XX县人力资源和社会保障局关于就业扶贫工作情况报告

绥江县人力资源和社会保障局关于

就业扶贫工作的情况报告

县人民政府：

近年来，县委、县政府高度重视就业扶贫工作，将就业扶贫作为全县“八大扶贫工程”重要内容，确立了“长抓产业，短做劳务”工作思路，进一步摸清家底，强化落实，基本实现了全县未转移就业建档立卡贫困户以人为单位参加培训全覆盖、以户为单位就业全覆盖的“双覆盖”工作目标。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全县辖5个镇43个村（社区），总人口16.8万人，其中农村劳动力6.33万人。2018底，全县国办在册贫困家庭11399户46721人，其中劳动力10530户24845人，截至目前，转移就业9772户17322人。

二、工作开展情况

（一）领导重视，部门联动

县委、县政府主要领导高度重视就业扶贫工作，多次专题听取县扶贫办、人社局、人力办等部门工作汇报，作出了“长抓产业，短做劳务”的决策部署。2016年11月，县扶贫办、县人社局联文下发了《关于印发<绥江县技能扶贫专项行动方案>的通知》（绥扶组办通〔2016〕4号），对全县技能扶贫工作进行任务分解，全面落实。2017年12月，县委结合省市关于扶贫工作新要求，专题召开县委常委会就技能扶贫工作进行研究，通过了《绥江县技能扶贫实施方案》，并印发了《关于印发<绥江县技能扶贫实施方案>的通知》（绥办通〔2017〕52号），对全县技能培训工作重点任务、时间节点、责任落实等进行明确，提出了“实现全县未转移就业建档立卡贫困户以人为单位参加培训全覆盖、以户为单位实现就业全覆盖”的目标要求。人社局、人力办、扶贫办、农业局、总工会、团县委等部门紧紧依托“春潮行动”、“雨露计划”、“职业农民”、“农村青年创业致富‘领头雁’培养计划”、“云岭职工素质建设工程”等项目资源，切实开展各类培训和农村劳动力转移输出。各镇人民政府认真落实主体责任，积极协调各挂钩单位并督查村“两委”，扎实做好培训和劳动力特别是建档立卡贫困劳动力转移就业工作。

（二）健全机构，保障经费

县人民政府高度重视我县技能培训劳务输出工作，调整绥江县技能培训劳务输出领导小组，由县政府主要领导任组长，明确1名副县长专门负责全县技能培训劳务输出工作，将其原来分管工作调整到其他副县长负责，并在原有配备人员基础上进一步充实力量。领导小组建立了定期研判机制，每月定期召开专题会议，听取工作情况汇报，研究解决存在的问题。同时，镇脱贫攻坚工作指挥部建立镇指挥长负总责，镇党委书记、镇长具体抓落实的工作机制，成立以镇长为组长的技能培训劳务输出工作领导小组，村级设立片区长工作制，实行总片区长对应片区长、片区长对应小组长、小组长对应挂钩人员的工作机制。

在县级财政十分困难的情况下，2018年县委、政府统筹扶贫切块资金、东西协作等资金140万元，积极筹措资金2041.8余万元用于建档立卡贫困劳动力稳岗补贴；2019年安排210万元用于全县易迁建档立卡贫困劳动力培训工作。

（三）真抓实干，全面落实

1、认真开展农村劳动力信息录入、更新工作。

根据省、市统一安排部署，根据2017年全县农村劳动力摸底调查登记工作情况，对全市农村劳动力信息系统开放后启动录入。2018年起，对信息变化及时更新，每季度至少更新一次，2018年12月底完成更新61884条，更新率为86%，2019年3月20日前全部更新完毕。

2、全力开展农村劳动力培训情况。

2018年初，在全面摸底调查的基础上，对全县5419名未转移贫困劳动力进行全面培训。其中有培训意愿的2527人由人社局、人力办、农业局、县总工会、团县委等单位进行集中培训，无培训意愿的2892人由各镇统筹挂钩单位开展培训。2018年10月，县技能培训劳务输出领导小组办公室再次对在家贫困劳动力进行排查，安排各镇按属地管理原则，对全县5997名在家贫困劳动力再次进行农村实用技术培训。2018年，全县共培训建档立卡贫困劳动力培训11524人次，涉及贫困劳动力9922人。

2018年底至2019年4月，针对我县农村易迁工作的开展，再次对进城入镇易迁劳动力开展技能提升培训，由县技能培训劳务输出领导组办公室统一安排，县人社局、教育局、挂钩单位、各镇和培训机构相互配合，认真做好技能培训工作，截止2019年4月，完成焊工、钢筋工、电工、架子工、砌筑工初级技能培训935人，完成家政服务员、餐厅服务员实用技能培训504人。目前，由云南省建投技工学校在县职业高级中学继续开展易迁劳动力培训，本次培训班2个，其中焊工班培训24人、钢筋工班培训66人。

3、扎实开展农村劳动力特别是建档立卡贫困劳动力转移就业。

2018年，全县累计完成农村劳动力转移4.45万人，其中：建档立卡贫困劳动力转移1.78万人，全县建档立卡贫困劳动力转移就业率达69.5%。

今年以来，各级各挂钩部门，继续坚持做好农村贫困劳动力转移就业工作，截止2019年4月，我县共实现农村贫困劳动力转移就业1.73万人，其中易迁劳动力0.43万人，已经实现就业0.34万人。

4、切实开展东西部劳务协作。

认真落实云南、广东两省关于东西部扶贫协作有关部署和中山市·昭通市扶贫协作“1+8”协议，2018年，全县共举办东西劳务协作培训65期，累计培训贫困人口4298人，帮助贫困人口实现就业487人，其中：到东部结对省份就业65人，省内就近就业155人，其他省市就业267人。共开展东西劳务协作招聘会12场次，发放宣传资料2.5万份，提供招聘岗位近6000个，目前仍在中山就业贫困劳动力49人。

今年以来共开展招聘会9场次，发放资料4000余份，务工意愿登记900余人；实现有组织输出159人，其中卡户110人。技能培训劳务输出领导组办公室下步将继续在各镇加大力度组织现场招聘，力争切实做好绥江县建档立卡贫困户、农村富余劳动力转移等就业群体实现就业再就业工作，推动县经济实现又好又快发展；大力发展扶贫车间。分别在兆佳坝、新滩镇、会仪镇建立就业扶贫工厂，吸纳建档立卡贫困劳动力200人以上。同时，积极宣传就业扶贫政策，鼓励我县企业在镇、村设立就业扶贫车间；稳定就业、持续增收。继续发挥一办三站作用。加强中山市、杭州市、昆明市3个劳务输出联络站工作，及时配备工作人员，专门负责收集企业用工信息、组织务工就业和开展维权服务等工作，实现岗位推荐与组织转移紧密结合，多渠道实现能转尽转。

5、大力发展扶贫车间。

分别在兆佳坝、新滩镇、会仪镇建立就业扶贫车间，预计可吸纳建档立卡贫困劳动力500人以上，截至目前，已吸纳建档立卡贫困户83人。同时，积极宣传就业扶贫政策，鼓励我县企业在镇、村设立就业扶贫车间。目前，绥江县永固水泥厂已提交申报材料，县人社部门已组织财政、审计等开展认定，于2019年1月初完成挂牌等工作，吸纳建档立卡贫困劳动力26人。

三、主要工作做法

（一）“一套班子”专门抓。

一是坚持高位推动。

成立了以县长任组长的技能培训劳务输出领导小组，抽调了15人专职负责抓技能培训和劳务输出，镇、村相应成立工作机构，干部职工负责到户、挂钩到人。

二是坚持部门联动。

县人社部门牵头抓总，每月召开2次培训及输出专题会，高效整合各有关部门培训资金和资源，形成“一切围绕脱贫抓”的工作氛围。

三是坚持政企互动。

在中山市、杭州市、昆明市组建了3个劳务输出联络站，每个站配备了2名科级干部，专门负责收集企业用工信息、组织务工就业和开展维权服务等工作。同时，在县财政十分困难的情况下，安排40万元驻站工作经费，确保人员到位、经费保障到位。2018年，3个工作站累计提供并经县领导小组审核推送务工岗位252个，务工需求29206人，切实做到向需要务工贫困户100%推荐就业岗位。

（二）“一个基地”定向训。

依托县职业高级中学职业教育培训基地，整合县人社局、残联、妇联、工会、团县委等单位的技能培训力量，集中开展培训。

一是对接企业用工需求。

深入对接劳动密集型企业，开展定岗式、定向式、订单式实用技能培训，实现从“人才工厂”向“制造工厂”的直接输送。

二是结合产业发展要求。

根据绥江本地资源和脱贫攻坚实际，学校专门开设了焊工、钢筋工、电工、竹编、园林绿化、家政服务、旅游管理、种养技术等实用技能培训班。

三是尊重群众意愿请求。

充分征求劳动者个人意愿，共同确定就业方向，逐户制定培训方案，确保培训技能为群众愿学愿用、能学能用。2018年，在对全县在家贫困劳动力进行全面培训的基础上，重点对易迁进城入镇贫困劳动力进行巩固提升培训，到2019年5月可培训取得国家认可职业资格证1000人以上。

（三）“一本台账”精准管。

一是精准筛查家底清。

以国办系统劳动力为基础，组织挂钩人员入户从16—60周岁（女55周岁）贫困人口中，筛查出在校学生、因病因残丧失劳动力的，确定能够务工的劳动力人数，精准锁定劳动力人数和实际务工人数。二是精准分类思路清。针对需要务工支撑脱贫的未就业劳动力，利用每月28日的圆桌会研讨日，由镇第一书记、指挥长、村总片区长对台账进行专题研究，逐户逐人分析研判、落实岗位。对超过劳动年龄但身体健康的贫困劳动力，积极协调用工单位放宽年龄、学历和履历，最大限度增加家庭劳务收入，拓宽增收出路。三是精准管理情况清。县、镇、村三级分别建立务工信息台账，在每月逢6、7、8的固定走访日，挂钩干部进村入户宣讲就业政策、收集就业意愿、传递务工信息、有序组织输出。

（四）“一项办法”大面引。

一是政策奖励。

制定出台了《进一步加大扶持力度助推脱贫攻坚的实施办法》，对自学技能、务工6月个以上、稳定脱贫的贫困户，县财政给予技能培训补助，已脱贫户在县内务工补助2000元、县外务工补助3000元，未脱贫户在县内务工补助3000元、县外务工补助4000元，务工满3个月后先兑现1000元，余下的脱贫后兑现。二是待遇鼓励。鼓励村（社区）“三委”委员（支书、副支书、主任、副主任除外）带领建档立卡贫困劳动力务工（每村限1名），凡带领贫困劳动力10人以上在中山市、东莞市，或带领贫困劳动力20人以上在省外稳定务工6个月以上的，保留委员身份及工资待遇，并担任务工队队长，负责务工地人员的统筹、管理、联络等服务工作。

（五）“一个包保”盯紧帮。

一是挂钩力量全覆盖。

全县干部职工全部挂钩包保贫困户，开展“一对一”帮扶，每一个贫困家庭背后都有一个挂钩人员。二是宣传发动到位。充分利用“5682”工作机制，干部组织贫困群众宣讲就业扶持政策、用工市场需求，组织动员群众外出务工。三是信息传递到位。通过广播电视、微信平台、短信推送等形式发布用工服务信息，挂钩干部将信息向挂钩联系劳动力进行一月1次的口头告知，做到全县所有村（社区）全覆盖。

（六）“一线组织”服务实。

开发公路养护员、河道巡护员、乡村卫生管理员等贫困户公益性岗位600个，优先解决整户无人务工、需要务工支撑脱贫的贫困户劳动力，现已全部上岗就业。由县处级领导分别对接联络县内商家企业和工程项目，优先招纳贫困家庭劳动力。2018年，在中信纸业、永固水泥、宾馆酒店等企业落实岗位150余个，在高速公路、港区公路、供水工程、易迁安置点等工程项目落实岗位1130个，确保在家贫困劳动力实现就地就近就业。

2019年续签2018年开发的公益性岗位600个，优先解决就业困难家庭人员就业，在易迁点兆佳坝新增公益性岗位40个，计划在全县村、社区设置就业、扶贫工作岗位35个（在全县34个村和易迁点福兴社区配备专职劳动保障工作人员），促进劳动力实现转移就业；

四、存在薄弱环节

一是贫困劳动力转移就业组织化程度有待进一步提高，目前，主要以亲帮亲、邻带邻的方式转移就业，没有充分发挥村两委、劳务经纪人、就业扶贫信息员的作用。

二是“双创”工作政策措施还不够。

大众创业、万众创新工作氛围营造还不够。

五、下步巩固提升计划

（一）加大宣传发动力度。

充分运用微信、QQ、网站等网络新媒体，大力宣传国家、省、市及县就业扶贫新政策和新举措，引导贫困群众去掉“等、靠、要”思想，增强外出务工的信心。同时，注意发现和培育典型，发挥好典型的示范和推动作用。

（二）全面开展技能提升。

结合我县产业发展、贫困劳动力的培训和转移就业意愿，对有劳动力的建档立卡贫困户制订培训和转移就业的“一户一案、一人一策”。依托职业学校、培训机构和用工企业，科学设置培训项目和培训内容，按照“培训+转移”的模式，针对“一户一案、一人一策”分类开展“订单、定向、定岗”培训，做到职业技能培训全覆盖。对“不能出去”的贫困劳动力，围绕特色农业和产业，开展实用技术培训，积极引导就地就近就业；对“不能长期外出”的贫困劳动力，围绕各类项目建设，开展技能培训，积极引导在县城内就业；对“不敢出去”的贫困劳动力，围绕企业需求，开展针对性的技能提升培训，积极动员外出务工。积极探索以“校企合作培训、订单培训输出、企业接收后培训”等模式，引导和鼓励企业树立“培训我的内容，为我培训，为我输出”的理念，实现转移就业与建档立卡劳动力技能提升双赢。

（三）拓宽转移输出渠道。

把到省外务工作为转移就业的主渠道，加大同中山、杭州、昆明等地企业劳务对接力度，加强与劳动力需求量大的输入地开展交流合作，不断扩大就业岗位供给，广泛动员村级联络员（劳务经纪人）、人力资源公司等社会力量参与，有组织的开展贫困劳动力转移输出。通过公共就业服务网络，积极组织开展“转移就业百日行动”“春风行动”“民营企业招聘周”等不同主题的专项活动，大力推动转移就业工作。围绕外出务工的行业和地域分布优势，集中时间、集中人力，精心打造一批有特色的务工品牌，树立一批务工能人、典型作为务工品牌的代表，把品牌优势转化为竞争优势，辐射带动建档立卡贫困劳动力转移就业向区域化、均等化、产业化发展。

（四）深化东西部劳务协作。

深入推进东西部劳务协作，充分利用粤滇扶贫协作和对口援助机制，继续发挥驻中山劳务输出工作站作用，加强与劳动力需求量大的输出地开展交流合作，建立跨区域、常态化的岗位信息共享和发布机制，组织开展多种形式的招聘活动，为贫困劳动力和用人单位搭建对接平台，积极推动更多贫困劳动力到东莞、中山、昆明等地优质企业务工。

（五）抓实就近就地岗位开发。

加强就业扶贫载体建设，推广就业扶贫车间、基地等模式，引导就业扶贫载体吸纳更多建档立卡劳动力就业。大力扶持和鼓励各类群体下乡、返乡创业，加大贫困村致富带头人培训力度，支持农村电商发展，加大创业扶持和服务力度，充分发挥农业经济主体对农村贫困劳动力的就业带动作用，实现一批建档立卡劳动力就近就地就业。鼓励家庭农场、农业合作社、龙头企业等农业经营主体更多吸纳贫困劳动力就业。鼓励居家灵活就业，引导贫困劳动力居家从事传统手工艺制作、农产品加工、来料加工。

（六）开展创业帮扶扶贫行动。

积极举办创业培训班、发放创业贴息贷款等举措，扶持和引导农民工、大学生等群体顺应产业转移趋势和市场需求，返乡投资创业，以创业带动就业。通过岗位补贴、场租补贴、贴息贷款等方式，大力扶持生态友好型劳动密集型产业在乡镇发展扶贫车间，吸纳贫困劳动力就近就业。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展农林产品加工、休闲农业、林下经济、乡村旅游、农村服务业等产业项目，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和扶持返乡创业的农民工利用互联网技术，拓宽区域内特色农产品网上销售渠道，实现特色产品与外地市场有效对接。

（七）着力提升就业服务水平。

加强劳务输出服务工作，充分发挥现有中山、杭州、昆明劳务输出工作站作用，定期组织力量对建档立卡务工人员进行走访、回访，创新方式开展交心谈心、老乡会等活动；建立用工企业联络员制度，收集外出务工人员思想、生活、工作状态，及时化解矛盾、疏导情绪，切实帮助维护各类合法权益，解决好“稳不住”的问题，不断提升外出务工群体转移就业的稳定性，有组织输出的转移就业稳定率保持在90%以上。积极主动对接协调工会、共青团、妇联等群团组织，发挥相关部门公共职能作用，完善农村留守儿童关爱保护体系，建立农村留守儿童救助保护机制，做好贫困家庭留守老人、儿童的服务工作，共同做好转移就业建档立卡贫困户及其后方家属的后续帮扶服务工作，让留守者安心、外出务工者放心。

（八）强化政策引领作用。

整合扶贫、就业补助、东西部协作对口帮扶等资金，通过系列政策引导，最大程度激励建档立卡贫困劳动力转移就业。对跨省务工的未脱贫建档立卡贫困劳动力给予交通补贴，提升其转移就业的积极性；对到省外稳定就业的未脱贫建档立卡贫困劳动力，可以根据实际情况发放一定的稳岗补贴，提高转移就业的稳定性；使用就业补助资金和整合其他资金开发乡村公共服务岗位，解决一批大龄贫困劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患家庭劳动力的就业问题。

绥江县人力资源和社会保障局

2019年5月7日