建立统一道路运输管理机构的思考

第一篇：建立统一道路运输管理机构的思考

建立统一道路运输管理的思考概述

我国道路运输近几年来随着经济的发展得到了快速发展和完善，但与欧美日韩等发达国家相比，差距仍然很大。随着经济的发展，各地间的经济交往越来越密切，国家和社会对道路运输管理也越来越重视了，尤其是新世纪以来，道路运输管理有了飞跃性的发展，逐渐朝着体制化和规范化的方向发展。但尽管如此，我国的道路运输管理发展较迟，许多旧的管理机制仍远远落后于欧洲发达国家，制约了道路运输市场的现代化方向发展。因此，道路运输管理行业的可持续发展 任重而道远。

本文主要分析了当前我国道路运输行业中存在的问题，包括经费不足，人员素质不足，管理制度不完善等三方面。针对这三方面问题，笔者对我国道路运输管理行业的可持续发展提出了三点建议。2 道路运输管理

2.1 道路运输管理手段

道路运输管理是指各级道路运输管理机构行使道路运输行政管理职能的相关活动统称。各级交通主管部门是道路运输管理的主体，执行

机构是各级道路运输管理机构。按照不同行业可将道路运输分为道路 货运、道路客运、道路运输辅助服务等几大类。道路运输管理具有行政管理属性，属政府专业管理部门，具有对道路运输行业的行政管理

职能。其目的是贯彻实施国家制定的关于道路运输发展的政策规划，保护道路运输经营消费者权益，维护道路运输秩序，以促进交通运输需求供给实现平衡。道路运输管理应采取依法行政管理方式，遵循市场经济发展的客观要求，道路运输管理要向间接管理进行转变，在管理上建立以经济、法律管理手段为主，以行政管理手段为辅的法制化管理方式。在道路运输管理过程中，通常采用经济、法律、行政等三种手段进行管理。经济手段就是通过运用税收、价格、利润等作为经济杠杆对道路运输相关事务进行管理；法律手段就是根据相关法律法规及行政法规，采取法律监督或诉讼对道路运输经营秩序来进行合理调控，促进道路运输秩序更加规范；行政手段就是指道路运输管理机构运用行政许可、认定、监督检查等一些方法依法做出具有强制力的行政决定。

2.2 道路运输管理特点

在道路运输管理上主要有以下四个特点，一是采取宏观调控。道路运输管理机构要对微观行为主体放开管理，对宏观经济采取经济、法律、行政手段进行调控，将道路运输资源进行合理配置。二是实施分级管理。道路运输管理自上而下实行分级管理，形成遍布全国的道路运输管理体系。三是依法实施管理。道路运输因涉及行业结构众多、经营分散，客观上应制定和实施统一规范，依法调整相关政策、关系及行为，在确保运输各方权益基础上，形成规范的运输市场规则，维护正常交通秩序，促进道路运输良性发展。四是实施统筹管理，在道路运输体系中，要结合道路运输自身特点，统筹考虑与其它监督管理

部门的关系，互相支持，统筹开展管理工作。道路运输管理现状

我国的道路运输行业是自社会主义市场经济实施以来才有了较大的发展。就目前的形势看来，道路运输业虽然取得了比较大的进步，“乘车难，运货难”的问题已基本得到解决，各地之间的物流运输基本畅通，但是仍存在着很多的问题，并且随着市场经济体制改革的深入，也不断地出现了新的问题，矛盾依旧存在。

3.1“多部门管理”制约了我国交通运输行业的发展

纵观世界他国交通运输管理现况可知，道路运输管理应以市场经济发展规律为导向，实现统一的道路运输市场。然而在我国却人为的将其划分不同区域，归为不同的管理部门。因此造成政出多门、管理职能交叉、管理秩序混乱等现象。多部门管理的体制下造成各部门间权利与利益的争夺，如交通和城建两部门常年来的不断相争和纠纷，严重影响了城市的发展，割裂了运输管理的完整性，忽视了各项管理业务间内在有机联系，削弱了行业管理效能。

此外，“多部门管理”体制，致使在日常执法、办公过程中，出现部门间的行政权重叠，造成管理环节重复和办事程序繁琐，同时机构重叠，部门林立，与精简机构、统一高效的原则相悖。由于部门之间矛盾的存在和相互牵制的影响，没有一个部门能够对运力的数量和结构进行统筹规划和合理布局，往往只能靠行政命令强制增减和选择车型，这样，决策的盲目性和局限性就不可避免，其结果必然造成宏观失控，造成运力资源的严重浪费。同时，“多部门管理”，也必然造

成不少地方存在多家发证、多家年审、多家检测等问题，各部门都有各自的政策依据，甚至是法律、法规、规章作保证，都具有合法性的一面，但从市场经济角度出发，是有悖于我国建立社会主义市场经济体制总体布置的，违背了客观规律，给百姓办事造成了不必要的麻烦。

3.2道路运输相关法律法规不健全

截至目前，我国尚未有明确的法律来规范道路运输管理，特别是在执法过程中，尚未有明确法律依据，只是参照相关法律、法规来进行实施，如《公路法》、《道路运输管理条例》等，因此各地部门之间对客货运的运输管理就存在着很大的差异，无法协调和统一，例如年审的时间、收罚的标准等。这就给整个运输的管理加大了难度。此外，根据《中华人民共和国道路运输条例》，运政部门的职责是管理道路 客、货运输、机动车维修经营、机动车驾驶员培训和站(场)经营等，有监管行政许可、运输安全等职权。但是在实际上，这些管理职权能真正履行到位的很少。而且地区之间、部门之间存在重复办公的现象，职权交叉，给管理带来很大麻烦，而且也容易出现互相推诿、“踢皮球”等现象。

3.3执法队伍素质良莠不齐

道路运输的运政管理部门是由各级地方自主管理的，但是政府预算又不把其计算在内。所以，地方政府的领导对此就不加重视，在安排人员的时候，不会专门招聘，因此运政管理部门的员工杂，素质一般较低，学历与实践知识并不相符。根据调查发现，运政部门中的很多员工都没有运用现代技术管理的能力，甚至连一些简单的文件、文

书工作也处理不了。以此严重影响了执法的力度和公信度，甚至出现执法中的徇私情、包庇等知法犯法现象。道路运输管理法制化的措施

4.1 提高道路运输管理人员的法制意识

道路运输条例中明确规定道路运输管理结构应加强执法队伍建设，提高其工作人员法制、业务素质，并接受法制和道路运输管理业务培训、考核。道路运输管理人员与群众接触密切，其执法行为关系到群众切身利益，其言行也关系到政府形象。所以，提高道路运输执法管理人员自身素质和业务建设就至关重要，道路运输管理工作专业性与法律性都很强，需要熟悉法律、行政管理及道路运输专业综合知识，随着道路运输的快速发展，道路运输管理机构要将提高执法队伍工作效率作为一项重要工作。通过对管理人员加强法制教育，健全相关规章制度、规范工作流程等一些措施，提高管理人员法制意识与综合素质，提高工作责任心，保证执法公正高效。以提高道路运输管理人员法制意识为目的加强对道路运输管理人员组织相关法律法规培训，提高其依法行政能力，确保在行政监督检查与处罚过程中按照程序处理。使道路运输管理人员成为既熟悉法律，又熟悉业务的复合型管理人才。道路运输管理工作专业性较强，对其管理人员业务素质要求较高，因此需要经常开展相关业务学习活动，以提高管理人员的综合能力。在实际管理工作中，都提高法制意识，用行动捍卫道路运输管理的法制权威。

4.2 完善道路运输管理体系建设

道路运输管理工作一直是道路运输管理部门的一项重要任务，并 不断加大力度进行推进，各级道路运输管理部门应严格履行管理职责，建立以企业主体责任、驾驶员关键责任、行业监管责任为核心的道路运输管理体系。各级道路运输管理部门通过建立反应快速的应急指挥系统，使道路运输管理逐步走上规范化、法制化轨道。

4.3 提高道路运输管理人员水平

道路运输管理人员的综合素质与道路运输管理效果具有直接关系，因此需要组件一支综合素质高、业务水平高、纪律严明并适应道路运输管理实际需要的队伍，加强对从业管理人员的培养。主要通过加强道路运输管理人员的政治素质、业务素质、能力素质的培养，严格把关、加强培训、加强队伍作风建设，以提高道路运输管理人员综合管理水平。

职业道德作为对管理人员的道德要求，是社会道德在职业中的重 要表现。因此应加强道路运输管理人员的职业道德建设，以忠于职守、全心全意为人民服务为重要原则，以促进道路运输的不断发展。结束语

综上所述，目前我国道路运输管理行业有很大的发展，但是仍存在许多不足。国家和地区政府要针对这些问题，采取有效的措施进行管理，促进道路运输管理管理行业的发展和完善，从而促进社会经济的发展。

第二篇：统一道路运输管理机构的设想

交通运输行政机构的设想

摘要：改革开放至今，我国的道路运输管理机构仍处于管理混乱、效率低下的局面，无法进行统一的管理，对道路运输市场的管理也没有统一的标准。本文剖析了当下我国道路运输管理机构存在的问题，分析了原因，为建立统一的道路运输管理机构提出了相应的对策。

关键词：道路运输、管理机构、统一、规范

引言：自党的十八届三中全会后，中国又进入了一个全面深化改革的新时期。针对我国目前机构编制超标、机构数量多、部门领导干部多、财政供养人员总量多的现状，此次会议上提出了建设“大部门制”的改革思路。当下，在道路运输方面，国家及省级的道路运输管理机构已经统一，但是由于历史的原因市级以下的还没有统一，不利于道路运输管理机构的高效运行，建立统一的道路运输管理机构是大势所趋。

一、道路运输管理机构的现状

（一）、运输管理与机动车维修管理机构不统一

根据《道条》中的相关内容规定，运输管理与机动车维修管理同属于道路运输管理的职能，在人力资源理论中有关组织类的划分原则，属于同一类的事项应该由一个部门来管理。目前我国道路运输管理机构，在国家及省级已经统一，分别属于交通部和省交通厅（或称XX交通运输厅），但在市县级却分设道路运输管理机构和机动车维修管理机构，部分市还将出租车管理和公交车管理又分设部门。将同属于道路运输方面的管理职能划分如此多的部门，不仅造成管理机构臃肿、机构数量多、领导干部多、财政供养人员多的问题，还增加了部门之间的协调和协作成本。道路运输管理工作本来就涉及诸多相关部门，与城市建设局、交警队等有千丝万缕的关系，管理成本居高不下、管理效率低下，与其部门多且乱有着直接的关系。

（二）、道路运输管理机构内设机构不统一

不同省份的道路运输管理机构内设机构也不尽相同，例如陕西省交通运输厅内设16个机构，有办公室、人事处、政策法规处、综合规划处、财务与收费管理处、高等级公路管理处、公路管理处、道路运输与客运管理处、安全监督处（省治理车辆超限超载办公室）、科技教育处、审计处、厅交通备战办公室、机关党委、离退休人员服务管理处、（驻厅纪检组、驻厅监察室），而山西省则设办公室、人事处、政策法规处、综合规划处（招商引资处）、财务收费管理处、建设和管理处、综合运输管理处（出租汽车办）、安全监督处（应急办公室）、科技处、公安处（路政管理处）、治超处、审计处、厅直机关党委、离退休人员工作处、（驻厅纪检组、监察室）、省公路运输公会。内设机构不同，机构管理职能也不同，给全国道路运输管理机构的统一管理造成困扰。

（三）、道路运输管理机构的名称不统一

各省市道路运输管理机构的名称“五花八门”，有“道路运输管理局”、“道路运输局”、“交通运输管理局”、“运输管理局”等等，县一级的道路运输管理机构名称更是混乱，“纷繁多杂”的名称，不仅给管理道路运输管理机构带来了诸多的不便，而且致使运输业主难以甄别主管部门，妨碍道路运输管理工作的有效开展。

（四）、道路运输管理机构的性质不统一

最早，道路运输管理机构是授权进行行政管理的自收自支的事业单位，但是由于事业单位进行行政管理并不是“名正言顺”的，所以一些省份就对其进行了行政改革，将其变为财政供养的行政部门，而一些省份没有进行改革，所以当下不同省份的道路运输管理机构的性质就不统一，有的是事业单位，有的是行政部门。事业单位和行政部门的管理体制是不相同的，同是道路运输管理机构，却有着两套管理体制，管理难度大，管理成本高，管理效率不高。

（五）、道路运输管理机构规格及部门领导的级别不统一

目前，我国不同省市的道路运输管理机构的规格是不统一的。省、自治区的交通厅、交通运输厅、直辖市的交通局，有的称“交通运输局”，也有的叫“交通运输委员会”，为正厅级建制。局长为正厅级，副局长为副厅级，处长、室主任为正处级，副处长、室副主任为副处级。但是部分省级的交通厅，副厅长亦是正厅级（如山西省）；广州、深圳、南京、武汉、成都等副省级城市的交通局，局长为副厅级，副局长为正处级（市委管理的职务），处长、室主任为正处级（为部门管理的职务），副处长、室副主任为副处级；地级市、直辖市的区、副省级城市的区，所属的交通局（如：苏州市、北京市东城区、南京市雨花台区），局长为正处级副局长为副处级，但有部分副厅级开发区的交通局，其局长为副处级。（如常州市新北区，因与常州高新技术开发区合署，其交通局长一般为副处级）；县（市、区）的交通局，其局长一般为正科级。机构规格及部门领导的级别不统一，为管理道路运输管理机构带来了极大的不便，更是促成全国统一的道路运输管理机构的阻碍。

二、建立统一道路运输管理机构的构想

（一）、合并道路运输管理和机动车维修管理机构

按照中央确立的“一事归一部门”的机构改革原则，将同属于道路运输管理机构的运管和维管合并为一个机构，统一行使道路运输的管理职能。两大机构的撤并，可以优化政府资源配置，减轻财政供养人员负担，为公众提供精干、高效的服务，合并之后，可以更加合理地划分事权，将相同或相近的职能交由一个部门承担，对广大公众而言，通过类似这样的机构改革，实现“政出一门”，意味着公众今后到运输管理机构办事，将简化审批环节，缩短办事时间，同时机构的政务服务效率也可以得到进一步提高。打破以往机构职能交叉的现象，按“一事归一部门”的原则对机构整合“缩身”，是目前机构改革的大趋势。

（二）、规范道路运输管理机构的内设机构

规范内设机构，首先要确定职责，需要对各部门承担的现有职能进行梳理和分析，该取消的取消，该下放的下放，该转移的转移，该加强的加强，坚持 “以责定权、权责对等”原则，明确和强化部门责任，着力避免权责脱节。在内设机构的核定中，对现有内设机构进行调整，优化；将合并新组建部门的内设机构有机整合、适当精简。人员编制核定中，保留部门人员编制数量保持稳定；合并新组建部门各单位原有人员编制相应予整合；部门间有机构或职能调整变动的，按 “人随事走”的原则办理。内设机构的规范，会提高道路运输管理机构的管理效率，精简机构办事程序，为更好的促进道路运输业的发展提供便利。

（三）、规范道路运输管理机构的名称

统一道路运输管理机构的名称，省级、市级、县级都安统一标准命名。统一的名称是统一的道路运输管理机构的外在标志，可以提高机构在社会的权威性，对进一步加强道路运输市场监管，规范道路运输市场秩序具有重要的作用和深远的影响。

（四）、改革道路运输管理机构性质

道路运输管理机构是事业单位，却履行行政职能，这是不合理的。2009年国务院办公厅发布《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》，道路运输管理机构的体制改革逐步开展，2013年党的十八届三中全会又将道路运输管理机构的体制改革提上议程。转变道路运输管理机构体制，统一转变为行政部门，是解决当下道路运输管理机构诸多问题的根源办法。行政部门有统一的规章制度、管理办法，转变为行政部门的道路运输管理机构，能够结束当下自收自支、混乱执法的状态，使其真正走上整顿市场秩序、维护市场正常运作的道路。

（五）、统一道路运输管理机构规格及部门领导的级别

道路运输管理机构的管理困难问题，有很大一部分的问题就出在其规格和部门领导的级别不同上，不听指挥，上传下达困难，规章制度贯彻困难。统一的部门规格和部门领导级别，有利于统一领导和贯彻执行国家和上级制定的方针、政策、指令和指示，制定交通行政规划；有利于构建域内交通运输行业管理系统，统一安排、全面负责域内交通行政工作；有利于统一领导制订工作制度、工作计划和工作程序，提出贯彻执行的方法措施，检查计划的实施，保证各项管理工作的正常运转。

三、结束语

现如今，中国处于一个全面改革的新时期，对道路运输管理机构而言，既是机遇又是挑战，建立统一的道路运输管理机构，规范道路运输管理机构，不仅能够提高管理道路运输管理机构的效率，也能提高道路运输管理机构管理、监督道路运输市场的效率，可以促进道路运输市场的健康、积极的发展，从而为我国经济建设提供基础性的保障，如此看来，建立统一的道路运输管理机构是现今“大部制”改革的必走之路。

第三篇：道路运输管理机构与汽车维修企业

在汽车维修企业维修经营过程中，由于道路运输管理机构与汽车维修企业在占有信息方面的不对称，汽车维修企业比道路运输管理机构更容易了解市场环境。尽管汽车维修企业的责任与义务已由相应的法律法规及强制性条文来界定，但是不能排除汽车维修企业为追求自身的经济利益，做出有损于修车人的合法权益，以及危害机动车运行安全等不良行为。经济学原理告诉我们，经济活动主体总是在一定约束条件下追求自身利益的最大化。对于汽车维修企业来说

在完全个体理性作用下，在维修经营过程中可能会违背法律法规的规定，根据不同的情况选择违规经营、守法经营甚至与道路运输管理机构共谋等行为;对于道路运输管理机构来说，他的目标是保护机动车维修各方当事人的合法权益，保障机动车运行安全，保护环境，节约能源，促进机动车维修业的健康发展以及个人效用的最大化，因此他可能会根据汽车维修企业的行为选择实澎认真监管”或“玩忽职守”两种策略.4.2.1.模型假设

1、行决策，称问题。2, 假设该博弈过程属于一种完全且完美信息静态博弈，即参与方同时进 没有先后之分，且所有博弈方对各方收益都了解，不存在信息不对 3, 4, 博弈的参与方有两个，一方为道路运输管理机构，假定他的策略有两种，即“认真监管”与“玩忽职守”，博弈的另一方为汽车维修企业，假设他的行为策略也有两种，即“守法经营”和“违规经营”。假设道路运输管理机构和汽车维修企业不存在共谋行为。

道路运输管理机构“认真监管”，若汽车维修企业选择违规经营行为就会被发现，而道路运输管理机构进行监管需要支付一定的成本或费用:如果道路运输管理机构“玩忽职守”，造成违规现象严重，则会受到民众或上级的批评与处罚。当汽车维修企业选择“守法经营”时，他不能获得超额收入，但可以获得守法的稳定收益;如果选择“违规经营”时，若违规行为未被发现，则获得超额利润，若违规行为一旦暴露，则将受到处罚。

第四篇：关于加强道路运输安全生产管理的思考

关于加强道路运输安全生产管理的思考

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，深刻吸取我盟“***”特大交通事故这一血的教训，本着对人民生命财产高度负责的态度，对今后如何抓好道路运输安全生产工作，谈几点认识：

一、以“***”特大交通事故为鉴，从讲政治的高度认识安全生产工作的重要意义，把安全生产作为一切工作的首要前提抓紧、抓细、抓好。

要认真学习领会党中央、国务院、自治区政府和阿盟行署关于加强安全生产的一系列重要指示精神，学习党和国家以及自治区、盟内关于安全生产的方针、政策，学习交通安全法律法规和安全生产操作规程等。认真分析研究和排查本地区、本单位安全生产管理工作中存在的问题和原因，从建章立制、强化监督、突出重点、消除死角、落实各个环节的岗位责任制和安全生产责任制等方面采取措施，并认真进行严格考核，切实加强安全生产的全方位、全员、全过程的管理和监督，积极参与构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

二、要经常性地开展深入彻底、不留死角的安全生产大检查，及时进行整改，消除事故隐患。

检查内容：一是上级道路运输安全生产有关会议精神、政策、规定的贯彻落实情况；二是安全生产责任制的落实情况；三是规章制度建设和执行情况；四是事故隐患监控和整改情况；五是安全监督管理力量配备和职责履行情况；六是对日常违章违法行为调查和处理情况；七是对职工的宣传教育和培训情况。

检查绝不允许搞形式主义，不能停留在听汇报、看文件上，要深入到基层，深入到公路上、车站里、客车中。主要领导要亲自挂帅，亲临安全生产第一线，掌握第一手资料。对检查出的问题，不仅要指出，还要书面督促整改，限期复查，坚决从严处理。

要坚持边检查边整改的原则，落实整改措施，把检查和整改结合起来，以检查促整改。要针对查出的突出问题，采取有效措施，指定专人负责，及时消除事故隐患，对此，态度要坚决，措施要果断，工作要有实效。该停运的一律停运，该整改的一律整改，做到有部署、有检查、有效果、有总结。

检查要求：要切实做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。在查出的隐患中，能立即整改的，要立即整改，责成有关人员监督执行；不能当时整改的，要下发《整改通知书》，限期整改。检查人、被检查单位负责人都要签字。检查工作要实行首检负责制，以便追究责任。凡发生的安全生 产事故，一定要按“四不放过”的原则进行处理。凡因工作人员失职、渎职导致重特大事故的，要追究其责任。

三、全面落实安全生产责任制，切实加强对安全生产工作的组织领导。

要全面落实好安全生产责任制。实行责任制是搞好安全生产和防范安全事故的有效措施。主要领导要切实负起责任，层层落实、层层负责。任务要层层分解，一直落实到班组、个人，切实做到人人头顶安全指标，个个肩负安全责任。

四、交通部门要进一步履行好安全生产工作监管职责。

各级运政管理机构要“把好三关、落实一监督”，全方位加强安全生产管理。第一，要严把运输经营者市场准入关。严格监督各类经营业户的经营范围，严禁超范围经营，特别是加班车、包车和旅游包车，更要严格管理，一定要按照程序领取有关证照，发放给具有经营资质的单位，坚决禁止运输经营者擅自包车、自行填写有关包车牌证。对于没有经过年检审及营运手续不合格的车辆，要坚决禁止其进入运输市场。第二，要严把营运车辆技术状况关。凡不符合国家标准、非法改装、技术条件不合格?穴即禁止达不到二级以上技术标准的运输车辆或达不到一级技术标准的货车参加危险化学品运输?雪、安全性能无保障、未按规定安装和使用行车记录仪的营运客车，一律不准参加营运。对于私自改 装或增加座椅的客车要强制恢复原状，对自备活动座椅超员载客的违章行为要坚决制止，严查严处。同时要加强营运车辆的综合性能检测管理和二级维护管理，建立起“谁检测、谁签字、谁负责，谁维护、谁签字、谁负责”的机制。第三，要严把营运驾驶员从业资格关。要加强对营运驾驶员从业资格监督检查，凡无从业资格证的营运客车、货车和危险货物运输车辆的驾驶员，都不得参加营运。第四，要加大汽车客运站的监督检查力度。要监督汽车客运站严格履行安全生产管理职责，做好客运车辆安全例检工作，严格定员售票、检票制度，逐一登记出站车辆乘坐人数，杜绝超员车辆出站上路，严格实行客运班车路单签证制度。

五、道路运输企业要进一步做好安全生产工作。

企业是市场主体，也是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。没有行政部门的依法监管，企业安全生产就没有保障。

首先，企业要研究建立自己的安全生产控制指标体系，确保各类安全事故得到有效控制。要进一步完善责任制，把安全生产指标分解落实，与其工资报酬等利益分配挂起钩来，促进安全生产。

第二，企业要积极开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产的基础工作。在每个生产环节过程中都要按照安全生产的标准、规范开展工作，从而保障安全生产的全过程。

第三，企业要保证安全生产必要的人员和资金投入。该配备专职安全生产管理人员的岗位，一定要配齐。有条件的企业可以试行企业内部安全生产金提取制度，专款专用，不断改善安全生产条件。要加强对各类人员的安全教育和培训，强化安全生产意识。

第四，企业要建立健全安全生产管理制度，层层落实安全生产责任制度，制定安全生产事故应急预案，与单车经营者签订安全生产责任协议和管理制度，建立行车记录仪安全监督管理制度，对每辆车的行车记录仪实行计算机管理，建立系统平台，建立驾驶员一车一档。

第五，汽车客运站消防设施要齐全有效，旅客“三品”检查制度完善、人员落实，站内售货摊位有严格的管理制度，无乱拉电源、电线现象。

六、具体还应注重抓好的细节问题。

一是严禁汽车客运站超员售票、检票、站内无票上车以及超员出站，严格履行出站登记制度，同时要有两名运政管理人员复核签章。汽车客运站售票、检票要符合汽车客运站站务服务标准和操作规程，旅客向车站购票，车站售票与旅客，严禁车站只收钱不售票或为车主整车售票。营运客车安全例检工作一定要到位，凡进站的营运客车必须进行严格的安全例检，严禁带病车辆出站。汽车客运站“三品”检查工作要列入汽车客运站日常站务工作中，绝不允许旅客携带 “三品”进站上车。营运客车报班时，汽车客运站一定要严格检查其安全例检合格证、驾驶证、行车证、道路运输证、从业资格证、承运人责任险等营运手续情况，严禁不合格车辆报班出站。严禁超速行驶和疲劳驾驶，单车运距在４００公里以上的营运车辆必须配备２名以上驾驶员。每辆营运客车驾驶员连续工作时间不得超过３小时，２４小时内累计驾驶车辆不得超过８小时。

二是道路运政管理机构必须严把从业人员资格关。营运驾驶员申请《从业资格证》考试前，必须认真审核驾驶员的《驾驶证》原件，《驾驶证》必须在有效期内，超过有效期的一律不得办理。申请的《从业资格证》与《驾驶证》准驾车型必须一致。办理从业资格证的条件必须按国家规定执行，不得擅自放宽条件。申请危险货物从业资格证，必须持有道路普通货物运输从业资格证２年以上；申请大型客车从业资格证，必须持Ａ照２年以上；申请汽车列车从业资格证，必须持Ｂ照２年以上。从业资格档案必须按照要求填写齐全，从业人员申请《从业资格证》考试工作必须由取得自治区运管局颁发的《考核员证》的考核员进行。运输经营者在申请从事道路客运经营、客运班线许可、客运车辆变更及调整时，须如实提供驾驶员从业人员资格证及与拟驾车型相符的驾驶证原件和复印件，许可机关必须对照原件审查，并留存复印件后方可办理相关营运手续。

三是道路运政管理机构对于企业、营运车辆的审验中，每一个环节要实行首检责任制度，对于每一项检查都要签字、盖章，一旦出现差错，就要追究相关责任人的责任。

四是公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》中明确指出：交通部门应将公路通行条件作为客运班线审批的一项重要指标。夜间运行的客运班线必须避开三级以下山区公路达不到夜间安全通行要求的路段，无法避开的不得审批。尽管班次是汽车站安排，但运管部门仍具有监管的职能，经过调整仍无法达到安全通行要求的应停止夜间运行。

五是各级道路运政管理机构要加强动态管理力度，把好源头管理，严厉打击无证营运的“黑车”从事道路运输，同时要在公路出入口加强稽查力度，严防倒客、甩客、超员以及超范围经营、串线经营等违法违章经营行为发生。

六是客运车辆承运人责任险保险到期的，由属地道路运政管理机构责令限期投保并通知客运汽车站停班，待办理续保手续后方可恢复营运。拒不投保的，由属地道路运政管理机构报原许可机关吊销其相关道路运输证件。

七是要加强汽车行驶记录仪的管理工作，认真履行监督管理制度，运输企业汽车行驶记录仪使用情况至少每星期抽查一次，发现问题的，必须按有关规定及时进行处理。各汽车客运站要将汽车行驶记录仪使用情况作为客车安全例 检的一项重要内容，凡不按规定使用汽车行驶记录仪的车辆，一律停发班次，直至汽车行驶记录仪能够正常使用。危险品货物运输企业至少每周采集一次数据、客运企业至少每天或每班次采集一次数据，并进行分析汇总。发现有超速驾驶、疲劳驾驶行为的，要立即停止该驾驶员上岗驾驶，接受安全教育。汽车行车记录仪的数据要长期保存，随时接受道路运政管理机构和公安交管部门的监督检查。

八是建立健全企业的安全管理制度，克服以包代管现象，消除重效益、轻管理的经营管理方式。除此之外，运输企业还要逐步取消挂靠经营和单车租赁经营，起码在更新车辆或新上车时要做到公车公营，使企业真正做到管人、管车、管经营、管安全。其次，要建立严格的安全生产操作规程，对运输生产的每一个环节都要有明确的技术规范，并设立监督机制。再次，要建立严厉的奖惩制度，促使企业加强内部管理，强化内部安全生产管理制度，严明奖惩制度，提高驾驶员的安全生产意识和责任心，有效降低交通事故发生频率和重特大安全事故的发生。

第五篇：关于加强道路运输安全生产管理的思考

文章标题：关于加强道路运输安全生产管理的思考

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，深刻吸取我盟“***”特大交通事故这一血的教训，本着对人民生命财产高度负责的态度，对今后如何抓好道路运输安全生产工作，谈几点认识：

一、以“***”特大交通事故为鉴，从讲政治的高度认识安全生产工作的重要意义，把安全

生产作为一切工作的首要前提抓紧、抓细、抓好。

要认真学习领会党中央、国务院、自治区政府和阿盟行署关于加强安全生产的一系列重要指示精神，学习党和国家以及自治区、盟内关于安全生产的方针、政策，学习交通安全法律法规和安全生产操作规程等。认真分析研究和排查本地区、本单位安全生产管理工作中存在的问题和原因，从建章立制、强化监督、突出重点、消除死角、落实各个环节的岗位责任制和安全生产责任制等方面采取措施，并认真进行严格考核，切实加强安全生产的全方位、全员、全过程的管理和监督，积极参与构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

二、要经常性地开展深入彻底、不留死角的安全生产大检查，及时进行整改，消除事故隐患。

检查内容：一是上级道路运输安全生产有关会议精神、政策、规定的贯彻落实情况；二是安全生产责任制的落实情况；三是规章制度建设和执行情况；四是事故隐患监控和整改情况；五是安全监督管理力量配备和职责履行情况；六是对日常违章违法行为调查和处理情况；七是对职工的宣传教育和培训情况。

检查绝不允许搞形式主义，不能停留在听汇报、看文件上，要深入到基层，深入到公路上、车站里、客车中。主要领导要亲自挂帅，亲临安全生产第一线，掌握第一手资料。对检查出的问题，不仅要指出，还要书面督促整改，限期复查，坚决从严处理。

要坚持边检查边整改的原则，落实整改措施，把检查和整改结合起来，以检查促整改。要针对查出的突出问题，采取有效措施，指定专人负责，及时消除事故隐患，对此，态度要坚决，措施要果断，工作要有实效。该停运的一律停运，该整改的一律整改，做到有部署、有检查、有效果、有总结。

检查要求：要切实做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。在查出的隐患中，能立即整改的，要立即整改，责成有关人员监督执行；不能当时整改的，要下发《整改通知书》，限期整改。检查人、被检查单位负责人都要签字。检查工作要实行首检负责制，以便追究责任。凡发生的安全生产事故，一定要按“四不放过”的原则进行处理。凡因工作人员失职、渎职导致重特大事故的，要追究其责任。

三、全面落实安全生产责任制，切实加强对安全生产工作的组织领导。

要全面落实好安全生产责任制。实行责任制是搞好安全生产和防范安全事故的有效措施。主要领导要切实负起责任，层层落实、层层负责。任务要层层分解，一直落实到班组、个人，切实做到人人头顶安全指标，个个肩负安全责任。

四、交通部门要进一步履行好安全生产工作监管职责。

各级运政管理机构要“把好三关、落实一监督”，全方位加强安全生产管理。第一，要严把运输经营者市场准入关。严格监督各类经营业户的经营范围，严禁超范围经营，特别是加班车、包车和旅游包车，更要严格管理，一定要按照程序领取有关证照，发放给具有经营资质的单位，坚决禁止运输经营者擅自包车、自行填写有关包车牌证。对于没有经过年检审及营运手续不合格的车辆，要坚决禁止其进入运输市场。第二，要严把营运车辆技术状况关。凡不符合国家标准、非法改装、技术条件不合格?穴即禁止达不到二级以上技术标准的运输车辆或达不到一级技术标准的货车参加危险化学品运输?雪、安全性能无保障、未按规定安装和使用行车记录仪的营运客车，一律不准参加营运。对于私自改装或增加座椅的客车要强制恢复原状，对自备活动座椅超员载客的违章行为要坚决制止，严查严处。同时要加强营运车辆的综合性能检测管理和二级维护管理，建立起“谁检测、谁签字、谁负责，谁维护、谁签字、谁负责”的机制。第三，要严把营运驾驶员从业资格关。要加强对营运驾驶员从业资格监督检查，凡无从业资格证的营运客车、货车和危险货物运输车辆的驾驶员，都不得参加营运。第四，要加大汽车客运站的监督检查力度。要监督汽车客运站严格履行安全生产管理职责，做好客运车辆安全例检工作，严格定员售票、检票制度，逐一登记出站车辆乘坐人数，杜绝超员车辆出站上路，严格实行客运班车路单签证制度。

五、道路运输企业要进一步做好安全生产工作。

企业是市场主体，也是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。没有行政部门的依法监管，企业安全生产就没有保障。

首先，企业要研究建立自己的安全生产控制指标体系，确保各类安全事故得到有效控制。要进一步完善责任制，把安全生产指标分解落实，与其工资报酬等利益分配挂起钩来，促进安全生产。

第二，企业要积极开展安全质量标准化活动，强化企业安全生产的基础工作。在每个生产环节过程中都要按照安全生产的标准、规范开展工作，从而保障安全生产的全过程。

第三，企业要保证安全生产必要的人员和资金投入。该配备专职（或兼职）安全生产管理人员的岗位，一定要配齐。有条件的企业可以试行企业内部安全生产金提取制度，专款专用，不断改善安全生产条件。要加强对各类人员的安全教育和培训，强化安全生产意识。

第四，企业要建立健全安全生产管理制度，层层落实安全生产责任制度，制定安全生产事故应急预案，与单车经营者签订安全生产责任协议和管理制度，建立行车记录仪安全监督管理制度，对每辆车的行车记录仪实行计算机管理，建立系统平台，建立驾驶员一车一档。

第五，汽车客运站消防设施要齐全有效，旅客“三品”检查制度完善、人员落实，站内售货摊位有严格的管理制度，无乱拉电源、电线现象。

六、具体还应注重抓好的细节问题。

一是严禁汽车客运站超员售票、检票、站内无票上车以及超员出站，严格履行出站登记制度，同时要有两名运政管理人员复核签章。汽车客运站售票、检票要符合汽车客运站站务服务标准和操作规程，旅客向车站购票，车站售票与旅客，严禁车站只收钱不售票或为车主整车售票。营运客车安全例检工作一定要到位，凡进站的营运客车必须进行严格的安全例检，严禁带病车辆出站。汽车客运站“三品”检查工作要列入汽车客运站日常站务工作中，绝不允许旅客携带“三品”进站上车。营运客车报班时，汽车客运站一定要严格检查其安全例检合格证、驾驶证、行车证、道路运输证、从业资格证、承运人责任险等营运手续情况，严禁不合格车辆报班出站。严禁超速行驶和疲劳驾驶，单车运距在４００公里以上的营运车辆必须配备２名以上驾驶员。每辆营运客车驾驶员连续工作时间不得超过３小时，２４小时内累计驾驶车辆不得超过８小时。

二是道路运政管理机构必须严把从业人员资格关。营运驾驶员申请《从业资格证》考试前，必须认真审核驾驶员的《驾驶证》原件，《驾驶证》必须在有效期内，超过有效期的一律不得办理。申请的《从业资格证》与《驾驶证》准驾车型必须一致。办理从业资格证的条件必须按国家规定执行，不得擅自放宽条件。申请危险货物从业资格证，必须持有道路普通货物运输从业资格证２年以上；申请大型客车从业资格证，必须持Ａ照２年以上；申请汽车列车从业资格证，必须持Ｂ照２年以上。从业资格档案必须按照要求填写齐全，从业人员申请《从业资格证》考试工作必须由取得自治区运管局颁发的《考核员证》的考核员进行。运输经营者在申请从事道路客运经营、客运班线许可、客运车辆变更及调整时，须如实提供驾驶员从业人员资格证及与拟驾车型相符的驾驶证原件和复印件，许可机关必须对照原件审查，并留存复印件后方可办理相关营运手续。

三是道路运政管理机构对于企业、营运车辆的审验中，每一个环节要实行首检责任制度，对于每一项检查都要签字、盖章，一旦出现差错，就要追究相关责任人的责任。

四是公安部、交通部、国家安全生产监督管理局《关于加强公路客运交通安全管理的通告》中明确指出：交通部门应将公路通行条件作为客运班线审批的一项重要指标。夜间（晚２２时至早６时）运行的客运班线必须避开三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行要求的路段，无法避开的不得审批。尽管班次是汽车站安排，但运管部门仍具有监管的职能，经过调整仍无法达到安全通行要求的应停止夜间运行。

五是各级道路运政管理机构要加强动态管理力度，把好源头管理，严厉打击无证营运的“黑车”从事道路运输，同时要在公路出入口加强稽查力度，严防倒客、甩客、超员以及超范围经营、串线经营等违法违章经营行为发生。

六是客运车辆承运人责任险保险到期的，由属地道路运政管理机构责令限期投保并通知客运汽车站停班，待办理续保手续后方可恢复营运。拒不投保的，由属地道路运政管理机构报原许可机关吊销其相关道路运输证件。

七是要加强汽车行驶记录仪的管理工作，认真履行监督管理制度，运输企业汽车行驶记录仪使用情况至少每星期抽查一次，发现问题的，必须按有关规定及时进行处理。各汽车客运站要将汽车行驶记录仪使用情况作为客车安全例检的一项重要内容，凡不按规定使用汽车行驶记录仪的车辆，一律停发班次，直至汽车行驶记录仪能够正常使用。危险品货物运输企业至少每周采集一次数据、客运企业至少每天或每班次采集一次数据，并进行分析汇总。发现有超速驾驶、疲劳驾驶行为的，要立即停止该驾驶员上岗驾驶，接受安全教育。汽车行车记录仪的数据要长期保存（保存到营运车辆更新为止），随时接受道路运政管理机构和公安交管部门的监督检查。

八是建立健全企业的安全管理制度，克服以包代管现象，消除重效益、轻管理的经营管理方式。除此之外，运输企业还要逐步取消挂靠经营和单车租赁经营，起码在更新车辆或新上车时要做到公车公营，使企业真正做到管人、管车、管经营、管安全。其次，要建立严格的安全生产操作规程，对运输生产的每一个环节都要有明确的技术规范，并设立监督机制。再次，要建立严厉的奖惩制度，促使企业加强内部管理，强化内部安全生产管理制度，严明奖惩制度，提高驾驶员的安全生产意识和责任心，有效降低交通事故发生频率和重特大安全事故的发生。

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