人力资源和社会保障局工作思路

第一篇：人力资源和社会保障局工作思路

人力资源和社会保障局工作思路

一、指导思想

**年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新局组建后狠抓落实、承前启后的关键一年。全市人力资源和社会保障工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、省第**次党代会和市第**次党代会精神，围绕市委、市政府的决策部署，坚持为经济转型升级服务、为人民生活幸福服务、为维护公平正义服务，改革创新，锐意进取，狠抓落实，着力在构筑人才高地、实现更高质量就业、健全社保体系、发展共建共享的和谐劳动关系、提高人力社保管理水平上实现新突破，努力开创人力社保工作新局面，为再创**发展新辉煌作出贡献。

二、主要工作目标任务

1.人才开发。全年引进、培育**市级以上创业创新领军人才项目10个，培育重点创新团队2个。全年引进各类人才4400名以上，其中高层次人才**名，每万人人才拥有量净增100人。

2.就业再就业。全年新增就业人数7500人，帮助城镇失业人员实现再就业3700人，其中就业困难人员1200人。新建大学生见习基地1个，安排大学生见习100人，**籍高校毕业生初次就业率达到92%以上。公益性岗位进村达标率60%以上，社会就业率达到**%以上，充分就业社区、村均实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

3.社会保障。全年新增养老保险参保1.3万人，社会养老保险覆盖率96%以上。新增基本医疗保险参保8500人，城乡居民医疗保险覆盖率97%以上，新增失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为7500人、6500人、**人。养老待遇发放率100%。

4.劳动关系调整。小微企业劳动合同签订率达90%以上，已建工会企业集体合同签订率达90％以上；劳动人事争议结案率达92％以上。主动监察检查企业1400家；书面审查企业6000家以上。

5.职业技能培训。全年职业技能鉴定发证9000人，高技能人才培训1800人，其中新技师160人；失业人员再就业培训1700人；创业培训260人。

三、工作重点和措施

（一）坚持创新引领，着力打造人才高地。

1.更加突出高端人才开发。完善组织机构，优化创业环境，成立高层次人才引进办公室，深入实施“金凤凰计划”，在配合组织部门做好相关工作的基础上，充分发挥职能优势，重点引进、培育我市高新技术行业、重点优势行业等优先发展产业领域急需的各类高层次创业创新领军人才和重点创新团队。举办“金凤凰计划”海外高层次人才活动，成立高层次人才联盟，加强博士后工作站和外国专家工作站建设。加快高技能人才培养平台建设，扩充、提升高技能人才工作室和培训基地，完善高技能人才评价机制，开展大练兵、大比武活动，使优秀的技能人才在实践中脱颖而出。

2.更加突出企业人才开发。企业是发展之基，是社会财富的创造者。打造人才高地，重点在于企业。要以企业需求为重点，落实企业人才优先开发战略，完善企业人才服务制度，合理配置企业急需的各类紧缺人才。加快制定面向企业倾斜的人才政策，优化企业人才配置。广泛开展猎头中介服务，创新机制、畅通人才流通渠道，吸引优秀人才到企业工作，努力形成一流人才向企业集聚的生动局面。

3.更加突出培养引进的重点。以本土人才为重点，加大培养开发力度，让每一位**人都成为有用之才。推进专业技术人才知识更新，积极开展职业技能培训，鼓励企业职工参加技能培训，努力实现人才队伍总量的壮大和结构的优化。加强人才需求预测和信息收集，根据产业结构特点，重点引进符合产业发展方向的紧缺、急需人才，加强与外省职业院校的联系，完善技能型人才校企合作引进办法。依托“有形”和“无形”两个人才市场，引导和鼓励**籍高校毕业生回桐参加经济社会建设。

4.完善人才引进扶持政策。对人才引进政策进行系统的梳理，修订“金凤凰计划”创业创新领军人才政策和配套政策，加大对各类人才的引进和扶持政策力度，力争优惠措施走在**市前列，吸引各类人才来桐创业、留桐发展。

5.大力实施人才服务工程。加强对外宣传，形成合力，在全社会形成尊重、理解、支持人才的浓厚氛围。加快发展人力资源服务业，不断创造条件，完善服务机制，开辟人才服务“绿色通道”，为人才搭建施展本领的舞台，做到以事业聚才、以待遇用才、以感情留才。努力开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。

（二）坚持就业为本，着力推动更高质量就业。

1.提高农村劳务专业合作社覆盖率。适应工业化、城市化进程中农村闲散劳动力就业和灵活就业需要，联合相关部门切实落实扶持劳务专业合作社政策，广泛发动，积极筹备，在去年先行试点的基础上，总结经验，逐步扩大农村劳务合作社的范围，提高覆盖率，支持合作社拓展劳务活动，争取把农村的闲散劳动力、经常性的灵活就业人员纳入合作社管理，扩大农民就业途径，增加农民收入，缓解农村个私企业季节性用工难。

2.千方百计开发就业岗位。抓住经济企稳回升的有利形势，进一步完善援企稳岗的政策措施，鼓励发展就业容量大的现代服务业，扶持劳动密集型企业，大力开发公共事务管理、社区服务等公益性岗位，多渠道扩大社会就业容量。充分利用市、镇、村三级就业服务平台，加强就业公共服务，依托市人力资源市场、镇街道分市场组织开展各类招聘活动，强化网络招聘，努力为劳动者就业和企业用工搭建良好的交流平台。实行企业用工和就业形势分析报告制度，完善企业生产经营和用工情况动态监测体系。

3.努力促进重点人群就业。贯彻市场导向的就业方针，把今年作为“就业政策落实年”，落实就业政策，加强分类指导，采取有力措施做好城乡重点群体的就业保障工作。推行离校未就业高校毕业生实名制管理和就业服务，落实各项就业创业扶持政策，促进大学生就业创业。充分利用农村劳务合作社等平台，加大农村劳动力的技能培训和就业引导，促进农村转移劳动力就业。深化充分就业社区、村的创建复查工作，加大对城镇“零就业家庭”、农村低保家庭劳动力、长期失业人员等就业困难人员的援助力度，动态消除“零就业”家庭。

4.巩固提升创建成果。深入推进创业型城市建设，把推进创业引领计划与创建创业型城市工作结合起来，建立创业培训基地，加大创业培训力度，落实各项创业扶持政策，提高政策的含金量、增强吸引力，完善“五大创业保障体系”，健全创业服务体系，改善创业环境，引导劳动者转变就业观念，鼓励更多的劳动者走自主创业之路，以创业带动就业，发挥创业带动就业的“倍增”效应。

5.加强职业能力建设。按照“控数量、提质量、优结构、保重点、限规模、重实效”的工作思路，积极稳妥开展职业技能培训，建立“政府引导、企业支持、社会参与”的培训格局，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。落实培训政策，推动技能竞赛、比武，创新技能人才的考核评价办法，全面提升技工学校办学水平，发挥高技能人才工作室、公共培训基地的引领、带动作用，进一步规范对民办培训机构和职业介绍机构的审批管理，加强对培训全过程的监督、管理，开展专项检查，确保培训质量。同时，加强职业技能鉴定管理工作，提高职业技能鉴定质量。

（三）坚持普惠共享，着力构筑城乡社保体系。

1.稳步推进社保扩面工作。综合考虑经济发展形势和经济承受能力，进一步深化“五险合征”，加大与财政地税部门的协作和配合，调整征缴政策，合理确定缴费基数，落实激励政策，在实现企业全覆盖的基础上，逐步提高个体劳动者、外来新居民等群体的社会保险参保率。研究对接人力社保部即将出台的《生育保险办法》，做好生育保险费率调整测算和扩面工作，同时，全面开展摸底调查，掌握应保未保人数，加大稽核和监察力度，确保征缴政策落到实处，完成扩面各项目标任务。

2.完善社会保险制度政策。继续抓好未参保集体企业职工、被征地农民、退伍士兵等群体养老保险历史遗留问题的解决，统一政策操作口径，规范操作流程，妥善解决在业务办理过程中出现的新情况、新问题，确保政策落实到位。进一步完善以养老保险为重点的各险种之间的转移衔接办法，完善异地转移人员接续办法，充分考虑参保人员的社保权益，稳妥做好衔接转移工作。加强“两个定点”的监管考核，研究制订对参保人员尤其是享受公务员补助对象违规行为管理办法，合理控制医疗费用增长。完善失业保险政策，加强就业、失业登记管理工作，强化对失业保险金申领的监控，防止基金流失。制订工伤保险浮动费率、工伤预防政策，激励企业加强安全生产，从源头减少工伤。

3.切实落实社会保险待遇。严格按照政策规定，进一步规范业务流程，提升服务质量，确保按时足额发放退休人员养老金、失业人员失业保险金等各项社保待遇。进一步优化医疗保险报销办法，探索支付办法改革，加快医保异地平台对接，推进异地就医联网结算，尽快实现参保人员在省级定点医疗机构刷卡结算。按照上级部署，制订“大病医保”新政策，切实减轻大病参保人员负担。按照上级的调整机制，落实好养老金、被征地农民基本生活保障金等待遇调整工作，及时调整到位。

4.强化社会保险基金监管。健全社会保险基金的监管机构建设，完善工作职责，加强多方监督。进一步落实社会保险基金的收支两条线管理措施，完善社会保险内控制度建设，优化业务流程，推进信息控制，加强相互的监督制约，确保社会保险基金的安全完整。同时，探索建立社会保险基金的运行的信息披露机制，透明公开管理社会保险基金。

5.快速妥善处理工伤案件。多形式加大《工伤保险条例》及安全生产预防的宣传教育力度，对工伤事故高发企业进行重点预防督查。探索实施更加快捷高效的工伤调查认定新机制，充分利用基层人力社保平台，试行工伤调查协作机制和小额工伤案件下放。按照相关法律法规，加大对群体性工伤事件的处理力度。进一步加大与公安、安监、卫生等部门的协作，探索建立工伤预防和联动处理机制，快速妥善处理工伤案件。

（四）坚持共建共享，着力发展和谐劳动关系。

1.深入推进“双爱”活动。加强对“企业关爱职工、职工热爱企业”活动的推进和引导，按照“六有六要”总体要求，坚持企业利益和职工权益“双保护”原则，找准工作载体，强化典型引导，加大宣传力度，营造良好氛围，使“双爱”活动能够产生影响，取得实效，推进企业关爱职工基本权益有新突破，职工热爱企业有新气象。深入开展和谐劳动关系创建活动，完善和谐劳动关系指数评价体系，扩大创建范围，促进构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

2.全力打造“无欠薪**”。按照上级部署，结合**实际，大力开展以“四春”专项行动为重点的执法检查活动，加强部门联动配合，坚持依法行政，依法查处拖欠工资、恶意欠薪等严重侵犯劳动者权益行为。进一步落实《**市欠薪群体性突发事件应急处置预案》，强化相关单位工作责任，落实应急周转金，确保欠薪群体性事件得到快速、妥善处置。强化劳动保障监察网格化管理，动态监管企业的经营情况，构建覆盖城乡、反应灵敏、处置快捷的劳动保障监察体制机制。进一步落实建筑企业欠薪保障金、租赁企业欠薪保证金、书面审查等制度，加强部门协作，强化欠薪事前监控预防。

3.积极预防化解矛盾争议。坚持“预防为主、调解优先”原则，加大与司法等相关部门沟通、协调，强化劳动争议仲裁庭规范化建设，强化质量查审和裁审衔接，提高劳动争议调解率。进一步完善调解组织和机制建设，劳动争议调解委员会实现镇、街道全覆盖，逐步推进规模企业、已建工会企业建立劳动争议调解组织，形成“市、镇（街道）、社区（村）、企业”四级调解网络，下移工作重心，前移工作关口，打通信息通道，关注企业发展，掌握经营状况，加强对企业实时动态监控，把劳动争议化解在基层和萌芽状态，促进劳动关系和谐。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，建立企业和职工利益共赢机制。

4．强化信访维稳工作。进一步畅通职工诉求渠道，强化投诉举报、信访办理责任制，引导职工通过电话、网络、现场等多渠道、合理有序反映情况，规范信访办理程序，加快信访办理速度，快速处理信访。深入开展领导干部接访活动，加大对信访积案、疑难信访的分析研判，积极进行化解。落实维稳责任制，建立党委领导、统一调配、分工协作的信访、维稳工作机制，对社会关注的热点难点问题要重点进行把关，确保不发生影响全局形象的恶性事件。

5.加大法律法规政策宣传培训。围绕人力社保的有关法律法规政策，对党政领导、个私经营者、劳资管理人员、人力社保所工作人员、基层协理员等不同层次人群有侧重点的进行法律法规政策的宣传培训，增强人力社保工作的透明度，提升人力社保工作的社会知晓度和美誉度。通过与媒体合作，充分利用局门户网站等资源，开辟典型案例分析、疑难问题解答等宣传新载体、新形式，拓展普法宣传教育的受众面。同时，通过讲座、研讨、调研等多种形式，引导人力社保职工学法律、学政策，不断提高人力社保干部依法行政水平。

（五）坚持深化改革，着力提高人事管理水平。

1.加强公务员队伍管理。按照公开、平等、竞争、择优的原则，打造公务员“阳光招录”品牌。加快公务员管理信息系统建设，实施机关和参公事业单位公务员的规范化管理。加强公务员考核培训工作，落实公务员培训“十二五”规划，深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训。建立健全科学评价考核机制，严把人员“进口关”，疏通“出口关”，努力形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争局面，建设一支符合科学发展需要的公务员队伍。

2.完善事业单位人事管理制度。加强事业单位人事管理，做好事业单位岗位设置的深化完善工作，健全事业单位人员聘用制度，根据国家统一部署，分类推进事业单位职称制度改革，探索建立岗位动态管理机制。进一步规范事业单位进人制度，提高各类人事考试科学化、规范化水平。

3.积极稳妥做好大学生村官工作。根据省委省政府《关于进

一步加强大学生村官工作的实施意见》，紧紧围绕“为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才”的战略安排，改进选聘办法，规范管理考核，加强培训教育，落实工作补贴，促进有序流动，逐步实现“一村一名大学生村官”的目标。

4.健全收入分配制度。加强公务员收入分配管理，完善公务员津补贴制度。按照调低、稳中、控高的原则，实施好第三批事业单位绩效工资工作。加强企业职工收入分配指导，落实最低工资标准制度，完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息制度，指导企业建立职工工资民主协商和正常增长机制。

5.规范做好军转安置、老干部服务工作。严格执行军转安置有关政策，加大宣传力度，拓宽安置渠道，认真完成年度军转安置任务，确保我市军转干部接收好、安置好、培训好。认真做好退休干部管理服务工作，以督促检查“两项待遇”落实为主线，积极开展“六个老有”各项活动，举办退休干部运动会、游园会等活动，丰富退休干部精神文化生活。

（六）坚持学习创新，着力提升执政服务能力。

1.加强学习调研。把学习好、贯彻好、落实好党的十八大精神、省、市第**次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，完善学习制度，创新学习载体，坚持全面学习和重点学习相结合，个人学习和集中学习相结合，理论学习和工作应用相结合，迅速在系统上下掀起学习十八大精神的热潮，把思想和行动统一到十八大精神上来。围绕十八大精神中有关人力社保工作的论述，结合市委、市政府决策部署和人力社保工作工作重点，深入开展人力资源和社会保障调查研究工作，提高调查研究服务决策的科学性、时效性和针对性，对全局性、制度性政策问题深入开展重大课题研究，促进课题研究成果的转化与应用。

2.完善人力社保基层平台。在**年基层人力社保平台建设在全市全面铺开基础上，进一步完善设施，延伸信息网络，落实工作人员，制订考核管理办法，全面开展基层人力社保平台工作人员法律法规政策和业务操作的规范化流程培训，提升业务能力，逐步下放业务，使基层平台真正发挥应有作用，方便基层群众办理各项业务。同时，进一步深入推进金保工程建设，向全市企业推广网上申报系统，做好相关培训和系统维护工作，提高工作效能。

3.打造阳光人社品牌。继续深入推进“阳光政务”，全面公开行政权力和公共服务事项，编制人力社保系统各项业务标准化体系，积极推进网上办事和实时监察，切实做到权力在阳光下行使，进一步提高全市人力社保系统行政行为的透明度和办事效率，更好地为经济社会发展大局服务。保障网站信息安全，拓宽网站服务功能，网上办事大厅建设取得明显成效。完善窗口考核管理办法，工作人员力量适当向窗口一线倾斜，加大奖励惩罚力度，加强对窗口工作人员的督促和激励，全面打造环境优美、作风优良、服务优质的人力社保窗口形象。

4.加强信息宣传工作。根据科室单位人员调整的实际情况，及时调整信息宣传工作队伍，建立完善信息宣传工作考核激励机制，加强信息报送工作力度，总结工作经验，反馈基层问题，为党委、政府决策提供参谋。规范新闻报道工作流程，加强与新闻媒体的沟通与衔接，创新新闻报道载体，结合工作重点策划系列宣传，为工作开展营造良好氛围。制订舆情监测、分析研判和应对处置办法，牢牢掌握舆情引导主动权。

5.打造一流干部队伍。进一步落实党建工作职责，创新党建工作载体，推进机关党的思想、组织、作风和制度建设，提升党建工作水平。加强党风廉政教育，加大对重点部位和关键环节的监督检查，加大外部监督，使内、外监督结合，有效预防违法违纪行为。切实落实效能建设“三大纪律”和“干部管理八项要求”，加强监督管理，转变工作作风。加强干部职工队伍建设，强化教育培训，切实增强干部职工的学习、创新、大局、责任、协作和自律意识，弘扬崇学善思、公平正义、务实为民、清正廉洁的良好风气，引导干部职工自觉践行核心价值观，努力营造全局上下干事创业、共创一流的良好工作氛围。

第二篇：人力资源和社会保障局工作思路

人力资源和社会保障局工作思路

一、指导思想

**年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新局组建后狠抓落实、承前启后的关键一年。全市人力资源和社会保障工作的指导思想是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、省第**次党代会和市第**次党代会精神，围绕市委、市政府的决策部署，坚持为经济

转型升级服务、为人民生活幸福服务、为维护公平正义服务，改革创新，锐意进取，狠抓落实，着力在构筑人才高地、实现更高质量就业、健全社保体系、发展共建共享的和谐劳动关系、提高人力社保管理水平上实现新突破，努力开创人力社保工作新局面，为再创**发展新辉煌作出贡献。

二、主要工作目标任务

1.人才开发。全年引进、培育**市级以上创业创新领军人才项目10个，培育重点创新团队2个。全年引进各类人才4400名以上，其中高层次人才**名，每万人人才拥有量净增100人。

2.就业再就业。全年新增就业人数7500人，帮助城镇失业人员实现再就业3700人，其中就业困难人员1200人。新建大学生见习基地1个，安排大学生见习100人，**籍高校毕业生初次就业率达到92%以上。公益性岗位进村达标率60%以上，社会就业率达到**%以上，充分就业社区、村均实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

3.社会保障。全年新增养老保险参保1.3万人，社会养老保险覆盖率96%以上。新增基本医疗保险参保8500人，城乡居民医疗保险覆盖率97%以上，新增失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为7500人、6500人、**人。养老待遇发放率100%。

4.劳动关系调整。小微企业劳动合同签订率达90%以上，已建工会企业集体合同签订率达90％以上；劳动人事争议结案率达92％以上。主动监察检查企业1400家；书面审查企业6000家以上。

5.职业技能培训。全年职业技能鉴定发证9000人，高技能人才培训1800人，其中新技师160人；失业人员再就业培训1700人；创业培训260人。

三、工作重点和措施

（一）坚持创新引领，着力打造人才高地。

1.更加突出高端人才开发。完善组织机构，优化创业环境，成立高层次人才引进办公室，深入实施“金凤凰计划”，在配合组织部门做好相关工作的基础上，充分发挥职能优势，重点引进、培育我市高新技术行业、重点优势行业等优先发展产业领域急需的各类高层次创业创新领军人才和重点创新团队。举办“金凤凰计划”海外高层次人才活动，成立高层次人才联盟，加强博士后工作站和外国专家工作站建设。加快高技能人才培养平台建设，扩充、提升高技能人才工作室和培训基地，完善高技能人才评价机制，开展大练兵、大比武活动，使优秀的技能人才在实践中脱颖而出。

2.更加突出企业人才开发。企业是发展之基，是社会财富的创造者。打造人才高地，重点在于企业。要以企业需求为重点，落实企业人才优先开发战略，完善企业人才服务制度，合理配置企业急需的各类紧缺人才。加快制定面向企业倾斜的人才政策，优化企业人才配置。广泛开展猎头中介服务，创新机制、畅通人才流通渠道，吸引优秀人才到企业工作，努力形成一流人才向企业集聚的生动局面。

3.更加突出培养引进的重点。以本土人才为重点，加大培养开发力度，让每一位**人都成为有用之才。推进专业技术人才知识更新，积极开展职业技能培训，鼓励企业职工参加技能培训，努力实现人才队伍总量的壮大和结构的优化。加强人才需求预测和信息收集，根据产业结构特点，重点引进符合产业发展方向的紧缺、急需人才，加强与外省职业院校的联系，完善技能型人才校企合作引进办法。依托“有形”和“无形”两个人才市场，引导和鼓励**籍高校毕业生回桐参加经济社会建设。

4.完善人才引进扶持政策。对人才引进政策进行系统的梳理，修订“金凤凰计划”创业创新领军人才政策和配套政策，加大对各类人才的引进和扶持政策力度，力争优惠措施走在**市前列，吸引各类人才来桐创业、留桐发展。

5.大力实施人才服务工程。加强对外宣传，形成合力，在全社会形成尊重、理解、支持人才的浓厚氛围。加快发展人力资源服务业，不断创造条件，完善服务机制，开辟人才服务“绿色通道”，为人才搭建施展本领的舞台，做到以事业聚才、以待遇用才、以感情留才。努力开创人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。

（二）坚持就业为本，着力推动更高质量就业。

1.提高农村劳务专业合作社覆盖率。适应工业化、城市化进程中农村闲散劳动力就业和灵活就业需要，联合相关部门切实落实扶持劳务专业合作社政策，广泛发动，积极筹备，在去年先行试点的基础上，总结经验，逐步扩大农村劳务合作社的范围，提高覆盖率，支

第三篇：人力资源和社会保障局

关于印发《人力资源和社会保障局

2011年目标绩效考核办法》的通知

各科室、各直属单位：

为进一步强化目标管理，不断完善人社系统绩效考核办法，全面提升整体工作水平，着力打造服务型、效能型部门。特制定本办法：

一、考核对象

局领导班子成员、科室及所属单位主要负责人。

考核采取分级逐一方式进行。局领导班子成员、科室及所属单位主要负责人，由局考核领导小组逐一考核；其他工作人员由分管领导、科室、所属单位主要负责人逐一进行考核。

全局所有考核对象采取统一的考核量分标准（考勤50分，考绩150分，总分200分）。各科室、所属单位可以结合实际制定具体的考核细则。

二、计分方法

（一）基本分

考勤50分。班子成员、科室、所属单位负责人工作日期间离开工作岗位半天以上的，应向局主要领导告之去向。否则发现一次扣3分，直至扣完为止。

考绩150分（具体分值见责任状指标）。考核按半年或年终采取自我申报、公开述绩、逐一过堂、集中考评、结果公示方式进行考核打分；对不宜直接计分的考核指标，由考核领导小组或分管领导组织相关人员分好、中、差三个格次进行考评定格。每个格次按好1—0.8、中0.7—0.5、差0.4—0系数折算计分。

（二）加分

1、荣获先进：获部省级：国家部委或省委、省政府；市级：省厅或市委、市政府；县级：市局、县委、县政府（不含县直部门）综合表彰的，分别加30分、20分、10分；获条线业务部门（部、省厅、市局内部业务处室、中心等）表彰的，分别加20分、10分、5分。其中：表彰个人的加相应分值；表彰集体的，按相应层级分别给予分管条线领导、科室、所属单位主要负责人各加50%分。

2、典型推介：在上述层级会议上作先进典型发言的，按 10分、8分、6分；作为书面材料交流或以文件（简报）转发推介的，按8分、6分、4分，分管领导、科室、单位主要负责人各加50%分。

以上加分项目，同一项内容获多层级表彰或推介的，取最高得分，不累加计分。

3、召开现场会：提供上述层级现场的，按相应层级加分，分管领导、科室、单位主要负责人各加50%分。

4、创新成果：局考核领导小组视项目申报（书面）创新项目效果的影响程度，在省内、市内、县内、局内有影响的，按20分、10分、5分、2分。

5、合理化建议：考核对象提出对全局工作有建设性、指导性的建议（书面），被局领导班子集体认可采纳，并取得实效的，每条加2分。

6、指标超额加分：对基金征收类、预外收入类（养老、医疗、工伤、失业、生育）指标超额按上升百分比加分，上不封顶，对其它类指标超额按不超过20%比例封顶加分。

招商引资等县重点指标，参照县委、县政府文件精神，由局另行制定办法重奖。

7、信息或宣传调研文章：按信息、宣传调研的专项考核办法加分。（同一文字材料被多次采用的，按最高分一次加分给发表文章的署名者，不重复加分。未署名的宣传集体材料，分管领导、科室、所属单位负责人各加50%分。所有网上刊登稿件或有偿稿件不予加分）。

8、鼓励帮带：鼓励上级帮带指点下级提升工作绩效水平。若分管领导考核得分低于科室、所属单位主要负责人得

分的，可加分至科室、所属单位主要负责人的考核得分。（帮带加分只适用于一、二级目标责任状范围）

以上加分项目，因时间原因，未能列入本考核评比，可接转到下一加分。

（三）减分

1、对承担市县考核指标未完成或分管工作出现重大责任事故的，年终考核一票否决。

2、被县委、县政府或市局工作督查通报批评的，一次扣3分。

3、凡廉政行风建设或违反机关工作人员行为规范，被服务对象投诉或被媒体曝光且查核属实的，第一次扣5分；第二次扣10分；第三次扣20分（累计算分）。三次以上取消考核资格，考核定为不称职（不合格）等次。

4、凡未按时完成局领导交办其他工作任务的一次扣2分。

三、考核结果运用

1、完成目标责任状任务的，局领导班子成员享受县绩效考核奖金标准，科室、所属单位主要负责人享受局绩效考核奖金标准。对年终考核得分在60分以下的，不享受局绩效奖金，考核定为不称职（不合格）等次。

2、对局科室、所属单位实行统一绩效考核奖金标准，但绩效考核奖励必须拉开档次（原则上不少于3个档次），各科室、所属单位内部每个考核对象的得分、档次和奖金分配方案，由分管领导、科室、所属单位主要负责人确认后，报局考核领导小组审批后执行。

3、考核结果作为干部提拔使用、评优奖励、外出考察和学习深造的依据。

4、本考核办法由局考核领导小组负责解释。

二○一一年八月十五日

第四篇：吴江市人力资源和社会保障局2010年工作总结及2011年工作思路[范文模版]

吴江市人力资源和社会保障局 2010年工作总结及2011年工作思路

2010年，我局在市委市政府的正确领导下，在上级领导部门的关心指导下，在相关部门的鼎力支持下，全系统干部职工共同努力，围绕加快经济转型升级，推进构建“乐居吴江”的总体目标，深入贯彻落实市十一届党代会第五次会议精神，坚持“服务民生、服务人才、服务企业、服务发展”的宗旨，全市人力资源和社会保障各项重点工作全面推进，取得了较为显著的成效。

一、2010年主要工作目标完成情况

1、人才服务方面：举办招聘会74场，提供岗位56916个；网络招聘发布信息11384条，提供岗位72685个，求职简历入库5180人，签订网络会员82家。办理毕业生报到3934人，受理毕业生协议鉴证2635人；人事代理单位3028家，代理人员30249人；委托招聘与猎头服务350人次，推荐和录用各类人才98人；人才派遣单位80家1750人；库存档案44054份；举办人才培训班18个1224人。推荐申报各类职称1431人，评定各类职称1937人，举办各类职称培训班15期1078人。成功录取同济大学2010年MPA 55人；组织全市副处级以下公务员（含参公）3500人参加 “5+X”公务员能力建设公共知识学习考试；组织省、苏州市计算机培训 考试56场2645人次；举办2010吴江市公务员任职培训班两期127人；组织各类职称考试和人事考试29项。

2、就业培训鉴定方面：全市新增就业岗位169659个，其中开发公益性岗位1440个，完成全年目标144%。失业人员实现就业14810人，完成计划的493.7%；实现困难人员就业3411人，完成计划的341.1%；城镇登记失业率2.21%。办理外国人就业证710人，台港澳人员就业证1691人；档案托管及劳动事务代理9万人次。年检职业中介70家，新许可10家。失业职工再就业培训13653人，其中技能培训4310人；创业培训1788人；农村和外来劳动力培训55587人，其中技能培训12020人；特殊工种上岗培训3714人；退伍军人技能培训143人，高技能人才培训541人。职业技能鉴定人数（不含统考）10729人；职业技能取证人数10300人；全国全省统一职业资格鉴定1033人，新培养技师585人，新增技师241人；省考评员资格鉴定发证216人。

3、社会保障方面：全年养老保险净增50736人，医疗保险净增52467人，分别完成全年指标的338.2％和349.8％。全市企业职工基本养老保险参保42.40万人，机关事业养老保险参保7505人；城镇职工基本医疗保险参保47.35万人；农保参保5.36万人，全年发放人数10.7万人16980万元；失业保险参保31.38万人；工伤保险参保34.77万人；生育保险参保34.97万人。全市共工伤认定2755起，受理劳动能力鉴定申请805人，其中因工伤鉴定651人，因病鉴定154人。完成企业退休审批18800人，同比增长121%；特殊工种提前退休通过审批221人；原国营（集体）企业职工1993年前工龄认定1364人；完成部分军队退役人员军龄认定878人。全市纳入社会化管理的退休人员55855名，其中居住在农村15403名，社会化管理率100％；发放退休职工工资卡和遗属工资卡9256张；开展各类慰问累计15925人次，慰问支出209.61万元。全年接受退休职工11159名，累计接收退休人员档案51855份，档案接收率为100％。

4、人事工作方面：社会招录2010年公务员46人；招录警察42人；规范调入外市公务员10名，调出公务员5名。公务员津补贴审批市级机关（含参照管理事业单位）工作人员2792人，机关退休人员1298人，机关事业单位离休人员185人。义务教育学校基础性绩效工资审批在职教师6358人，退休教师2432人。审批、审核除工资正常晋升外各类工资、津补贴变动2688人，审批机关事业单位退休70人（不含教育系统）。审核通过机关事业单位24个小工种79人进行升级考核。鉴证事业单位聘用合同3221份。有序开展全市各种考核、考评发放奖励性补贴的专项梳理工作。

5、监察仲裁方面：主动监察用人单位1519户，立案查处136件；行政处罚27件；接待各类来信来访531件，其中集访30件；完成定期书面审查单位3831家；用人单位书 面劳动合同报告31.7万份，过期合同占所有合同1.9%,集体合同数包括工资集体协商等入库1772份，集体合同审核率100%。督促用人单位补签劳动合同13494份，追发拖欠工资1236.27万元，补办社会保险登记100户4561人；清退童工33名。走访定点联系企业257户；评定09A级诚信单位102家；专项检查用人单位535户，涉及职工14.8万人。市镇（区）两级劳动争议仲裁处理机构共受理劳动争议案件3791件，共涉及职工人数6291人，涉及工资等金额7337万元，其中各镇（区）办事处直接受理2528件，占全市案件数的67%；妥善处理10人以上集体劳动争议52件；案前化解劳动争议229件，涉及职工229人，为劳动者追讨工资等金额148万。

6、管理服务方面：共接受12333人工呼入量68482人次，人工服务接通率94.8%；受理、办结各类行政服务事项9111件，办结率100％；妥善处理来信来访261件次；报请规范性文件备案19件，报备率100%；全面清理2000～2009年规范性文件，发文废止17件，拟修改12件，保留74件；完成132名行政执法人员培训、考试、信息录入、申领（换发）工作；梳理保留各项行政权力164项；应诉行政复议案件共34件，维持率100%，行政诉讼案共19件，败诉率为零，行政领导出庭应诉率100%；编印发放“和谐中国民生行人力资源和社会保障政策法规主体宣传年活动”宣传海报1000 余份，《人社局行政指导手册》600余册。

二、2010年重点工作回顾

（一）围绕人才强市战略，全力打造人才高地 围绕人才优先发展战略，坚持以全市人才工作会议精神为指导，不断加大政策扶助力度，突显人才品牌效应，推进人才培育工作，取得了可喜成效。

一是人才政策优势不断提升。在苏州大市率先出台《企业引进副总经理（含享受副总经理待遇）及以上高级管理及技术人才收入补贴办法》、《关于把技师以上高技能人才纳入企业骨干人才购房资助对象的通知》；公布了《吴江市人力资源服务机构信用评价实施细则（试行）》；围绕市政府“55352”工程，拟定了《吴江市企业骨干人才购房资助实施办法》等12项政策措施，进一步完善了人才政策环境。

二是人才扶助力度继续加大。全市企业骨干人才购房资助量再创新高，共审批通过8个镇222人（两个经济开发区单列计算），兑现购房资助款近1000万元；确定49名为创业项目团队带头人，其中28名为海外高层次人才；组织选拔推荐享受政府特殊津贴人员1人、省有突出贡献的中青年专家人选3人、省六大人才高峰专家11人，获得D类资助1人，并按期发放国务院特贴。

三是人才聚集效应充分体现。征集93个项目对接意向，推荐26名高层次人才参加苏州国际精英创业周主会场活动，并成功举办苏州国际精英创业周吴江创新创业洽谈会分会场活动，实现落地创新项目3个，创业项目20个，为09年落实项目的6倍。落地人才中22名为博士人才，5名为硕士人才，13人为海外人才。此外，我市赴西安开展唐仲英基金会招聘活动，收到人才信息情况登记表200多份；组织42家企业赴甘肃兰州招聘人才，达成就业意向5670人。

四是人才引进培育工作再创新高。确定22名紧缺人才及32名柔性人才，审批数量超过前两年引进人数的总和。科林环保装备股份有限公司获批“省引进国外智力示范单位”，执行引智项目近40个，引进外国专家40多人次。成功引进了9名博士后研究人员，并成功申报国家级博士后工作站3家1家分站，省级博士后工作站3家，超额完成市政府下达的目标任务。

（二）围绕创建创业型城市，加快促进就业创业 我局以创建创业型城市为重点，以“一镇一品”促就业创业活动为助推器，积极开发、配置人力资源，不断提升就业服务水平，促进就业创业工作深入开展。

一是创建创业型城市工作扎实开展。全面启动创业国家级创业型城市工程，努力不断优化创业环境，推动全民参与创业。其一，全市各镇（区）火热开展“创业扶持政策进万家”宣传活动成效突出。其二，成立9家青年见习基地和11家大学生创业见习基地，进一步拓展了我市青年就业创业载 体。其三，“横扇毛衫”获得了苏州市“一镇一品”促就业创业活动评比二等奖。其四，七都镇和桃源镇的创业孵化基地相继成立，为市民自主创业再筑平台。其五，小额担保贷款政策实施对象进一步扩大，全市建立起了200万元的贷款基金，全年发放小额担保贷款165人1636万元。其六，创业培训师资力量得到增强，公开招聘、推选和聘请了专兼职创业培训讲师10人开展创业培训。

二是公共就业服务水平不断提升。我们按照“公共就业服务五项制度”要求，积极营造良好的公共就业服务环境。其一，贯彻落实就业困难人员扶持政策，全年认定就业困难人员3006人，发放灵活就业社保补贴13744人。其二，全年开展“春风行动”“迎三八助就业”和全市民营企业招聘服务月等各类专项招聘活动95场，提供岗位17905个，介绍成功9548人次。其三，市职介中心与各镇（区）共举办招聘活动1140场，发布信息11048条次，介绍成功125952人次；全市各镇（区）、街道、村（社区）发布各类求职信息3253条，累计发送推荐就业信息36787条。

三是人力资源引进渠道继续拓宽。我们大力实施“引进来”人力资源引进战略，先后6次组织了多家企业奔赴安徽、四川、贵州、甘肃等地参加专场招聘，共为企业招聘人力资源600多人，有效缓解了我市企业用工难问题。此外，市劳动就业管理中心又与甘肃省河西学院等院校，安徽亳州等地 的劳动部门签订了预向性劳动力资源引进协议，竭力为我市缺工企业的用工需求提供支持。

四是创业培训模式实现突破创新。投入200万元与交通学校达成协议成立5个实训室，满足每年6000人次的实训要求；实行“1+6”模式，由市职业培训指导中心与哈尔滨工业大学华德应用技术学院等6所院校合作建立“输出地技能人才实训基地”；借助“支部共建”载体，在松陵镇农创村、市保安服务公司、同里镇工会设立创业培训实训基地；搭建“自主创业者协会”平台，弘扬创业先进典型，开展创业经验交流，实现创业信息资源共享和优势互补。

五是职业技能鉴定增幅位列苏州首位。我市职业技能鉴定总量创历史新高，增幅位列苏州大市首位。高技能人才全国全省职业资格统一考试的工种及新培养技师数为苏州大市第一。此外，实现了技能鉴定的“三项突破”，即鉴定层次由中等职业学校毕业生向高职类学校毕业生突破，全市共有职业类学校毕业生1572人通过中级职业资格鉴定；鉴定工种由传统技能向高新技术、复合专业突破，鉴定工种数量增至55个；鉴定试题开发由国家标准化命题向国家试题库选题和专家命题结合突破。

六是高技能人才培养力度明显加大。对照我市“55352”工程中高技能人才计划要求，我们狠抓“五个突出”：突出企业主体作用，全市共有亨通集团等7家企业开展企业内高 技能人才评价工作，共有3752人获得各级职业资格证书；突出院校平台作用，与苏信学院、市职业中学合作，设立一批与技能岗位对接的示范专业和特色专业，建立高技能人才储备队伍；突出人才激励作用，举办“一镇一赛”等技能大赛，481人获得各类职业资格证书，19人获得“吴江技术能手”称号，评选通鼎集团的孙勤良为“2010-2012江苏省有突出贡献的技师”、新民科技的郑俊英为“江苏省技术能手”；突出部门联动作用，会同安监局开展特种作业上岗安全操作培训3239人，会同质监局开展厂内机动车驾驶上岗培训475人；突出市场导向作用，培养维修电工等高级工125人，培训人力资源管理师384人，退役军人职业技能培训143人。

（三）围绕城乡社会保障一体化，不断提高保障水平我们以全省养老保险统筹为契机，继续完善各项社保政策，启动实施农土保继续接轨城保工作，深化社会化管理服务，各项工作得到了全面推进。

一是社会保险政策继续调整。我们调整提高了企业退休人员基本养老金待遇、企业退休军转干部待遇；调整实施了企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法和外商投资企业和民营企业外地农民工缴费比例和最低缴费基数，以及2010结算企业职工基本养老保险缴费基数，并进一步提高医疗保险和生育保险待遇水平。此外，我们还进一步提高了城乡老年居民养老待遇；出台了大学生医疗保险暂行办 法；出台了“独生子女父母养老保险”和“新婚夫妇养老保险”纳入社会保险体系办法；实现了市农村合作医疗基金中心与市社保中心的顺利合并及有效衔接。

二是继续实施农土保接轨城保工程全面启动。继续实施农土保接轨城保是今年我市的一项重要实事工程。今年以来，我局配合市政府做好了继续接轨政策的前期调研、政策起草、风险评估等一系列工作。9月中旬，我市召开了继续实施农土保接轨城保工作会议，正式启动继续接轨工作。随后，我市成立了继续接轨工作领导小组，我局建立了继续接轨联系点工作制度，出台了继续接轨工作的实施细则，对市相关部门及各镇区进行具体工作的业务培训。全年全市共有20112人顺利接轨城保，其中7500人为超龄人员。

三是社会保险稽核管理有效运行。对全市383个机关事业单位7334人实际申报缴费情况进行全面稽核，书面稽核率达100%，实地稽核率达41.5%；加强对定点医疗机构和定点零售药店的管理，共暂停结算定点医疗机构1家，收回不合理费用62.01万元，暂停定点零售药店医保服务资格33家，医保考核扣款35.92万元；对外伤病人异常就诊情况的实地稽查26例，核实不予支付费用6.65万元；追回老年居民重复享受待遇44人次，金额2.92万元。

四是社会化管理服务深入推进。在各体检定点医院、各镇（区）的紧密配合下，圆满完成第二轮第二批1.63万人 的免费体检工作；成功组织了第五届“社保情”企业退休职工文艺汇演、书画摄影等一系列文体活动；推荐和选拔34位退休人员获吴江市“老有所为”先进个人称号。松陵镇八坼社区成功创建省级退管示范点，全市9个社区全部通过苏州市级退管示范点验收。市退干中心组织了麻将、象棋、桥牌等娱乐活动；举行了市机关事业单位退休干部重阳节祝寿会；与吴江市退教协会联合举行文艺联欢。

（四）围绕干部人事制度改革，探索创新人事管理服务 今年以来，我市进一步深化干部人事制度改革，在探索公务员考核、开展事业单位招聘、组织中层竞岗、规范公务员津补贴等方作做了大量工作，取得了很好的成效。

一是公务员考核改革稳步推进。配合组织部门制定《关于市政府机构改革后加强机关中层以下职务管理的若干意见》；初步建立全市公务员管理人员基础台帐信息系统；贯彻执行《关于组织开展在考核中荣立三等功以上的优秀公务员健康休养活动的通知》和《关于市级机关各部门综合性奖励的补充意见》；加快公务员量化考核指标体系建设，促使平时考核成为考核和年终评优的重要依据。

二是事业单位招聘和中层竞岗工作有序开展。完成09年底“985”高校优秀学生干部招聘79人，其中硕士毕业40人；组织开展事业单位派遣制78个岗位的招考工作，共招录87人；指导卫生系统向全国公开招聘340余人；组织全 市13个单位，26个职位的中层正副科长公开竞聘，指导公安局、检察院、法院等部门积极开展竞争上岗工作。

三是机关事业单位考核顺利开展。全市366个事业单位13847名工作人员进行09考核，其中优秀1985人，嘉奖奖励1390人，申报三等功奖励96人。考核08年下半年招聘的40名派遣制事业单位工作人员，优秀率100％；审批09招聘的62名未满工作的派遣制事业单位工作人员的考核奖金。实施09公务员考核3678人，其中优秀585人，称职2986人；嘉奖09公务员（含参公人员）524人、记三等功61人，奖励表彰10批次。

四是机关事业单位人员工资信息化启动运行。人事工资业务综合信息数据库建设，将实现全市人事工资的规范化、信息化和智能化管理，全面动态掌握全市机关事业单位的人事工资业务信息。7月，全市机关事业单位人员工资信息化工作正式启动。在相关科室及相关单位负责人的共同努力下，开发修改软件、试点应用评估、数据库建设等工作已在2010年底前全部完成。目前，该项工程进入了各机关事业单位软件运行情况的反馈阶段。

五是军转稳定安置工作扎实开展。今年，共接收军队转业干部18人，其中团职干部4人，营以下及专业技术干部14人，接收随调家属4人。营以下及转业技术干部安置继续采用考试考核、积分选岗的办法安置。开展企业军转干部走 访慰问635人次，发放慰问金37.4万余元。关注多次上访及有带头举事苗头的重点信访对象，切实做好世博期间稳定工作，实现了赴省进京的“零上访”。

（五）围绕劳资关系和谐稳定，服务维权“双促进” 我局牢固坚持“双服务、双维护”的工作理念，注重工作创新，妥善处理争议，各项工作得到了稳步开展，进一步维护了劳动关系的和谐稳定。

一是监察执法维权再出新招。今年，我们实现了日常巡查工作思路的转变，对部分重点行业、重点区域和重点单位实施日常巡查，尤其对信访比较集中的社保申报缴纳和加班工资支付等热点问题进行监督规范，重点打击拖欠工人工资等违法行为。此外，书面审查工作方式推出新措，采取了由当地劳动保障部门协理员初审，由协理员对监察网格内用人单位信息进行采集、维护的书面审查工作方式，进一步方便了企业报送材料，提高了书面审查效率。

二是“两网化”建设凸显实效。全市划入网格的用人单位共4628户，是去年定期书面审查数的120%，两网化覆盖面继续扩大。全市共累计采集单位人员基本信息及用工情况信息14083次，年平均每户采集3.04次。同时，两手狠抓“走访指导”和“预警防控”，促进“两网化”管理效能充分发挥，确保矛盾纠纷化解在基层。全年，劳动关系监测协调站共受理简单劳资纠纷126起，调解成功率为99.2%，涉 及职工138人，涉及金额43.2万元。

三是劳动争议调处制度不断完善。与相关部门合作建立起了“和谐劳动关系”合作共建机制，实现部门间的信息共享和职能互补；建立起了市镇（区）两级劳动争议人民调解组织，充分发挥社会化大调解的积极作用，构筑争议调解“第一道防线”。全市建立了428个企业内劳动争议调解组织，完成苏州市局指标的428%；建立了23个区域、行业性劳动争议调解组织，完成苏州市局指标的230%。

四是劳动纠纷防控力度继续加大。实施服务企业定点联系制度，为企业提出“个性化”的用工管理方案建议，有效解决企业劳动用工方面的实际问题；对企业商会开展政策法规培训，对905家企业进行了劳动争议预防与处理等方面的培训；对涉案企业进行指导规范，主动向企业提出改正建议并将案件频发企业列为重点走访对象；深入开展创先争优促服务活动，通过党委结对共建及服务志愿等形式开展互助服务，打造阳光仲裁、服务仲裁、和谐仲裁新形象。

（六）围绕创先争优服务活动，提升基础建设水平对照市委开展创先争优活动要求，我局多管齐下，狠抓推进，认真做好各项中心工作，扎实开展党建群团工作，取得了显著成效。

一是各项中心工作有效开展。我局认真完成了27项人大建议和政协提案答复工作，切实做到了答复率100%，满意 率100%；配合市人大常委会圆满完成贯彻落实《劳动合同法》情况的执法检查活动；人社系统及四个直属事业单位成功创建2008—2009吴江市文明行业及文明单位，为构建我局文明品牌形象又添上了浓墨重彩的一笔。

二是大力开展和谐中国民生行法制宣传。我们通过局、所、社区、村经办窗口免费发放宣传资料、悬挂宣传横幅、开设宣传橱窗、公共场所设计编印张贴“和谐中国民生行人力资源和社会保障政策法规主体宣传年活动”宣传海报等形式，广泛开展和谐中国民生行宣传活动。此外，在人社网站上开设“和谐中国民生行”专栏，制定“吴江手机报”；开辟“吴江日报”专版；汇总普发优秀资讯短信；报送优秀宣传资料参加省级评选，取得了良好社会效果。并利用“12.4”法制宣传日的普法平台，大力宣传人社系列的政策法规，引导群众学法、知法、守法、用法，通过合理途径维护自身合法权益，取得很好的社会反响。

三是党建效能建设暨创建全国优质服务窗口活动全面推开。我局党委结合冬训学习、效能建设等活动，充分利用“党风廉政宣传教育月”，以专题报告形式，组织全体干部职工认真学习贯彻《廉政准则》，牢筑廉洁自律思想防线；公布实施2010年党建工作要点和效能建设实施意见及考核细则；出台实施全国优质服务窗口创建工作实施意见，取得了很好的成效。在全市机关效能评比中，市人社局在两局组 建的第一年就跻身全市机关效能建设第一方阵。

四是创先争优活动深入开展。对照全市创先争优活动要求，我局党委及时召开了动员会议，深入开展我局创先争优活动，取得了可喜成效。开展“四型”品牌支部创建，即学习型、创新型、堡垒型、廉洁型创建活动；组建四支创先争优志愿者服务队伍，开展政策宣传、便民服务、扶贫帮困等服务；开展支部共建、局企共建活动；举行党员集中宣誓仪式；组织实施领导挂钩联系制度；开展“周六课堂”学习培训活动，获得市委宣传部“学习型”党组织创新二等奖；局党委荣获2010市级机关党建工作、“一联双管”工作、机关党建信息调研工作先进单位。

五是管理服务体系继续完善。就业服务网络体系继续完善，形成了以各镇（区）、村劳动保障机构为基点，覆盖全市10个镇（区）、238个村、60个社区的三级就业服务网络；实现了原人事网和开发完善了医保新政策软件等17个项目软件；启动事业单位招聘网上报名系统；人力资源三级服务体系实施意见初步拟定，加快了专职协理员队伍建设步伐；太湖培训基地成功挂牌并初见成效；人力资源和社会保障服务大厦土建工程顺利推进，预计2011年进入装修阶段。

四、2011年工作思路

2011年是“十二五”规划的开局之年，是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键一年，也是我市深入贯彻落实 科学发展观，加快经济转型升级发展、构建“乐居吴江”，进一步保障和改善民生、推进城乡一体化建设的攻坚一年。妥善应对国际国内发展环境的新变化和新形势，有效把握发展面临的新机遇和新挑战，科学规划2011年人力资源和社会保障工作思路，对于我局贯彻落实科学发展观，实现城乡一体化跨越式发展具有十分重要的意义。

（一）指导思想

在市委市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神以及市十一届第六次党代会、全省人社工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“服务民生、服务人才、服务企业、服务发展”宗旨，大力实施“人才强市”战略和“城乡一体化”发展战略，进一步强化人才队伍建设，推进促进就业鼓励创业工程，提升城乡社会保障一体化水平，深化干部人事制度改革，协调发展劳动关系，提高公共管理服务能力，努力开创我市转型升级发展和“乐居吴江”建设的新局面。

（二）主要措施

1、就业创业鉴定方面

一是进一步促进城乡统筹就业。抓好就业优惠政策的宣传贯彻落实；建立健全就业援助体系，加大就业困难人员扶持力度；做好人力资源的开发，加强和企业的联系与服务； 进一步提升“三项创建”工作水平，实现创建全覆盖；进一步深化“一镇一品”活动，形成促进就业的倍增效应。

二是进一步扩大职业培训社会效应。继续扩大职业培训定点机构，争取再增加3家定点机构，并对09—10的定点培训机构进行审核；扎实做好各类对象的就业再就业培训和技能培训；进一步强化创业培训配套服务，包括加强师资建设，扩充专家志愿团，做好小额贷款审核等服务；做好公共实训基地建设及管理工作；做好大学生创业见习基地的管理及各项优惠政策的落实工作。

三是进一步提升职业技能鉴定质量水平。创新鉴定模式，提升鉴定层次，完善人才评价体系，稳步拓展技能鉴定工作；严把管理程序，完善鉴定制度，进一步提升技能鉴定质量；狠抓鉴定平台建设，应用鉴定信息网络，夯筑鉴定工作基础；结合“55352”人才工程及相关配套激励政策，多渠道进行宣传，扩大鉴定工作影响；推进校企合作，鼓励更多高技能人才特别是青年高技能人才参加职业技能提升、职业资格鉴定；举行省级技能大赛，扩大技能鉴定社会影响。

2、社会保障方面

一是继续调整社会保障政策。机关事业单位养老保险把征缴比例28%，其中单位缴费比例由原来的22%调整到20%，个人缴费比例由原来的6%调整到8%，为建立个人帐户做准备；结合苏州及周边县市的实际征缴情况，调整养老保险缴 费基数，继续做好机关事业单位社保征收工作，确保机关事业单位养老保险基金的正常运行；调整2011职工医疗保险政策；做好农土保接轨城保工作的后续业务；做好新《工伤保险条例》和省政府29号令的宣传贯彻落实工作，以预防和减少工伤事故的发生。

二是不断优化社保管理服务体系。做好养老保险异地转移工作，做好全省联网以及苏州大市医疗保险统筹的衔接准备工作；规范和完善业务流程环节；开通网上申报、网上查询等服务，为参保企业、员工提供便民服务；及时做好养老人员生存认证工作，养老金统一实行按月足额发放。

三是继续做好社会保险稽核工作。认真总结定点医疗机构的管理办法，优化、细化各项考核指标，并尽快制定老年康复管理办法，对老年康复参保病人单独进行考核结算；对定点零售药店诚信服务信用进行等级评定，并逐步完善医保进、销、存信息管理模块；对各单位离退休人员（包括供养人员）进行养老保险资格认证，确保社保基金不被冒领。

四是调研出台居住农村退休人员的管理服务办法。继续开展调研，探索建立居住农村退休人员社会化管理服务的新模式，出台居住农村退休人员的管理服务办法，加强农村退管协理员队伍建设，实现城乡退管服务一体化。

3、人才队伍建设方面

一是探索创新人才开发工作。要进一步加大“55352” 配套政策的贯彻执行和宣传力度；筹备组织好第三届苏州国际精英周吴江分会场活动；探索人才开发社会化工作办法，发挥企业主导作用，创新服务人才方式，营造良好人才环境。

二是继续加大人才培育力度。申报1家省级区域性博士后工作站和2家分站，力争3家；扶持困难博士后工作站，并拓展招收范围和创新招收模式，建立评先表彰机制等；完善专家型后备人才库建设；尝试地方职称并轨国家职称工作；抓好8个引智项目的执行和落实工作。

三是不断强化人才服务建设。积极开展人才招聘服务，不断提升服务人才、服务企业的公共服务功能，并进一步加强与各镇（区）、企业、人才的沟通联系；进一步强化高技能人才培训服务，延伸高技能人才培训公共服务的辐射面，建立健全培训机构网上信息管理系统。

四是扎实做好考试培训工作。切实组织好公务员初任培训及新事业单位工作人员岗前培训、公务员任职培训班、公务员普通话和吴江方言培训；组织好同济大学MPA2010级、2011级学历（学位）班和2012年考前辅导班；做好专业技术人员职称考试培训工作。

4、人事制度方面

一是继续做好事业单位岗位设置，并大力开展《事业单位人员管理办法》的宣传与落实工作；二是开展市级机关公务员平时考核规范化管理，探索镇区基层公务员平时考核办 法；三是加强公务员考核、奖励评优、行政处分等相关配套政策的执行落实监督力度；四是继续深化公务员公开竞聘，内部竞争上岗工作，并逐步推进全市公务员岗位轮换工作；五是大力开展公务员下基层锻炼管理工作；六是强化企业军转干部的解困稳控措施和自主择业军转干部管理服务。

5、劳动关系方面

一是进一步促进监察“服务”“维权”效能。以定点联系制度和诚信单位培育为抓手，继续推进用工指导服务，促进劳动关系和谐稳定；以专项检查和全面排查为重点，不断加大监察执法维权力度，提升应急处置能力；进一步加强网格化管理考核，贯彻实施信息采集报告制度，不断提升两网化运行效能。

二是进一步加强劳动争议仲裁体制机制建设。继续妥善、及时办理各类劳动争议案件，化解劳资纠纷；加强仲裁员队伍建设，强化内部监督力度，规范案件内部流转程序，进一步提高工作效率和按期结案率；不断完善调解劳动争议组织建设，制定调解工作各项制度，继续坚持调解优先、关口下沉的工作原则，力争将劳动争议化解在裁前，最大限度预防和减少劳资对立。

6、基层基础建设方面

一是全面提升信息化建设水平。整理、优化目前业务系统人员数据库；根据新的要求全面调查、登记、补充相关数 据；改版升级信息系统，开发涵盖事业单位、公务员管理功能，实现人力资源库的数据共享；以社会保障卡管理划归人社部门为契机，停止发行医疗保障卡，全面发行社会保障卡，严把入口关，逐步清理错误数据。

二是深入开展依法行政工作。其一是做好《社会保险法》、新《工伤保险条例》及“55352”配套政策等法律法规的宣传工作。其二是落实本局行政指导工作，规范使用重点行政权力。其三是逐项逐条梳理和法核人力资源和社会保障网政务公开、政策法规类栏目；开展行政案卷评议工作。其四是建立健全人社信访工作制度，加大政策宣传力度，落实2011年市长接待日值班制度。

三是继续提高管理服务水平。完善人力资源和社会保障三级服务体系，建立村级人社专职协理员队伍；实现局行政处罚运行平台与市行政权力网的优化整合；汇编典型案例分析，梳理规范政策法规，完善信访工作制度，健全重大行政决策机制；强化村（社区）退管协管员建设，健全退管管理制度；巩固和提高ISO9001－2000质量管理体系的成果，积极争创“红旗窗口”。

四是继续深化党建效能工作。深入开展创先争优活动，推进“四型”支部建设；继续深化创先争优志愿服务活动；贯彻实施领导挂钩联系制度和“周六”课堂学习活动等。坚持党内民主集中制，发扬党内民主，促进队伍团结，落实党 风廉政责任制，开展反腐倡廉警示教育，进一步加强和改进新形势下党的建设。

第五篇：上海市人力资源和社会保障局

上海市人力资源和社会保障局、上海市外国专家局、上海市医疗保险办公室

行政执法依据

为进一步强化行政执法责任，明确执法程序和执法标准，规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，加快推动职能转变，促进管理创新，根据国务院和本市的相关规定，上海市人力资源和社会保障局、上海市外国专家局、上海市医疗保险办公室向社会公开行政执法依据，并接受社会监督。

一、行政执法主体（6家）

1、上海市人力资源和社会保障局

2、上海市外国专家局

3、上海市医疗保险办公室

4、上海市社会保险事业基金结算管理中心

5、上海市外来人员就业管理中心

6、上海市劳动保障监察总队

二、主要行政执法事项（67项）

（一）行政许可事项（10项）

1、设立职业中介机构审批

2、设立人才中介服务机构及其业务范围的审批

3、对举办人才交流会的批准

4、对介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可

5、对外国专家来华工作的许可

6、外国人来沪就业许可

7、台港澳人员来沪就业许可

8、职业培训机构资质许可

9、社会保险费缓缴许可

10、企业实行其他工作时间许可

（二）非行政许可审批事项（8项）

1、集体合同的审核

2、特殊工种、因病丧劳提前退休（退职）审批

3、对引进紧缺、急需人才的审批

4、对申请《上海市居住证》的审批

5、留学人员及其家属来沪工作户口审批

6、对医疗机构定点资格审批

7、对零售药店定点资格审批

8、非正规就业劳动组织认定

（三）行政处罚事项（27项）

1、对用人单位违反最低工资、工作时间、女职工及未成年工保护等行为的处罚

2、对用人单位违反城镇社会保险费、小城镇社会保险费、农村养老保险费、外来从业人员综合保险费征收与缴纳规定等行为的处罚

3、对介绍、使用童工等行为的处罚

4、对用人单位抗拒、阻挠劳动保障监察，拒不履行劳动保障部门的行政处理决定等行为的处罚

5、对用人单位违反招、退工相关法律法规规定等行为的处罚

6、对职业中介机构违反职业中介规定等行为的处罚

7、对职业技能培训机构违反职业技能培训规定等行为的处罚

8、对职业技能考核鉴定机构违反职业技能考核鉴定规定等行为的处罚

9、对用人单位未按规定办理社会保险登记、申报应缴纳社会保险费数额等行为的直接负责主管人员和其他直接责任人员的处罚

10、对用人单位或劳动者骗取社会保险待遇或社会保险基金支出等行为的处罚

11、对用人单位招用未取得职业资格证书的劳动者从事技术工种工作等行为的处罚

12、对境外就业中介机构违反境外就业中介管理规定等行为的处罚

13、对外国人和用人单位伪造、涂改、冒用、转让买卖就业证和许可证书等行为的处罚

14、对用人单位违反台港澳居民在内地就业管理相关规定等行为的处罚

15、对企业未按规定缴纳欠薪保障费的处罚

16、对用人单位强迫劳动、违章指挥、强令冒险作业等侵害劳动者人身权益行为的处罚

17、对劳务派遣单位违反劳务派遣相关法律规定等行为的处罚

18、对企业未按照国家规定提取或者挪用职工教育经费等行为的处罚

19、对未经批准擅自设立人才中介服务机构（包括中外合资人才中介服务机构）或从事人才中介服务活动的处罚

20、对未经批准擅自组织举办人才交流会的处罚

21、对未经政府人事行政部门授权从事人事代理业务的处罚

22、对人才中介服务机构擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或提供虚假材料，不按规定办理许可证变更等手续的处罚

23、对人才中介服务机构超过许可业务范围接受代理业务的处罚

24、对人才中介服务机构不据实中介，提供虚假材料的处罚

25、对用人单位以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的，招聘不得招聘人员的，以及向应聘者收取费用或采取欺诈等手段谋取非法利益的处罚

26、对定点医疗机构、定点药店等医药机构违法行为的处罚

27、对个人医保违法行为的处罚

（四）行政确认事项（1项）

1、城镇、小城镇社会保险登记

（五）行政给付事项（7项）

1、城镇养老保险待遇的给付

2、生育保险待遇的给付

3、工伤保险待遇的给付

4、小城镇社会保险待遇的给付

5、外来从业人员综合保险待遇的给付

6、医疗保险待遇的给付

7、对企业欠薪款项的垫付

（六）行政征收事项（9项）

1、对城镇养老保险费的征收

2、对生育保险费的征收

3、对工伤保险费的征收

4、对城镇医疗保险费的征收

5、对失业保险费的征收

6、对小城镇社会保险费的征收

7、对残疾人就业保障金的征收

8、对欠薪保障费的征收

9、对外来从业人员综合保险费的征收

（七）其他执法事项（5项）

1、对社会保险费征缴的监督检查及处理

2、对用人单位支付劳动者工资和经济补偿金以及执行最低工资标准等的监督检查和处理

3、医保监督检查

4、对定点医药机构的审核结算

5、国家职业资格证书核发

三、执行的法律、法规、规章（59件）

（一）法律（6件）

1、《中华人民共和国劳动法》

2、《中华人民共和国民办教育促进法》

3、《中华人民共和国职业教育法》

4、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》

5、《中华人民共和国劳动合同法》

6、《中华人民共和国就业促进法》

（二）行政法规（13件）

1、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》

2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》

3、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

4、《社会保险费征缴暂行条例》

5、《失业保险条例》

6、《禁止使用童工规定》

7、《中华人民共和国中外合作办学条例》

8、《工伤保险条例》

9、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

10、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

11、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》

12、《劳动保障监察条例》

13、《残疾人就业条例》

（三）地方性法规（8件）

1、《上海市城镇职工社会保险征缴若干规定》

2、《上海市劳动合同条例》

3、《上海市人才流动条例》

4、《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》

5、《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》

6、《上海市职业教育条例》

7、《上海市促进就业若干规定》

8、《上海市集体合同条例》

（四）部门规章（16件）

1、《关于印发〈关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法〉的通知》

2、《外国人在中国就业管理规定》

3、《社会保险费征缴监督检查办法》

4、《社会保险登记暂行办法》

5、《招用技术工种从业人员规定》

6、《工资集体协商试行办法》

7、《人才市场管理规定》

8、《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》

9、《境外就业中介管理规定》

10、《中外合资人才中介机构管理暂行规定》

11、《集体合同规定》

12、《台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定》

13、《中外合作职业技能培训办学管理办法》

14、《关于〈中外合资人才中介机构管理暂行规定〉的补充规定》

15、《就业服务与就业管理规定》

16、《职业技能鉴定规定》

（五）市政府规章（16件）

1、《上海市残疾人分散安排就业办法》

2、《上海市城镇职工养老保险办法》

3、《上海市职业介绍管理暂行规定》

4、《关于实行国务院关于职工工作时间的规定的通知》

5、《上海市农村养老保险实施办法》

6、《上海市失业保险办法》

7、《上海市职业介绍管理暂行规定》

8、《上海市居住证暂行规定》

9、《上海市城镇职工基本医疗保险办法》

10、《上海市社会保险费征缴实施办法》

11、《引进人才实行上海市居住证制度暂行规定》

12、《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》

13、《上海市小城镇社会保险暂行办法》

14、《上海市工伤保险实施办法》

15、《上海市城镇生育保险办法》

16、《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》