关于道路运输安全管理等级评定及考评办法的调研报告

第一篇：关于道路运输安全管理等级评定及考评办法的调研报告

关于道路运输安全管理等级评定及考评办法的调研报告

绪论

道路运输是国民经济和社会发展的基础，是综合运输体系的重要组成部分，运输业水平的高低，某种意义上讲直接影响到国民经济的快速发展。如何使运输行业快速发展？一方面靠提高运输水平；另一方面靠提高安全管理水平，这里我要重点提到的是安全问题。近年来，虽然道路运输行业一直把安全生产列入行业管理工作的重中之重，就像“一道高压线”，高度重视，注重源头管理，认真贯彻落实交通部提出“三关一监督”，“三不进站五不出站”的安全生产管理职责和工作任务；并逐步完善安全生产管理职责、安全生产基础保障、安全生产管理制度及安全生产监督机制；在抓安全管理上，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。而且从上到下花了较大的人力、物力，我区道路运输业呈现出持续、健康的发展态势，对经济社会发展起到了重要的保障和推进作用。但是，当前仍然存在一些较为突出的问题，道路运输安全生产作为“运动型”的安全工作，安全管理工作存在一定的难度，我区道路运输交通事故一直居高不下，已经引起了各级政府的高度重视和关注，如何加强道路运输安全工作已成为交通系统各级领导的议事日程。本文就道路运输业现阶段的安全管理现状，试图从完善道路运输安全生产长效机制的角度，通过开展道路运输行业安全管理等级评定及考评工作，进一步强化道路运输行业安全生产管理工作。

一、道路运输行业安全管理的现状

道路运输安全管理工作，就是如何确保安全地把运输的人或物从一方运输到另一方所开展的工作。随着中国经济的高速发展，人民生活水平的提高，生活和工作需求的逐步上升，道路旅客运输量、道路货物运输量飞速上升。宁波做为临港城市表现更加明显，2009年宁波港口全年集装箱吞吐量达1042万标箱，2010年宁波港口全年集装箱吞吐量达1300万标箱，同比增加24.7%；2009年我区注册的集装箱运输企业共143家，2010年我区注册的集装箱运输企业共253家，同比增加76.9%；2009年集装箱运输车辆2305辆，2010年集装箱运输车辆4157辆，同比增加80.3%；在加上普通货物运输，道路运输旅客运输，其中还夹杂着危险品货物运输，道路运输一旦发生交通事故不仅仅对当事人的人身安全造成影响，给道路运输企业经济造成重大损失，甚至对环境造成无法挽回的破坏。在快速、便捷运输的背后，道路运输安全工作不容忽视，主要表现在现有的管理体制、管理法规、管理人员、从业人员的素质及外部环境滞后于安全生产的要求，道路运输安全生产管理的基础仍很薄弱，一些可避免的道路运输事故仍有发生。

二、当前道路运输行车安全存在问题及原因分析

1、道路运输企业安全生产主体责任意识尚欠落实

经济快速发展带动道路运输企业和车辆快速增加，道路运输行业内部的竞争也日趋激烈，道路运输成本也在不断的提升，个体道路运输企业经营者在处理安全与效益的矛盾中，往往是重经济效益、轻安全管理，对安全生产造成很大威胁。同时，不少道路运输企业安全生产管理部门不太完善，重表轻内，职能部门不健全，专职安全管理人员没有真正落实到位，管理制度比较单一，制度不够落实，安全生产经费投入不足，企业安全生产主体责任意识不够；一些企业往往是经过了惨痛的经验教训后，才开始逐步认识到安全管理是重要性，才去抓企业安全生产工作。

2、道路运输环境的变化给运输车辆带来安全隐患

交通环境中自然环境在道路交通事故中扮演着较重要的角色。道路运输从原来的一辆农用拖拉机缓慢地运输到小卡车运输，到集装箱规模化运输，再到现在的第三方物流、第四方物流的合理运作，尽管公路在不断地新建、不断拓宽，高速公路、绿色通道的修建，但依然无法满足道路运输业的需求。同时，当前气候变化反复，春困、高温、台风、雨雪冰冻等天气，给道路运输车辆安全运行带来了隐患。

3、道路运输车辆的老化使车辆安全性能降低

随着道路运输行业对安全生产的不断重视，新增道路运输车辆的安全性能得到不断提高。但原有的道路运输车辆经过数年的道路运输经营，出现了不同程度的老化；对于将近报废的道路运输车辆，企业报着能跑一天是一天的心态，从事道路运输经营，存在较大安全隐患。

4、宽松的就业机制造成道路运输从业人员素质参差不齐

十次肇事九次快！通俗的反映了多数交通事故是由于车速快、驾驶人员看不准、来不及反应造成。宽松的就业机制、大量的外来务工人员，使道路运输从业人员的素质参差不齐，侥幸、麻痹、逞能、莽撞、心急、疲劳驾驶等不安全心态在道路运输行车中，就好比手握方向盘、脚踏生死关！驾驶员行车操作手册、企业与驾驶员签订的安全生产责任状往往形同虚设。

三、以道路运输企业安全管理等级评定为依托，进一步健全安全生产长效机制

安全生产是道路运输行业的永恒主题，如何做好道路运输行业安全工作，让行业、企业加强安全生产的“力”使到着力点，形成合力，共同化解难题，安全发展。通过采取道路运输企业安全管理等级评定及考评机制，进一步健全和完善企业安全管理制度、宣传教育培训、应急防范措施、事故管理、车辆及人员安全管理等各项内容，以客观公正、实事求是的原则，采取企业自查与行业考评的方式，注重安全管理实绩，切实落实企业安全生产主体责任，建

立和完善道路运输安全生产管理体系，加强和规范道路运输安全生产管理工作，进而减少和避免事故的发生。

1、以安全管理等级评定及考评机制为平台，健全企业安全管理组织机构。检查考评企业安全管理机构、车队及班组安全管理人员配备持证情况。

2、以安全管理等级评定及考评机制为平台，落实企业安全管理规章制度。一是安全生产管理目标层层分解并签订责任状；二是各项安全生产规章制度；三是各工种岗位有规范的安全操作规程；四是按规定为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按使用规则配戴、使用；五是企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

3、以安全管理等级评定及考评机制为平台，强化企业安全宣传教育培训。一是对企业主要负责人及安全管理技术部门人员进行安全生产知识的培训；二是对安全管理、驾驶、维修、乘务、车辆安全技术检查人员进行以业务和技术为主要内容的安全教育和岗位培训。特种作业人员持证上岗；三是新职工上岗前必须进行“三级”安全教育，并考试合格。调换工种人员必须进行新岗位安全操作教育培训，特种作业人员持证上岗。

4、以安全管理等级评定及考评机制为平台，完善事故防范措施。一是制定本单位事故应急救援预案并定期演练；二是对存在的各类事故隐患，要及时进行整改，并有登记、整改和处理的档案。对暂时无法完成整改的，必须有切实可行的监控和预防措施；三是对重大危险源应当登记建档，有检测、监控和预防措施，其应急救援预案应报安全生产监督管理部门和有关部门备案；四是企业必须配备专兼职消防人员，建立健全消防工作制度，各种消防器材、设施配备齐全有效。五是考评安排专项的安全经费，用于安全检查、安全宣传教育、事故预防和配备必要的安全设施和安全工作装备等开支

5、以安全管理等级评定及考评机制为平台，促进运输安全管理（客运站）。一是企业具备相应的道路运输企业经营资质；二是加强车站的安全生产管理，严格执行“三不进站、五不出站”规定，客运车辆例检，并建立各项制度，客运站（公司）与驾驶员及检验员签订例检责任状。未经检验或检验不合格的车辆，严禁配客出站；三是严格把好出站关，采取相应措施杜绝超载客车出站、出场。落实驾驶员行车日志使用规定，对行车日志使用情况进行检查，并做好记录；四是采取有效措施严禁旅客携带危险品乘车，按规定配备危险品检查仪，对查获的危险品按规定登记处理；五是客运站配备相应的治安保卫人员，维护车站治安秩序，保障旅客生命财产、车站和车辆安全。

6、以安全管理等级评定及考评机制为平台，严格执行车辆技术安全管理。一是建立车辆二级维护制度，按照车型和车辆运行情况，拟定车辆维护的周期，编制营运车辆二级维护

日期表，到时强制进厂维护；一是严格执行车辆技术安全管理，对车况达不到一级标准的营运客车不得经营高速公路客运和运距在800公里以上的一类班车客运，对经维修后车况仍达不到二级标准的营运车辆，严禁其继续营运；三是建立行车安全档案制度，包括基础资料档案、驾驶员行车安全档案、行车事故档案，实行一车一档；四是落实营运客车安装GPS和移动视频监控系统的应用管理，及时分析车辆运行情况，对营运车辆实行动态监控；五是对营运车辆进行行车前安全技术情况检查，做好详细记录，对检查中发现的问题和事故隐患应制定措施及时整改。

7、以安全管理等级评定及考评机制为平台，加强从业人员安全管理。一是加强对驾驶员的管理，做好驾驶员的资质审查和定期培训、考核、教育及其驾驶证、从业资格证的管理工作；二是严格执行单程400公里以上（高速公路600公里）的客运汽车配备两名以上驾驶员、从事道路客运的驾驶员一次连续驾驶车辆不得超过3小时、24小时内实际驾驶时间累计不得超过8小时等规定。依据路单，做好客运车辆的行车时间、里程等记录；三是根据驾驶员的生、心理特点定期进行职业适应睡眠检查，确保所有驾驶员都具有健康的心理、生理素质。行车过程严格执行操作规程，遵守交通规则，确保旅客生命财产安全。

8、以安全管理等级评定及考评机制为平台，贯彻落实事故“四不放过”原则。一是制定安全指标，将事故控制在安全指标内；二是事故处理情况、事故结案情况、事故调查处理报告是否规范、事故处理“四不放过”落实情况。

道路运输企业安全管理等级评定考评时限划定：每年的1月1日至12月31日。根据考评企业的安全生产管理工作实际，实行升、降级管理方法，实时管控，确定被考评企业的等级；对考评优秀的企业授予相应等级荣誉，对考评不安全、不稳定的企业实施重点监管，并对其安全生产隐患实行限期整改，如整改后仍不具备运输安全生产条件的，根据有关法律、法规、规章的规定，依法吊销其经营许可证。

第二篇：道路运输企业等级评定实施办法

道路运输企业等级评定实施办法

第一章

总

则

第一条

为落实《中华人民共和国道路运输条例》关于国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营的政策和交通运输部有关配套管理规章中关于国家实行道路运输企业等级评定制度的规定，为有关部门科学、合理配置道路运输资源提供依据，根据交通行业标准JT/T 630—2005《道路旅客运输企业等级》和JT/T 631—2005《道路货物运输企业等级》制定本办法。

第二条

在中华人民共和国境内注册的从事道路旅客、货物运输经营的企业（统称“道路运输企业”），适用本办法。

第三条

中国道路运输协会在交通运输部道路运输司的指导下，负责全国道路运输企业等级评定的组织协调工作。各级道路运输协会负责本地区道路运输企业等级评定的组织协调工作，并接受同级交通运输主管部门和道路运输管理机构的指导。各级道路运输协会应按照相互支持、配合、协调和自律的原则，积极履行职责，共同维护行业协会的声誉和企业的利益，切实做好交通运输部委托的道路运输企业等级评定工作。

第四条

中国道路运输协会和各省（自治区、直辖市，下同）、地（市、州，下同）道路运输协会组织的专家评审委员会，负责对道路运输企业等级的评定。

第二章

组织工作

第五条一、二级道路运输企业等级由省级道路运输协会初评后报中国道路运输协会评定；三级道路运输企业等级由省级道路运输协会组织评定；四级道路运输企业等级由地（市）级道路运输协会组织评定；五级道路运输企业到县或县级以上道路运输协会登记。本级尚未成立道路运输协会的，可向上一级道路运输协会提出道路运输企业等级评定或登记的申请；上一级也未成立道路运输协会时，可向再上一级直至向中国道路运输协会提出，由受理的道路运输协会商请相应道路运输管理机构协助办理。

第六条

各级道路运输协会应根据实际情况，设立道路运输企业等级评定办事机构或指定承办部门，具体负责道路运输企业等级评定日常事务。

第七条

各级道路运输协会应建立道路运输企业等级评定专家库,专家库由运输管理、安全和车辆技术、财务会计或统计等三方面专家组成，专家任职条件是：

（一）运输管理专家：毕业于运输管理工程、工商管理、经济管理及其他相关专业，具有高级职称；或担任地级道路运输管理机构副处长以上职务或相当于二级道路运输企业副总经理以上职务3年以上。

（二）安全和车辆技术专家：毕业于汽车制造或汽车运用专业，具有高级职称；或担任一类汽车修理厂厂长3年以上。

（三）财务会计或统计专家：毕业于会计或统计专业，具有高级职称；或从事会计或统计工作并担任单位财务或统计处（科）长（或总会计师）三年以上。省、地级道路运输协会可参照上述条件制定本级专家库的专家任职条件。

第八条

专家的推荐程序如下：

（一）各级道路运输协会参照上述条件推荐本级专家库专家人选，经专家所在单位同意，由被推荐专家如实填写《道路运输企业等级评定专家推荐表》（式样见附录八），加盖公章后，报上一级道路运输协会；

（二）经上一级道路运输协会审核备案后，由聘任单位发给《道路运输企业等级评定专家证书》（式样见附录九）；

（三）省、地级道路运输企业等级评定专家由聘任单位报同级道路运输管理机构备案；国家道路运输企业等级评定专家由中国道路运输协会报交通运输部道路运输司备案。

第九条

各级道路运输协会在组织企业等级评定时，由本级专家库中随机抽取专家若干名，以召开“道路运输企业等级评定专家评审会议”形式组织进行。会议上，组成临时性机构“专家评审委员会”，由道路运输协会确定主任1名，负责组织本次道路运输企业等级评定工作；并可根据需要提名副主任、评审组长若干名，商主任确定；副主任协助主任工作，评审组长负责组织本组工作。

第十条

在道路运输企业等级评定专家评审会议上评审组长、评委会主任的职责和权限是：

评审组长负责召集组织本组专家对本次申报的企业材料进行评审，对在评审中出现的问题，或专家的评审意见有较大分歧时，组织讨论形成统一意见，并上报评委会主任。在《道路运输企业等级评审表》“组长意见栏”签署意见，并负本次专家评审组责任。

评委会主任负责召集并组织评审组长对评审情况进行汇总，并通过讨论决定相应事项，在《道路运输企业等级评审表》“主任意见栏”签署意见，并负本次专家评审委员会责任。

第十一条

专家参加道路运输企业等级评定工作应做到：

（一）熟知道路运输企业等级评定标准和本办法；

（二）严格遵守评定工作纪律和回避制度；

（三）履行专家义务，工作认真负责。

第三章

评定程序

第十二条

申请

道路运输企业自愿申请评定道路旅客、货物运输企业等级，应分别填写《道路旅客运输企业等级评定申请表》、《道路货物运输企业等级评定申请表》（式样见附录

一、附录四），并分别提供以下证明文件、材料和相关资料：

（一）《道路运输经营许可证》复印件；

（二）企业营业执照复印件；

（三）企业章程；外商独资、中外合资、中外合作企业的立项批文复印件；

（四）企业下属企业股权证明；

（五）企业上财务报表。

（六）会计师事务所审计报告原件（具体要求见附录十一）。

（七）企业资产中含有土地使用权的，应提供土地归属和价值证明，其中土地归属证明由土地主管部门出具；

1、企业自有的土地资产可通过土地评估机构评估按评估价值计入企业净资产，其中客、货运站场的土地可按评估价值分别计入客、货运资产净值。

2、经评估的土地资产增值总金额，即土地评估总价值减土地征用总价值，不得超过企业净资产总额的30%，其中计入客、货运资产净值的土地增值总金额不得超过客、货运资产净值的30%。

3、企业自有土地是指企业取得使用权证的所有土地。客、货运站场土地仅指客、货运站场设施建设用地，包括站房、停车、车辆维修保养设施等建设用地。客、货运输并用的客、货运输站场，其土地使用面积按营运客、货运车辆的比例计算。

4、土地资产评估价值经土地评估机构评估，并出具土地评估价值报告。土地价值评估报告应随附土地评估机构营业执照复印件、土地管理部门出具的土地使用权证复印件、当地人民政府下达的该地块申请的土地核准价复印件。

（八）企业所在地县级或县级以上道路运输管理机构（或其委托的道路运输协会）出具的上企业质量信誉考核情况材料复印件，其中包括上一企业发生的次责、同责及同责以上有人员伤亡的责任安全事故的次数、死伤人数；旅客（货主）向主管部门投诉企业服务质量的次数（情况属实的），中央、省、市（地）级新闻媒体报道企业重大服务质量事故次数（情况属实的），主管部门对企业及运营车辆不规范经营行为进行处罚的次数；

（九）企业所有营运客（货）车辆的《行驶证》和《道路运输证》复印件；

（十）上一企业实际完成的客（货）运量和旅客（货物）周转量统计表复印件；

（十一）道路客运企业还需提供现经营的客运班线明细表；道路货运企业还需提供自有、长期租赁或投资参股的货运站（场）、仓储设施、物流基地等证明；

（十二）其他需要出具的证明。第十三条

受理

指道路运输协会接受道路运输企业的等级评定申请，并进行审查申请材料。在受理道路运输企业等级评定申请时，应做好以下工作：

（一）按照以下要求审查企业申请材料，并填写《道路旅客运输企业等级评定申请材料审查登记表》或《道路货物运输企业等级评定申请材料审查登记表》（式样见附录

二、附录五）：

1、申请材料的完备性：所提供的《道路旅客运输企业等级评定申请表》或《道路货物运输企业等级评定申请表》以及各类证明文件、材料和相关资料是否完备；

2、申请材料的符合性：《道路旅客运输企业等级评定申请表》或《道路货物运输企业等级评定申请表》以及各类证明文件、材料和相关资料在内容、格式等方面是否符合要求；

3、证明材料的真实性：各类证明文件、材料和相关资料是否有明显涂改痕迹或明显违背常理，是否与《道路旅客运输企业等级评定申请表》或《道路货物运输企业等级评定申请表》对应的内容相符。

对材料不全或不符合要求的，应通知企业在10个工作日内补齐或退回重报，或要求企业补充相关证明或提供进一步说明，对限期内不补报、重报的不予受理，并通知该企业。

（二）申请材料审查合格后，按照第五条的规定，对于不属本级评定的，报送上一级道路运输协会。

（三）制作《道路旅客运输企业等级评审表》和《道路货物运输企业等级评审表》（式样见附录

三、附录六），供本级召开“道路运输企业等级评定专家评审会议”使用。

对于上一质量信誉考核为B级和在整改期的企业，暂不受理，待其整改结束后并达到A级（含）以上时，再行受理。

第十四条

评审

（一）组织召开“道路运输企业等级评定专家评审会议”，会上成立由运输管理、安全及车辆技术、财务会计或统计三方面专家组成专家评审委员会，确定委员会领导、专家委员会的构成，如是否分组等，由道路运输协会商专家评审委员会主任根据需要确定。

（二）专家评审委员会成立后，道路运输企业等级评定专家评审会议由专家评审委员会主任主持。道路运输协会负责道路运输企业等级评定日常事务的机构或部门，向专家委员会报告道路运输企业等级评定申请受理情况，移交全部申请材料和相关文件、表格、办公用具。

（三）专家评审委员对企业申请材料进行认真审查，审查和确认企业等级条件的符合性和证明材料的真实性，如实填写《道路旅客运输企业等级评审表》或《道路货物运输企业等级评审表》所列各项指标并签名，最后在评定意见栏中签署意见并签名。

（四）评审组长、专家评审委员会副主任、主任根据专家委员的意见分别在评定意见栏中签署意见并签名。

（五）专家评审委员会主任依据职责和权限召集副主任和各评审组长（分组时）或指定部分资深专家参加的主任会议，道路运输协会应参与该会议并有权提出意见或建议。

（六）全部评审工作完成后，由专家评审委员会主任会议汇总评审情况形成“评审初步结果”。

（七）由专家评审委员会主任主持召开全体专家会议，总结本次评审工作，报告工作情况和评审初步结果，通过提交给组织本次评审的道路运输协会的报告，移交全部申请材料、评审文件、相关材料、办公用具。

（八）在特殊情况下，道路运输协会可根据交通运输主管部门、下一级道路运输行业协会和运输企业的请求，经领导批准后专门召开专家评审会，对特殊需要的企业进行评审。

第四章

评审初步结果公示、受理举报与核查

第十五条

由道路运输协会会长或其委托的其他领导人召集办公会议，听取评审工作情况汇报，对专家评审委员会提交的评审初步结果进行确认后，将评审初步结果在相应媒体和网站进行公示，同时报同级交通运输主管部门、道路运输管理机构接受监督，公布受理举报部门和联系方式，公示期为30天。

第十六条

在公示期间，道路运输协会设立的道路运输企业等级评定办事机构或指定的承办部门，应有专人负责受理举报。凡以书面形式，署举报人真实 5 姓名（如系单位举报，还须加盖公章）的，为有效举报。受理人应如实填写《道路运输企业等级评定举报情况登记表》（式样见附录七）。

第十七条

公示期满后，道路运输协会应根据举报情况，组织核查组对被举报企业进行核查。核查应遵守以下规定：

（一）核查组人数不少于2人，由组织审定的道路运输协会派出；核查组前往被举报企业所在地前，要通知该地的道路运输协会和道路运输管理机构，核查期间的差旅费等相关费用从收取的评定费中列支；

（二）核查组到达被举报企业所在地后，可视情先与举报人联系，进一步核实举报情况，并不得向任何人透露举报人情况；

（三）核查组应到被举报企业，查看相关原始资料或实地提取相关证据，对举报问题逐一进行核实，但不应做现场表态；

（四）上一级道路运输协会可根据需要委托下一级道路运输协会，或商请当地道路运输管理机构协助核查。

第十八条

核查工作结束后，核查组应向派出的道路运输协会如实汇报核查情况并提交《核查报告》。

第十九条

由道路运输协会会长或其委托的其他领导人召集办公会议，听取核查组的汇报，并通过讨论做出最终决定。

第五章

评定结果公布、发证

第二十条

道路运输企业等级评定结果以协会文件形式公布，并刊载在相应媒体和网站上。同时，道路运输协会应将评定结果报同级交通运输主管部门、道路运输管理机构和上一级道路运输协会备案；

一、二级道路运输企业等级评定结果由中国道路运输协会报交通运输部道路运输司备案。

第二十一条

道路运输企业等级评定后，按照谁组织评定谁发证的原则，由负责评定的道路运输协会核发证书和牌匾，核发证书和牌匾原则上不另行向企业收取费用（换发、补发除外）。

第二十二条

证书和牌匾式样由中国道路运输协会统一制定（式样请登录中国道路运输协会网站www.xiexiebang.com下载），各级道路运输协会可按此式样自行组织制作，也可商请上一级道路运输协会统一批量制作。

第六章

有关评定指标的规定

第二十三条

同时经营道路客运、道路货运、汽车维修、公交客运、出租客运及其他业务的企业申请道路旅客、货物运输企业等级时，应分别审查其与道路旅客、货物运输相关的条件。

第二十四条

母体企业绝对控股的具有独立法人资格的下属企业从事经营可享用母体企业的等级，但按照企业等级条件不得重复使用的原则，当母体企业绝对控股的具有独立法人资格的下属企业单独申请评定企业等级时，其各项指标的相应部分不应再计入母体企业，母体企业必须根据分离后的条件重新评定等级。

第二十五条

同时申报客、货运输企业等级的，应重点审查申报期的企业净资产、客、货运资产净值及客、货运营业收入。

已取得企业等级的企业又申请另一类企业等级评定的，必须提交申报期上一的车辆、资产、土地和站场（货运）证明。

第二十六条

企业资产的认定

（一）企业在境内外的投资及获得的营业收入，可计入其企业净资产和营业收入，其中属客运、货运资产和客运、货运营业收入的，还可计入企业客运、货运资产净值和客运、货运营业收入；

（二）客运、货运兼营道路运输企业的修理厂（车间）、加油站等共用设施的资产，可以按营运客车、货车数在营运车辆总数中所占的比例分别计入客运、货运资产净值；

（三）客运企业从事出租汽车和城市公共汽车客运的资产及营业收入，可计入企业净资产、客运资产净值及企业总营业收入、客运营业收入，但车辆数和座位数不计入企业营运客车总数和座位总数；

（四）线路经营权、企业商标、服务品牌等无形资产不计入企业资产。第二十七条

高级客车按照交通运输部分批公布的《高级客车类型划分及等级评定表》和《高级（卧铺）客车类型划分及等级评定表》进行认定。在企业等级评定中中级客车不得折算高级客车。

第二十八条

货运站场的认定

（一）已评定级别的货运站应由当地道路运输管理机构（二级站以上应由地市级道路运输管理机构）出具站级证明；

（二）未评定级别的货运场站，应注明场站用地面积和仓储面积，自有场站要附建筑物和土地权属证明复印件（房产证及土地证），租用场站要附租用协议复印件，并经当地道路运输管理机构签章。

（三）未评级别的货运场站参照相应级别认定仓储、堆场面积、用地面积等。第二十九条

道路运输企业等级评定相关计算公式：

（一）固定资产净值=固定资产原值－累计折旧

（二）责任安全事故率=责任安全事故次数/营运客（货）车总数

（三）责任安全事故死亡率=责任安全事故死亡人数/营运客（货）车总数

（四）责任安全事故伤人率=责任安全事故伤人数/营运客（货）车总数

第七章

等级审核

第三十条

为保证道路运输企业等级的权威性、真实性和动态性，实行道路运输企业等级定期审核制度。

第三十一条

道路运输企业等级审核，主要审核企业的资产规模、车辆条件、安全状况和服务质量指标与企业现等级是否符合。审核时部分指标可采用质量信誉考核的结果。

第三十二条

道路运输企业等级审核工作，按照谁负责组织评定谁审核的原则每两年进行一次，上一级道路运输协会可视情委托下一级道路运输协会协助完成部分审核工作。

第三十三条

道路运输企业等级审核结果以道路运输协会文件形式公布，并刊载在相应媒体和网站上。同时，道路运输协会应将审核结果报同级交通运输主管部门、道路运输管理机构和上一级道路运输协会备案；

一、二级道路运输企业等级审核结果由中国道路运输协会报交通运输部道路运输司备案。

第八章

等级变更

第三十四条

道路运输企业的等级评定后，企业条件发生较大变化，经审核、复核不合格的，或企业根据需要提出申请晋升企业等级的，应进行等级变更。第三十五条

道路运输企业根据需要提出申请晋升企业等级时，应按本办法重新评定企业等级；经审核不合格时，应下达整改通知并视情给以不超过6个月的整改期，整改期满后复核仍不合格的，作降级处理。

第三十六条

道路运输企业的等级变更后，证书和牌匾也应同时作相应变更。

第九章

经费

第三十七条

道路运输企业等级评定作为有偿技术服务性工作，各级道路运输协会应向提出申请单位适当收取费用。申请登记五级道路运输企业等级的，只需交纳证书和（或）牌匾工本费。道路运输企业等级初评收费，原则上不超过同等级评定收费的50%。道路运输企业等级审核按工作成本收费。

第三十八条

道路运输企业等级评定实行收费标准备案制度，各级道路运输协会应将收费标准报同级道路运输管理机构和上一级道路运输协会备案；中国道路运输协会应将收费标准报交通运输部道路运输司备案。

第三十九条

道路运输企业等级评定收费用于下列项目支出：

（一）“专家评审会议”组织、会务、专家食宿及劳务费用；

（二）道路运输企业等级评定结果公示、公布费用；

（三）道路运输企业等级评定的举报核查差旅费；

（四）道路运输企业等级评定工作所需的各种文件、资料制作和办公用品购置费用；

（五）道路运输企业等级证书和牌匾制作和发放费用；

（六）申请材料的审查、建档等管理费用；

（七）税金，其他相关费用。

第四十条

各级道路运输协会为道路运输企业申请参加等级评定提供的有偿咨询服务收取的费用，必须严格与等级评定收费区分开。

第十章

监督检查

第四十一条

各级道路运输协会应当建立内部监督机制，对工作人员在道路运输企业等级评定、核查等工作中的行为进行监督。

第四十二条

各级道路运输协会在开展道路运输企业等级评定工作时应当自觉接受公众社会、交通运输主管部门和道路运输管理机构、道路运输经营者的监督。

第四十三条

各级道路运输协会应建立举报、投诉处理制度，公开举报、投诉电话、通信地址或者电子邮件信箱。

第四十四条

各级道路运输协会在组织道路运输企业等级评定工作中，应负对道路运输企业申请材料保密责任；并应对参加评定的专家提出相关保密要求。

第十一章

评审纪律和规定

第四十五条

道路运输企业等级评定初步结果经专家评审会议通过后，应在5个工作日内进行公示。

第四十六条

道路运输企业等级评定初步结果在公示之前，任何人（包括道路运输协会工作人员、评审专家）不得对外透露。

第四十七条

对于在道路运输企业等级评审专家评审会议上发现的企业申报材料不合格的，除本办法第十二条中第五、六、七款不能补报之外，其余材料可在评审组规定的期限内补报。

第十二章

附则

第四十八条

本办法由中国道路运输协会组织制定并负责解释。第四十九条

本办法如有与国家和交通运输部有关法律、法规不一致的，应以国家和交通运输部的法律、法规为准。

第五十条

关于公交客运企业的等级评定，另行制订办法。第五十一条

本办法自发布之日起生效。附录

一、道路旅客运输企业等级评定申请表

附录

二、道路旅客运输企业等级评定申请材料审查登记表 附录

三、道路旅客运输企业等级评定表 附录

四、道路货物运输企业等级评定申请表

附录

五、道路货物运输企业等级评定申请材料审查登记表 附录

六、道路货物运输企业等级评定表

附录

七、道路运输企业等级评定举报情况登记表 附录

八、全国道路运输企业等级评定专家库专家推荐表 附录

九、全国道路运输企业等级评定专家库专家聘书

附录

十、《道路旅客（货物）运输企业等级评定申请表》指标解释及填表说明 附录

十一、会计师事务所审计报告要求

第三篇：道路运输管理调研报告-

道路运输管理调研报告

为了进一步贯彻党的群众路线教育实践活动推动道路运输工作创新，促进运输企业发展，我通过召开座谈会、查阅业户档案、许可文书和处罚案卷，对道路运输的行政许可、行政处罚以及市场监管等工作进行了深入细致的调查。形成以下调研报告。

一、道路运输行政执法工作的基本情况

道路运输管理机构认真履行职责，严格依法行政，公平公正执法，在强化行业监管、规范市场秩序、保障运输安全、维护各方当事人合法权益等方面做了大量的实实在在的工作，主要有：

1、抓法规宣传从基层做起。为了使社会各界知晓我们的管理职能和行业法规，使广大运输经营者自觉守法经营，我分局积极做好法规宣贯工作，迅即开展了紧锣密鼓的宣传工作，一是组织对客货运输站（场）、维修厂家、驾培学校等单位的领导召开了宣传动员大会，对法律法规的宣传做出了具体部署和安排。二是开展了政策法规的咨询活动。

2、抓法规培训改变工作方式。为加强队伍建设，提高执法素质，我分局对法规培训常抓不懈。第一，全力开展岗位学法活动。去年我分局组织全体执法人员进行培训，学习了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律法规。第二，还经常采取以会代训等形式加强执法人员培训，广大运政执法人员的业务素质和法制素质得到了明显提高。

3、运用法律法规，强化市场监管。我们对非法营运的整治，对违章车辆实施罚款处理，分局领导进行了认真的研究和周密的部署，常抓不懈。

二、道路运输行政执法的矛盾和问题

道路运输行政执法的力度逐步加大，每年查处各类道路运输行政处罚案件均在20件以上，未发生一例行政复议和行政诉讼案件，没有发生一起公路“三乱”现象，也未发生不作为、乱作为的违法行政案件，但离规范化的要求尚有一定差距。在调查中，反映比较突出的矛盾和问题有：

1、执法环境差

据调查，道路运输管理机构目前的执法环境还不尽人意，主要表现在：一是管理难。不少经营者法纪观念淡薄。二是处罚难，由于处罚标准较高，在行政处罚过程中，有关系的请人说情，没关系的无理取闹，致使执法工作难以顺利进行，行政处罚难以到位。三是扣车难。由于执法手段单一，扣车经常遭到围攻。

2、执法程序还不是很规范

《道路运输管理条例》已明确运管执法人员可以在公路路口进行监督检查，但执法程序还不是很规范,给运政执法造成了一定的负面影响。

三、规范道路运输行政执法的方法与措施

随着市场经济的不断推进，道路运输业出现了新动向、新情况、新问题，道路运输管理机构担负着道路运输的许可、监管及处罚的重任，规范道路运输行政执法显得十分迫切和必要。要解决好上述矛盾和问题，应做好以下工作：

1、着力体制创新

针对目前道路运输行政执法的体制性弊端，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了改革行政执法体制的要求，按照《条例》授予的职责重新调整各级道路运输管理机构的内部组织系统和职责分工，优化组合人才资源，为规范道路运输行政执法扫除体制性障碍。

2、加强法制建设和宣传

要解决道路运输行政执法环境差的问题必须依靠法律手段。我们认为，现阶段道路运输管理机构法制建设的重点应围绕规范行政执法这个主题，深入开展法制调研，努力探索行政许可、监督检查与行政处罚的有效监督机制；认真探索《重大行政处罚案件备案审查制》、《错案责任追究制》、《行政执法责任评议考核制》等相关制度的具体操作办法；规范行政处罚减免程序，杜绝随意减免。在此基础上，还要做好法制宣传工作，通过网络、电台、新闻媒体，采取多种形式向全社会广泛宣传道路运输管理相关法律法规，扩大道路运输行政执法的影响面，提高道路运输行政执法的知名度。

3、依法界定执法职责

运管机构应依法界定执法职责，我以为，要做好几个方面的工作：一，对运管机构行政执法所依据的法律、法规和规章进行认真的梳理，列明目录、科学分类、合理编排；

二、按照职权法定的原则，将法律、法规、规章所规定的职权分解到具体的执法岗位。

三、根据有权必有责的要求，在分解法定职权的基础上确定执法责任，做到执法人员的执法责任和违反义务应当承担的法律后果具体明确。

4、用制度严格规范行政执法

《行政许可法》、《行政处罚法》及《条例》等都提出了依法行政的基本原则，因此，对道路运输的行政许可、监督检查与行政处罚都要建立完备的规章制度，并确保落实制度的有效手段。一是规范行政许可项目的具体实施程序，并开发实用的行政许可网上运行操作系统，对行政许可实施程序予以规范；二是规范行政处罚程序，用计算机应用软件对行政处罚的简易程序、一般程序和听证程序进行全面规范；三是规范行政执法责任制评议考核，要采取自评、经营户满意度调查、互查互评、日常检查、评

议相结合的方法，重点考核执法人员行使法定职权和履行法定义务的情况，还要对执法是否符合执法权限、适用执法依据是否准确、执法程序是否合法，行政处罚的自由裁量度是否恰当、行政执法的复议和诉讼结果、案卷质量等情况进行跟踪考核，在行政复议及行政诉讼中被确认违法、变更、撤销的，要按照有关规定追究执法机构及执法人员的责任。

5、加强队伍建设

加强执法队伍建设是对道路运输管理机构的基本要求，又是建立和完善社会主义市场经济的客观要求，也是规范道路运输行政执法的根本途径。因此必须花大气力抓好执法队伍建设，建立一支政治合格、作风过硬、业务精通、忠于职守、遵纪守法、敢打敢拼、能打硬仗的执法队伍。加强队伍建设，可从以下几个方面入手：（1）不断完善激励考核机制，建立末位淘汰制，逐步淘汰素质低下的人员；（2）把单纯的学历要求转移到素质教育上来，造就一批专业知识较全面的人才，为规范执法提供人才保障；（3）将信息化建设列入工作日程。执法人员要树立不懂新科技就是“文盲”的观念，学习和掌握计算机操作技能，为规范执法提供强有力的技术支撑；（4）树立为经营者服务的理念。道路运输管理机构是对外服务的窗口单位，面对的是方方面面的经营者，所以，运政执法人员要正确地定位，开展公平、公正、公开服务，彻底解决好门难进、脸难看、事难办的问题，并真正做到限时办结、承诺到位，随时接受社会各界的监督。

6、提高科技含量，强化市场监管

道路运输具有点多、面广、流动、分散、情况复杂等特点，要对其实施有效监管，只靠源头管理和路检路查，不能从根本上解决问题，必须要坚持两手抓，要在强化源头管理和路检路查的基础上，充分利用电子信息技术，提高运输管理的科技含量，将

静态管理和动态监控有机地结合起来。并逐步建立全省乃至全国的运政管理信息网络，确保营运车辆违章通报制度的落实，确保客运经营期限制和质量信誉考核制的顺利实施。

7、加强执法监督，规范执法行为

要规范道路运输行政执法，还要加强执法监督。（1）建立执法监督机制，健全内部监督机制，、定人员、定职权。（2）推行行政执法公示制。做到“四公开”，即执法程序公开、执法依据公开、权力义务公开、处理结果公开。（3）完善执法程序。不论行政许可，还是行政处罚，都要严格依照法定程序进行。（4）落实责任追究。执法人员不作为、乱作为、慢作为都要依法追究相应的责任，决不姑息。（5）建立政务中心与处罚中心。一方面规范业务程序，达到为民便民的总体要求；另一方面为实行查处分离，罚缴分离创造先决条件。

王仕春

二〇一四年四月十六日

第四篇：道路运输行业安全管理调研报告

道路运输行业安全管理调研报告

道路运输行业的发展是国民经济发展的支撑，运输业水平的高低，某种意义上讲直接影响到国民经济的快速发展。如何使运输行业快速发展？一方面靠提高运输水平；另一方面靠提高安全管理水平，这里我要重点提到的是安全问题，因为安全是运输行业发展的“瓶颈”。

近年来，虽然道路运输行业一直把安全生产列入行业管理工作的重中之重，就像“一道高压线”

一、道路运输行业安全管理存在薄弱环节和主要问题

1、安全管理工作制度落实不到位。安全是运输业发展的命脉，必须放在至关重要的位置。近年来，一些企业和个人虽然也狠重视做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我认为仍然只是流于形式，尤其是制度落实不够到位，具体表现在：一是对司乘人员教育管理不到位，一些司乘人员不能严格遵守行业的安全管理规定，不准超员超载，可你上有政策，他下有对策，例如：一些司乘人员，他在站内不超员，在站外超员；二是制订建立了各种安全制度，层层签订责任状，发放悬挂安全明示卡和制订各种安全管理制度，但在宣传贯彻落实上不够到位；三是企业客运站更换司乘人员不能严格履行资格审查手续，严把资格审查关，在我们进行安全检查中，多次发现个别司乘人员不能随身携带从业资格证和上岗证，甚至个别临时更换的司乘人员根本就没有从业资格证，特别是县内的短途客车不能做到100%持证上岗等不安全因素。

2、受利益的驱动，唯利是图。由于一些企业或司乘人员存在唯利试图的思想，在站内管理中，能严格遵守站内不超员超载的管理规定，但在行驶途中，承包车主和司乘人员，为了个人的经济利益，只管让旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情况来说，该车起始点上只有3名旅客、但路途中不断上人，最终超载一倍，造成严重超员而发生重大交通事故的严重后果。

3、人的因素也是造成不安全隐患的主要原因。发生交通事故，人是主要因素，因此，我们以五种人，六种行为来归纳这些不安全的因素和主要隐患。一是五种人：①安全意识不强，事故苗头或违章现象较多的人员；②性格急躁，爱开赌气的人员；③爱开超速车和抢超抢会车的人员；④夜生活活跃的人；⑤家庭矛盾突出或有严重后顾之忧造成精力分散，情绪不稳的人员。二是六种行为：超速、超载、抢超、枪会、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆带病行驶等这些都是造成不安全隐患的主要因素。

4、车辆技术状况好坏也是造成事故的主要因素。车辆技术性能的好坏，是直接影响道路交通安全的重要因素，主要表现在：①车辆技术性能达不到规定的要求和标准，未能及时进行二级维护和检修。②未能及时按要求对车辆的制动系统、电器等主要部件进行检修，造成失灵。③车辆超载、超高、超宽、改型、货物装载不牢固。④维修企业对车辆进行维修时不能严格按照维修项目进行作业，该维修的不维修。在手续不齐全、维修不到位的情况下签发竣工出厂合格证，更有甚者使用假冒伪劣配件对车辆进行维修。⑤对道路环境不适应。表现在对道路不熟悉，突遇窄桥、险桥。加之公路沿途两边群众的交通意识差，堆放障碍物给

车辆正常运行带来不安全隐患或交通道路复杂、交通信息的影响和不可抗拒的自然灾害影响等所造成的不安全因素。

二、提升道路运输行业安全管理水平的对策和措施

道路运输行业安全管理，关系到公众的安危，影响到行业形象，波及到企业生存，如何创新安全管理理念，提升安全管理水平，已成为我们行业管理部门推进传统道路运输业向现代道路运输业发展进程中一项重要而紧迫的战略任务，因此，笔者认为应从以下几个方面，拿出对策和措施，来提升道路运输行业的安全管理水平。

（一）把“三关一监督”落到实处

1、严把经营单位市场准入关。道路运输管理部门是道路运输市场准入制度落实的关键，关键严把市场准入关。在经营资格的审定过程中，加强对客、货、维、驾培四大市场的管理，要把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。确保所承包辖区内运输经营者经营资格全部达到规定条件，建立健全各项安全生产管理规定和制度，并按规定安装gps和配备灭火器。签订安全合同，核发经营许可证和营运手续。

2、严把营运车辆技术状况标准关。严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度，强化二级维护，并要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案，特别是客运车辆，做到一车一档案，确保车辆技术状况良好，减少车辆因技术故障原因而造成的事故。

3、严把从业人员资格审查关。严格落实营运驾驶员从业资格制度，运管部门要不断的督促检查运输企业，落实营运驾驶员和从业人员持证上岗情况，确保营运驾驶员100%持证上岗。同时对临时更换司乘人员要严把资格审查关，决不能留死角，确保安全驾驶。

4、搞好道路运输经营单位的安全监督检查。首先严格监督运输企业、汽车客运站安全，从源头抓安全，认真落实客运驻站管理规定，履行驻站的管理职责，把“三关一监督”落到实处。其次，认真督查运输企业、汽车客运站建立健全各项安全管理制度，落实交通部提出的“汽车客运站安全生产规范”的通知要求，把“三不进站，五不出站”管理落到实处。同时要大力加强道路运输安全立法治本、源头治本、政策治本力度，着力推进道路运输安全生产规范化、制度化建设。

5、严格落实事故责任追究和事故报告制度。对于承包辖区发生的事故，要按照落实“四不放过”的原则，对出现的不安全因素和交通事故认真调查并形成处理意见，并总结出发生事故的原因、经验和教训。

（二）加强全员业务学习，提高安全管理水平

道路运输行业的运管部门在交通安全管理方面主要的主要职责是做好行业的监督检查和管理工作。因此，我们首先加强对安全管理人员和企业从业人员的安全技能和岗位业务培训，要想把此项工作做好，就必须每年要进行一次系统的业务学习，在学习中要把行业管理

部门对安全管理工作的有关法律，法规、《条例》等有关安全管理规定进行系统的学习，并熟练掌握道路交通安全知识和交通事故发生的原因和预防措施。通过培训合格人员颁发从业人员上岗证。对持证人员每年也要进行一次业务培训，培训合格后加盖年审合格章，这项工作可结合一年一度的企业质量信誉考核同步进行。其次，要求各运输企业的安全管理工作人员和从业人员必须持证上岗。三是加强对行业安全管理和从业人员安全宣传教育。认真组织学习。行业安全管理的方针政策，学习安全管理知识，对企业每季度实行安全例会制度，把在安全生产中存在的问题和解决的方法进行座谈分析，对安全管理中存在的安全隐患，提出整改和消除方法。通过不断的学习使人人提高业务水平，人人讲安全，处处想安全的安全氛围。

（三）认真开展安全教育和警示教育

安全管理重在于教育，特别是企业要经常性开展形式多样的安全教育活动，要充分利用墙报、板报标语和各个时期出现的各类重特大交通事故，进行宣传和警示教育，企业每月最少要召开一次由司机，承包车主（包括家属）参加的安全例会制度，学习中要理论联系实际开展安全警示教育和职业道德教育，同时要把国家制定的安全方针、政策、交通法规、安全常识，规章制度等贯穿于教育之中，也可以由行业管理部门每季度到企业进行季度性的安全管理和学习，使之强化全员的安全意识。

（四）强化监督管理

要抓好道路运输安全管理工作，就必须强化行业监管和加大对企业的监督检查。首先要遵循管行业必须管安全，管生产必须管安全的原则，围绕“三关一监督”，实行企业责任主体，政府监管主体的管理体制，建立制度明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制，强化监管力度，明确企业法人是安全生产第一责任人，其他领导和工作人员实行“一岗双责”制度（既对分管的业务工作负责，又对分管业务范围内的安全生产工作负责），把目标管理纳入制度化，做到企业法人每年向属地行业管理部门签订安全责任书（状），自上而下层层签订目标责任书，强化安全目标管理，依法明确双方的安全责任，使安全管理安全责任明细化。也可以按照省厅提出安全“四项机制”分片、分包、分口的管理模式层层签订目标责任书，使其层层分解，责任到人，形成上下结合，左右配合，齐抓共管的安全氛围和安全体系。其次，开展经常性的执法督查检查，形成严密的监管网络，对发现的问题和隐患，及时限期整改，落实责任，明确人员督办一抓到底。其三，要加强对道路运输企业的安全监督检查，行业管理部门要做到每年不少于四次的安全检查，重大活动、春运、“五一”、“十一”要加大检查督查力度，做到安全生产着重一个“防”、落实一个“督”，强化一个“严”。

（五）建立健全安全管理制度

（六）建立车辆安全例行检查制度

按照《汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求，对营运车辆进行安全例行检查，并采取以下措施防止不检查或漏检的车辆出站运行，主要应从如下几个方面开展工作。一是

指定专门的安全例检人员，制定检验方法和相关技术标准，并经汽车客运站考核合格；二是设置专门的检查场地，配备汽车安全检验台及必要的仪器、设备；三是严格填写车辆安全例行检查表，对符合要求的客车，安全例检人员应当填写车辆安全例行检查表，经安检人员签字，加盖汽车客运站安全例行检查印章后，出具“安全例检合格通知单”，“通知单”24小时有效，汽车客运站调度部门在调度客车发班时，应当对其“通知单”进行检查，确认完备有效后才能准予报班。同时应当建立出站检查制度，对出站客车和驾驶员的相关情况进行检查，严禁不符合条件的客车和驾驶员出站营运。设立出站口，对出站口要检查“安全例检合格通知单”行驶证、运输证、从业资格证、驾驶证、客运标志牌和实载人数。检查合格后应当在出站登记表上进行登记并经受检客车驾驶员签字确认。

（七）落实“四项机制”

道路运输管理机构和道路运输经营单位，应按照道路运输安全的“四项机制”要求，认真做好道路运输安全的承包、督察、日报、奖惩机制。把薄弱环节抓实抓好，从现在的运行中，承包机制基本到位，日报机制逐步完善，要落实关键在督察和奖惩方面。因为，通过督察能让大家明白安全工作这根弦要绷紧，时刻不能放松。在奖惩方面，要建安全生产保障金，用足上级安全生产经费投入不低于上本站客运代理费总额的0.5%，加强奖惩的投入，特别要在安全生产设施购置和维护、检查、评价、教育培训、应急救援演练、事故的抢险救灾和善后处理工作等方面加大资金的投入，把奖惩机制落到实处。

因此，笔者认为，要切实搞好道路运输安全管理工作，提升行业安全

管理水平，是一项长期而艰巨的工程，因为道路交通运输业是国家经济发展的重要支柱，道路运输是一个动态管理，在运行中，保证不发生安全交通事故是不现实的，只有不断总结经验，不断提升安全管理水平，才能有效的减少重大特大交通事故。只有把安全工作列入到各项工作的重中之重，各级领导的议事日程，常抓不懈，做到人人讲安全、天天讲安全，月月讲安全，使每个驾驶人员，从业人员对安全管理工作做到警钟长鸣，只有这样，才能不断提升道路运输行业安全管理水平，才能使道路运输安全管理工作向有序化方向发展，才能确保体现安全和谐社会的发展。

第五篇：道路运输行业安全管理调研报告

道路运输行业的发展是国民经济发展的支撑，运输业水平的高低，某种意义上讲直接影响到国民经济的快速发展。如何使运输行业快速发展？一方面靠提高运输水平；另一方面靠提高安全管理水平，这里我要重点提到的是安全问题，因为安全是运输行业发展的“瓶颈”。

近年来，虽然道路运输行业一直把安全生产列入行业管理工作的重中之重，就像“一道高压线”，高度重视，认真贯彻落实交通部提出“三关一监督”，“三不进站五不出站”的安全生产管理职责和工作任务。并逐步完善安全生产管理职责、安全生产基础保障、安全生产管理制度及安全生产监督机制。在抓安全管理上，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。而且从上到下花了较大的人力、物力、财力、加大监管力度，通过不懈的努力，取得了道路运输行业安全管理的可喜成绩。但是，交通事故仍然不断发生，给人们生命和财产带来了严重的损害和后果。就拿我市方城县第二运输公司2007年“3.1”交通事故来说，县内短途客车严重超员，造成翻车事故死亡8人，伤20人的严重后果，这起重大事故是值得我们反思的，教训也是深刻的。为什么会出现这种现象，具体到道路运输行业在哪些环节容易出现不安全因素和管理问题，又如何来提升道路运输运输行业安全管理水平，应采取哪些行之有效的对策与措施，这是本文试图探寻的主要内容。

一、道路运输行业安全管理存在薄弱环节和主要问题

1、安全管理工作制度落实不到位。安全是运输业发展的命脉，必须放在至关重要的位置。近年来，一些企业和个人虽然也狠重视做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我认为仍然只是流于形式，尤其是制度落实不够到位，具体表现在：一是对司乘人员教育管理不到位，一些司乘人员不能严格遵守行业的安全管理规定，不准超员超载，可你上有政策，他下有对策，例如：一些司乘人员，他在站内不超员，在站外超员；二是制订建立了各种安全制度，层层签订责任状，发放悬挂安全明示卡和制订各种安全管理制度，但在宣传贯彻落实上不够到位；三是企业客运站更换司乘人员不能严格履行资格审查手续，严把资格审查关，在我们进行安全检查中，多次发现个别司乘人员不能随身携带从业资格证和上岗证，甚至个别临时更换的司乘人员根本就没有从业资格证，特别是县内的短途客车不能做到100%持证上岗等不安全因素。

2、受利益的驱动，唯利是图。由于一些企业或司乘人员存在唯利试图的思想，在站内管理中，能严格遵守站内不超员超载的管理规定，但在行驶途中，承包车主和司乘人员，为了个人的经济利益，只管让旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情况来说，该车起始点上只有3名旅客、但路途中不断上人，最终超载一倍，造成严重超员而发生重大交通事故的严重后果。

3、人的因素也是造成不安全隐患的主要原因。发生交通事故，人是主要因素，因此，我们以五种人，六种行为来归纳这些不安全的因素和主要隐患。一是五种人：①安全意识不强，事故苗头或违章现象较多的人员；②性格急躁，爱开赌气的人员；③爱开超速车和抢超抢会车的人员；④夜生活活跃的人；⑤家庭矛盾突出或有严重后顾之忧造成精力分散，情绪不稳的人员。二是六种行为：超速、超载、抢超、枪会、疲劳驾驶、酒后驾驶、车辆带病行驶等这些都是造成不安全隐患的主要因素。

4、车辆技术状况好坏也是造成事故的主要因素。车辆技术性能的好坏，是直接影响道路交通安全的重要因素，主要表现在：①车辆技术性能达不到规定的要求和标准，未能及时进行二级维护和检修。②未能及时按要求对车辆的制动系统、电器等主要部件进行检修，造成失灵。③车辆超载、超高、超宽、改型、货物装载不牢固。④维修企业对车辆进行维修时不能严格按照维修项目进行作业，该维修的不维修。在手续不齐全、维修不到位的情况下签发竣工出厂合格证，更有甚者使用假冒伪劣配件对车辆进行维修。⑤对道路环境不适应。表现在对道路不熟悉，突遇窄桥、险桥。加之公路沿途两边群众的交通意识差，堆放障碍物给车辆正常运行带来不安全隐患或交通道路复杂、交通信息的影响和不可抗拒的自然灾害影响等所造成的不安全因素。

二、提升道路运输行业安全管理水平的对策和措施

道路运输行业安全管理，关系到公众的安危，影响到行业形象，波及到企业生存，如何创新安全管理理念，提升安全管理水平，已成为我们行业管理部门推进传统道路运输业向现代道路运输业发展进程中一项重要而紧迫的战略任务，因此，笔者认为应从以下几个方面，拿出对策和措施，来提升道路运输行业的安全管理水平。

（一）把“三关一监督”落到实处

1、严把经营单位市场准入关。道路运输管理部门是道路运输市场准入制度落实的关键，关键严把市场准入关。在经营资格的审定过程中，加强对客、货、维、驾培四大市场的管理，要把运输经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。确保所承包辖区内运输经营者经营资格全部达到规定条件，建立健全各项安全生产管理规定和制度，并按规定安装gps和配备灭火器。签订安全合同，核发经营许可证和营运手续。

2、严把营运车辆技术状况标准关。严格落实执行车辆技术等级评定制度和营运车辆定期维护综合性能检测制度，强化二级维护，并要求维修企业对维修车辆按合同要求建立单车维护档案，特别是客运车辆，做到一车一档案，确保车辆技术状况良好，减少车辆因技术故障原因而造成的事故。

3、严把从业人员资格审查关。严格落实营运驾驶员从业资格制度，运管部门要不断的督促检查运输企业，落实营运驾驶员和从业人员持证上岗情况，确保营运驾驶员100%持证上岗。同时对临时更换司乘人员要严把资格审查关，决不能留死角，确保安全驾驶。

4、搞好道路运输经营单位的安全监督检查。首先严格监督运输企业、汽车客运站安全，从源头抓安全，认真落实客运驻站管理规定，履行驻站的管理职责，把“三关一监督”落到实处。其次，认真督查运输企业、汽车客运站建立健全各项安全管理制度，落实交通部提出的“汽车客运站安全生产规范”的通知要求，把“三不进站，五不出站”管理落到实处。同时要大力加强道路运输安全立法治本、源头治本、政策治本力度，着力推进道路运输安全生产规范化、制度化建设。

5、严格落实事故责任追究和事故报告制度。对于承包辖区发生的事故，要按照落实“四不放过”的原则，对出现的不安全因素和交通事故认真调查并形成处理意见，并总结出发生事故的原因、经验和教训。

（二）加强全员业务学习，提高安全管理水平

道路运输行业的运管部门在交通安全管理方面主要的主要职责是做好行业的监督检查和管理工作。因此，我们首先加强对安全管理人员和企业从业人员的安全技能和岗位业务培训，要想把此项工作做好，就必须每年要进行一次系统的业务学习，在学习中要把行业管理部门对安全管理工作的有关法律，法规、《条例》等有关安全管理规定进行系统的学习，并熟练掌握道路交通安全知识和交通事故发生的原因和预防措施。通过培训合格人员颁发从业人员上岗证。对持证人员每年也要进行一次业务培训，培训合格后加盖年审合格章，这项工作可结合一年一度的企业质量信誉考核同步进行。其次，要求各运输企业的安全管理工作人员和从业人员必须持证上岗。三是加强对行业安全管理和从业人员安全宣传教育。认真组织学习。行业安全管理的方针政策，学习安全管理知识，对企业每季度实行安全例会制度，把在安全生产中存在的问题和解决的方法进行座谈分析，对安全管理中存在的安全隐患，提出整改和消除方法。通过不断的学习使人人提高业务水平，人人讲安全，处处想安全的安全氛围。

（三）认真开展安全教育和警示教育

安全管理重在于教育，特别是企业要经常性开展形式多样的安全教育活动，要充分利用墙报、板报标语和各个时期出现的各类重特大交通事故，进行宣传和警示教育，企业每月最少要召开一次由司机，承包车主（包括家属）参加的安全例会制度，学习中要理论联系实际开展安全警示教育和职业道德教育，同时要把国家制定的安全方针、政策、交通法规、安全常识，规章制度等贯穿于教育之中，也可以由行业管理部门每季度到企业进行季度性的安全管理和学习，使之强化全员的安全意识。

（四）强化监督管理

要抓好道路运输安全管理工作，就必须强化行业监管和加大对企业的监督检查。首先要遵循管行业必须管安全，管生产必须管安全的原则，围绕“三关一监督”，实行企业责任主体，政府监管主体的管理体制，建立制度明确、制度完善、考核严谨的安全生产管理责任机制，强化监管力度，明确企业法人是安全生产第一责任人，其他领导和工作人员实行“一岗双责”制度（既对分管的业务工作负责，又对分管业务范围内的安全生产工作负责），把目标管理纳入制度化，做到企业法人每年向属地行业管理部门签订安全责任书（状），自上而下层层签订目标责任书，强化安全目标管理，依法明确双方的安全责任，使安全管理安全责任明细化。也可以按照省厅提出安全“四项机制”分片、分包、分口的管理模式层层签订目标责任书，使其层层分解，责任到人，形成上下结合，左右配合，齐抓共管的安全氛围和安全体系。其次，开展经常性的执法督查检查，形成严密的监管网络，对发现的问题和隐患，及时限期整改，落实责任，明确人员督办一抓到底。其三，要加强对道路运输企业的安全监督检查，行业管理部门要做到每年不少于四次的安全检查，重大活动、春运、“五一”、“十一”要加大检查督查力度，做到安全生产着重一个“防”、落实一个“督”，强化一个“严”。

（五）建立健全安全管理制度

根据企业性质合理设置安全管理岗位制订安全管理制度，这项工作牵扯到行业管理的方方面面，因此，必须建立客、货、维各项安全管理制度和各项管理档案，如：

1、安全生产责任制；

2、安全生产教育培训管理制度；

3、车辆安全生产管理制度；

4、从业人员（客运）管理制度；

5、安全生产监督检查制度；

6、道路运输安全应急预案；

7、车辆安检人员管理制度；

8、驾驶员行车安全管理制度；

9、安全例会学习制度；

10、车辆外聘驾驶员管理制度；

11、查堵“三品”工作制度；

12、考核评比制度、奖惩制度等。这些都需要根据单位的实际，建立一套安全管理制度和安全防范体系。

（六）建立车辆安全例行检查制度

按照《汽车客运站营运客车安全例行检查项目及要求，对营运车辆进行安全例行检查，并采取以下措施防止不检查或漏检的车辆出站运行，主要应从如下几个方面开展工作。一是指定专门的安全例检人员，制定检验方法和相关技术标准，并经汽车客运站考核合格；二是设置专门的检查场地，配备汽车安全检验台及必要的仪器、设备；三是严格填写车辆安全例行检查表，对符合要求的客车，安全例检人员应当填写车辆安全例行检查表，经安检人员签字，加盖汽车客运站安全例行检查印章后，出具“安全例检合格通知单”，“通知单”24小时有效，汽车客运站调度部门在调度客车发班时，应当对其“通知单”进行检查，确认完备有效后才能准予报班。同时应当建立出站检查制度，对出站客车和驾驶员的相关情况进行检查，严禁不符合条件的客车和驾驶员出站营运。设立出站口，对出站口要检查“安全例检合格通知单”行驶证、运输证、从业资格证、驾驶证、客运标志牌和实载人数。检查合格后应当在出站登记表上进行登记并经受检客车驾驶员签字确认。

（七）落实“四项机制”

道路运输管理机构和道路运输经营单位，应按照道路运输安全的“四项机制”要求，认真做好道路运输安全的承包、督察、日报、奖惩机制。把薄弱环节抓实抓好，从现在的运行中，承包机制基本到位，日报机制逐步完善，要落实关键在督察和奖惩方面。因为，通过督察能让大家明白安全工作这根弦要绷紧，时刻不能放松。在奖惩方面，要建安全生产保障金，用足上级安全生产经费投入不低于上本站客运代理费总额的0.5%，加强奖惩的投入，特别要在安全生产设施购置和维护、检查、评价、教育培训、应急救援演练、事故的抢险救灾和善后处理工作等方面加大资金的投入，把奖惩机制落到实处。

因此，笔者认为，要切实搞好道路运输安全管理工作，提升行业安全管理水平，是一项长期而艰巨的工程，因为道路交通运输业是国家经济发展的重要支柱，道路运输是一个动态管理，在运行中，保证不发生安全交通事故是不现实的，只有不断总结经验，不断提升安全管理水平，才能有效的减少重大特大交通事故。只有把安全工作列入到各项工作的重中之重，各级领导的议事日程，常抓不懈，做到人人讲安全、天天讲安全，月月讲安全，使每个驾驶人员，从业人员对安全管理工作做到警钟长鸣，只有这样，才能不断提升道路运输行业安全管理水平，才能使道路运输安全管理工作向有序化方向发展，才能确保体现安全和谐社会的发展。