度，突出工作重点，务求取得

实效。一是市委、市政府确定近期召开一次全市性优化经济发展环境会议，以贯彻实施行政许可法为契机，进一步加大优化经济

发展环境工作的力度，提出更加严格的要求。二是认真开展效能监察和优化服务环境工作，努力提高各部门的服务效率和服务质

量，更加利民便民。三是加大案件查处力度，重拳施治，集中力量查办影响和干扰**经济发展的典型案事件，保持高压态势。

四是加强长效机制建设，实现由治标为主向治本为主的转变。五是在抓好民主评议、末位淘汰的同时，认真开展“一评一创”活

动，按照这次会议的要求，认真抓好落实。

各位领导，我市优化经济发展环境工作虽然取得了一定的成绩，但离省优化办的要求和兄弟市的工作还有很大差距．我们决

心以这次座谈会为契机，认真学习借鉴各兄弟市的好做法、好经验，按照省里的统一部署，求真务实，开拓创新，不断把我市的

优化经济发展环境工作提高到一个新的层次。

第三篇：如何优化经济发展环境

如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓 行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处 违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第四篇：如何优化经济发展环境

优化经济发展环境是加快经济发展、提高城市综合竞争力的迫切需要，也是反腐倡廉为经济建设服务的切入点。顺应新形势，结合瑞昌实际，应主动把纪检监察工作融入“第一要务”，努力放大反腐倡廉在优化经济发展环境中的功能，营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境，为“在新的历史起点上全力推进瑞昌科学发展”清障铺路，保驾

护航。

营造快捷高效的政务环境，在“优”字上下功夫。一是依靠制度“治乱”。在解决“乱收费”问题上，实行收费公示制度，该取消的坚决取消，该减免的坚决减免，具有弹性收费标准的，一律实行最低标准。二是通过改革“规范”。围绕服务型政府和效能建设，推进政府管理的创新，深化审批制度改革，开展行政审批事项、不合理收费项目、评比达标表彰项目、行业协会、中介组织服务和收费“四项清理”，进一步减少审批事项，规范审批行为，进一步规范行政服务中心，完善“一站式”、“一条龙”服务。三是改进作风“提效”。把机关效能建设作为一项全局性工作来抓，确定工作任务，明确责任主体，健全责任追究制度，完善绩效考核制度。

营造诚信守诺的办事环境，在“评”字上下功夫。一抓行风评议。在全市开展评议科（股）长活动，对评价结果后5位的科（股）长进行组织免职处理，对评价结果后6∽20位的科（股）长列为效能建设重点整改对象，从而评出文秘杂烩网企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门。二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”。三抓舆论监督。开通“行风热线”，开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境方面的投诉件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

营造规范有序的市场环境，在“建”字上下功夫。一方面，纪委作为源头治腐牵头部门，要维护公开、公平、公正的市场经济秩序，认真纠正在资源配置中为部门和个人利益，人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为，着力解决市场www.秩序方面存在的深层次问题，为形成良好的市场环境创造条件。另一方面，继续抓好治理商业贿赂工作，着重抓住搞以权谋私、权钱交易的突出问题，重点查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件，加快构建防治商业贿赂的长效机制，进一步规范市场竞争行为。

营造宽松和谐的干事环境，在“治”字上下功夫。查处违纪违法行为，严厉惩处腐败分子，维护改革发展稳定大局，营造一个和谐稳定的创业环境，是创优发展环境的基本前提，更是纪检监察机关的重要职责。对于干扰和破坏经济发展环境、损害群众利益、与民争利行为，妨碍非公有制经济发展、侵害非公有制企业合法权益的行为，违反审批制度改革规定和要求的行为，阻碍政令畅通的行为，在招商引资中失职渎职的行为，以及违反规定向企业和个人乱收费、乱罚款和乱摊派等破坏发展环境、影响社会稳定的行为，坚决严肃查处。在严肃查处违纪违法案件的同时，要正确处理好惩处打击与维护社会稳定的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、惩处腐败者、追究诬告者，真正把干部群众的积极性、创造性发挥好、引导好，营造一个全民创业、敢于创业、善于创业的宽松环境和良好氛围。

第五篇：优化经济发展环境

政府法制工作为经济发展创造优良法治环境的调查与思考

2010-06-12 09:57:19来源： 省政府法制办公室

全党深入开展学习实践科学发展观活动，为政府法制工作的发展提供了难得的机遇，同时也提出了一个更难破解和驾驭的新课题，那就是如何找准政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，如何把握实践科学发展的切入点和着力点，把政府法制工作推向一个新的水平，为我市经济社会追赶型跨越式发展创造优良的法治环境。带着这样的问题,我随我办调研小组深入到县(市)、区和具有代表性的行政执法部门进行了深入调研，现将调研中了解到的有关情况及改进工作的几点建议整理如下：

一、我市优化经济发展法治环境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建设，进一步优化政策环境。市政府遵循“突出重点、统筹兼顾”原则，积极开展制度建设，五年来，共制定下发规范性文件72件，在促进发展、改善民生、安全生产、应急保障、政务公开等方面较好地发挥了上述政策措施的规范保障功能。二是完善规范性文件合法性审查制度。我市在全省率先规范统一了县级政府文件制发审批单，增加了法制机构审核栏目，促进了政令协调和法制统一。三坚持规范性文件的定期清理工作，为经济发展扫清障碍。五年来，市政府共开展规范性文件清理5次，共废止文件248件，及时停止执行了与新法和上级政策以及当前经济社会发展不相适应的文件，确保了政令畅通。

（二）创新行政审批模式，进一步提高行政效能。为切实解决市级重点工程项目因程序多、收费高、时间慢而造成的审批受阻、工期延误、影响发展等问题，加速工程项目的落地、建设，我市在全省率先开展了以“两集中、三减少、三到位、两提高”为主要内容的新一轮行政审批制度改革。目前已经顺利完成了改革第一阶段的工作任务，除市级重点工程建设项目外，所有限时办结的时限均将在原基础上缩减三成，审批程序缩减五成，收费减少三成。这是解决行政效率与部门利益博弈的治本之策，必将在我市乃至全省行政体制改革方面实现重大突破，对于遏制和防止行政审批中的权力寻租，实现阳光、高效、便民政务具有重大的现实意义。

（三）全方位公开，打造“阳光政务”。为了全面摸清各级政府、各行政执法部门行使行政权力的基本情况，我市于2008年初开展了全市行政权力清理工作，在此基础上，通过召开新闻发布会、组织听证会，开通网上局长信箱等形式主动公开重要政府信息，延伸公开领域。为了切实保障群众申请公开政府信息的权利，我市在牡丹江政务公开网上开通了依申请公开专栏，并落实专人负责依申请公开工作。公民、法人和其他组织可以网上在线申请获取政府信息，也可以通过信函、本人到访、电话咨询等方式获取政府信息。我市方便快捷的政府信息公开网络，成为外来投资者科学判断投资风险和预期收益，准确作出投资决策的重要手段和有效途径。

（四）加强执法监督，行政执法环境得到明显改善。围绕改善经济发展环境这个中心，我市的政府法制监督工作在创新行政复议工作机制，加大行政执法监督力度，提高化解社会矛盾能力等方面，取得了一定成绩。五年来，依法

公正及时地办理各类行政复议案件153件，其中受理129件，不予受理24件；维持72件，撤销或终止51件。通过办理复议案件，切实维护了人民群众的合法利益，密切了政府与人民群众的关系。通过开展案卷评查、集中检查和抽查，市政府法制办对全市所有行政执法部门的数千件行政许可及处罚卷宗进行了规范指导，对存在问题提出了整改要求，有力促进了行政执法规范程度的提高，维护了人民群众的合法权益。

（五）进一步提高行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力。一是建立了领导干部定期学法制度。去年市政府领导集体学法两次：一次是省政府举办依法行政专题讲座，国务院法制办曹康泰主任作了《认真贯彻执行国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进市县法治政府建设的步伐》讲座，一次是邀请省政府法制办张播处长就提高政府执行力作了专题讲座，市政府领导、各县(市)、区政府主要领导共同聆听了讲座，反响非常好。二是强化对行政执法人员的培训。行政许可法颁布实施以后，围绕着行政许可、行政处罚、行政征收等的程序、实体以及文书应用等内容，开展了大量的法律培训，切实提高行政执法人员规范执法的意识和水平。去年市县政府和各部门共举办培训班近百期，培训执法人员近万人，执法人员依法行政、规范执法的能力和水平进一步提高。

二、我市经济发展法治环境存在的主要问题及成因

一是服务意识和诚信意识不强。调研中发现还有很多行政执法部门主观上把执法与服务割裂开来、对立起来，错误地认为执法就是处罚，服务就是收费，“重管理轻服务”“以罚代管只罚不管”的现象还大量存在。现代市场经济是法制经济，更是信用经济。诚信建设应当是优化经济发展环境的基础和核心。我们在调研中却发现，我市很多企业诚信意识不强，不依法履行合同约定，拖欠农民工工资。企业作为市场经济的主体彼此缺乏基本的必要的诚信，经济交往无法正常进行，如此恶性循环，已经严重动摇了外来投资者对来我市投资发展的信心。企业不诚信，直接损害的是对方当事人的合法权益；政府不诚信，不兑现对外来投资者承诺的优惠政策或者在政府直接投资项目中拖欠项目资金和工程款，如此损害的却是政府的权威、形象和一方经济的发展环境。二是行政管理体制不顺。在我市政企不分的现象仍然存在，一些公用企业既是市场竞争的参与者,同时又是市场竞争的管理者,严重破坏了公平竞争的市场运作规则。综合执法只在城市管理领域实施，还未完全规范到位，相对集中行政许可权也还停留在探索的层面上，没有真正付之于行动。行政执法矛盾还在一些部门和一些领域存在，职能交叉、重复执法，加重企业和其他行政管理相对人的负担，或者谁都能管、但谁也不管，出现管理空白，政府职能发挥不到位，出了问题企业求告无门。我们现行的行政管理体制中，还存在差额拨款和自收自支事业单位，自收自支人员比例很高。这些自收自支和差额拨款的事业单位为了保开支，想方设法加重收费。

三是政府职能转变不到位。政府在市场经济条件下，一般规则应当是政府调控市场，市场引导企业。但我们有些政府部门还不适应服务市场经济发展的角色转换，不掌握驾驭市场经济规律的工作方法，规范、监管市场秩序的力度不够，对微观经济特别是对企业的直接干预依然过多，在市场经济中不习惯当配角，不能为企业搭台唱戏，造成市场的无序竞争和不平等竞争，违背了市场规律。在优化经济发展环境方面，由于政府职能转变的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“错位”、“越位”现象的发生。

四是行政执法监督力度不够。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督、政府层级监督和新闻单位的舆论监督，这些监督都在各自领域发挥了一定作用，但还没有真正制度化、长效化，同时缺乏统一的协调推进机制，没有形成监督合力，这些监督整体的监督力度还有待进一步加强。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。五是滥用行政执法自由裁量权。我国法律、法规有关行政处罚的种类，尤其是罚款数额方面规定的自由裁量权幅度较大，罚款数额有的达到几十万、上百万的差距，较小的也有数千元的幅度。调研中发现,在行使行政处罚自由裁量权时,很多部门存在着执法随意性较大，处罚畸轻畸重，同案不同罚，处罚与利益挂钩，人为因素过大，“人情案”较为普遍等问题。对同类违法行为，有的情节较轻，却给予较重的处罚；而情节较重的，却给予较轻的处罚，显失公正,被处罚当事人不认可、不认同、不服气,抵制、抵触情绪较大，甚至暴力抗法。

三、优化经济发展法治环境的对策及建议

（一）切实转变政府职能。在发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的新形势下，政府各部门必须进一步强化服务意识，切实把职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。要改变政府对企业的指挥、命令式的管制型管理，应当增强“服务也是管理”的意识，把管制型管理变为服务型管理，自觉寓管理于服务之中。要进一步抓好行政服务中心建设，提高服务效率和服务质量。要结合行政服务中心南迁，高标准、高质量地抓好软、硬件建设，把中心打造成政府联系社会的桥梁纽带、便民利企的服务平台和展示牡丹江开放文明城市形象的窗口。要加强信息化建设，整合系统功能，实现部门与窗口、中心与窗口、窗口与窗口之间的信息互联互通、资源共享，使各类行政许可办件在网上顺畅流转，适时开启网上审批。继续积极推进综合执法，进一步精简机构，理顺机制，从根本上解决多头管理、多头审批、多头收费、多头处罚问题。

（二）继续深化行政审批制度改革。第六轮审批制度改革的关键不仅是进一步精减审批事项，更重要的是创新审批模式，再造审批流程，涉及部门内部权力的重新分配和调整，因此推进改革的难度和阻力也就更大。各部门必须把思想和行动统一到市委市政府决策上来，按照改革要求，对照改革标准，不折不扣执行改革要求，完成改革任务。市纪检监察部门要把加强对“两集中、三到位、三减少、两提高”改革的监督，作为今年全市优化经济发展环境的头等大事来抓，组织专门力量，从清理核查审批事项，到部门进驻中心后的服务过程，实施全程跟踪监督。对取消和停止的收费项目坚决不准再收，清理期间没有申报的项目视作自动取消。对应进不进中心的，要责令限期进驻，对相关责任人严格实施行政问责。

（三）大力提高各级领导干部和执法人员法律素质。要切实加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。市县政府和各部门要结合深入学习实践科学发展观活动，结合领导干部学法用法考试考核制度的实施，加强领导干部和一线执法人员与行政管理、行政执法有关的综合法律知识培训学习。全市每年至少举办两次领导干部法制讲座，以此提高领导干部依法行政的能力和水平。结合执法证件换发、日常监督管理，每年举行一次全市性的行政执法人员综合法律知识培训和新颁布法律、法规培训，不断提高执法人员的法律素质，推进执法证件的集中统一管理。积极推进《公民道德建设实施纲要》的落实，努力提高执法人员的道德素质，提高他们的公仆意识和文明执法水平。

（四）加强对行政执法行为的监督。市县政府法制机构要密切联系人大、政协和纪检监督部门，整合监督资源，形成监督合力，加大重点监督力度。要把贯彻实施《行政许可法》作为优化我市经济发展法治环境的一项重要工作长期抓好，抓出成效。继续做好《黑龙江省行政许可监督条例》的学习宣传贯彻落实工作，强化对行政许可实施行为的监督。要积极督促行政许可机关进一步落实我市关于实施行政许可法有关制度建设的指导意见，规范和完善行政许可文书，扎实有效开展行政许可等案卷评查活动，以案卷评查为切入点、突破口，规范执法文书管理，促进行政许可水平的提高。要积极落实重大处罚行为备案的要求，加大备案审查工作力度，坚决纠正违法不当的行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（五）切实抓好信用建设。在全社会大力倡导诚信意识，以诚信为本，以信誉立市。要把信用建设作为一项基础性工作来抓，切实搞好政府信用、企业信用和个人信用建设，形成健全和完善的社会信用体系。政府信用是最大的信用，企业信用是信用建设的关键，个人信用是信用建设的基础。要加强对社会公众的诚信教育，提高公民的思想道德素质，使人人遵纪守法，主动履行自己对社会的责任和义务，在全社会形成“诚信为本、操守为重”和“言必信、行必果”的良好风尚。要加大失信惩戒力度，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击逃避债务、制假售假、偷税漏税、合同欺诈、坑蒙拐骗、违法行政等信用缺失行为，努力维护公开、公正、公平的市场竞争秩序，切实营造诚信的市场环境和优良的投资环境。

（六）着力规范行政处罚自由裁量权。市县政府和各行政执法部门要进一步强化合理行政观念，在行使自由裁量权时平等对待管理相对人，排除不相关因素的干扰，在规范执法的基础上，做到公正执法。要高度重视、认真组织开展规范行政处罚自由裁量权工作，从实际出发，遵循合法、合理、公开、教育与处罚相结合的原则，统筹安排，逐步开展。应当在已经完成的行政执法依据、职责权限梳理工作基础上，详细归纳本部门执法领域发生违法行为的种类，按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。