借势而为
敢于亮剑
以严格打非治违
开创执法监察新局面
首先，很荣幸代表*交流汇报执法监察工作情况。
严格来说，前几年*的执法和事故调查工作并不是很出彩，台下很多兄弟单位都比我局更出色。但*年，全省“打非治违执法年”，*市借势而为，敢于亮剑，通过严格打非治违，强化执法问责，在全市形成了有效震慑，开创了我市安全生产执法监察新局面。
一、聚合多元主体，广泛开展执法宣传
在全市打非治违活动开展之初，我们在全市进行了广泛的宣传，做到了广播有声、电视有像、报纸有字、手机有文，形成了渗透到各个时段、各个层面、各个领域的宣传氛围。全市共印刷宣传品2万余份，宣传条幅横幅1万多条。市政府专题列支了50万元的宣传经费，用于安全生产打非治违工作的宣传。我们充分发挥“广电报网”等宣传媒体和媒介作用，制作安全生产打非治违公益宣传片在*电视台《*新闻》连续播放，在*人民广播电台开展安全知识专题宣传，在《*日报》及时刊载安全生产工作信息，通过手机发送短信加强安全知识宣传。广播电台每天利用早上和中午上班前几分钟的黄金时段，加大对打非治违工作的播报。新闻网、*局官网和市政府门户网站，定期公告打非治违工作进展，通报所有典型执法案例。
二、融合多项举措，建立完善执法制度
为确保打非治违执法专项行动持续有效开展，我们融合四项举措，完善执法制度落实。一是建立打非治违执法评估制度。定期开展执法数量和质量检查评估，对不执法、少执法和乱执法的单位实施通报约谈、责任倒查。开展执法监察执法卷宗评查，提升执法质量。我们建立了“三报”即：安全生产专报、安全生产简报和*月报，每月通报执法排名靠后地区，并对通报的打非治违不力和主体责任落实不到位的部门和企业主要负责人进行了工作约谈。二是建立安全生产执法考核机制与案件移送机制。把安全生产行政执法工作列入安全生产目标考核一项主要内容，在去年基础上增加50%评分权重，进一步量化执法监察任务，并纳入县市区年度目标考核。同时制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与*机关和纪委监委机关安全生产案情通报机制，严厉查处打击各类违法犯罪行为。4月对*县无证违法生产企业普星化工负责人移交*机关。去年*“8.6”中毒事故，移送司法机关追究刑事责任4人。三是建立行政执法规范化培训机制。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，提高安全生产法治素养和依法行政能力，保持*队伍的相对稳定。今年以来，全系统通过视频会议，参加“全市每月执法课堂”（即市局每月请专家、领导在全市系统内进行不少于半天的执法培训），进一步提高全系统执法水平。四是建立专家巡查专业化执法机制。为提升我市安全生产监管执法专业化水平，切实发挥安全生产专家在重大安全隐患和安全执法等方面的技术支撑作用，市政府*年列支100万元购买专家服务开展安全生产专家定期巡查。专家巡查发现的重大隐患和违法违规行为，*系统干部直接进行执法。
三、整合多种方式方法，稳固提升执法效能
一是摸清底数科学计划。
为切实掌握全市企业的安全生产状况，科学制定执法计划，规范安全生产执法，*年市安办下发了《关于建立完善安全生产监管数据库的通知》，分3类7个要素对全市企业情况再一次进行全面摸底。摸清企业真实数量、企业安全生产现状，建立完善数据库台帐，形成全市各行各业及系统的企业数据库，并根据数据和分级分类监管要求科学制定执法计划。二是提档对标执法。市安办*年印发《关于在全市深入开展企业安全生产提档对标活动的通知》，并召开现场推进会，以机械行业、农产品加工、化工企业为试点，全面推进标杆企业建设，提出标准化执法清单，进一步压实主体责任。三是紧盯问题重点执法。针对春节前烟花爆竹销售储存问题较多的实际，我们组织市*、*、工商等部门，强化了春节和两会等重点时间节点的“打非治违”专项行动。截至4月，全市*系统共检查烟花爆竹批发企业及零售店（点）2497家次，没收违法所得、非法生产设备等22起，责令停产停业26家，关闭非法违法企业1家，行政拘留4人。市非煤矿山专委会印发了《关于开展非煤矿山领域“打非治违”专项整治行动的通知》，聘请省级专家分成3个小组，分别对全市所有非煤矿企业逐一开展大检查。坚决打击非法违法行为，对*采石厂采取了停产停建和注销《安全生产许可证》的措施，对仙女洞采石厂采取了停产停电措施，对*危水供电公司违法为采石企业供电行为进行了立案，对*区2家企业下达了整改指令。四是关注热点联动执法。襄阳“3.14”事故发生后，针对我市非法加油站存量较多和死灰复燃较明显的实际，我市组织多部门、各市县区联动，开展成品油打非治违“回头看”，累计动用各类执法检查车辆142台次，执法人员322人次，抽检油品质量78批次，对全市376多座加油站（点）进行全面检查，对工厂、矿区、偏远乡村黑加油点进行排查治理，对流动加油车非法加油行为进行严厉打击。取缔非法加油站点18座，查扣处罚流动加油车7台，处罚存在安全隐患加油站52座、违规销售散装汽油加油站8座，下达各类整改通知书108余份。截至*年4月30日，全市“打非治违”共警告企业1103次，没收非法所得、非法生产设备84起，停产停业、停止建设施工572家，暂扣或吊销有关许可证123个，关闭非法违法企业105家，行政拘留31人，移送追究刑事责任21人，处罚罚款共计306.39万元。
四、下一步工作打算
一是借改革强化执法队伍。
今年是安全生产改革年，我市要对照改革28条任务清单，按时间表和责任人狠抓改革意见的落实。市级层面增加行政编制3人，执法支队由13人增至16人；同时，我们着重抓好以强化基层*站建设为核心的基层基础建设，借改革强化执法队伍建设，做到全系统执法队伍基层全覆盖，确保全市所有*站建设在6月30日前全部完成。当前我市已出台《关于加强和完善乡镇（街道）安全生产监督管理体制的意见》，文件明确了乡镇*机构设置及人员编制数。我市*县4月8号已提前完成乡镇*站人员机构设置。*县在其15个乡镇设执法中队，每个中队两人，在开发区设*站为编制四人，总共新增34人由县*局统筹管理。市局已组织各县市区、功能区在*县召开现场会，观摩学习全面推广*县*站的设立。二是借执法年强化执法力度。
今年既是打非治违执法年又是职业健康执法年。我市党委政府把安全生产执法摆在突出位置，市委、政府领导，以每月一次的频率，开展安全生产检查，并就检查发现的问题，以政府督查室名义强化执法督办。同时我局对各类重点打非治违违法线索，均以安全生产专报形式呈报市委、政府，违法非法企业一律按安全生产法要求，严肃查处。下一步，我市将进一步通过细化落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步提高各级党委政府对安全生产重视程度，以达到提升监管执法力度的目的。三是借培训学习提升执法能力。
懂执法才能会执法，年初我们就把业务培训作为*干部提升执法能力的重要手段，制定了贯穿全年的培训计划。通过市局业务科室每月面向全系统的视频讲课和邀请省局专家赴县市区到点授课相结合的方式，重点强化安全生产监管执法人员的政治理论和业务知识培训，及时掌握法律法规规章以及国家标准、行业标准，做到应用法律条款准确、执法程序合法、执法文书填写规范、行政处罚自由裁量权使用适当，全面提高监管执法业务水平和履职能力。另一方面，局党组每周组织一次全体干部参加的党课教育，狠抓执法队伍廉政建设，强化纪律约束，严格执行中央“八项规定”等廉政规定，严格规范执法权力运行，坚持依法执法、廉洁执法、文明执法，树立和维护*执法队伍良好形象。
点击咨询