加快宜都市道路运输发展的一些思考

第一篇：加快宜都市道路运输发展的一些思考

改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，宜都市公路基础设施建设得到快速发展，为加快道路运输发展提供了契机和基础。现代道路运输作为一种与国民经济和人民生活息息相关的产业，日益引起人们的关注，蕴藏着巨大的商机。尤其现代物流作为道路运输的重点发展方向之一，其经营理念和经营模式在发达地区早已深入人心，但在宜都市尚处于蹒跚学步阶段。宜都市的道路运输业正处于前所未遇的发展关键时期，前景光明，形势严峻，机遇与挑战同在，稍有不慎，将丢失一次难得的历史发展机遇，亟需来一个快速的质变。本文就宜都市的道路运输发展问题谈几点看法，以期引起大家对这一问题的重视，共同关心宜都市道路运输事业的发展。

一、公路基础设施建设的快速发展，为道路运输发展创造了条件

二、宜都市道路运输的发展状况及存在问题

但是我们也应看到，宜都市道路运输的发展，基本上还是一种粗放式的低层次的发展，主要是靠运输企业和车辆数量的规模增长来实现的。特别是运输市场开放近24年来，依然没有改变传统的运输组织方式和管理方法，尤其效率低、服务质量差的状况，不仅同发达地区有很大差距，而且越来越不适应市内经济和社会发展的需要。我市的道路运输业存在的主要问题是：

1、从道路运输基础设施建设发展看：

道路客货站场建设滞后，功能不适应发展需要。原有的站场功能单一，设施简陋，全市10个乡镇有8个乡镇还没有等级站场。新建的货运站场，虽主体工程已完成，但信息系统不配套，运行机制还处于刍型状态，没有发生根本性改变，致使站场施工利用效率不高，难以充分发挥作用。

2、从道路运输装备看：

营运车辆性能差、结构不合理、老旧严重。一是货运车辆以中型普通敞篷货车为主，高效低耗的重型货车、拖挂车和各类特种专用汽车所占比重低。二是高档客车数量少，客运车辆大多技术性能较为落后，经济性、舒适性较差。三是老旧车辆多，约占总车辆的20，车辆役龄老化。四是低效率运输还大量存在，还有数百辆拖拉机和农用机动车在参与营业性运输。

3、从道路运输组织看：

一是运输组织方式和手段落后，组织化、集约化程度低，分散经营，尤其是货运还基本处于单车单干的原始状态，运输信息不畅，车辆空驶和车辆超载现象并存且相当严重，运输效率低下。二是市场经营主体数量过多，市内49条客运线路，由8家民营公司经营，规模小，实力弱，抗风险能力差，且经营不规范，缺少区域性名牌企业或集团，不正当竞争的现象比较普遍。三是专业化运输分工不细，高质量运输服务不能满足需要。集装箱、危险品、冷藏保鲜以及大件物品等特种运输发展不够，普遍的快件货运、散装货物运输、现代物流等服务也发展缓慢；道路客运、汽车维修、搬运装卸和运输服务等服务质量普遍不高，服务质量投诉案件时有发生。

4、从道路运输管理看：

虽然《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施一年多来，使宜都市道路运输市场秩序得到一定净化，但是，还有相当一部分经营者法律意识十分淡薄，给运政执法带来一定难度。目前，货车超重、改型，客车超载现象严重，无经营许可擅自营运屡见不鲜，违规驾驶、疲劳驾驶普遍存在，致使交通事故频发。二是管理体制不适应运输发展需要。政府部门之间职责交叉，政出多门，管理效率低下，如市内“麻木”经营管理或取缔问题，使区域市场壁垒还没有彻底打破。三是管理方式和技术手段落后。虽然客运管理略好于货运，2个客运站虽已实现了计算机联网售票，但远未形成售票、检票、调度、结算以及计算机辅助管理等综合性信息管理系统。货物运输则长期处于闭塞、管理手段落后的状态，没有建立起适应货物运输需求的货物运输信息发布平台和交易系统，在一定程度上制约了道路货运效率的发挥和管理水平的提高。

5、从思想观念来看：

一是政府职能转变工作推进缓慢，对运输市场的管理更多的是行使行政手段，而忽视了市场的调节功能；二是运输企业过多地依赖政府扶持，对市场主动研究、适应不够，缺乏竞争意识；三是行业管理多为促进服务的意识不强，在一定程度上制约了道路运输行业的发展。

综上所述，宜都市道路运输发展现状已很难满足经济社会发展的客观需要，加快公路基础设施建设的同时必须加快道路运输发展。

三、加快宜都市道路运输发展的几点建议

道路运输业作为传统服务业的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着重要的作用。道路运输结构调整，不仅是道路运输自身发展的需要，而且关系到全市国民经济发展的全局。

目前宜都市经济已进入新的发展阶段，集中表现为经济增长方式开始向集约型转变。经济发展的这种阶段性变化，必然带来运输需求模式的变化，旅客和货主对运输模式的选择观念及行为开始发生重大变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。人们不仅要求“运得了”，更要求“运得好”。批次多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求大大增加；中短途运输需求的增长明显加快，并逐步成为运输需求的主体；区域间主要通道的交通压力日益增大；休闲性出行比例提高，客运需求继续快速增长。为适应新的交通需求模式，必须对现有的道路运输结构进行调整，以加速道路运输由数量型向质量型转变。另外，现代物流代表了21世纪交通运输现代化的发展趋势。随着第三产业的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，运输业也在不断扩展其运输功能和服务范围，最终将渗透到生产和商贸领域，形成现代物流体系。要适应这种变化的要求，传统的道路运输企业必然要在组织结构、经营手段和服务方式等作出全方位的调整。据此，笔者就如何加快宜都市道路运输发展提出如下意见，权作参考。

1、进一步开放道路运输市场

（1）大力推进道路运输市场对内对外开放，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打破地区封锁和地方保护。依法设立的道路运输企业，不分国有、集体、私有，都应一视同仁，享受同等待遇。

允许道路运输企业依法在市内设立运输分支机构。取消客运班线招投标的地域限制和客运班线的“对等对开”规定，鼓励客运企业异地参加客运班线投标。

2、鼓励、支持非公有制经济投资道路运输业

（2）鼓励各种经济成分投资道路运输业，全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的规定，允许非公有制经济在法律法规规定的范围内投资经营道路客运、道路普通货物运输、道路运输站（场）、机动车维修和机动车驾驶员培训以及其他道路运输相关业务，允许非公有制企业按照法律法规的规定投资经营道路危险化学货物运输和国际道路运输。鼓励运输企业规模化、集约化经营

（3）进一步推进华运公司的股份制改造，建立现代企业制度，实现国有资本有进有退和合理流动。鼓励企业间以资产为纽带跨地区、跨行业进行重组、兼并，实现强强联合，优势互补。鼓励运输企业公车公营，提高企业管理水平和服务水平，实现规模化、集约化和网络化经营。开展道路运输企业等级评定，引导道路运输企业做大做强。禁止各种形式的以包代管、只包不管的经营方式。

（4）坚持“五个统筹”，采取积极措施，推进宜都市城乡交通一体化。在坚持依法管理、公平竞争的基础上，鼓励公交客车向农村地区延伸客运线路，鼓励农村班车实行公交化运营，实现“长途班车进城”、“专线客运汽车下乡”，做到长途汽车与专线客车的无缝衔接，促进班车客运、公共客运、出租客运的协调发展，方便旅客换乘和广大人民群众出行。积极理顺城乡客运管理体制，统筹合理规划城乡客运线路、站点，构建城乡客运一体化网络。目前，尽管在宜都市推行城乡一体化尚存在一定难度，但我们必须清醒地认识到不要因暂时的局部稳定，如：砍掉三轮麻木久拖不决等，而延缓整体道路运输发展速度。

3、引导建立道路运输行业诚信体系

（5）积极建立道路运输企业质量信誉考核制度，建立道路运输经营者诚信档案，加大信息交换，强化道路运输经营者的责任意识，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制，推动道路运输实现优胜劣汰，全面推进行业诚信建设。对诚信好的道路运输经营者，在客运线路招投标和新增车辆等方面，可给予优先权。积极实施企业品牌战略，鼓励企业诚信经营，优质服务，公平竞争。

4、大力发展农村客运

（6）认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大农村客运基础设施建设投入，促进农村客运“路运站”一体化协调发展，；鼓励客运企业“车头向下”从事农村客运经营；简化农村客运班线的行政许可程序，鼓励采取“冷、热”线捆绑招标的形式发展农村客运班线；鼓励各地因地制宜地制订出台税费减免政策，减轻经营者的负担；鼓励农村客运经营者根据农民出行特点，采取多种运营方式，扩大经营者的经营自主权。禁止拖拉机、货车等非客车从事农村客运。

5、引导和鼓励道路运输企业发展现代物流

（7）鼓励道路货运企业构建企业经营网络。鼓励道路货运企业间建立业务合作关系，形成松散型经营协作网络。鼓励发展货运信息系统，降低车辆空驶率。鼓励货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输效率。鼓励道路货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，向产品制造和商贸企业提供供应链服务，逐步从传统货运企业向现代物流企业转化。鼓励货运企业和物流企业发展城市物流配送业务，为社会提供“门到门”运输服务。

6、鼓励发展安全可靠、经济实用的客运车型

（8）继续推进道路运输客车等级评定工作，鼓励发展高档客车；在客源充足的陆城、枝城、红花、松木坪线路，鼓励发展高、中档中型客车，提高运输能力，降低单位运输成本，提高竞争力。

7、加大道路运输站（场）建设力度

（9）道路运输站（场）是公众出行和货物集散的公益性基础设施，是建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的重要节点。“十一五”期内，要完善陆城中心客运站、枝城枢纽站的服务功能，加快清江物流建设步伐，规范现有2个货运交易市场，在乡镇设立20个客运招呼站，积极争取政策，尽快将兴建姚家店、红花、松木坪三级客运站纳入建设规划范畴。

（10）交通主管部门要加大对道路运输站（场）的投资力度，鼓励和吸引社会资金、民间资本投资站场建设，实现投资主体多元化。鼓励对现有的公用型站场设施的经营权进行转让，并运用筹集的转让金作为新建站场项目的资本金，实行滚动发展。

（11）社会资本投入道路运输站场设施，应推行投资人招标制度。鼓励建立道路运输站场特许经营制度，实行所有权和经营权分离，并在确定经营期限的基础上，签定经营合同，明确各自责任。对于面向社会服务的公用型道路运输站场，实施独立管理、独立经营。

8、全面提升机动车维修保障能力

（12）引导建立能力充分、布局合理、规范有序、服务优质、清洁环保的机动车维修服务保障体系。鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌经营和连锁经营，大力推广安全、节能、环保的先进维修技术；建立机动车维修专业技术人员职业资格管理制度，引导机动车维修企业注重从业人员职业素质建设；规划建设全市机动车维修救援网络，全面提高维修服务能力；实行机动车维修质量保证期制度，切实保护车主利益；完善机动车维修市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。

9、规范机动车驾驶员培训市场

（13）鼓励机动车驾驶员培训专业化经营，引导培训机构的规模化；推行“计时制”培训和驾驶模拟教学；规范收费，提高质量，注重服务；倡导驾驶员素质教育理念，注重学员安全行车知识的掌握和安全意识、规范操作、文明行车理念的培养；推行教练员职业资格管理制度，鼓励培训机构加强教练员素质建设，完善教练员诚信考评制度，全面提高教练员队伍整体素质。

10、进一步落实道路运输行业安全管理职责

（14）围绕“三关一监督”的安全生产管理职责，积极推进道路运输企业安全生产的源头管理；强化运输企业安全生产主体地位，积极引导运输企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，落实企业安全生产责任制；鼓励运输企业建立安全生产奖惩机制，完善长效管理制度；鼓励运输企业采用现代科技手段，加强安全生产动态监控，提高安全管理科学水平；大力倡导运输企业开展安全生产宣传教育活动，提高安全生产意识和能力；督促运输企业加强从业人员定期轮训和安全考核。

（15）鼓励发展专业化、规模化的危险货物运输企业，根据危险货物种类及性质实施分类管理；严禁不符合标准的车辆和与运输业务不适应的车辆从事危险货物运输，严禁无上岗资格的人员从事危险货物运输；督促危险货物运输企业对驾驶人员、装卸管理人员和押运员进行定期轮训和安全考核。

11、加快道路运输行业科技进步，努力创建节约型环保型行业

（16）加大资金投入，开展科技创新，推动行业科技进步。鼓励道路运输企业采用先进技术，提高装备水平和管理水平。鼓励利用行业内外的资金和力量，加快道路运输信息化进程，建立道路运输信息平台，构建运输信息网络。鼓励推广使用互联网、GpS、GIS、ITS以及条形码等技术，提高道路运输管理效率和驾驭市场的能力。

（17）鼓励和引导道路运输企业选用自重轻承载量大、能耗低、污染小的环保型、节约型运输车辆，淘汰落后的运输车辆。鼓励道路运输企业采用新技术、新工艺、新装备，降低能源消耗，减少环境污染，提高能源利用水平。推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输等先进的运输组织方式，积极引进国外先进的物流技术和装备等，提高运输组织化程度，提高车辆实载率。

第二篇：加快宜都市道路运输发展的一些思考

改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，宜都市公路基础设施建设得到快速发展，为加快道路运输发展提供了契机和基础。现代道路运输作为一种与国民经济和人民生活息息相关的产业，日益引起人们的关注，蕴藏着巨大的商机。尤其现代物流作为道路运输的重点发展方向之一，其经营理念和经营模式在发达地区早已深入人心，但在宜都市尚处于蹒跚学步阶段。宜都市的道路运输业正处于前所未遇的发展关键时期，前景光明，形势严峻，机遇与挑战同在，稍有不慎，将丢失一次难得的历史发展机遇，亟需来一个快速的质变。本文就宜都市的道路运输发展问题谈几点看法，以期引起大家对这一问题的重视，共同关心宜都市道路运输事业的发展。

一、公路基础设施建设的快速发展，为道路运输发展创造了条件

改革开放后，宜都市公路基础设施建设取得了迅速发展，路网服务水平和服务范围大幅度提高，为道路运输发展创造了条件。截至2004年年底，宜都市二级及以上等级公路里程已达到254．86公里，20年间增加了12倍多，其中一级公路从无到有，现已达到16．22公里，（境内318国道）以雅里、雅来、红东二级公路为主体的省道主干线系统建设取得重大进展，初步形成了连接一些周边县市及重要地区的公路通道。宜都市干线公路网的技术等级结构明显改善，以二级以上高等级公路为主组成的干线公路网已经将全市10个乡镇的交通、、工农业生产基地和主要客货运集散地连接起来，为市内中短距离客货运输创造了条件。2004年，宜都市公路网总里程已达到736公里，其中：高级路面占通车里程的35．3，次高级路面铺装率已达63．8。全市乡（镇）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市农村公路网技术等级和通达深度进一步提高，截止目前，全市127个行政村的村级硬化路面已实现400余公里，服务范围已基本覆盖全市每个角落，为广大农村的客货运输以及城乡间中短距离集疏创造了条件。

二、宜都市道路运输的发展状况及存在问题

随着公路基础设施建设的快速发展，宜都市道路运输也取得了较快发展。改革开放26年间道路客货运输量分别增长了5倍和3.3倍，占综合运输比重分别增加了21和18个百分点；道路客货运输周转量分别增长了8倍和12倍，占综合运输比重分别增加了18和7个百分点，除个别行政村，道路运输紧张状况已基本得到解决。道路运输业已具有较大规模，2004年全市民用车辆达近万辆，其中营业性货车近1700辆，客车380辆，营运车辆比1978年增长了20倍以上。同时，客货运输站场建设也取得显著成效，全市现有客运等级站3个，其中二级站1个（中心客运站），准二级站1个（枝城枢纽站），五级客运站1个（松木坪客运站），客运停车场1个；货运站1个（即清江物流），货运交易市场2个（陆城、枝城各1个），不仅为提高运输生产的组织化程序和运输效率创造了条件，而且对建立竞争有序的客货运输市场起到了积极的促进作用。目前，道路运输市场主体已呈多元化，形成了多种经济成分从业者并存的竞争局面，市场机制的作用得到了很大体现。

但是我们也应看到，宜都市道路运输的发展，基本上还是一种粗放式的低层次的发展，主要是靠运输企业和车辆数量的规模增长来实现的。特别是运输市场开放近24年来，依然没有改变传统的运输组织方式和管理方法，尤其效率低、服务质量差的状况，不仅同发达地区有很大差距，而且越来越不适应市内经济和社会发展的需要。我市的道路运输业存在的主要问题是：

1、从道路运输基础设施建设发展看：

道路客货站场建设滞后，功能不适应发展需要。原有的站场功能单一，设施简陋，全市10个乡镇有8个乡镇还没有等级站场。新建的货运站场，虽主体工程已完成，但信息系统不配套，运行机制还处于刍型状态，没有发生根本性改变，致使站场施工利用效率不高，难以充分发挥作用。

2、从道路运输装备看：

营运车辆性能差、结构不合理、老旧严重。一是货运车辆以中型普通敞篷货车为主，高效低耗的重型货车、拖挂车和各类特种专用汽车所占比重低。二是高档客车数量少，客运车辆大多技术性能较为落后，经济性、舒适性较差。三是老旧车辆多，约占总车辆的20，车辆役龄老化。四是低效率运输还大量存在，还有数百辆拖拉机和农用机动车在参与营业性运输。

3、从道路运输组织看：

一是运输组织方式和手段落后，组织化、集约化程度低，分散经营，尤其是货运还基本处于单车单干的原始状态，运输信息不畅，车辆空驶和车辆超载现象并存且相当严重，运输效率低下。二是市场经营主体数量过多，市内49条客运线路，由8家民营公司经营，规模小，实力弱，抗风险能力差，且经营不规范，缺少区域性名牌企业或集团，不正当竞争的现象比较普遍。三是专业化运输分工不细，高质量运输服务不能满足需要。集装箱、危险品、冷藏保鲜以及大件物品

等特种运输发展不够，普遍的快件货运、散装货物运输、现代物流等服务也发展缓慢；道路客运、汽车维修、搬运装卸和运输服务等服务质量普遍不高，服务质量投诉案件时有发生。

4、从道路运输管理看：

虽然《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施一年多来，使宜都市道路运输市场秩序得到一定净化，但是，还有相当一部分经营者法律意识十分淡薄，给运政执法带来一定难度。目前，货车超重、改型，客车超载现象严重，无经营许可擅自营运屡见不鲜，违规驾驶、疲劳驾驶普遍存在，致使交通事故频发。二是管理体制不适应运输发展需要。政府部门之间职责交叉，政出多门，管理效率低下，如市内“麻木”经营管理或取缔问题，使区域市场壁垒还没有彻底打破。三是管理方式和技术手段落后。虽然客运管理略好于货运，2个客运站虽已实现了计算机联网售票，但远未形成售票、检票、调度、结算以及计算机辅助管理等综合性信息管理系统。货物运输则长期处于闭塞、管理手段落后的状态，没有建立起适应货物运输需求的货物运输信息发布平台和交易系统，在一定程度上制约了道路货运效率的发挥和管理水平的提高。

5、从思想观念来看：

一是政府职能转变推进缓慢，对运输市场的管理更多的是行使行政手段，而忽视了市场的调节功能；二是运输企业过多地依赖政府扶持，对市场主动研究、适应不够，缺乏竞争意识；三是行业管理多为促进服务的意识不强，在一定程度上制约了道路运输行业的发展。

综上所述，宜都市道路运输发展现状已很难满足经济社会发展的客观需要，加快公路基础设施建设的同时必须加快道路运输发展。

三、加快宜都市道路运输发展的几点建议

道路运输业作为传统服务业的重要组成部分，在社会经济发展中发挥着重要的作用。道路运输结构调整，不仅是道路运输自身发展的需要，而且关系到全市国民经济发展的全局。

目前宜都市经济已进入新的发展阶段，集中表现为经济增长方式开始向集约型转变。经济发展的这种阶段性变化，必然带来运输需求模式的变化，旅客和货主对运输模式的选择观念及行为开始发生重大变化，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。人们不仅要求“运得了”，更要求“运得好”。批次多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求大大增加；中短途运输需求的增长明显加快，并逐步成为运输需求的主体；区域间主要通道的交通压力日益增大；休闲性出行比例提高，客运需求继续快速增长。为适应新的交通需求模式，必须对现有的道路运输结构进行调整，以加速道路运输由数量型向质量型转变。另外，现代物流代表了21世纪交通运输现代化的发展趋势。随着第三产业的快速发展和跨行业、跨地区竞争的不断加剧，运输业也在不断扩展其运输功能和服务范围，最终将渗透到生产和商贸领域，形成现代物流体系。要适应这种变化的要求，传统的道路运输企业必然要在组织结构、经营手段和服务方式等作出全方位的调整。据此，笔者就如何加快宜都市道路运输发展提出如下意见，权作参考。

1、进一步开放道路运输市场

（1）大力推进道路运输市场对内对外开放，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打破地区封锁和地方保护。依法设立的道路运输企业，不分国有、集体、私有，都应一视同仁，享受同等待遇。

允许道路运输企业依法在市内设立运输分支机构。取消客运班线招投标的地域限制和客运班线的“对等对开”规定，鼓励客运企业异地参加客运班线投标。

2、鼓励、支持非公有制经济投资道路运输业

（2）鼓励各种经济成分投资道路运输业，全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的规定，允许非公有制经济在法律法规规定的范围内投资经营道路客运、道路普通货物运输、道路运输站（场）、机动车维修和机动车驾驶员培训以及其他道路运输相关业务，允许非公有制企业按照法律法规的规定投资经营道路危险化学货物运输和国际道路运输。鼓励运输企业规模化、集约化经营

（3）进一步推进华运公司的股份制改造，建立现代企业制度，实现国有资本有进有退和合理流动。鼓励企业间以资产为纽带跨地区、跨行业进行重组、兼并，实现强强联合，优势互补。鼓励运输企业公车公营，提高企业管理水平和服务水平，实现规模化、集约化和网络化经营。开展道路运输企业等级评定，引导道路运输企业做大做强。禁止各种形式的以包代管、只包不管的经营方式。

（4）坚持“五个统筹”，采取积极措施，推进宜都市城乡交通一体化。在坚持依法管理、公平竞争的基础上，鼓励公交客车向农村地区延伸客运线路，鼓励农村班车实行公交化运营，实现“长途班车进城”、“专线客运汽车下乡”，做到长途汽车与专线客车的无缝衔接，促进班车客运、公共客运、出租客运的协调发展，方便旅客换乘和广大人民群众出行。积极理顺城乡客运管理体制，统筹合理规划城乡客运线路、站点，构建城乡客运一体化网络。目前，尽管在宜都市推行城乡一体化尚存在一定难度，但我们必须清醒地认识到不要因暂时的局部稳定，如：砍掉三轮麻木久拖不决等，而延缓整体道路运输发展速度。

3、引导建立道路运输行业诚信体系

（5）积极建立道路运输企业质量信誉考核制度，建立道路运输经营者诚信档案，加大信息交换，强化道路运输经营者的责任意识，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制，推动道路运输实现优胜劣汰，全面推进行业诚信建设。对诚信好的道路运输经营者，在客运线路招投标和新增车辆等方面，可给予优先权。积极实施企业品牌战略，鼓励企业诚信经营，优质服务，公平竞争。

4、大力发展农村客运

（6）认真贯彻《中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大农村客运基础设施建设投入，促进农村客运“路运站”一体化协调发展，；鼓励客运企业“车头向下”从事农村客运经营；简化农村客运班线的行政许可程序，鼓励采取“冷、热”线捆绑招标的形式发展农村客运班线；鼓励各地因地制宜地制订出台税费减免政策，减轻经营者的负担；鼓励农村客运经营者根据农民出行特点，采取多种运营方式，扩大经营者的经营自主权。禁止拖拉机、货车等非客车从事农村客运。

5、引导和鼓励道路运输企业发展现代物流

（7）鼓励道路货运企业构建企业经营网络。鼓励道路货运企业间建立业务合作关系，形成松散型经营协作网络。鼓励发展货运信息系统，降低车辆空驶率。鼓励货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输效率。鼓励道路货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，向产品制造和商贸企业提供供应链服务，逐步从传统货运企业向现代物流企业转化。鼓励货运企业和物流企业发展城市物流配送业务，为社会提供“门到门”运输服务。

6、鼓励发展安全可靠、经济实用的客运车型

（8）继续推进道路运输客车等级评定，鼓励发展高档客车；在客源充足的陆城、枝城、红花、松木坪线路，鼓励发展高、中档中型客车，提高运输能力，降低单位运输成本，提高竞争力。

7、加大道路运输站（场）建设力度

（9）道路运输站（场）是公众出行和货物集散的公益性基础设施，是建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的重要节点。“十一五”期内，要完善陆城中心客运站、枝城枢纽站的服务功能，加快清江物流建设步伐，规范现有2个货运交易市场，在乡镇设立20个客运招呼站，积极争取政策，尽快将兴建姚家店、红花、松木坪三级客运站纳入建设规划范畴。

（10）交通主管部门要加大对道路运输站（场）的投资力度，鼓励和吸引社会资金、民间资本投资站场建设，实现投资主体多元化。鼓励对现有的公用型站场设施的经营权进行转让，并运用筹集的转让金作为新建站场项目的资本金，实行滚动发展。

（11）社会资本投入道路运输站场设施，应推行投资人招标制度。鼓励建立道路运输站场特许经营制度，实行所有权和经营权分离，并在确定经营期限的基础上，签定经营合同，明确各自责任。对于面向社会服务的公用型道路运输站场，实施独立管理、独立经营。

8、全面提升机动车维修保障能力

（12）引导建立能力充分、布局合理、规范有序、服务优质、清洁环保的机动车维修服务保障体系。鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌经营和连锁经营，大力推广安全、节能、环保的先进维修技术；建立机动车维修专业技术人员职业资格管理制度，引导机动车维修企业注重从业人员职业素质建设；规划建设全市机动车维修救援网络，全面提高维修服务能力；实行机动车维修质量保证期制度，切实保护车主利益；完善机动车维修市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。

9、规范机动车驾驶员培训市场

（13）鼓励机动车驾驶员培训专业化经营，引导培训机构的规模化；推行“计时制”培训和驾驶模拟教学；规范收费，提高质量，注重服务；倡导驾驶员素质教育理念，注重学员安全行车知识的掌握和安全意识、规范操作、文明行车理念的培养；推行教练员职业资格管理制度，鼓励培训机构加强教练员素质建设，完善教练员诚信考评制度，全面提高教练员队伍整体

素质。

10、进一步落实道路运输行业安全管理职责

（14）围绕“三关一监督”的安全生产管理职责，积极推进道路运输企业安全生产的源头管理；强化运输企业安全生产主体地位，积极引导运输企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，落实企业安全生产责任制；鼓励运输企业建立安全生产奖惩机制，完善长效管理制度；鼓励运输企业采用现代科技手段，加强安全生产动态监控，提高安全管理科学水平；大力倡导运输企业开展安全生产宣传教育活动，提高安全生产意识和能力；督促运输企业加强从业人员定期轮训和安全考核。

（15）鼓励发展专业化、规模化的危险货物运输企业，根据危险货物种类及性质实施分类管理；严禁不符合标准的车辆和与运输业务不适应的车辆从事危险货物运输，严禁无上岗资格的人员从事危险货物运输；督促危险货物运输企业对驾驶人员、装卸管理人员和押运员进行定期轮训和安全考核。

11、加快道路运输行业科技进步，努力创建节约型环保型行业

（16）加大资金投入，开展科技创新，推动行业科技进步。鼓励道路运输企业采用先进技术，提高装备水平和管理水平。鼓励利用行业内外的资金和力量，加快道路运输信息化进程，建立道路运输信息平台，构建运输信息网络。鼓励推广使用互联网、GpS、GIS、ITS以及条形码等技术，提高道路运输管理效率和驾驭市场的能力。

（17）鼓励和引导道路运输企业选用自重轻承载量大、能耗低、污染小的环保型、节约型运输车辆，淘汰落后的运输车辆。鼓励道路运输企业采用新技术、新工艺、新装备，降低能源消耗，减少环境污染，提高能源利用水平。推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输等先进的运输组织方式，积极引进国外先进的物流技术和装备等，提高运输组织化程度，提高车辆实载率。

第三篇：加快宜都市道路运输发展的一些思考

改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，宜都市公路基础设施建设得到快速发展，为加快道路运输发展提供了契机和基础。现代道路运输作为一种与国民经济和人民生活息息相关的产业，日益引起人们的关注，蕴藏着巨大的商机。尤其现代物流作为道路运输的重点发展方向之一，其经营理念和经营模式在发达地区早已深入人心，但在宜都市尚处于蹒跚学步阶段。宜都市的道路运输业正处于前所未遇的发展关键时期，前景光明，形势严峻，机遇与挑战同在，稍有不慎，将丢失一次难得的历史发展机遇，亟需来一个快速的质变。本文就宜都市的道路运输发展问题谈几点看法，以期引起大家对这一问题的重视，共同关心宜都市道路运输事业的发展。

一、公路基础设施建设的快速发展，为道路运输发展创造了条件

改革开放后，宜都市公路基础设施建设取得了迅速发展，路网服务水平和服务范围大幅度提高，为道路运输发展创造了条件。截至2004年年底，宜都市二级及以上等级公路里程已达到254．86公里，20年间增加了12倍多，其中一级公路从无到有，现已达到16．22公里，（境内318国道）以雅里、雅来、红东二级公路为主体的省道主干线系统建设取得重大进展，初步形成了连接一些周边县市及重要地区的公路通道。宜都市干线公路网的技术等级结构明显改善，以二级以上高等级公路为主组成的干线公路网已经将全市10个乡镇的交通、、工农业生产基地和主要客货运集散地连接起来，为市内中短距离客货运输创造了条件。2004年，宜都市公路网总里程已达到736公里，其中：高级路面占通车里程的35．3，次高级路面铺装率已达63．8。全市乡（镇）、行政村通公路比例也由1984年的88.8和61.3上升到100和98.6，宜都市农村公路网技术等级和通达深度进一步提高，截止目前，全市127个行政村的村级硬化路面已实现400余公里，服务范围已基本覆盖全市每个角落，为广大农村的客货运输以及城乡间中短距离集疏创造了条件。

二、宜都市道路运输的发展状况及存在问题

随着公路基础设施建设的快速发展，宜都市道路运输也取得了较快发展。改革开放26年间道路客货运输量分别增长了5倍和3.3倍，占综合运输比重分别增加了21和18个百分点；道路客货运输周转量分别增长了8倍和12倍，占综合运输比重分别增加了18和7个百分点，除个别行政村，道路运输紧张状况已基本得到解决。道路运输业已具有较大规模，2004年全市民用车辆达近万辆，其中营业性货车近1700辆，客车380辆，营运车辆比1978年增长了20倍以上。同时，客货运输站场建设也取得显著成效，全市现有客运等级站3个，其中二级站1个（中心客运站），准二级站1个（枝城枢纽站），五级客运站1个（松木坪客运站），客运停车场1个；货运站1个（即清江物流），货运交易市场2个（陆城、枝城各1个），不仅为提高运输生产的组织化程序和运输效率创造了条件，而且对建立竞争有序的客货运输市场起到了积极的促进作用。目前，道路运输市场主体已呈多元化，形成了多种经济成分从业者并存的竞争局面，市场机制的作用得到了很大体现。

但是我们也应看到，宜都市道路运输的发展，基本上还是一种粗放式的低层次的发展，主要是靠运输企业和车辆数量的规模增长来实现的。特别是运输市场开放近24年来，依然没有改变传统的运输组织方式和管理方法，尤其效率低、服务质量差的状况，不仅同发达地区有很大差距，而且越来越不适应市内经济和社会发展的需要。我市的道路运输业存在的主要问题是：

1、从道路运输基础设施建设发展看：

道路客货站场建设滞后，功能不适应发展需要。原有的站场功能单一，设施简陋，全市10个乡镇有8个乡镇还没有等级站场。新建的货运站场，虽主体工程已完成，但信息系统不配套，运行机制还处于刍型状态，没有发生根本性改变，致使站场施工利用效率不高，难以充分发挥作用。

2、从道路运输装备看：

营运车辆性能差、结构不合理、老旧严重。一是货运车辆以中型普通敞篷货车为主，高效低耗的重型货车、拖挂车和各类特种专用汽车所占比重低。二是高档客车数量少，客运车辆大多技术性能较为落后，经济性、舒适性较差。三是老旧车辆多，约占总车辆的20，车辆役龄老化。四是低效率运输还大量存在，还有数百辆拖拉机和农用机动车在参与营业性运输。

3、从道路运输组织看：

一是运输组织方式和手段落后，组织化、集约化程度低，分散经营，尤其是货运还基本处于单车单干的原始状态，运输信息不畅，车辆空驶和车辆超载现象并存且相当严重，运输效率低下。二是市场经营主体数量过多，市内49条客运线路，由8家民营公司经营，规模小，实力弱，抗风险能力差，且经营不规范，缺少区域性名牌企业或集团，不正当竞争的现象比较普遍。三是专业化运输分工不细，高质量运输服务不能满足需要。集装箱、危险品、冷藏保鲜以及大件物品

第四篇：关于加快道路运输发展的若干政策(征求意见稿)

关于加快道路运输发展的若干政策

（征求意见稿）

道路运输是综合运输体系的重要组成部分。随着我国经济的快速发展，道路运输取到了长足发展，运输总量增长较快，运输能力有了较大提高，对国民经济和社会发展起到了重要的促进和保障作用。当前，我国正处在经济和社会发展的重要时期，为全面建设小康社会、构建和谐社会、适应国民经济发展和经济结构战略性调整的要求，必须加快道路运输的发展，调整运输结构，优化资源配置，提高效益与质量，加快道路运输现代化进程，全面提升道路运输行业整体素质和保障能力。

道路运输的发展目标是建设全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，建立一个反应灵敏、保障有力的运输系统，为社会提供安全、可靠、经济、高效的道路运输服务，满足经济社会发展对道路运输的要求，实现道路运输现代化。发展道路运输，要以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，进一步解放思想，坚持以人为本，全面落实科学发展观，打破地区封锁，创造良好的发展环境，促进道路运输持续健康发展。为此，提出以下意见：

一、进一步开放道路运输市场

（一）大力推进道路运输市场对内对外开放，修订和废止设置行政壁垒、排斥外地运输经营者等妨碍公平竞争的各种制度和规定，打 破地区封锁和地方保护。依法在我国设立的道路运输企业，不分国有、集体、私有，不论外商独资、中外合资、中外合作，都应一视同仁，享受同等待遇。

允许道路运输企业依法在全国设立运输分支机构。取消客运班线招投标的地域限制和客运班线的“对等对开”规定，鼓励客运企业异地参加客运班线投标。

（二）在推进建立全国统一道路运输市场的过程中，按照互惠互利、共同发展、效率优先的原则，积极推进“长三角”、“泛珠三角”、“环渤海湾”等区域道路运输一体化，整合交通资源，优化区域发展环境，降低运输成本，提升整体竞争力。鼓励区域内各省（市）建立协调机制，制定统一的运输发展规划、政策、规则和制度；鼓励各经济区域之间联合与交流。

二、鼓励、支持非公有制经济投资道路运输业

（三）鼓励各种经济成分投资道路运输业，鼓励外商依法投资道路运输业。全面贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的规定，允许非公有制经济在法律法规规定的范围内投资经营道路客运、道路普通货物运输、道路运输站（场）、机动车维修和机动车驾驶员培训以及其他道路运输相关业务，允许非公有制企业按照法律法规的规定投资经营道路危险化学货物运输和国际道路运输。

三、鼓励运输企业规模化、集约化经营

（四）进一步推进国有道路运输企业的股份制改造，建立现代企业制度，实现国有资本有进有退和合理流动。鼓励企业间以资产为纽带跨地区、跨行业进行重组、兼并，实现强强联合，优势互补。鼓励运输企业公车公营，提高企业管理水平和服务水平，实现规模化、集约化和网络化经营。开展道路运输企业等级评定，引导道路运输企业做大做强。禁止各种形式的以包代管、只包不管的经营方式。

四、推动城乡交通一体化

（五）坚持“五个统筹”，采取积极措施，推进城乡交通一体化。在坚持依法管理、公平竞争的基础上，鼓励公交客车向农村地区延伸客运线路，鼓励农村班车实行公交化运营，实现“长途班车进城”、“公共汽车下乡”，做到长途汽车与公共汽车的无缝衔接，促进班车客运、公共客运、出租客运的协调发展，方便旅客换乘和广大人民群众出行。积极理顺城乡客运管理体制，统筹合理规划城乡客运线路、站点，构建城乡客运一体化网络。

五、引导建立道路运输行业诚信体系

（六）积极建立道路运输企业质量信誉考核制度，建立道路运输经营者诚信档案，加大信息交换，强化道路运输经营者的责任意识，形成企业诚信与市场资源分配挂钩的市场准入、退出机制，推动道路运输实现优胜劣汰，全面推进行业诚信建设。对诚信好的道路运输经 营者，在客运线路招投标和新增车辆等方面，可给予优先权。积极实施企业品牌战略，鼓励企业诚信经营，优质服务，公平竞争。

六、大力发展农村客运

（七）认真贯彻《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大农村客运基础设施建设投入，促进农村公路和农村客运站的协调发展；鼓励大中型客运企业“车头向下”从事农村客运经营；简化农村客运班线的行政许可程序，鼓励采取“冷、热”线捆绑招标的形式发展农村客运班线；鼓励各地因地制宜地制订出台税费减免政策，减轻经营者的负担；鼓励农村客运经营者根据农民出行特点，采取多种运营方式，扩大经营者的经营自主权。禁止拖拉机、货车等非客车从事农村客运。

七、引导和鼓励道路运输企业发展现代物流

（八）鼓励道路货运企业构建企业经营网络。鼓励道路货运企业间建立业务合作关系，形成松散型经营协作网络。鼓励发展货运信息系统，降低车辆空驶率。鼓励货运企业发展结点运输、甩挂运输、集装箱运输、小件快运、多式联运等高效运输组织形式，提高运输效率。鼓励道路货运企业扩大经营范围和延伸服务领域，向产品制造和商贸企业提供供应链服务，逐步从传统货运企业向现代物流企业转化。鼓励货运企业和物流企业发展城市物流配送业务，为社会提供“门到门”运输服务。

八、鼓励发展安全可靠、经济实用的客运车型

（九）继续推进道路运输客车等级评定工作，鼓励发展高档客车； 在客源充足的线路，鼓励发展大型客车，提高运输能力，降低单位运输成本，提高竞争力；加快推进符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》（JT/T 616）的安全、经济、实用的农村客运专用车型；通过经济杠杆等手段，推动道路客运企业加快道路客运车辆报废和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的客运车型；引导客车生产企业开发生产标准化、节能型的实用车型，禁止非法改装客运车辆。

九、鼓励发展封闭式货物运输车辆和多轴重型专用车辆

（十）发布货运汽车及汽车列车推荐车型，鼓励标准化的厢式、罐式货车和集装箱货车，实现封闭式运输，并在费收上给予优惠；认真贯彻《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589），严格市场准入，对非标准货运车型实施重点监管，坚决遏制超限超载运输和裸露运输；鼓励发展集散用封闭小货车，适应城市内货物配送的需求；鼓励发展多轴重型专用车辆；禁止使用“大吨小标”车辆；鼓励道路货运企业加快道路货运车辆报废和更新步伐，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的货运车型；引导货车生产企业开发生产符合国家标准和现代货运发展方向的标准车型，禁止非法改装货运车辆。

十、加大道路运输站（场）建设力度

（十一）道路运输站（场）是公众出行和货物集散的公益性基础设施，是建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的重要节点。鼓励城市发展综合枢纽型客运站，实现与铁路、地铁、公共汽车等的“零距离”换乘；鼓励建设能够提供综合运输服务和物流服务的货运站，实现网络化运输。

（十二）各级交通主管部门要加大对道路运输站（场）的投资力度，客货运附加费要主要用于向社会开放的公用型运输站（场）建设。鼓励和吸引社会资金、民间资本投资站场建设，实现投资主体多元化。鼓励对现有的公用型站场设施的经营权进行转让，并运用筹集的转让金作为新建站场项目的资本金，实行滚动发展。

（十三）社会资本投入道路运输站场设施，应推行投资人招标制度。鼓励建立道路运输站场特许经营制度，实行所有权和经营权分离，并在确定经营期限的基础上，签定经营合同，明确各自责任。对于面向社会服务的公用型道路运输站场，实施独立管理、独立经营。

十一、全面提升机动车维修保障能力

（十四）引导建立能力充分、布局合理、规范有序、服务优质、清洁环保的机动车维修服务保障体系。鼓励机动车维修企业实行专业化经营、品牌经营和连锁经营，大力推广安全、节能、环保的先进维修技术；建立机动车维修专业技术人员职业资格管理制度，引导机动车维修企业注重从业人员职业素质建设；规划建设全国机动车维修救援网络，全面提高维修服务能力；实行机动车维修质量保证期制度，切实保护车主利益；完善机动车维修市场监管体系，营造公平竞争的市场环境。

十二、规范机动车驾驶员培训市场

（十五）鼓励机动车驾驶员培训专业化经营，引导培训机构的规模化；推行“计时制”培训和驾驶模拟教学；规范收费，提高质量，注重服务；倡导驾驶员素质教育理念，注重学员安全行车知识的掌握 和安全意识、规范操作、文明行车理念的培养；推行教练员职业资格管理制度，鼓励培训机构加强教练员素质建设，完善教练员诚信考评制度，全面提高教练员队伍整体素质。

十三、进一步落实道路运输行业安全管理职责

（十六）围绕“三关一监督”的安全生产管理职责，积极推进道路运输企业安全生产的源头管理；强化运输企业安全生产主体地位，积极引导运输企业建立科学、有效的安全生产规范化管理体系，落实企业安全生产责任制；鼓励运输企业建立安全生产奖惩机制，完善长效管理制度；鼓励运输企业采用现代科技手段，加强安全生产动态监控，提高安全管理科学水平；大力倡导运输企业开展安全生产宣传教育活动，提高安全生产意识和能力；督促运输企业加强从业人员定期轮训和安全考核。

（十七）鼓励发展专业化、规模化的危险货物运输企业，根据危险货物种类及性质实施分类管理；严禁不符合标准的车辆和与运输业务不适应的车辆从事危险货物运输，严禁无上岗资格的人员从事危险货物运输；督促危险货物运输企业对驾驶人员、装卸管理人员和押运员进行定期轮训和安全考核。

十四、进一步发展国际道路运输

（十八）充分利用现有的双边、多边合作机制，加强和周边国家间的沟通与协调，为国际道路运输发展营造良好的环境。加大公路、客货运输站场等口岸基础设施的建设力度，以适应我国国际道路运输发展的需要。积极推动大湄公河次区域及上海合作组织成员国间实现 便利运输，提高运输基础设施的利用效率，降低运输成本。打破地域界限，引导非边境省区的运输企业和边境省区的运输企业联合与合作，推动内地省份开展直通境外的直达运输。

十五、加快道路运输行业科技进步，努力创建节约型环保型行业（十九）加大资金投入，开展科技创新，推动行业科技进步。鼓励道路运输企业采用先进技术，提高装备水平和管理水平。鼓励利用行业内外的资金和力量，加快道路运输信息化进程，建立道路运输信息平台，构建运输信息网络。鼓励推广使用互联网、GPS、GIS、ITS以及条形码等技术，提高道路运输管理效率和驾驭市场的能力。

（二十）鼓励和引导道路运输企业选用自重轻承载量大、能耗低、污染小的环保型、节约型运输车辆，淘汰落后的运输车辆。鼓励道路运输企业采用新技术、新工艺、新装备，降低能源消耗，减少环境污染，提高能源利用水平。推广标准化运输、甩挂运输、封闭运输等先进的运输组织方式，积极引进国外先进的物流技术和装备等，提高运输组织化程度，提高车辆实载率。

第五篇：节能减排道路运输行业发展途径思考

道路运输业作为国民经济重要的基础服务性产业，一直发挥着保障经济和社会发展的重要作用。学习实践科学发展观活动正在有序开展之中，道路运输业如何实践科学发展观，推进运输事业又好又快发展，其中大有文章可做。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展。对道路运输业来说，全面推进节能减排工作，实现道路运输业节约发展、清洁发展，正是实现科学发

展的重要途径。

2007年11月，《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》出台，确定了道路运输业“节能减排主导”的发展目标，各地围绕节能减排积极开展工作。相邻的湖北省交通厅大力推广“一查、二看、三配合、慢起步、柔进挡、中速行、缓进站”的十九字节油操作法。我省建立的河南省物流信息系统，被列为全国交通部门节能减排重点示范项目，2008年通过物流信息系统配载货物，减少车辆空驶里程3.5亿公里，节约成品油7000万升，折合人民币4.2亿元。就我市而言，节能减排工作在道路运输行业同样受到了高度重视，并采取了一系列活动推动此项工作的开展。一是把调整好运输结构式节能减排工作的重要抓手，积极推动运力结构向“大特新”方向发展，加快淘汰高能耗高排放的营运车辆，大力发展重型柴油货车，加快货运车辆厢式化进程。目前全市厢式货车已达3131辆，其中重型厢式货车609辆，运力规模仅次于郑州，位居全省第二。二是加快中长途班线整合和普通班线的快客化、公交化整合改造，推进城乡客运一体化。南阳至油田、南阳至新野、南阳至内乡客运班线完成线路公司化改造之后，停驶了富余运力，对保留的经营车辆实行统一进站经营、统一循环发车、统一票价、统一运营时间、统一维护维修，兜圈拉客、随意停靠、飙车等行为得到有效遏制，车辆空驶现象大幅下降，单车经济效益显著提高，使广大乘客真正享受到城乡客运一体化带来的便利，取得了既节能又惠民的“双赢”。三是科技创新促节能。一批节能科技项目通过技术攻关取得了显著成效，得到了较好的推广应用。在道路运输方面成功应用了先进的gps监控技术，在全市2304辆快客、长途客运车辆上安装gps定位系统和行车记录仪。通过监控平台，将车辆的行驶速度控制在经济车速运行状态下，有效降低了燃油消耗。按照平均每辆车百公里节约燃油1升计算，全年可节约燃油331.77万升左右，同时还减少了车辆的机件损耗。

根据国家关于节能减排工作的要求，参照外地经验并结合我市实际，深入开展节能减排工作，应重点做好以下几个方面的工作：

（一）严把装备准入，优化运力结构

1、认真贯彻落实交通部《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》(jt711-2008)和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》(jt 719-2008)，禁止新的高能耗客、货车辆进入道路营运市场，加快老旧高油耗营运车辆退出营运市场进度。

2、鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车。严格执行国家汽车技术标准，新增或更新班线客车、旅游客车时，要求达到国ⅲ或以上排放标准，引导客运车辆向大型化、舒适化、全承载方向发展，安装gps和行车记录仪、空调等设备，在达到节能标准的同时，最大程度地满足旅客安全、舒适的乘车需求。引导货运车辆向厢式化、重型化、专业化方向发展，重点是引导企业购置重型柴油货车和集装箱牵引车辆，鼓励发展甩挂运输，加快货运车辆厢式化进程，提高运输效率。坚持公交优先发展战略，引导发展brt快速公交系统，提高公共交通运营速度和运量，降低车辆能耗和污染。引导客运出租汽车行业使用节能车型和节油产品，适时推广新能源汽车，力争在我市出租车新增更新后，燃气车等节能环保车型在车辆总数中占较大比例。

（二）加强运输管理，调整组织结构

强化道路运输组织、运输服务和市场监管，指导和扶持运输企业积极应对国际金融危机，促进运输业平稳较快发展。

1、鼓励和引导道路运输企业发展网络化运输、快速运输等先进的组织方式，充分利用运力和线路资源，更好发挥能源的使用效率，提高运输的组织化程度，逐步实现公司化管理。

2、加快客运中长途班线优化整合和普通班线的快客化、公交化整合改造，推进城乡客运一体化。严格控制旅客运输结构，对实载率低于70%的线路，一般不投放新的运力；超过70%的，视情采取增班不增车的方法，满足运输需求,有效节约能源，达到营运效益的最大化。

3、引导货运市场主体结构调整。一是加快引进一批优势企业。通过外引内联，加快引进主营业务突出、核心竞争力强的第三方物流企业。二是扶持培育一批货运龙头企业。加快建立健全企业质量信誉考核制度和市场退出机制，逐步淘汰弱小劣企业，大力扶持符合市场经济发展需求、发展潜力的货运企业，重点培育具有区域竞争力的龙头企业。鼓励龙头企业通过兼并、联合、收购等多种形式重组整合，加快扩展企业的经营规模，发挥规模效益，提高市场份额。三是大

力发展城市物流配送业。以物流基地、商场、超市为依托，引导发展城市物流配送。四是大力发展货运专线和快运配送。整合优势资源，培育精品专线，降低物流能耗，促进快速货运和联运行业迅速发展，逐步形成区域性、全省性的道路运输服务品牌。

（三）依靠科技进步，促进科技创新

一是对全市营运车辆gps监控设施进行有效整合，建设一个面

向全市道路运输行业的gps应用管理平台，实现集运输车辆动态监管、安全保卫等多种功能于一体，减少人力、物力投入，提高管理效率。二是建设出租车电台服务系统。结合出租车计新增更新，建设统一的出租车电台调度服务中心，在方便市民的同时，提高出租车的实载率，降低空驶率和尾气排放。三是按照省环保局、省交通厅《关于开展营运机动车辆尾气检测的通知》要求，升级检测设备，做好机动车检测维修士职业水平评价工作，严格开展道路运输车辆综合性能的检测工作。

（四）组织开展营运车辆驾驶员的节能培训

要强化营运车辆驾驶员的节能培训管理工作，督促和鼓励道路运输企业提高操作人员的节能培训普及率，全面提高汽车驾驶员的节能意识与操作水平，并及时总结提炼源于基层、具有较强实用性的节能操作方法，予以推广应用。

（五）广泛开展宣传教育活动

以节油节电为重点，广泛深入开展节能宣传教育和节能减排示范项目活动，进一步强化宣传节能减排政策和节能知识，推介节能新技术、新产品、新工艺，宣传节能先进典型，充分调动道路运输企业作为节能减排工作主体的积极性，提高全行业的节能意识和能力，形成全行业节油节电的良好氛围。

（六）强化监督管理

一是全市道路运输行业各单位要积极配合市有关部门加强节油节电管理，加大监管检查力度，依法查处各种浪费行为。二是组织开展能效标识、空调温度设置、国家明令淘汰的高耗能产品、设备及运输装备等专项检查活动。三是加强交通能源消费统计与分析工作，为制定节能减排有关政策提供基础数据。

节能减排是实践科学发展观、建立资源节约型和环境友好型道路运输行业的必然要求，已逐渐经成为全行业的共识。同时，节能减排工作任重而道远，需要从一点一点抓起，需要每一个人的参与，让我们一起抓住科学发展观学习实践的契机，结合工作实际，创新实践载体，自觉从身边点滴小事做起，把节能减排作为自己的义务和责任，大力节约资源能源，相信道路运输行业的节能减排工作必将跃入一个崭新的台阶。