【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验

第一篇：【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验

【黑臭水体治理经典案例】日本琵琶湖30年治理经验

文章来源：中国经济时报 黄俊溢 据公开资料整理

当前，我国仍面临着巨大的水污染压力。据环保部公布的数据显示，2015年地表水水质稳中趋好，但部分水体污染问题突出。近八成劣Ⅴ类水体集中在海河、淮河、辽河和黄河流域，海河、辽河流域主要支流劣Ⅴ类水质断面比例分别为44％、33．3％。城市黑臭水体大量存在。14个富营养化湖库无明显改善。近岸海域局部污染严重。水环境领域中的湖泊污染治理是世界范围内公认的难题，一般需要几十年甚至上百年时间来治理。诸多闻名于世的湖泊都经历过艰难的治理历程。其科学的治湖举措和先进的治理思路，均可为我国的湖泊污染治理提供有益的启示和借鉴。本期国际绿色经验将以被日本人视为母亲湖的琵琶湖为例，对其治理经验总结一二。

经济发展带来的环境污染

琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面环山，面积约674km2。其地理位置十分重要，邻近日本古都京都、奈良，横卧在经济重镇大阪和名古屋之间，是日本近年来经济发展速度最快的地区之一。

千百年来，日本人民在琵琶湖一带生活栖息，孕育了丰富的物质基础和灿烂的精神文明，日本文化经典《万叶集》和《源氏物语》便成就于此。因此，琵琶湖与富士山一样被日本人视为日本的象征。

琵琶湖纳入河流460条，流出河流仅濑田川一条，自然条件极为封闭，湖体净化周期为19年，进多出少的水流格局使得生态环境十分脆弱，因此琵琶湖环境保护的自然净化条件并不好，虽然自明治时代实施对京阪地区供水以来，就一直重视对琵琶湖的水质保护，但随着日本经济高速增长，琵琶湖的环境也遭到严重的污染与破坏，水质下降，赤潮、绿藻时有发生，浅水区更是堆满了漂浮来的各种生活垃圾，京都市供水中一度出现过霉臭味。

上个世纪60年代日本的高速经济发展带来了环境危机，随着沿岸城市工业的发展，一大批工业项目的建设，彻底改变了琵琶湖封闭式的水资源利用的传统版图和格局。工厂、生活用水等排出的废水中大量农药、化学合成品、重金属类物质破坏了水生环境，给水中的鱼类也带来了危害。1962年，因为农药而产生的渔业受害额度达到了4亿日元。据1973年滋贺大学的统计数据，平均13％到14％的鱼出现了脊椎骨异常。随着农药使用标准的制定，一部分农药在湖周边6km以内的使用被禁止。

上世纪70年代以来，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB（多氯联苯）污染受到了广泛关注。琵琶湖每年有大约2mm厚度的堆积物形成，对湖底表层5cm的堆积物进行取样就可以判断出25年间湖水的状态。据立川正久教授关于湖底泥沼中的重金属分布情况的调查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取样分析表明，底泥的含锰量随水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比关系，而其他物质随水深的垂直分布或呈现出弱负相关，或根本无相关。南湖与北湖的锌、锶、镉等重金属含量与几千米深的大洋海底粘土中的重金属含量相当。研究结果表明，除了锰是地质中的原有物质外，钴、铜、铅、锌，明显受到了人为活动的污染，另外，有充分理由怀疑铬、锶、镉也是受到了污染才产生的。它们是超出了湖水净化能力而沉积的。

也正是从那个时期起，日本和当地政府加强了对琵琶湖的综合治理和公害防治工作。

严格立法与公众参与并举治污

从1972年起，日本政府全面启动了“琵琶湖综合发展工程”，历时近40年，促使琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准。这些措施概括起来可以总结为几个方面。

首先，从城市生活污水处理入手。滋贺县城乡污水处理在琵琶湖污染治理中发挥了十分重要的作用，污水处理率98.4%，在日本国47个省级行政单位中排名第二。全县已经建成高度发达的污水管网体系，城市公共下水道普及率达到87.3%，尚未普及的城区则安装按国家统一标准制作的合并净化槽，接入城市公共下水道后送往滋贺县已经建成的9座污水处理厂，日本城市污水处理受《下水道法》规制，生物耗氧量、化学耗氧量、悬浮物、总氮、总磷的标准分别是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我国城镇污水处理厂目前普遍采用的1级B标准中，上述五项浓度限值分别是20、60、20、20和1毫克/升。

为实现琵琶湖的有效治理，滋贺县各级政府所属的污水处理厂严格实施限值标准，不断深化技术升级和质量管理，滋贺县城市污水处理厂污水处理均采取封闭运行并实施除臭处理，解决了污水处理厂建设普遍存在的公众环境污染投诉问题。

其次，对城镇工业污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水质污浊防止法》，滋贺县同时制定了严于国家限制的企业废水标准，政府要求所有企业均达标排放，经常采取突击性的环境监察和监测，对治理无望的企业实行关闭淘汰，对有意愿治理又缺乏资金的企业提供资金援助，目前境内420家企业中达标企业占到65%，对于达不到企业废水排放标准的企业，其废水禁止直接排入水体，而是纳入城市污水管网进行集中处置。

再次，针对农村面源污染进行有效治理。为保护琵琶湖水质，污染物排放较大的畜禽养殖和水产养殖比重已经降到很低，辖区内农业生产以污染程度较低的粮食蔬菜种植和天然水产养殖为主，且大力引进精准施肥、利用堆肥等技术，降低肥料使用量。为解决灌溉用水直接下田的问题，滋贺县409个村落已全部建成污水处理设施，实现农业灌溉排水的循环利用。最后，不断提高公众参与环境治理的意识。琵琶湖水质改善过程中，当地民众发挥了巨大作用，如1977年发生赤潮，全县人民自发走上街头宣传为此专门制定的《富营养化防止条例》，广大家庭妇女积极参与，自觉抵制使用合成含磷洗涤剂。滋贺县人民还常年组织义务植树造林、拾捡垃圾、清除湖体污垢、割刈水草和芦苇、监督企业排污等，涵养水源，减少污染物纳入和湖体中腐败物，推进了湖体水质改善。

经过30年的治理，琵琶湖水质大为好转，透明度达到6米以上，重新恢复美丽容颜，成为著名的旅游胜地。

湖泊治理领域的资深专家、日本滋贺大学环境与可持续发展中心主任中村正久指出，与中国的滇池、太湖相比，琵琶湖纬度高，每年冬季的大量降雪为湖泊带去新鲜的氧气，有助于消解COD（化学需氧量）；多条河流汇入，虽为静态水体，但更新周期不算太长；此外，还有长达25年的治湖规划、严格的立法护湖、立法治湖和广泛的公众参与。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180亿美元，花了30年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。可见，先污染后治理付出的代价非常大。

第二篇：区农村黑臭水体治理工作方案

XX区农村黑臭水体治理工作方案

为加快推进全区农村黑臭水体治理，切实解决农村突出水环境问题，有效提升农村人居环境质量，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

以加强农村黑臭水体治理，建设生态宜居的美丽乡村为目标，对辖区农村所有河道的黑臭水体、村庄内及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等方式，对存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚,封堵非法排污口，2021年12月底前，辖区农村黑臭水体基本消除，实现水体无异味、水质有效提升、农村人居环境明显改善，公众满意度显著提高。

二、主要任务

（一）控源截污。

1.采用污染治理和资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，对排入农村黑臭水体的生活污水进行管控处理。对可纳入城镇污水管网的农村生活污水，应截污分流引入城镇污水处理厂进行集中处理。对需要新建污水处理设施的，要科学合理筛选实用技术和设施设备进行综合治理。处理后的农村生活污水优先考虑资源化利用，满足农业用水、用肥要求。对不能利用的，经处理达标后方可排放。（市生态环境局XX分局牵头，相关镇〔街道〕配合）

2.加强工业废水污染治理。严格执行国家产业政策和环保标准，鼓励发展无污染、少污染的行业和产品。按照“规范一批、治理一批、关停一批”的原则，引导企业适度集中进入工业园区，对污染实行集中治理，依法依规淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备。防止“高耗水、高污染、低水平”项目在农村地区死灰复燃。加大农业农村企业污染排放监管力度，依法查处违法排污。（市生态环境局XX分局牵头，相关镇〔街道〕配合）

3.对农村黑臭水体区域内畜禽粪污资源化利用和水产养殖污染进行管控。推广实行畜禽养殖场节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用，鼓励和引导第三方处理企业对养殖场（户）畜禽粪污进行专业化处置，推广粪污全量收集还田利用等技术，支持散养密集区实现畜禽粪污分户收集、集中处理。培养壮大畜禽粪污治理专业化、社会化组织，形成收集、储存、运输、处理和综合利用全产业链。在黑臭水体及周边水域，优化水产养殖空间布局，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖方式。鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地、种植水生蔬菜花卉等技术措施，推进养殖尾水治理和种植业面源污染治理。优先考虑通过种养结合、种养平衡实现畜禽粪污腐熟后作为肥料就地就近还田利用。确实不能利用的，要经过处理做到达标排放，防止污染环境。推广测土配方施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、生物防控等绿色高效技术，加大农业面源污染防治，推动化肥农药使用量负增长。（区农业农村局牵头，相关镇〔街道〕配合）

4.因地制宜利用生态沟渠、自然水塘等，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流积蓄与再利用等设施，利用土壤——微生物——植物生态系统去除水体中的有机物、氮、磷等污染物，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物，净化农田退水和地表径流。（区水利局牵头，相关镇〔街道〕配合）

（二）清淤疏浚。

5.对农村黑臭水体区域水质和底泥状况开展综合评估。合理制定清淤疏浚方案后组织实施，避免其他治理措施实施后，底泥污染物向水体释放。清淤前，需做好底泥污染调查，明确疏浚范围和深度；根据当地气候和降雨特征，合理选择底泥清淤季节；清淤工作应尽量减少对水生生物生长的影响；清淤后回水水质应满足“不黑臭”的指标要求。对规模化畜禽养殖粪污排放的水体，应妥善对清淤底泥进行处理。加强淤泥清理、排放、运输、处置的全过程管理，鼓励底泥进行无害化处理后资源化利用，严禁随意堆放，避免产生二次污染。推进水体水系联通联控联调，打通断头河（渠），拆除未批先建的拦河坝，将具备条件的农村渠道、河道、池塘等水体联通贯通，引入活水，建立水体内部水循环系统。（区水利局牵头，相关镇〔街道〕配合）

（三）环境保洁。

6.完善农村垃圾收集转运体系，对农村黑臭水体周边及沿岸垃圾进行清理清捞，防止因垃圾乱堆乱放导致周边及下游水体污染。在彻底清理沿岸垃圾的基础上，建立垃圾定期清捞清理的维护机制，防止因垃圾乱堆乱放导致周边水体受到二次污染。（区城管局牵头，相关镇〔街道〕配合）

三、实施步骤

（一）安排部署阶段（2021年7月20日—8月1日）：依据全市实施方案对全区农村黑臭水体治理工作进行全面安排部署，结合黑臭水体成因和各自实际，细化分解整治任务。

（二）集中整治阶段（2021年8月1日—11月30日）：按照黑臭水体整治工作方案，强化责任落实，各相关部门、镇（街道）通力合作，全面抓好全区农村黑臭水体整治工作。

（三）总结验收阶段（2021年11月30日—12月31日）：

完成农村黑臭水体整治任务后，在自查总结的基础上，及时申请市级验收销号。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

建立统筹推进的工作推进机制，将农村黑臭水体治理工作纳入全区“全面推进乡村振兴”工作内容，由区农业农村局负责统筹推进，市生态环境局XX分局牵头负责具体推进，区级各相关部门镇办按照职责分工，各司其职、各负其责，形成工作合力，确保治理工作稳步推进。

（二）优化审批流程。

落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，结合工程建设项目行政审批制度改革，加大对农村黑臭水体治理项目支持和推进力度，在科学决策论证和严格基本建设程序的同时，对农村黑臭水体治理项目立项、环评审批提供绿色通道。

（三）加大资金投入。

要加大投入力度，保障农村黑臭水体治理经费。鼓励各类市场主体参与农村黑臭水体治理，深化“以奖促治”政策，采取以奖代补、先改后补等多种方式，拓宽资金渠道，合理保障农村黑臭水体治理资金投入。

（四）严格监督考核。

把农村黑臭水体治理纳入乡村振兴工作考核重要内容，开展考核评估。对存在问题较多或推进不力的，由市生态环境局XX分局提请区政府督查室进行专项督查。

第三篇：日本琵琶湖治理（本站推荐）

日本琵琶湖治理

琵琶湖概况：琵琶湖地处日本列岛中央，由于近几十年来日本经济的高速增长，社会生产活动和人类生活方式发生了剧烈改变，琵琶湖的自然和文化面貌也发生了很大的变化，（40年代“围湖造田”，60年代农药喷洒，工厂排污，70年代，随着化学污染的严重化，重金属污染和PCB(多氯联苯)污染；日比野公害。）尽管积极进行了各种环境保护工作，但琵琶湖的异常变化还是越来越大，如自来水的异味，淡水赤潮、蓝藻的产生，季节性的含氮量超标，微量元素混入湖水中，外来生物的繁殖和原有生物的减少等均有发生，同时在周边区域，由于芦苇群落、内湖、河边森林等减少，自然环境、景观和生态水循环等恶化的情况也日益明显。

琵琶湖污染概况：自来水异味、水体富营养化、蓝藻时有发生、生态系统遭到破坏 琵琶湖污染治理：

源水培育：琵琶湖周围的森林是了湖水的主要发源地。伐木、管理不当、土壤流失等严重影响入湖径流的质量。要有效地保护水循环，首先就要保证有足够的雨水浸润区和森林植被，保护琵琶湖周边有足够的林区和良好的绿化。

首先提出要通过下列措施来重点保护集水域的雨水渗透区的面积：①保林护林措施：对人工林进行间隔采伐、维护保养等科学管理；②造林育林措施 ：引入多层林木营造项目，培养森林管理人员，提高山区森林管理人员待遇；③砂防措施 ：通过建立防砂堤、防砂坝、固床工等措施来防止泥石流等灾害引起的水土流失；④治山措施：恢复荒废的山地，建造防灾林、保安林，危险边坡等；⑤保护梯田及完善农业基础设施 ：确保在集水域范围内有一定的农地渗透地域；

湖水治理：分析湖水污浊原因，主要是注入湖内污浊物质大量增加。流入琵琶湖的污浊负荷来自于四方面：家庭、工业、农业和大自然本身。

农业、大自然本身污染所形成的面源负荷已占主要比例，其中COD占52.2%，氮占59%，磷占34.5%，所以综合治理计划在加强点源污染负荷治理的同时，也把面源污染负荷的治理作为重点，计划从污染源对策、流动过程对策和湖内对策三方面进行治理。包括：

污染源对策：强化对相关法律、条例的执行，下水道系统及下水道污水超净化处理措施，市区、街道排水净化措施： 将市区、街道雨水收集，并经雨水管、分水孔、雨水集水槽沉淀处理后再流入河流的设施，农村集中排水等综合治理措施，建设推广湖底污泥再生处理中心措施。综合处理净化槽设备推广措施：公共下水道或农村集中排水区以外的居民，该设备能将生活杂排水（厨房、洗衣机、浴室）与厕所污水合并进行处理，国家按5人槽至50人槽不等进行经济补助.。

流动过程对策：了解流动过程中污染物变化情况。整治河川环境。加强对湖内、湖岸垃圾的处理。通过特定水域的净化对策，控制水中浮游生物保护水质。

湖内水质治理对策：扩大湖水水质监测范围，开发潜水机器人监测水质自动监测系统。湖底泥的疏浚和改善。培育苇草并进行科学化管理。

生态修复：

琵琶湖流域森林建设。芦苇群落的保护。内湖重建工程。多自然河流治理工程：是指将整个河流的自然状态纳入视野，在基于水利安全的基础上，注重与地域生活、历史及文化的协调，恢复河流原有的生物生栖、生育、繁殖环境以及景观多样性，采用在原河道上人为造滩、营造湿地、培育水生物种以求形成类似于自然状态的多自然河流等的河流管理措施。琵琶湖治理启示：

五保体系：社会保水—＞机制保水—＞科技保水—＞工程保水—＞管理保水—＞社会保水

社会保水：琵琶湖流域的治理积极推行了政府机构、社会各团体、普通民众共同参与的模式。为了取得当地民众的支持,滋贺县政府很重视对群众的宣传教育工作,还特别重视对青少年的环保意识教育。

机制保水：完善的水法规建设是完善机制保水的前提。在日本,水资源的管理有明确的奖惩措施,琵琶湖流域水法规建设相对是比较健全的。

科技保水：琵琶湖的治理科研投入是十分巨大的,每年投入大量科研资金,加强湖泊研究工作。

工程保水：工程措施在琵琶湖的治理计划中占有很大的比重,主要有“径流控制对策”和“湖内对策”工程,可以简单地理解为湖泊内外污染源的控制和治理工程。径流控制对策主要有:① 点污染源治理工程。大量建设城镇污水处理厂、工厂实现清洁工艺等,在河流的入湖口处及河流内通过直接净化来削减污染负荷。② 面污染源治理工程。建立小型污水净化槽等工程,通过利用公共设施储藏来削减污染负荷。③建设人工湿地、生态护岸、恢复岸边生物带、人工芦苇、浮岛等通过动植物生物处理来削减污染负荷。湖内对策有:清除异常繁茂的水草、清除浮游垃圾、污染底泥疏浚以及调水工程(如霞浦湖调水工程)等工程措施。管理保水：机制保水和管理保水都是依法保水的体现,完善的保水机制是为科学的管水服务的。为解决水问题,日本政府以市场经济体制为基础,制定了一系列措施,也取得了一定成效。

“五保体系”对太湖治理的启示：太湖污染的成因和日本琵琶湖演变十分相似。特别是在当前湖泊治理面临的最突出的水环境问题———湖泊的富营养化问题上具有相似性。琵琶湖在流域治理上所采取的流域各界从各自不同的角度出发考虑湖泊保护治理对策,使相互独立或对立的群体变成协调一致的流域治理主体,从片面的开发管理转变成综合性的保护管理,从以政府为主的行政管理走向有广大群众参与的全面管理等措施,对太湖的治理都具有很好的启示。

3.1 实施“引江济太”,发挥工程的作用

3.2 统筹兼顾,发挥机制的作用：流域治理的方案、措施在省际之间协调难度大。在流域治理中必须协调各方矛盾,做到统筹兼顾。太湖流域需要研究建立和完善与社会主义市场经济相适应的保水机制,强化经济手段、法律手段,多管齐下,加强综合治理的措施。污染源的治理则 是流域治理根本。3.3 同心协力,加强全社会的广泛参与

环保力度加大是否导致失业？

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，虽然环境保护被列为影响因素之一，但研究报告认为，不论短期还是中长期，环境保护对我国经济下行并不构成主要影响。

“短期和小范围内，环境保护可能对经济产生负面影响。”这主要表现为淘汰落后产能导致的GDP减少以及污染治理投入造成企业的成本增加。根据宏观测算研究，“十一五”期间，我国加大节能减排力度，大力淘汰落后产能，累计减少GDP1869亿元，占同期GDP比例为0.12%，影响较小。大气十条实施后，淘汰落后产能共造成GDP减少约1148亿元，占同期GDP比例为0.03%，其中炼钢行业减少812亿元，总体影响较小。

持续加大大气污染防治工作力度，因市场和环保等因素关停取缔的企业达2382家，在短期内对经济产生了一定影响。近年来，淄博市环保投入达400多亿元，新上治污设施1500多台套。由于环保投资大部分由企业承担，环保治理的高额投入加大了企业投资和运行成本，短期内对企业经济指标影响较大，利润率降低。

我国最稀缺的是生态资本、生态财富。环境保护虽然短期对经济下行带来影响，但必须看到其积极意义。

“加强环境保护可以直接拉动经济增长，驱动产业转型升级，催生节能环保产业发展，还可以减少污染造成的健康和经济损失。” “十一五”期间，我国大力淘汰落后产能使得工业所占比重下降了，污染密集型行业比重下降，第三产业比重增加了。大气十条、水十条的实施对产业结构具有明显的优化作用，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。

“环保成了经济下行的拖累”，可能来自某些仍然重视GDP考核的地方政府，来自因为污染治理利益受到损害的企业，也来自一些因为企业关停影响到收入和生活的普通百姓。”

清华大学国情研究院院长胡鞍钢则表示，政府的责任就是要保护人们的健康。作为人口大国，我国最稀缺的是生态资本、生态财富。我国向中等发达国家水平迈进，就要学习其他国家发展的经验教训：即不仅要创造物质财富，也要生态财富；不仅要物质投资，也要生态投资，包括环境保护的投资。

释放绿色驱动红利，实现经济与环保共赢

环境保护不应该是经济发展的对立面。要改变环保与经济两厢对立的成见，强化环保对经济的正向作用。“回顾大多数发达国家的发展历程，总体上，它们都是通过不断严格环境保护法规、标准和各项政策措施，不仅有效改善了环境质量，而且优化了经济发展方式，产生了新的经济增长点。”不同的环境保护措施和手段对经济(包括经济总量、就业、税收、结构调整等)的作用和路径不一样，通过环保投资、淘汰落后产能、严格环境法规标准以及环境经济政策，都可以对经济产生影响。而通过环境经济政策对经济产生影响，内涵包括排污费价格上涨、环境税征收、排污权有偿使用等政策的实施可以加重污染企业的负担，也包括对新型环保产业、技术密集型产业给予税收鼓励，对节能、治污的产品和行为给予税收优惠等等。

如何更好地发挥环境保护对经济的优化作用、促进绿色发展？正确处理好环境保护在经济发展中的定位，增强绿色定力；大力发展节能环保产业，增强绿色驱动力；严格环境标准法规，建立公平竞争环境；疏堵结合，建立和完善相关保障政策。“要坚定不移地将环境保护置于优先地位。”这是环保优化经济的首要原则，但既要坚持环境保护优先原则，守住生态保护红线、行业排放总量和环境准入标准，又要发挥好环境保护对经济的优化作用，倒逼经济转型升级，挤掉粗放发展水分，释放绿色驱动红利，最终实现两者的协调和共赢。

第四篇：XX镇黑臭水体治理工作实施方案

XX镇黑臭水体治理工作实施方案

为加快XX镇农村人居环境综合整治，建设生态宜居的美丽乡村，满足人民群众对优美环境的需要，加强农村水环境治理，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感，根据上级有关文件精神，结合XX镇实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

根据省、市、县文件精神为指导，以加强黑臭水体治理建设生态宜居的美丽乡村为目标，以改善XX镇水环境为核心，顺应群众期盼，坚持问题导向，统筹谋划，突出重点，分步实施，加快推进农村黑臭水体整治和污水收集处理，全面提升乡村水环境质量。

二、基本原则

（一）明确工作目标，整体规划推进

科学识别农村黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定我镇黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。

（二）因地制宜治理，生态长效保持

针对水体黑臭成因、区域自然人文环境条件，结合污染源和水系分布、补水来源等情况，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，消除黑臭水体，开辟补水水源，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现农村水生态环境持续修复改善和长效保持。

（三）部门干群联动，政策公开透明

坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工，完善政策体系，健全全镇黑臭水体日常监测、维护、管理机制，建立水体水质监测、预警机制等，强化全过程监管，鼓励公众参与、接受社会监督。

三、治理目标

以“消除镇区域内黑臭水体”为核心，以镇政府为主导、各村为责任主体，按照河长制责任范围，对全镇查出的黑臭水体进行综合整治，确保我镇水污染总体得到消除，河道水体正常、水生态良好。

四、工作步骤

（一）部门联动并制定方案

由镇自然资源和建设管理办牵头，其他部门及各村委（社区）配合，根据黑臭水体总体整治计划，结合黑臭水体污染源和环境条件调查等情况，编制黑臭水体整治实施方案。

（二）明确责任和推动实施

按属地原则，明确治理责任单位和责任人，采取控源截污纳管、垃圾打捞清理、淤泥清淤疏浚、生物净化修复等工程技术措施，严格按目标进度实施整治。

（三）动态监测与长效管理

组织成立监测评审小组，根据属地原则建立日常监测和养护制度，对负责实施的黑臭水体治理效果进行综合评估，同时接受公众监督，确保城镇黑臭水体整治效果的长效保持。

五、治理措施

针对水体黑臭成因、区域自然人文环境条件和经济发展状况，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施。建立台账，完善内务资料，将整治前后照片及时入档。以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，对生活污水集中处理，净化、回收利用，消除黑臭水体，改善人居环境质量。

六、工作要求

（一）加强组织领导

成立黑臭水体整治工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，相关部门及村委（社区）为成员。领导小组办公室设在自然资源和建设办，由自然资源和建设办主任兼任办公室主任。切实加强组织领导，确保本辖区内黑臭水体整治工作顺利进行。

（二）加强督查考核

镇人民政府将黑臭水体治理工作的完成情况纳入对绩效考核内容。切实提高思想认识，将黑臭水体治理作为一项重要任务全力实施，不讲条件、不讲困难，确保治理到位。建立日常督查通报制度，对工作敷衍塞责、推动不力的，对成效不明显，受到媒体曝光和相关部门通报的，严格追究相关责任人责任。

（三）营造良好氛围

大力开展农村黑臭水体治理工作的宣传，让村民了解整治工作要求，培养良好卫生习惯和行为方式，营造“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。

第五篇：XX县护城河黑臭水体治理攻坚战实施方案

XX县护城河黑臭水体治理攻坚战实施方案

为进一步加快护城河黑臭水体治理，打好护城河黑臭水体治理攻坚战，营造良好人居环境，结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

紧紧围绕打好污染防治攻坚战的总体要求，落实县和属地街道主体责任，以全面推行河长制为抓手，强化各职能部门统筹协调，建立水环境治理长效管理机制。坚持治标和治本相结合，综合采用控源截污、内源治理、垃圾清理、生态修复、活水保质等综合手段，系统、扎实推进护城河黑臭水体治理攻坚工作，确保2020年底前护城河基本消除黑臭水体，2021年底前护城河黑臭水体整治基本实现长制久清，2022年底前护城河黑臭水体整治成效得到巩固，达到长制久清的比例保持在90%以上。

二、加快实施护城河黑臭水体治理工程

（一）控源截污

（1）开展入河排污口排查整治。组织开展护城河入河排污口的全面核查，查清每个入河排污口数量、规模、位置、设置单位、排放方式、入河方式以及汇入的主要污染源等，落实国家关于排污口管理相关规定，对入河排污口进行统一编码和管理，建立“一口一档”入河排污口档案台帐。对照“一口一策”要求，开展分类整治，采取合法认定、整改、封堵、分流等分类处理方式，对不合法的排污口立即进行封堵，混接污水的排水口要采取水质检测、管道排查等方式进行溯源调查，根据污染源性质采取点源治理、源头混接改造或沿河截流的方式，确保晴天无污水溢流。通过取缔一批、规范一批、完善一批，加强入河排污口整治力度。根据排查结果，2020年底前完成入河排水口整治工作。〔责任单位：县水利局牵头，县住建局、城管局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）加强源头管网排查改造。坚持源头优先、分流优先的原则，对新建项目均按雨污分流形式建设，积极推进小区、公共建筑、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接管道的雨污分流改造，削减合流制溢流污染。对暂不具备改造条件的区域要采取快速净化等措施对合流制溢流污染进行处理后排放，降低雨季污染物进入河量。开展护城河污水管网深度排查，并结合排查加快推进老旧污水管网改造和管道破损修复、清淤疏浚。全面推进城中村、老旧城区的生活污水收集处理，科学实施沿河截污管道建设，在2020年底前消除护城河东关段黑臭水体。〔责任单位：县住建局牵头，XX市XX生态环境局、县城管局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（3）落实餐饮企业排污整治。对城区餐饮企业、沿河岸夜市、摊点的烟气、污水违规排放开展排查、宣传、整治工作，规范餐饮企业污水排放，严禁向内河、雨水管网直排污水。〔责任单位：县城管局牵头，XX市XX生态环境局、县住建局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（4）强化工业企业污染控制。县城规划区内排污单位若需要接入市政管网的，需到住建部门申请接管许可，并办理许可证，依法申领排污许可证并按照规定达标排放，定期抽查排污单位达标排放情况和环保设施建设运行情况，对超标或超总量的排污单位一律限制生产或停产整治。对排入县城规划区内水体或污水管网的工业污水，生产经营性单位要按环保要求建设污染治理设施并稳定达标运行，确保符合国家或地方排放标准；有特别排放限值要求的，应依法依规执行。县城规划区内所有工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行，对废水分类收集、分质处理、应收尽收，禁止偷排漏排行为，入园企业应当按照国家有关规定进行预处理，达到工艺要求后，接入污水集中处理设施处理。〔责任单位：XX市XX生态环境局、县住建局牵头，县商务局、工信局、城管局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（5）加大农业农村污染控制。严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移，避免对县城规划区内黑臭水体治理产生负面影响。开展规划区内水系上游流域的畜禽养殖排查，强化畜禽养殖环境管理，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，落实设置污水排放口的规模化畜禽养殖场应当持有排污许可证，并严格按证排污。推动城区污水管网向周边村庄覆盖延伸，纳入县污水处理厂统一处理。健全生活垃圾“户分类、村收集、镇中转、县处理”城乡一体化处理体系，防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。〔责任单位：县农业农村局、城管局、住建局、XX市XX生态环境局按职责分工牵头负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（二）内源治理

（1）科学实施清淤疏浚。在综合调查评估护城河黑臭水体水质和底泥污染状况的基础上，合理制定并科学实施河道清淤疏浚方案，原则上采取干挖清淤方式，确保清淤效果。加强底泥的清理、运输、处置的全过程管理，避免二次污染，在清淤底泥污染调查评估的基础上，妥善对其进行处理处置，严禁随意堆放或作为水体治理工程回填土，其中属于危险废物的，必须交由有资质的单位进行安全处置。〔责任单位：县住建局牵头，县水利局、城管局、城投公司、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）加强护城河及其岸线的违章搭盖、垃圾治理。2020年底前全面划定城市蓝线及河道管理范围，整治蓝线范围内的非正规垃圾堆放点，清理出的垃圾应进行无害化处理处置，降低雨季污染物冲刷入河量。非正规垃圾堆放点、转运站在2020年底前应迁出城市河道蓝线范围。河道蓝线范围内严禁新增垃圾转运站，有条件的要逐步迁出；已设立的垃圾转运站要规范管理，采取收集处理措施，防止垃圾渗滤液直排入河。严禁正规垃圾点超范围堆放垃圾。落实河道保洁责任，及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞，并妥善处理处置，严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系，将河岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算，及时清理转运垃圾，做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。年底前重点加快护城河河道两侧违章搭盖整治拆除，对违法倾倒建筑垃圾行为进行执法查处。〔责任单位：县城管局牵头，县水利局、住建局、城管局、自然资源局、财政局、城投公司、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（三）生态修复

（1）加强水体生态修复。强化沿护城河的市政、水利、园林绿化等工程措施建设，营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下，因地制宜对护城河岸线进行生态化改造，减少对河道的渠化硬化，营造生物生存环境，恢复和增强河道水系自净功能，为内涝防治提供蓄水空间。〔责任单位：县住建局、水利局、自然资源局、城管局按职责分工牵头负责，县城投公司、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）落实海绵城市建设理念。对护城河排水口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念进行改造建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，从源头减少径流污染和雨污混接问题。新改建项目要严格按照海绵城市建设要求实施，海绵城市控制指标纳入规划控制指标体系，在编制控制性详细规划时，要将海绵城市控制指标落实到规划地块，在规划条件核实中落实海绵城市建设的相关规划要求。〔责任单位：县住建局、水利局、城管局、自然资源局按职责分工牵头负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（四）水系综合治理

（1）生态补水恢复。优化水资源配置利用，推进护城河水环境生态综合治理，重点通过溪西水库引水渠将水引入护城河上游，进行河道生态补水，整体改善城区护城河水质，提升河道的调蓄水资源能力，提高雨洪资源利用率。〔责任单位：县水利局牵头，县住建局、自然资源局、城管局按职责分工负责，县城投公司，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（2）全域综合整治。疏通护城河水道，新建可调节景观闸以改善实体坝阻水问题，适当降低护城河出海口闸底板、延长护城河下游水流通道，增加河道水流流速，解决河道淤塞、水葫芦滋生等顽疾。对河道主河床进行微地形改造，营造浅滩和深潭交错的格局纵断面，形成多样化的河流生态环境，增加水体中溶解氧含量，完善城区雨水排放系统，提升河道自净能力，实现水体营养物质与河道交换，实现海绵城市理念。〔责任单位：县住建局县城投公司（水投公司）牵头，县水利局、自然资源局、城管局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

三、建立护城河黑臭水体治理长效机制

（一）严格落实河长制。

按照国家和省、市河长制实施方案的要求，护城河必须由党政负责同志担任河长，切实落实责任主体。护城河黑臭水体整治要作为河长制工作的重要内容，落实到河长办和县生态环境“331”综合治理指挥中心的日常工作中，加强各部门组织协调，落实责任，密切配合，协调联动，确保护城河黑臭水体整治到位。〔责任单位：县河长办牵头，XX市XX生态环境局、县水利局、住建局、城管局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（二）加强巡河管理。

河长要带头并督促县生态环境“331”综合治理指挥中心做好日常巡河，及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口、违章建筑等，建立巡河台账，建立并落实发现问题、移交处理、核实反馈的工作机制。严格执行污水排入排水管网许可制度，杜绝生活污水和工业废水直排，严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。〔责任单位：县城管局牵头，县水利局、住建局、河长办、XX市XX生态环境局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（三）落实排水、排污许可证制度。

对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，按行业、地区、时限核发排污许可证，全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。强化县城建成区内排污单位污水排放管理，特别是护城河沿岸工业生产、医疗、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理，全面开展检查，摸清排污口（接驳口）、污染治理设施运行情况、按规定需安装的水质在线监控设备等信息，督促法人（产权人）落实建设和运行要求，严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放、污水不达标排放、污水处理设施不运行或运行不正常，导致护城河水体黑臭的相关企业和工业集聚区进行严格执法、严肃问责。2021年底前，县城建成区全面实现排污企业持证排污。2021年完成覆盖城区所有固定污染源的排污许可证核发工作。〔责任单位：XX市XX生态环境局、县住建局按职责分工牵头负责，县河长办、水利局、市场监管局、城管局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（四）强化运营维护。

落实护城河日常管理和各类治污设施的日常维护制度和责任人，建立绩效考核和责任追究制度，加大考核力度。建立完善护城河河道常态化管理机制，确保河道有人定期巡查、纳入日常管理。建立完善市政排水管网日常养护机制，定期做好管网的清淤疏浚工作，并妥善处理清理出的淤泥，减少降雨期间污染物入河。发挥生态环境“331”综合治理工作机制作用，建立完善道路机械化清扫制度，逐步减少道路冲洗污水横流，从源头上管控污水排放应纳尽纳。严格城市生活污水处理设施运营监管，切实保障稳定运行。建立完善市政排水设施验收移交机制，新建排水管网要严格按照《XX省市政排水设施工程移交与接管管理办法（试行）》开展验收移交管理，已建市政排水管网要分批、分期开展权属调查和确权登记，有序开展区域内无主管道的调查、移交和确权工作，建立和完善城市排水管网地理信息系统。充实管网、泵站、污水处理厂等污水收集处理相关设施的运营维护管理队伍，逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制。创造条件探索推进在明晰责权和费用分担机制的基础上，将排水管网维护管理服务延伸到建筑小区内部。推行政府购买社会服务方式实施“厂-网-河道”一体化运营管理机制，多管齐下，标本兼治，全方位开展护城河黑臭水体治理。〔责任单位：县住建局、县城投公司（水投公司）牵头，县水利局、河长办、财政局、自然资源局、城管局、农业农村局、XX市XX生态环境局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

四、强化护城河黑臭水体治理监督检查

（一）实施护城河黑臭水体整治环境保护专项行动。

开展护城河黑臭水体整治环境保护专项行动，做好自查和落实整改工作。2020至2022年，XX市XX生态环境局会同县河长办、住建、水利、城管、农业农村等部门根据实际情况开展护城河黑臭水体整治环境保护专项行动，重点督查整治工程完成情况、整治效果巩固情况、长效机制建立和实施情况等，排查形成问题清单，交办有关部门限期整改并向社会公开，实行“拉条挂账、逐一销号”管理。县政府对整改不到位的责任部门和责任人进行约谈，约谈后仍整改不力的，对主要责任人予以严肃问责。〔责任单位：XX市XX生态环境局牵头，县河长办、住建局、水利局、城管局、农业农村局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

（二）定期开展水质监测。

XX市XX生态环境局牵头对护城河黑臭水体开展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化还原电位（ORP）等四项指标在内的水质监测。每季度各监测一次，于监测次季度首月5日前，向有关部门报送上一季度水质监测数据。〔责任单位：XX市XX生态环境局牵头，县河长办、住建局、水利局、城管局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕

五、保障措施

（一）加强组织保障。

成立XX县护城河黑臭水体治理攻坚战领导小组，由县长任组长、分管副县长任副组长，成员为县住建局、水利局、城管局、农业农村局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等单位主要负责同志。领导小组下设办公室，挂靠县住建局，负责护城河黑臭水体整治总协调，县直各责任单位按职能抓好落实。有关街道办事处是护城河黑臭水体整治的责任主体，也要相应成立护城河黑臭水体治理领导组织机构，建立工作机制，制定护城河黑臭水体攻坚战实施方案，落实护城河黑臭水体整治各项工作责任主体。县直各责任单位要按照职责分工，加强对本行业的技术指导和督促检查，加强部门间协调配合，在排污许可、排水许可、入河排污口管理等方面加强资源共享、信息互通。〔责任单位：县住建局牵头，县水利局、河长办、城管局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处按职责分工负责〕

（二）强化考核问责。

落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。有关街道和单位要把护城河黑臭水体治理工作放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，至少每季度研究一次护城河黑臭水体治理工作，其他有关领导班子成员在职责范围内承担相应责任。要制定护城河黑臭水体治理部门责任清单，把任务分解落实到有关部门；县水利、住建、生态环境、城管等部门要做好牵头，加强统筹，会同和督促有关部门做好工作；参与部门要积极作为，主动承担分配的任务，确保工作成效。县政府把护城河黑臭水体治理工作纳入污染防治攻坚战成效考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，目标任务未完成、考核不合格的相关街道和单位，相关负责同志不得评优评先，对在护城河黑臭水体治理攻坚战中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的，要按照有关规定予以严肃问责。〔责任单位：县住建局牵头，县委组织部、县政府办、河长办、城管局、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处按职责分工负责〕

（三）加强资金保障。

县财政局、有关街道办事处要统筹整合相关渠道资金，建立健全护城河黑臭水体治理资金保障体制，形成完善的资金保障体系，提高资金使用效率，重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。完善污水处理收费和征管政策，以保证污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。〔责任单位：县财政局、住建局、水利局、城管局、城投公司、XX市XX生态环境局、XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处按职责分工负责〕

（四）鼓励公众参与。

每季度审核公开护城河黑臭水体水质状况、治理进展、消除时限等信息，为公众参与创造条件，提高护城河黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度，要安排专人限期办理群众举报投诉的护城河黑臭水体问题。充分发挥媒体正面宣传与舆论监督的作用，县融媒体中心要在各宣传平台,特别是新媒体平台开辟宣传专栏,积极配合各职能部门实施宣传工作。通过宣传弘扬正面、文明行为和曝光监督不良行为方式，积极宣传护城河黑臭水体治理工程实施、建立护城河黑臭水体治理长效机制、强化护城河黑臭水体治理监督检查等方面工作，保障公众的知情权。要采取喜闻乐见的宣传方式,面向广大人民群众开展形式多样的宣传工作,鼓励文明行为、曝光不良行为,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾。鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与的治理氛围。〔责任单位：县河长办、融媒体中心牵头，县住建局、城管局、水利局、自然资源局、农业农村局、XX市XX生态环境局按职责分工负责，XX街道办事处、XX街道办事处、XX街道办事处等配合〕