2020年区县金融扶贫工作方案

2020年区县金融扶贫工作方案

为深入贯彻落实中省市关于金融扶贫工作的决策部署，充分发挥金融在脱贫攻坚中的杠杆和支撑作用，有效支持全县经济社会协调发展和贫困人口脱贫致富，结合X县金融扶贫工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中省市脱贫攻坚总体部署，充分发挥金融支持贫困村和建档立卡贫困群众增收作用，继续加大扶贫小额信贷投放力度，强化金融扶贫贷款资金监管，有效提升金融服务能力和水平，为实现X年全县脱贫目标提供强有力支撑。

二、工作思路

X年，金融扶贫工作基于贷款存量和集中到期情况，结合当前工作实际，围绕扶贫小额贷款“政策宣传、贷款投放、用途排查、严禁户贷企用及逾期风险防控”X个方面，确定“X”金融扶贫工作思路。

（一）坚持“一个政策”。

即继续坚持“X”金融扶贫政策，“X万元以下、X年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的金融扶贫政策，全面满足“三有一良好”（有贷款意愿、有发展潜质、有还款意愿和能力）建档立卡贫困户有效信贷需求。

（二）聚焦“两个重点”。

即依据X年县政府出台《全县银行业金融机构支持地方经济发展考核办法》，抓好扶贫小额信贷投放和到期催收工作。一方面，对全县金融机构金融扶贫工作单项考核，鼓励引导银行机构加大扶贫小额贷款投放力度；另一方面，对因客观原因，确无偿还贷款能力、到期未能还款且不符合续贷或展期条件、追索X天以上仍未偿还的扶贫小额信贷，及时启动风险补偿机制，缓释扶贫信贷风险。

（三）立足“三个原则”。

即严格贷款申请流程，县镇村三级审核，坚持扶贫小额信贷对象必须为建档立卡贫困户；督促协调承贷银行做好贷前调查，坚持贷款用途必须用于发展产业，严防用于生活消费性支出；加强对贷款群众的教育引导，坚持扶贫贷款必须“户贷户用户还”，严禁“户贷企用”现象发生。

（四）做好“四个强化”。

即组织承贷银行及借贷涉及镇村加强协调联动，凝聚工作合力，强化资金风险防控；建立到期扶贫贷款台账，逐户逐笔在册登记，强化到期扶贫贷款监测；妥善应对还款高峰，提前到期提醒，强化扶贫贷款预警机制；加大诚信教育，分类处置办理续贷展期，强化逾期扶贫贷款催收。

三、主要任务

（一）严格落实扶贫小额信贷政策。

坚持落实“X万元以下、X年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷政策。县承贷银行要保持金融扶贫政策的连续性、稳定性，对标落实扶贫小额信贷的政策要点，严格执行“X”扶贫小额信贷政策，加大对“三有一良好”建档立卡贫困户支持力度，确保在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷政策不变、力度不减，确保有贷款意愿、符合贷款条件的贫困户群众应贷尽贷，有效信贷需求全面满足。各镇要充分发挥“四支队伍”的作用，深入摸排，全面掌握贫困户新的贷款需求，重点向已脱贫户、退出企业带动分红贫困户等未获得扶贫小额贷款的贫困户，加大扶贫小额信贷政策宣传。对有贷款需求贫困户及时联系对接承贷银行，协助办理扶贫小额贷款事宜。

（二）加大扶贫小额信贷用途监管。

各镇村及县扶贫开发部门要加强扶贫小额贷款审核力度，配合承贷银行做好贷前审查把关工作，对“户贷企用”扶贫小额贷款申请一律不予审批。各承贷银行要严格按照“户贷、户用、户还”基本原则，提高扶贫小额贷款的管理水平，加强贷后监管监测；要加大对贫困户信用水平和还款能力审查力度，严格落实贷款“三查”要求，把控贷后风险。要全面排查扶贫小额信贷资金使用用途，严禁更改扶贫小额贷款用途，对将贷款用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等等非生产性支出的，要及时予以纠正。各镇要督促各村风控小组、户主联保小组成员、帮扶责任人、镇驻村干部监督指导贫困户将贷款用于申请发展的项目。

（三）强化扶贫小额信贷催收化解。

各承贷银行要妥善应对还款高峰期，特别是对我县X年度到期的X笔扶贫小额贷款，要建立工作台账，重点监测，实行动态管理，做好贷款到期提醒。对扶贫小额贷款到期日X天前通知借款人做好还款准备，贷款到期日X天前书面通知借款人按时还款。各镇要及时掌握辖区内扶贫小额贷款存量，加强与承贷银行的协调配合，充分发挥村两委、第一书记、驻村工作队和帮扶责任人的作用，督促借款人归还贷款，帮助其制定还款计划。对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的，纳入失信债务人名单，并依法组织清收。

（四）全面落实续贷和展期政策。

对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，承贷银行应提前介入贷款调查和评审。脱贫攻坚期内，在贷款户符合申请扶贫小额信贷条件、具有一定还款能力、还款意愿良好、确有资金需求、风险可控的前提下，可无需偿还本金办理续贷。承贷银行要根据贷款项目、还款能力等情况综合决定续贷期限，原则上不超过X年且只能办理X次续贷，办理续贷的贷款继续执行扶贫小额信贷政策。对符合申请扶贫小额信贷条件、确因非主观因素不能偿还到期贷款的贫困户，承贷可为其办理贷款展期。一年期以内的短期贷款展期期限不超过原贷款期限，一年期到三年期的中期贷款展期期限不超过原贷款期限的一半。原则上只能办理X次展期，办理展期的贷款继续执行扶贫小额信贷政策。对办理续贷和展期的扶贫小额信贷，各镇、各承贷银行要加强后续管理。对不符合续贷和展期条件的，经办银行不得办理续贷和展期。

（六）积极应对X疫情影响。

按照《国务院扶贫办、中国银保监会关于积极应对X疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》（国开办发〔X〕X号），各镇、各承贷银行要尽快摸排本地区受疫情影响情况，承贷银行机构要结合本地实际，适当延长到期日在X年X月X日后（含续贷、展期）、受疫情影响出现还款困难的贫困户扶贫小额信贷还款期限。延期最长不超过X个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变。对受疫情影响的贫困户，可采取多种方式灵活办理业务，待疫情解除后，按程序补办相关手续，期间发生逾期的不纳入征信失信记录。各镇、各承贷银行要摸清贫困户生产经营受疫情影响情况，充分考虑春季生产需要和后期恢复生产资金需求，提前做好预案。各镇要充分发挥村两委、驻村帮扶工作队、帮扶干部等基层力量作用，通过电话、互联网等多种方式，加强与贫困户联系沟通，做好扶贫小额信贷政策宣传和贷款使用跟踪指导。

（七）完善产业扶贫贷款监管机制。

按照《X县扶贫贷款资金使用情况专项检查工作实施方案》要求，产业扶贫贷款审核审批部门要牵头负责，各镇、主办金融机构配合，每季度对产业扶贫贷款开展专项检查，加强扶贫贷款资金管理，防控风险，提高质量；要加强对X年到期产业贷款主体的监督管理，紧密对接跟进，督促贷款主体及时落实贫困户分红资金，按期偿还借贷资金。对未向贫困群众足额分红资金的产业扶贫贷款主体（包括企业、专业合作社、能人大户），对其申请上报的项目或已经审批的项目拨付资金，各行业主管部门一律暂缓办理。

（八）建立风险补偿和保险保障机制。

按照《X县金融扶贫贷款风险补偿金和贴息资金管理办法》（X政办发[X]X号），县扶贫开发局、三大产业服务中心、财政局要加强对风险补偿金、贴息资金的监督管理，及时发现和解决工作中的问题，确保扶贫风险补偿金和贴息资金政策真正落到实处；县扶贫开发局要严格规范扶贫小额信贷风险补偿金专户开立，专户管理，封闭运行，不得与其他财政资金混用。

四、工作要求

（一）提高思想认识。

各镇、各有关部门、各金融机构要密切联系，互通信息、相互配合、整合资源，及时研究金融扶贫工作中的问题，提出解决办法，有针对性地指导金融精准扶贫工作。各镇、各承贷银行要定期开展专项检查，加强贷前、贷中、贷后管理，积极防范和化解信贷风险。

（二）推进政策落实。

将扶贫小额信贷质量、逾期贷款处置等情况纳入各镇、各承贷银行银行年度考核内容，定期通报扶贫小额信贷工作开展情况，对问题较多、违规情节较重地区的镇、承贷银行进行约谈提醒，限期整改。

（三）加大宣传力度。

各金融机构、各镇要进一步加强政策宣传，以贫困户为重点，加大针对贫困户地区的金融知识、金融政策宣传推进力度，增强农村干部、能人及普通农民的金融意识和金融能力，营造良好的金融生态环境。