XX县护城河黑臭水体治理攻坚战实施方案

XX县护城河黑臭水体治理攻坚战实施方案

为进一步加快护城河黑臭水体治理，打好护城河黑臭水体治理攻坚战，营造良好人居环境，结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，落实县和属地街道主体责任，以全面推行河长制为抓手，强化各职能部门统筹协调，建立水环境治理长效管理机制。坚持治标和治本相结合，综合采用控源截污、内源治理、垃圾清理、生态修复、活水保质等综合手段，系统、扎实推进护城河黑臭水体治理攻坚工作，确保2020年底前护城河基本消除黑臭水体，2021年底前护城河黑臭水体整治基本实现长制久清，2022年底前护城河黑臭水体整治成效得到巩固，达到长制久清的比例保持在90%以上。

二、加快实施护城河黑臭水体治理工程

（一）控源截污

（1）开展入河排污口排查整治。组织开展护城河入河排污口的全面核查，查清每个入河排污口数量、规模、位置、设置单位、排放方式、入河方式以及汇入的主要污染源等，落实国家关于排污口管理相关规定，对入河排污口进行统一编码和管理，建立“一口一档”入河排污口档案台帐。对照“一口一策”要求，开展分类整治，采取合法认定、整改、封堵、分流等分类处理方式，对不合法的排污口立即进行封堵，混接污水的排水口要采取水质检测、管道排查等方式进行溯源调查，根据污染源性质采取点源治理、源头混接改造或沿河截流的方式，确保晴天无污水溢流。通过取缔一批、规范一批、完善一批，加强入河排污口整治力度。根据排查结果，2020年底前完成入河排水口整治工作。〔责任单位：县水利局牵头，县住建局、城管局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）加强源头管网排查改造。坚持源头优先、分流优先的原则，对新建项目均按雨污分流形式建设，积极推进小区、公共建筑、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接管道的雨污分流改造，削减合流制溢流污染。对暂不具备改造条件的区域要采取快速净化等措施对合流制溢流污染进行处理后排放，降低雨季污染物进入河量。开展护城河污水管网深度排查，并结合排查加快推进老旧污水管网改造和管道破损修复、清淤疏浚。全面推进城中村、老旧城区的生活污水收集处理，科学实施沿河截污管道建设，在2020年底前消除护城河东关段黑臭水体。〔责任单位：县住建局牵头，XX市XX生态环境局、县城管局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（3）落实餐饮企业排污整治。对城区餐饮企业、沿河岸夜市、摊点的烟气、污水违规排放开展排查、宣传、整治工作，规范餐饮企业污水排放，严禁向内河、雨水管网直排污水。〔责任单位：县城管局牵头，XX市XX生态环境局、县住建局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（4）强化工业企业污染控制。县城规划区内排污单位若需要接入市政管网的，需到住建部门申请接管许可，并办理许可证，依法申领排污许可证并按照规定达标排放，定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况，对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。对排入县城规划区内水体或污水管网的工业污水，生产经营性单位要按环保要求建设污染治理设施并稳定达标运行，确保符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。县城规划区内所有工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。〔责任单位：XX市XX生态环境局、县住建局牵头，县商务局、工信局、城管局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（5）加大农业农村污染控制。严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对县城规划区内黑臭水体治理产生负面影响。开展规划区内水系上游流域的畜禽养殖排查，强化畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，落实设置污水排放口的规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。推动城区污水管网向周边村庄覆盖延伸，纳入县污水处理厂统一处理。健全生活垃圾“户分类、村收集、镇中转、县处理”城乡一体化处理体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。〔责任单位：县农业农村局、城管局、住建局、XX市XX生态环境局按职责分工牵头负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（二）内源治理

（1）科学实施清淤疏浚。在综合调查评估护城河黑臭水体水质和底泥污染状况的基础上，合理制定并科学实施河道清淤疏浚方案，原则上采取干挖清淤方式，确保清淤效果。加强底泥的清理、运输、处置的全过程管理，避免二次污染，在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其进行处理处置，严禁随意堆放或作为水体治理工程回填土，其中属于危险废物的，必须交由有资质的单位进行安全处置。〔责任单位：县住建局牵头，县水利局、城管局、城投公司、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）加强护城河及其岸线的违章搭盖、垃圾治理。2020年底前全面划定城市蓝线及河道管理范围，整治蓝线范围内的非正规垃圾堆放点，清理出的垃圾应进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。非正规垃圾堆放点、转运站在2020年底前应迁出城市河道蓝线范围。河道蓝线范围内严禁新增垃圾转运站，有条件的要逐步迁出；已设立的垃圾转运站要规范管理，采取收集处理措施，防止垃圾渗滤液直排入河。严禁正规垃圾点超范围堆放垃圾。落实河道保洁责任，及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞，并妥善处理处置，严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算，及时清理转运垃圾，做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。年底前重点加快护城河河道两侧违章搭盖整治拆除，对违法倾倒建筑垃圾行为进行执法查处。〔责任单位：县城管局牵头，县水利局、住建局、城管局、自然资源局、财政局、城投公司、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（三）生态修复

（1）加强水体生态修复。强化沿护城河的市政、水利、园林绿化等工程措施建设，营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对护城河岸线进行生态化改造，减少对河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河道水系自净功能，为内涝防治提供蓄水空间。〔责任单位：县住建局、水利局、自然资源局、城管局按职责分工牵头负责，县城投公司、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）落实海绵城市建设理念。对护城河排水口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念进行改造建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，从源头减少径流污染和雨污混接问题。新改建项目要严格按照海绵城市建设要求实施，海绵城市控制指标纳入规划控制指标体系，在编制控制性详细规划时，要将海绵城市控制指标落实到规划地块，在规划条件核实中落实海绵城市建设的相关规划要求。〔责任单位：县住建局、水利局、城管局、自然资源局按职责分工牵头负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（四）水系综合治理

（1）生态补水恢复。优化水资源配置利用，推进护城河水环境生态综合治理，重点通过溪西水库引水渠将水引入护城河上游，进行河道生态补水，整体改善城区护城河水质，提升河道的调蓄水资源能力，提高雨洪资源利用率。〔责任单位：县水利局牵头，县住建局、自然资源局、城管局按职责分工负责，县城投公司，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）全域综合整治。疏通护城河水道，新建可调节景观闸以改善实体坝阻水问题，适当降低护城河出海口闸底板、延长护城河下游水流通道，增加河道水流流速，解决河道淤塞、水葫芦滋生等顽疾。对河道主河床进行微地形改造，营造浅滩和深潭交错的格局纵断面，形成多样化的河流生态环境，增加水体中溶解氧含量，完善城区雨水排放系统，提升河道自净能力，实现水体营养物质与河道交换，实现海绵城市理念。〔责任单位：县住建局县城投公司（水投公司）牵头，县水利局、自然资源局、城管局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

三、建立护城河黑臭水体治理长效机制

（一）严格落实河长制。

按照国家和省、市河长制实施方案的要求，护城河必须由党政负责同志担任河长，切实落实责任主体。护城河黑臭水体整治要作为河长制工作的重要内容，落实到河长办和县生态环境“331”综合治理指挥中心的日常工作中，加强各部门组织协调，落实责任，密切配合，协调联动，确保护城河黑臭水体整治到位。〔责任单位：县河长办牵头，XX市XX生态环境局、县水利局、住建局、城管局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（二）加强巡河管理。

河长要带头并督促县生态环境“331”综合治理指挥中心做好日常巡河，及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、违章建筑等，建立巡河台账，建立并落实发现问题、移交处理、核实反馈的工作机制。严格执行污水排入排水管网许可制度，杜绝生活污水和工业废水直排，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。〔责任单位：县城管局牵头，县水利局、住建局、河长办、XX市XX生态环境局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（三）落实排水、排污许可证制度。

对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化县城建成区内排污单位污水排放管理，特别是护城河沿岸工业生产、医疗、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理，全面开展检查，摸清排污口（接驳口）、污染治理设施运行情况、按规定需安装的水质在线监控设备等信息，督促法人（产权人）落实建设和运行要求，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放、污水不达标排放、污水处理设施不运行或运行不正常，导致护城河水体黑臭的相关企业和工业集聚区进行严格执法、严肃问责。2021年底前，县城建成区全面实现排污企业持证排污。2021年完成覆盖城区所有固定污染源的排污许可证核发工作。〔责任单位：XX市XX生态环境局、县住建局按职责分工牵头负责，县河长办、水利局、市场监管局、城管局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（四）强化运营维护。

落实护城河日常管理和各类治污设施的日常维护制度和责任人，建立绩效考核和责任追究制度，加大考核力度。建立完善护城河河道常态化管理机制，确保河道有人定期巡查、纳入日常管理。建立完善市政排水管网日常养护机制，定期做好管网的清淤疏浚工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。发挥生态环境“331”综合治理工作机制作用，建立完善道路机械化清扫制度，逐步减少道路冲洗污水横流，从源头上管控污水排放应纳尽纳。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。建立完善市政排水设施验收移交机制，新建排水管网要严格按照《XX省市政排水设施工程移交与接管管理办法（试行）》开展验收移交管理，已建市政排水管网要分批、分期开展权属调查和确权登记，有序开展区域内无主管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。充实管网、泵站、污水处理厂等污水收集处理相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制。创造条件探索推进在明晰责权和费用分担机制的基础上，将排水管网维护管理服务延伸到建筑小区内部。推行政府购买社会服务方式实施“厂-网-河道”一体化运营管理机制，多管齐下，标本兼治，全方位开展护城河黑臭水体治理。〔责任单位：县住建局、县城投公司（水投公司）牵头，县水利局、河长办、财政局、自然资源局、城管局、农业农村局、XX市XX生态环境局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

四、强化护城河黑臭水体治理监督检查

（一）实施护城河黑臭水体整治环境保护专项行动。

开展护城河黑臭水体整治环境保护专项行动，做好自查和落实整改工作。2020至2022年，XX市XX生态环境局会同县河长办、住建、水利、城管、农业农村等部门根据实际情况开展护城河黑臭水体整治环境保护专项行动，重点督查整治工程完成情况、整治效果巩固情况、长效机制建立和实施情况等，排查形成问题清单，交办有关部门限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账、逐一销号”管理。县政府对整改不到位的责任部门和责任人进行约谈，约谈后仍整改不力的，对主要责任人予以严肃问责。〔责任单位：XX市XX生态环境局牵头，县河长办、住建局、水利局、城管局、农业农村局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（二）定期开展水质监测。

XX市XX生态环境局牵头对护城河黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等四项指标在内的水质监测。每季度各监测一次，于监测次季度首月5日前，向有关部门报送上一季度水质监测数据。〔责任单位：XX市XX生态环境局牵头，县河长办、住建局、水利局、城管局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

五、保障措施

（一）加强组织保障。

成立XX县护城河黑臭水体治理攻坚战领导小组，由县长任组长、分管副县长任副组长，成员为县住建局、水利局、城管局、农业农村局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等单位主要负责同志。领导小组下设办公室，挂靠县住建局，负责护城河黑臭水体整治总协调，县直各责任单位按职能抓好落实。有关街道办事处是护城河黑臭水体整治的责任主体，也要相应成立护城河黑臭水体治理领导组织机构，建立工作机制，制定护城河黑臭水体攻坚战实施方案，落实护城河黑臭水体整治各项工作责任主体。县直各责任单位要按照职责分工，加强对本行业的技术指导和督促检查，加强部门间协调配合，在排污许可、排水许可、入河排污口管理等方面加强资源共享、信息互通。〔责任单位：县住建局牵头，县水利局、河长办、城管局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处按职责分工负责〕

（二）强化考核问责。

落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。有关街道和单位要把护城河黑臭水体治理工作放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，至少每季度研究一次护城河黑臭水体治理工作，其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任。要制定护城河黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到有关部门；县水利、住建、生态环境、城管等部门要做好牵头，加强统筹，会同和督促有关部门做好工作；参与部门要积极作为，主动承担分配的任务，确保工作成效。县政府把护城河黑臭水体治理工作纳入污染防治攻坚战成效考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，年度目标任务未完成、考核不合格的相关街道和单位，相关负责同志不得评优评先，对在护城河黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，要按照有关规定予以严肃问责。〔责任单位：县住建局牵头，县委组织部、县政府办、河长办、城管局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处按职责分工负责〕

（三）加强资金保障。

县财政局、有关街道办事处要统筹整合相关渠道资金，建立健全护城河黑臭水体治理资金保障体制，形成完善的资金保障体系，提高资金使用效率，重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。完善污水处理收费和征管政策，以保证污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。〔责任单位：县财政局、住建局、水利局、城管局、城投公司、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处按职责分工负责〕

（四）鼓励公众参与。

每季度审核公开护城河黑臭水体水质状况、治理进展、消除时限等信息，为公众参与创造条件，提高护城河黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度，要安排专人限期办理群众举报投诉的护城河黑臭水体问题。充分发挥媒体正面宣传与舆论监督的作用，县融媒体中心要在各宣传平台,特别是新媒体平台开辟宣传专栏,积极配合各职能部门实施宣传工作。通过宣传弘扬正面、文明行为和曝光监督不良行为方式，积极宣传护城河黑臭水体治理工程实施、建立护城河黑臭水体治理长效机制、强化护城河黑臭水体治理监督检查等方面工作，保障公众的知情权。要采取喜闻乐见的宣传方式,面向广大人民群众开展形式多样的宣传工作,鼓励文明行为、曝光不良行为,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾。鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与的治理氛围。〔责任单位：县河长办、融媒体中心牵头，县住建局、城管局、水利局、自然资源局、农业农村局、XX市XX生态环境局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕