在城市郊区工作会议上的讲话

第一篇：在城市郊区工作会议上的讲话

党中央国务院历来十分重视农业农村工作。党的十六大之后，中央政治局专题研究了农业农村问题，前不久，中央召开了农村工作会议。年前胡锦涛同志来我市考察工作，对。全市工作特别是郊区工作作了重要指示。这次会议的主要任务是进一步学习贯彻和落实党的十六大和中央农村工作会议精神，学习贯彻和落实胡锦涛同志视察北京工作的重要指示，表彰郊区工作中的先进单位、先进个人，分析郊区工作面临的新形势、新机遇、新任务，研究部署郊区的各项工作，动员各方面的力量，加快郊区的现代化步伐。刚才，有成同志对郊区工作作了具体的安排，我完全同意，希望同志们结合本地区、本部门的实际，认真加以落实。

近年来，全市改革与发展的势头很好，郊区的形势也很好。抓机遇、求发展的热情十分高涨，找差距、赶先进的氛围十分浓烈，各方面工作都取得了不小的成绩。牢牢把握富裕农民的工作主线，郊区经济实力上了一个大的台阶；农业产业结构调整取得了阶段性的成果，现代农业的水平不断提高；

二、三产业迅猛发展，企业竞争力明显增强；退耕还林和综合开发取得新的成效，山区建设出现新的可喜局面；城镇建设的力度不断加大，郊区面貌发生了较大的变化；党的建设、民主法制建设、精神文明建设得到全面加强，郊区的各项事业都有了新的进步。这些成绩的取得，是我们认真贯彻落实党在农村基本政策的结果，是郊区广大干部群众多年来艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，也是全市各条战线支持农业和农村工作的结果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的单位和同志表示祝贺！向在郊区工作的同志表示诚挚的问候！

下面，我就如何贯彻中央农村工作会议精神、做好郊区的各项工作讲几点意见。

一、认真学习贯彻和落实党的十六大和中央农村工作会议精神

这次中央农村工作会是党中央国务院为贯彻落实十六大精神而召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志的重要讲话，从巩固工农联盟、加强国家的政权基础，全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的高度，系统阐述了党的十六大关于农业农村工作的奋斗目标、基本纲领和主要任务，深刻剖析了农业农村工作在全党全国工作大局中的突出位置、客观要求和重要意义，提出了做好农业农村工作需要把握的指导思想、工作原则和基本要求。这篇重要讲话是当前和今后一个时期农业农村工作的纲领性文件，是指导农村全面建设小康社会的工作大纲。胡锦涛同志春节前在北京考察工作时，要求我们发挥好首都信息、技术、市场、人才和区位等方面的优势，积极探索农业和农村经济发展的新思路、新办法、新途径，开创农业和农村工作的新局面。这些重要指示，为我们指明了工作方向，做好郊区工作必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央农村工作会议和胡锦涛同志的这些重要讲话精神。

一是要深刻认识做好郊区工作的极端重要性。中央农村工作会议提出，从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。北京是特大型城市，郊区农业的规模、份额不大，农村人口相对也不多，但郊区面积很大、资源很多、发展潜力很大，随着首都现代化建设进程不断加快，充分发挥郊区在首都经济中的作用越发急迫，发挥郊区支撑首都实现可持续发展的地位越发重要。从郊区发展的水平看，长期以来，郊区农村围绕着服务首都、建设首都，为保证首都人民的吃粮、吃菜、喝水等基本生活需求，满足首都绿化、美化、生态环境建设的需要，为提高首都城市道路、交通、能源等承载能力做出了巨大的贡献。但是，由于种种原因，郊区社会经济发展还相对落后，郊区现代化建设的程度相对较低，而且发展很不平衡(人均GDp从11000元到24600元之间)，城乡之间的种种差别还存在，首都率先基本实现现代化，最繁重、最艰巨的任务在郊区。加快郊区的发展是郊区群众的迫切需要，是首都现代化建设的需要，也是巩固党的执政地位的需要。全市上下都要从这样的高度来认识问题，更加重视郊区的发展，自觉地支持郊区的建设。从全市经济发展的角度看，全市1.68万平方公里面积，规划市区只有1040平方公里，郊区的面积占到90％以上。郊区广阔的发展空间，较低的投资成本，丰富的发展资源，蕴藏着加快首都经济发展的巨大潜力，是首都可持续发展的战略新区，建设国际大都市的现代化发展区。抓住奥运机遇，动员全社会的力量，发挥好郊区的诸多优势，是缓解首都人口、交通、环境压力，提高城市运行质量，解决城市运行中诸多难题的重要出路；也是发展首都经济，加快首都现代化建设的重要依托。从首都发展的需求出发，必须把郊区作为首都现代化建设的重点，形成“新北京、新奥运”投资建设的热点、亮点。首都的现代化起步在城区，实现在郊区；没有郊区的现代化，首都的现代化就无法完结，只有把郊区更快的发展起来，首都率先实现现代化的任务才能扎扎实实地向前推进。

二是统筹协调，加速郊区的发展。党的十六大提出了统筹协调城乡经济社会发展的重要思想，中央农村工作会对如何实现城乡统筹协调发展做了具体部署，胡锦涛同志到北京考察工作时特别强调，要突出抓好统筹城乡经济社会协调发展的工作。统筹协调城乡社会经济发展最根本的就是打破城乡分割的二元体制，推动城乡资源的合理流动，实现城乡两个积极性的充分发挥。我市郊区具有许多发展优势，包括资源优势、空间优势、区域优势。市区则集中了更多的智力、资金、资源和巨大的市场需求，这些优势都是首都加快发展的重要资源和必不可少的条件。城乡协调发展就是在更高层次上的资源集成、整合，通过统一规划，同步推进，提高优势要素的发展空间，促进社会财富的更快涌流。如，把城区的教育、科研资源与郊区的产业基地有机结合起来，可以创造出高新技术的发展空间；发展现代制造业、城区工厂搬迁，在城乡整体规划，统一布局的基础上进行调整，可以发挥出有限资源的更大潜力；各区县的发展，通过打破城乡禁锢，跳出区域束缚，推进优势互补，产生新的发展优势，可以形成最佳的经济布局。要充分发挥好市区与郊区相互联系、相互依托、相互补充、相互促进的作用，发挥好市中心区的辐射作用，运用好郊区的承载能力，使首都的各种资源优势在郊区得到新的更大的发展。要运用好首都的科技智力优势，不断地提高郊区经济的科技含量、发展水平和产业档次。要用好首都的开放型优势，更多地吸引外商投资、更多地引进资金、技术和先进的管理经验。要充分利用好郊区的优势，为发展现代制造业，调整改造传统工业，奥运场馆的投资建设和旅游休闲服务业提供更多的发展空间。要研究这些优势，挖掘新的发展潜力，开拓新的更大的发展空间。不论是城区工作的同志，还是郊区工作的同志都要跳出地区、部门的局限，探索新的出路，在城乡结合中寻求新的发展，依靠统筹协调，实现新的跨越。

三是要切实维护好农民的利益，推进郊区经济社会全面发展。中央农村工作会议对今年工作的总体要求中，把关心农民放在了更加突出的位置。解决“三农”问题，关键是农民，农民问题核心是收入增长缓慢。郊区工作要特别注意维护农民的合法权益，千方百计地增加农民的收入。围绕着增加农民收入这个主题，第一是要稳定党在农村的基本政策。在这个问题上各级党委政府决不能有丝毫的含糊。当前，坚持党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。随着郊区工业化、城市化的发展，土地承包经营权的流转问题越来越突出，由此而引发的矛盾越来越多。不解决好土地流转问题，不解决好农村征地补偿问题，不解决好失去土地的农民的生计问题，就难以保证郊区社会的长治久安。对于这个重大问题，各级领导干部务必给予高度的重视。必须认真贯彻执行中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知和《农村土地承包法》，认真研究郊区农村土地使用权流转的政策，建立和完善适应社会主义市场经济发展要求、符合首都发展需要、维护广大农民权益、有利于经济社会可持续发展的土地使用的规划、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，进一步减轻农民负担。要全面贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项措施，全面推开农村税费改革工作。根据中央的精神和市财政状况，逐步减轻以至完全取消一些不应当或不需要再由农民负担的税费项目。要认真搞好专项治理工作，强化减负工作的责任制。要根据北京的特点，在减轻农民直接负担的同时，认真研究减轻农民间接负担的问题，切实维护好农民群众的利益。第三是要千方百计增加农民收入。要按照中央确定的“多予、少取、放活”的方针，逐步增加对农业的支持力度，加强农业基础设施建设，改善郊区的生产生活条件。支持和鼓励农民向生产的深度和广度进军，拓宽农民的增收渠道，广开农民的就业门路，进一步调动农民群众发展生产、增加收入的积极性、主动性和创造性，不断活跃和繁荣郊区经济。在加快郊区经济发展，不断增加农民收入的基础上，积极推进郊区农村社会保障体制的建设，不断丰富农民群众的精神文化生活，促进郊区的社会进步。

二、努力实现郊区经济的加速发展

贯彻中央农村工作会议精神，做好农业农村工作，关键是认清形势，找出不足，确定目标，制定措施，加快发展。最近，农工委、农委的同志通过分析研究，概括出了郊区经济发展中存在的差距，提出郊区经济存在“不足、不强、不活、不深”八个字。他们的概括是准的。北京郊区近些年来发生了很大的变化，但是如何在成绩面前保持清醒的头脑，找出差距，看到不足，认清奋斗的目标，是做好工作的基本前提。农工委、农委的同志在胜利的时候、在取得成绩的时候没有沾沾自喜，这种精神应当肯定。我们在市委九届二次全会上确定了加快发展的总的基调，并且把郊区作为一个新的增长点，原因就是郊区有潜力、有条件，可以发展的更快一些。当前和今后一个时期，郊区工作的主要任务概括成一句话，就是加快发展。只有加快发展，才能解决农民增收问题；只有加快发展，才能解决农业落后问题；只有加快发展，才能解决郊区农村稳定和社会进步问题。加快发展，目标就是要推进农业产业化、郊区工业化和农村城市化，最终实现郊区的现代化。为了加快实现这个目标，农委的同志把郊区的工作概括为：紧紧围绕率先基本实现现代化这个总目标，建设首都新的经济增长点和可持续发展的重要支撑点；形成四个产业带，即以中关村一区五园为龙头的高新技术产业带，以汽车城、北方微电子产业基地、光机电一体化基地、生物医药产业基地等四大基地为代表的现代制造业产业带，以绿色生态农业为标志的都市型现代农业产业带，以人与自然高度和谐为特征的休闲观光旅游产业带等四大产业带；建立交通便捷、基础设施完备、生活便利的中心城区——卫星城——中心镇——一般建制镇四级城镇体系，构筑适应社会主义市场经济要求、城乡一体的经济社会管理体制，建设经济发达、社会进步、生态良好的社会主义现代化新郊区。当前和今后一个时期郊区工作的重点：

一是推进农业产业化的新跨越。农业发展的核心是提高农业的劳动生产率。要围绕着农业结构调整这个主线，不断加大调整农业结构的力度，要调整种植业的结构，养殖业的结构，种养业的结构，形成高附加值的产业结构；要不断调整农业，的产品结构，提高农产品的质量、档次；要按照农业生产的规律，优化农业区域布局，实行区域化生产，形成林果业、食品加工业、旅游业等特色产业带。从北京的发展看，实现农业现代化，提高农业劳动生产率重点是进一步加大农业产业化的力度，运用工业化的管理方式来组织农业生产。靠农业产业化提高农民进入市场的组织化程度，提高农民抗御市场风险的能力。靠农业产业化，提高农业科技普及程度，提高农产品的科技含量，改良品种、提高质量、增强农产品的市场竞争力。同时，要靠农业产业化来提高农业生产的规模化程度，用现代工业化生产的方式改变农业生产传统落后的生产组织、经营方式，提高农业的生产经营效率。推进农业产业化，关键是抓好龙头企业。要落实好国家扶持龙头企业的政策措施，市和区县都要研究相应的办法，支持和鼓励龙头企业发展。特别要注意扶持一批大型龙头企业、具有市场开拓能力和出口创汇能力的龙头企业，增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。

二是推进郊区工业化的新突破。发展二、三产业是扩大郊区经济总量的重要任务和主要途径。市九次党代会提出了振兴现代制造业的要求，最近，市委常委会讨论通过了振兴现代制造业的规划。振兴现代制造业，郊区大有可为。郊区要抓住这个机遇，利用自身的优势，为首都现代制造业服务。在发展现代制造业的过程中，完成郊区工业化的任务。要继续加大招商引资的力度，改进招商方式，完善招商政策，吸引更多的国内外大企业、大公司到郊区落户，使郊区成为首都的制造业基地。要进一步加大乡镇企业的改革、改组、改造的力度，通过资产重组、企业转制，实现引进资金、引进产品和技术、引进管理人才的目的，增强郊区企业的活力、竞争力。在发展大企业的同时放手发展中小企业。要围绕现代制造业的大型龙头企业，扶持和发展一大批服务配套的中小企业。要放手发展个体私营经济。无论什么所有制形式，只要依法经营、照章纳税、保障职工的合法权益、符合安全和环保标准，都要鼓励发展。要把发展中小企业、个体私营企业作为解决就业，加快农村劳动力转移的大事来抓。每个区县都要完善政策，让民营企业、个体私营企业能够充分地享受外资企业、国有企业以及一切应当由企业享受的政策。

三是推进郊区城市化的新发展。郊区城市化是九次党代会确定的重要任务。近年来，通过多方面的努力，郊区城市化进程明显加快，郊区面貌和社会事业的发展水平有了明显提高。但是与建设现代化国际大都市的目标相比，郊区城市化的差距仍然很大，在工作中还存在着不少矛盾。工作重点还不够突出，分散投资、分散建设的现象仍然存在，规划建设和管理的标准不高、水平不高、配套设施的建设也跟不上，在推进城市化的进程中，投资政策、户籍政策、就业政策等等都还存在不少问题。从北京的实际出发，加快城市化进程，工作中需要进一步突出重点。在卫星城与中心镇的建设中要突出卫星城的建设，在14个卫星城建设中，也要注意突出重点。要组织力量，搞好卫星城建设总体规划的修订工作，按照城乡一体的要求，科学规划，合理布局，统筹考虑卫星城的道路、交通、能源等基础设施建设。要适当集中力量，力争用五年左右的时间，使卫星城能够成为环境优美，交通便捷，生活便利，基础设施配套，并且有一定数量二产、三产企业的现代化中等城市，成为首都现代化国际城市的重要组成部分。近郊经济实力比较强，应当加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重点支持有一定规模、基础条件较好、有发展潜力的小城镇建设，发挥好小城镇在发展农村经济、增加农民就业、推进郊区非农化方面的重要作用。

实现郊区社会经济的加速发展，工作上要明确职责、明确任务。各级党委政府和各工作部门一定要切实关注郊区，研究郊区，把发展郊区的各项工作做实。要逐步理顺郊区农村工作的管理体制，加大郊区工作的力度。农委作为市委市政府主管郊区工作的部门，要成为市委市政府郊区工作的参谋部，研究问题，反映情况，提出决策建议，组织协调各部门落实市委市政府关于郊区工作的各项决策。搞好郊区工作不仅是各区县的事、农委的事，各个部门都有责任。教委要对郊区教育事业的发展负责，科委要对提高郊区经济的科技含量负责，规委要对郊区的建设发展规划负责，各部门都要对郊区相应事业的发展负责，加强对郊区的支持力度，主动与郊区的同志沟通，听取他们的意见和要求，帮助他们解决实际问题。各部门、各区县在相互支持和分工中，实现郊区的快速发展，增强城市发展的整体实力。

加快发展要注意因地制宜，发挥优势，扬长避短。各区县资源条件不同，发展优势各异。市委市政府在发展郊区工作中不搞一刀切，允许各区县在加快发展总基调的要求下，根据各地区的比较优势，制定各自的发展规划。近郊、平原地区、山区，不同的区县都应当认真研究自己的优势、劣势，找出自己的发展方向，不论是农业、二三产业还是城镇建设，都应当力争形成自己的特色，增强本区县经济的竞争力。

三、营造促进郊区加快发展的良好环境

实现首都率先实现现代化的目标，完成“新北京、新奥运”的战略构想，时间紧迫，任务艰巨，全市各条战线的同志都要按照市委九届二次全会的要求，按照加快发展的总基调，加倍努力，抓住机遇，加快发展。当前，制约发展的瓶颈是投资环境还不如人意、不够宽松。土地价格过高，收费项目过多，投资成本高，投资回报率低。一些大企业在这里感觉有诸多不便，想投资的一些企业觉得其他地区的条件可能更好，正在办理投资的一些企业常常反映办事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁难。这些现象虽然不是主流，但是它打消了许多企业的投资意向，干扰了许多企业的投资信心，损害了政府的信誉和形象，破坏了首都的创业环境，影响极为恶劣，问题极为严重，必须引起高度重视，下大力量加以解决。

优化环境的内容很多。从全市工作看，当前亟需加强五个方面的环境建设。一是要加强政策环境建设。要进一步完善有利于企业投资、创业、发展的各项政策。目前，各部门积极性都比较高，许多区县、委办局都提出了优化环境的一些措施。要在这个基础上，深入调查研究，尽快制定一个比较完整的优化发展的政策和措施。要综合研究，防止出现新的政策部门化的现象。同时要加大各项政策的落实、执行和督促、监督力度。二是要加强服务环境建设。必须强化政府的服务功能。进一步公开办事程序，规范政府行为，完善“一站式”服务，为投资者提供更方便的服务。进一步研究行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，不断提高政府的办事效率。三是要加强法制环境建设。要加强社会治安治理，创造安全稳定的社会环境。加强法制建设，完善地方法规规章，规范行政执法行为。公务员要依法行政，保证公正司法，不断加强法律服务体系建设，形成规范有序的治理环境。四是要加强市场环境建设。规范市场经济的秩序，建立健全社会信用体系，完善金融市场、劳动市场，健全中介体系，形成符合资本运行规律的、有利于发展的市场氛围。五是要加强人文环境建设。增强首都的文化教育科技氛围，完善的社区管理体制，搞好绿化美化，完善生活设施，创造更便利的生活条件。

优化环境的主体是各级党委政府。主要任务就是不断提高各种环境要素的质量，合理配置各种环境要素，为经济社会发展创造更好的条件。工作上要三管齐下。一是要深化改革。积极推动行政管理体制改革，建立有利于发展创业的行政管理体制和机制。二是要用好现代科技手段。采用电子政务、网上审批等现代科技手段提高效率，改善服务质量，优化发展环境。三是要转变作风。要通过开展人人都是发展环境的学习教育活动，从转变作风做起，从每个人做起，优化发展环境。转变政府职能的任务很重，需要做的工作很多。当前亟需解决的是，规范市和区县的职能和权限，改革政府行政管理机构，减少审批环节和审批项目，解决政府机构层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、多头执法等问题，不断地提高行政效率，降低行政成本。在放权上还要进一步统一认识。最近看到新华社的一篇文章，讲浙江的发展。其中几个观点引人深思，提出来请大家共同思考。一个观点是，小河有水大河满。只有让区县、乡镇、村发展起来，全市才能真正发展起来。第二个观点是，特色就是优势，个性就是竞争力。北京郊区各区县的特色是什么，优势在哪？如何把特色、优势发挥出来？第三个观点是，放权就是解决生产力。萧山区委书记讲，政策是发展的“加速器”，放下来的权力就是生产力。放权的直接效应是，减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率，使萧山走上快速发展之路。萧山从2000年到2002年9月工业技改投入高达200多亿元，没有“扩权”，报批拐来拐去，肯定没有这么快。现在，萧山乡镇都可以批1000万元的项目。把这些观点归纳起来，加快郊区的发展，必须进一步放权，解放区县的生产力，让区县放开手脚发展，发挥自己的优势，形成各自的特色，把城区那些长期没有得到很好配置的资源，在郊区重新集成，产生新的效益。希望全市上下在这个问题上解放思想，统一认识，拿出具体办法。

优化发展环境是一项艰巨、复杂、长期的重要任务，但是必须从现在开始，找出一个突破口，确定阶段性的工作目标，通过不懈的努力使首都的发展环境能够在近期有一个较大的改善。郊区发展的形势很好，市场经济的体制机制发展相对充分，具有政策操作便利的优势。全市优化发展环境的工作，要以郊区为切入点，力争取得更多的突破。郊区在环境建设方面当前重点抓好以下八方面工作：

一是制定鼓励郊区吸引和留住企业的政策。加大引进大型外资、民营企业、私营企业的力度。要采取更加灵活的引资办法，鼓励更多的外资企业在郊区落户，鼓励民营企业参与郊区的建设，鼓励外资企业、民营企业参与郊区企业的重组转制。要在市场准入、税收、土地使用、上市融资、进出口、引进人才等方面，使民营企业享有与其他类型企业同等的待遇。调动民营企业的发展积极性，让他们为郊区的现代化做出更大的贡献。要加强对引入企业的各项服务，帮助他们解决投资中遇到的各种困难，要特别注意加大对投资企业的后续服务。决不能只关注企业是否投资，不管企业能否正常经营、能否取得合理的收入。各区县都要制定相应的办法，帮助企业尽快投产运营，帮助企业解决投资建设过程中出现的种种困难。由于我们现在的管理体制和机制还不十分规范，因此各级政府都有责任主动地去帮助企业解决各种困难。要根据各区县的实际，对重点企业，主要领导同志亲自出面，亲自帮助企业协调各方，排忧解难。一定要树立主动为纳税企业服务的意识，决不允许出现刁难企业，吃拿卡要，“关门打狗”(企业投资前怎么都行，企业投资后到处刁难)的现象。

二是下放一切可以下放的审批权。审批手续复杂、周期长、透明度低是影响发展环境的一大难题，也是基层和企业反映最为强烈、又长期没有能够得到解决的顽症。特别是在土地审批、规划审批、建设项目的审批方面尤为突出。许多审批办法所耗时间之长，涉及部门之多，程序之复杂，内行都不一定能够清楚，许多企业、外商根本就摸不着头脑。对这种只增加企业负担，不解决实际问题的繁琐的审批办法必须坚决改革。要进一步明确市区县的管理分工，把更多的权限下放到区县，由区县负责审批，市里负责监督。改变不了解情况盲目审批、乱审批的现象。规划部门已决定公开已审定的郊区规划图则，对已批准的郊区卫星城和工业园区的修建性详细规划下放审批权力，并公布限建区的范围。市级主管部门要管宏观、管规划，行使监督权。把权力与责任最大限度地一致起来，谁审批谁负责，实行责任追究。

三是解决好企业在郊区发展的用地问题。吸引大企业到郊区投资，除了要提高办事效率外，我们还必须给企业必要的创业空间，让这些企业有用武之地。解决企业用地问题，必须在节约使用土地的前提下，改革现行的管理办法，把土地资源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要尽快拿出土地流转和异地置换的办法。要认真总结通州、大兴引导农民以土地使用权入股、出租等形式解决建设用地的经验，逐步推广这种农民欢迎、投资者满意、又符合国家土地使用政策的办法。

四是切实帮助投资企业降低投资成本。许多企业不愿在北京投资、在北京发展，原因是北京各方面的成本太高。应当说，北京的投资成本高是有客观原因，但是不能说没有改善的空间。今年在降低企业投资费用方面要研究一些政策。可以研究采取减、免、缓的办法，先把费用降一些，企业发展起来后，再采取其他形式补上。总的原则是蓄水养鱼，降低门槛，从长计议。

五是加快郊区基础设施建设。郊区基础设施落后是一个亟待解决的重大问题。要加强郊区基础设施建设，统筹规划，加大力度，力争用三到五年的时间，使郊区基础设施有明显的改善。工作的重点是，加快各卫星城与市中心区的路网建设，使郊区交通畅通起来。加强郊区水、电、气、热等设施建设，提高供应能力，改善郊区群众的生活质量。加强郊区污水、垃圾的处理能力，搞好郊区卫星城、小城镇的绿化美化和生态环境建设。在加强郊区基础设施建设的过程中，要打破部门垄断，按照谁投资谁受益的原则，鼓励外资、民营资本参与基础设施建设。要按照市场经济的要求经营管理基础设施。采取多元投资的方式，加大盘活资产存量的力度，优化配置资源。引进竞争机制，探索新的基础设施管理体制和机制，规范权力与义务，提高服务质量和水平，降低运行成本和费用。

六是加大公共财政对农村社会事业发展的支持力度。郊区率先基本实现现代化的最大差距是社会事业发展落后。要按照中央农村工作会议的要求，加大财政对郊区社会事业发展的支持力度，逐步提高比重。针对目前郊区社会事业建设明显滞后的情况，把加强农村教育、卫生、文化等社会事业作为工作重点，每年新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于郊区农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。今年在郊区农村的教育、卫生和文化建设的投入机制上要有新的突破，确立发展目标，研究发展规划，增加必要的投入，尽快改变郊区教育、卫生和文化事业落后的面貌。

七是研究农村户籍制度改革问题。农村户籍管理制度已经不适应经济社会发展的需要，改革农村户籍管理制度的呼声很高。这项改革涉及的问题很复杂，解决起来既要积极又要稳妥。石景山区搞了全区非农化的试点，要认真总结经验。今年开始，先从减少增量入手，农民新生子女可以登记为城镇户口，18岁以下各类在校学生也可以办理农转非手续。要通过城市化和工业化的途径，逐步把农民转为非农人口，通过减少农业人口来增加农民收入、富裕农民。

八是制定郊区吸引人才的政策。加快郊区发展最重要的措施之一是吸引大批优秀人才。要下力量帮助郊区解决人才短缺的问题。我市作为全国的教育中心，每年有大批学生毕业，组织部门要拿出一个办法，采取一些政策，安排一批大学毕业生、研究生到郊区、到乡镇、到村里去，发展生产，锻炼自己。具备条件的可以安排在乡镇中挂职。让更多有知识的年轻人在郊区这个广阔天地中施展才华、建功立业。各级党委政府要注意安排好他们的工作生活，使到郊区工作的青年学生能够留得住、用得上、有发展。

另外，还有一些重大问题需要尽快加以解决。如农村低保问题，城区与郊区不同，郊区各区县之间条件差距也很大，一个政策显然不合理，应当尽快调整。又如农村集体资产处置、拆迁政策严重地制约着郊区的发展，都要尽快拿出解决问题的办法。为了把优化发展环境的工作做实，要采取“折子工程”的办法，每项任务都有责任单位，任务要求，完成时间和督促检查单位。

四、切实加强对农村工作的领导

加快郊区的发展，实现率先基本实现现代化的目标，必须切实加强和改进党对农村工作的领导。

一是围绕着加快发展来加强党的思想政治工作。要把解放思想，更新观念作为思想政治建设的重要内容。要通过多种形式的学习教育活动，使郊区干部群众跳出传统的思维方式，跳出狭隘的部门、地域限制，跳出小农经济资源配置方式。改变“人上楼，思想上不了楼”，“富而土”、“穷而土”的落后观念，落后现象，进一步增强开放意识，区域发展意识，现代化意识，在郊区干部群众中牢固地树立起加快发展的观念。要把发展的观念融入郊区各项工作之中，研究问题、制定规划、部署工作都要把加快郊区的发展作为重中之重。要进一步增强发展的紧迫感，找差距、谋思路、定目标、立措施、抓落实，深化改革，优化环境，调动一切积极因素，实现郊区的大发展。要进一步增强发展的责任意识，认真贯彻执行党在农村的基本政策，认真执行国家的法律法规，牢固树立宗旨观念和群众观念，妥善处理好各种利益关系，把广大干部群众的聪明才智、创业热情和不懈奋斗的积极性引导、凝聚到加快发展上来。要营造良好的创新环境。按照十六大提出的“三个解放出来”和“三个坚决”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓励干事，保护干事，能干成事的发展环境，使郊区成为一切生产要素活力竞相进发，一切社会财富充分涌流的大舞台。

二是充分发挥基层组织在郊区发展中的重要作用。郊区农村基层组织是国家政权的根基。农村工作的各项任务，最终要靠基层组织带领广大农民群众去完成。实践证明，坚强有力的基层组织，是农村经济发展、社会稳定的重要条件。基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，基层组织必须成为学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。当前和今后一个时期，郊区基层组织的主要任务就是加快郊区的发展。要紧紧围绕着推动现代农业、发展农村经济、增加农民收入、实现率先基本实现现代化的目标来开展工作。

要继续深化“三级联创”活动，增强基层党组织的活力。要按照十六大精神提升创建活动标准，丰富创建活动内容，创新创建工作载体，增强创建工作实效，坚持创建和整顿并举，实现重点突破、整体推进，使更多的乡镇党委和村党支部进入“六好”、“五好”行列。

要不断扩大党的工作的覆盖面。党的建设要根据郊区工作的特点，不断充实新的内容。今年，要在继续加强非公有制企业党的建设以及社区、机关、学校党的建设的同时，注意加强合作经济组织中党的组织建设。宣传党的政策，发挥党员作用，推动合作经济组织健康发展。要进一步搞好村务公开和乡镇政务公开的各项工作，要积极推动“村帐乡管”的制度，规范村级财务管理，不断加强民主监督。要加强农村精神文明建设，积极组织丰富多彩的精神文化活动，在郊区形成奋发有为、健康向上的发展氛围。

要加强以村党支部书记为重点的干部队伍建设。围绕优化结构、提高素质、改进作风、增强活力的要求，在干部引进录用、培养选拔、教育管理、监督激励上大力创新，有所突破。要加强对干部的培训工作。帮助郊区干部学习市场经济知识，现代金融知识、依法办事的知识和群众工作的知识，切实提高各级干部的执政能力，领导能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，开辟郊区人才的“快车道”，鼓励和选派一批大学生到基层工作，改善基层干部结构。今年各区县都将开始换届的准备工作。要结合区县换届工作，选好班子，配齐干部，把政治上强、懂业务、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到郊区工作的领导部门。

三是以好的作风来促进发展。一个地方的工作好坏，干部的作风至关重要。郊区基层干部工作在农村的第一线，直接与农民群众打交道，作风好坏直接影响着党和政府在农民群众中的形象，关系到一个村、一个乡镇的发展与稳定。

要坚持求真务实的工作作风。基层的工作千头万绪，做好工作就要扎扎实实地抓落实。各级干部要坚持实事求是，一切从实际出发，定决策、做规划、干工作要充分考虑群众的需要和现实条件；要克服浮躁情绪，深入实际、深入基层、深入群众，要通过我们的工作，让郊区的农民群众手中的钱更多一点，致富的速度更快一点，生活环境更好一点。要建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制。要健全各项工作的责任制，通过责任制的形式，把各项工作落实到地区、单位、岗位，落实到人头。

要大力弘扬艰苦奋斗的工作作风。艰苦奋斗不仅仅是一种生活方式，更是一种高尚的精神境界，是艰苦创业的精神、吃苦实干的精神、勤俭节约的精神、开拓进取的精神和无私奉献的精神。要切实加强“两个务必”的教育，不断提高郊区干部的党性修养、理论水平、政治水平，抵御铺张浪费、挥霍奢侈的歪风。广大党员干部，无论在什么情况下，都要严于律己，不谋私利，做到顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节。

要加强密切联系群众的工作作风。对每一个党的干部来说，忽视了群众就会迷失工作方向，忘记了群众就失去了生存之本，离开了人民群众就一事无成。要坚持发扬民主，充分尊重农民的意愿，认真听取群众的意见，千方百计地为广大群众谋利益。要保持党同人民的血肉联系，树立政策观念、法制观念和服务意识，提高贯彻执行党的路线方针政策(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的自觉性，提高组织带领广大群众加快发展的能力。要继续在郊区开展“民心”工程和“便民”活动，多花一点时间研究群众的需要，尽心竭力地为群众办实事、办好事、排忧解难。要经常想想群众在我们心目中的位置，我们在群众心目中的形象，切实加深同农民群众的感情，只有这样，我们的工作才会得到农民群众的拥护，赢得农民群众的信任，调动农民群众加快发展的积极性。

同志们，做好郊区工作，意义重大，任务艰巨。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照十六大和中央农村工作会议的要求，振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，狠抓落实，加快郊区的大发展，开创郊区的新局面，实现郊区的现代化。

第二篇：在全市城市工作会议上的讲话

市委书记在全市城市工作会议上的讲话

同志们：

这次城市工作会议是县级班子换届之后召开的第一个全市性大会，也是市委、市政府为认真贯彻中央和全省城市工作会议精神，总结我市城市建设和管理工作，部署当前和今后一个时期城市工作的重要会议。这个会议经过了精心筹划、调查研究，所以开得有内涵、有质量。

今天上午，我们参观的吉安职业技术学院、圆融吉安庐陵新区城市节点、赣西堤棚户区改造、仓口儒林俚特色古街区棚户区改造和青原山景区山前村的整体拆迁，是近年来我市城市工作比较有典型意义的成功案例，让大家不是看热闹，而是从中去感悟、体验城市建设的路径和目标。下午，我们又安排了观看三个专题片，第一个，是我市向全省城市工作会的汇报片，汇报片在会上受到了广泛好评，片子做得好是因为我们有大量的素材和工作积累，再经过方方面面的努力，把理念和实践高度浓缩到《心安之处是我家》汇报片中，时间虽然有限，但是有了深度和广度，是一个很好的电视传播精品。第二个，是全社会都非常关心的吉安高铁新区以及高铁站的规划。第三个，是城区仅存的最有商业价值、历史价值、文化价值的田侯路片区历史古街区的规划。我们把未来城市发展中一个最现代的、一个最古典的，或者说是一个最新的、一个最古的，进行了形象展示和汇报。

会上，安排了七个单位发言，都选取了特定角度，从一个侧面反映全市包括各县（市）、各单位在城市工作当中的建树，发言有质量。王市长的工作布置内容丰富，很好地贯彻了中央、全省城市工作会议精神，部署得全面、具体、系统，请大家认真领会。省住建厅非常重视我们这次会议，专门委派曾昭平巡视员出席指导，刚才他一番简短的讲话，言简意赅，对吉安给予了极大的勉励和鞭策，也给我们信心和力量。所以我认为，这次会议准备充分、谋划到位，对于全市上下认真贯彻中央、全省城市工作会议精神、很好地总结过去城市工作经验，特别是明确吉安未来再往哪里出发、应该达到什么更高更远的目标，将更清晰、更有信心。

城市是现代化的载体和标志，也是发展建设的主战场。很难想象没有城市化的进步，会有工业化、信息化、农业现代化和绿色化的进步。市第三次党代会以来，在省委、省政府的正确领导下，我们审时度势，认真贯彻中央、省委决策部署，紧密结合吉安实际，提出了“四化同步互动、三产共生演进”战略。在这个战略中始终把城市工作摆在重要位置，始终自觉遵循“以人为核心”的新型城镇化理念，从党代会上提出“建设开放繁荣秀美幸福新吉安”的总目标，对城市建设提出建设“大气雅气秀气吉安”的目标，之后又广泛听取意见建议，提出了“文化庐陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能够获得、群众是否满意这个出发点和落脚点来推进城市建设。概括起来吉安最要总结的是，既抓好顶层设计，又能够接地气，在操作层面坚持扩容与提质并重、新城与旧城并重、绿色与文化并重、建设与管理并重、城市与乡村并重。这“五个并重”是近几年大家在城市建设中一步一个脚印走出来的，可能有的脚印深一点、有的脚印浅一点，有的走得快一点、有的走得慢一点，但都是按照这五个路径来的，走出了一条产业支撑有力、城乡协调发展、建设保护相融、城市发展与百姓获得同步的新型城镇化之路。

我们今天讲，这五年给百姓交了一个“心安的城市”，一来这个城市是秀美的，老百姓的生活越来越安心，因为这些年城市建设的项目符合规律、符合要求，得到了百姓的称赞。二来我们干的事、搞得建设交给群众、交给历史能够心安。很多同志讲吉安最大的变化是城乡面貌的巨大变化，就是在在座的同志们手上发生了历史性的变化。总结起来，我认为最要肯定和坚持的有以下五个方面：

第一，尊重城市发展规律，以理念升级推动城市工作全面升级，让城市有美好、有未来。任何事情都有规律，要以敬畏之心尊重规律，以敬畏之心谋划城市发展，理念极其重要。我们的城市之所以能呈现现在这样脱胎换骨的变化，最根本的一点就是，在城市工作中注意理论联系实际，学习发达地方好经验，同时规避他们走过的弯路。在这个基础上，我们提出了“减量、透绿、留白、传承、坚守”的城市规划建设理念，这“五大理念”的提出和坚持不懈地实践与坚守，无论对当下还是未来都极其重要。我们还不止于此，贯彻“五篇文章”必须落实在“精心规划、精致建设、精细管理”上，离开了这“三精”，也许五篇文章就是镜花水月；有了这“三精”，我们就能做出精美的篇章。最后城市建设的落脚点，就是做大城市规模、繁荣城市经济、彰显城市魅力、满足市民需求，这样就形成了一个逻辑关系，实现了城市发展不断升级，确保了城市可持续发展。今天很多领导同志边看边议论，这几年我们的城市工作既大刀阔斧地迅速推开规模，但是没有忘记精心规划、精致建设，既讲究了快、又讲究了好，既讲究了速度、更讲求了质量，所以就心安了。如果我们光有速度，只去拓展城市、拉开路网，没有点的精致、项目的精致，乃至一栋一栋建筑的精致、一个一个园林的精致，不可能有今天这样的感受。但是，如果我们没有迅速地拓开城市建设平台，包括大力度地征拆和拉开路网，也不可能有精致建设。

第二，放宽城市规划与建设的视野，提升城市发展的空间。我们可以自豪地说，通过十年来的努力，吉安中心城区面积扩大了两倍以上，城市建设不再是“螺蛳壳里做道场”，更不是过去想到一个项目做一个项目，而是从单中心扩展到多中心、多组团，从中心城区扩展到吉泰城镇群，从县城延伸到特色小城镇，以吉泰城镇群为核心的“大吉安”呼之欲出，构建起了吉泰城镇群+县城+小城镇的梯度发展格局，再加上与美丽乡村、农村规划与建设的呼应，形成了城乡同治、镇村联动的城乡建设新格局。我们视野是开阔的、格局是开阔的、城市的空间是开阔的，是城与乡、城与镇统筹发展、一体发展，也就抓住了吉安小城镇建设的短板进行布局，才形成了今天“大吉安”城市发展空间。

第三，突出彰显城市魅力，以生态和文化塑造城市特质，让城市有品位、有韵味。这两点极其重要。一个城市如果丢掉了文化，丢掉了自己的根脉，就是一个没有“魂魄”的城市，就是大家批评的“千城一面”。我们现在追求城市魅力已初露端倪，已经在规划建设中得到了重视，得到了有识之士认可。我们很多的棚户区改造成了新社区，使城市的老记忆、老味道、老物件焕发出了时代的光芒，让它活泛起来，不是碎片化、荒漠化，不是在时代的车轮中渐渐离我们远去，而是逐渐走来为今天的人服务。这样我们的城市就是有味道的、现代与古典结合之美的一个新城。同时，城市要有特质、有魅力，还离不开生态之美。我们在城市建设中精心描绘生态之美，大尺度景观、大面积水域、大生态绿化，保护山、稳住水、留住鸟，不推山、不填塘、不砍树，坚持“城市园林化、道路林荫化、乡村林果化、园区生态化”理念，300米见绿地、500米见小游园、1000米见大公园，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”三级梯度生态格局，厚植了城市的文化和生态魅力。吉安是有生态之美和文化之美的地方，如果我们的建设和改造能够坚持文化之美、生态之美的路径，就是一个有魅力的城市、有未来的城市，一个能够让人心安的城市。

第四，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，为市民建设心安之城。很多老百姓评价说，“这一届政府是有良心的政府”。这既是对这届政府高度的道德评价，也是对我们所做事情的接受和认可。还有领导说，“从吉安所有的城市建设项目，能感受到政府是以市民需求为取舍，是将人的感受放在了重要位置”。一直以来，我们都坚持了这一点。旧城改造本是件很难的事，但是我们一步一个脚印，全面推开老城区“五位一体”综合改造，特别要肯定的是，吉州区按照“修平百姓门前路，点亮百姓门前灯，疏通百姓下水道，连通小区绿化带，平安社区大家创”的要求，完成了280个无物业小区改造。这种“微改造”都是点点滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且进一步跟“人文社区”创建结合，打造出了一个个温馨家园、温馨小区。我们还还清了城市“欠账”，新建菜市场7个，布点建设立体停车场27个，中心城区从幼儿园到九年制义务教育、优质高中、高职学院，布局了15所学校和2家新医院，新建了体育中心、艺术中心、市民中心、妇女儿童中心、图书馆、规划馆、博物馆、科技馆等一批公建项目，特别是教育文化体育设施打了一个翻身仗。同时，城市生活环境持续改善、服务功能不断提升、社会事业舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之处。

第五，持续不断解放思想，以开放创新破解难题，激发城市工作的活力。一方面，这几年吉安能建设这么多城市项目，关键的制胜原因就是抓好了城市经营与融资。市城投公司资产从过去30亿元增长到现在300亿元，承担了大量城市建设攻坚克难的任务。同时，市政府金融办和各相关部门在城市经营、融资和收储土地等方面也做了大量工作。据不完全统计，现在仅中心城区就收储了2万多亩土地。这几年城市建设抓住了征拆的最好机遇，如果错过这五年、十年，可能机遇就不在了。有领导跟我讲，“吉安的做法真聪明，这个时候拿到了国家支持项目、金融的支持和各种资金来建设，等于少花钱或没花钱”。另一方面，改革投融资体系，政府已有若干个融资平台，创建了庐陵新区，省委、省政府最近将庐陵新区正式定为政府派出机构，建立了新的管理体制和管理模式。由此延伸到城市管理体制模式的创新，乃至智慧城市的创新，把城市的发展、管理、综合改革提到了一个新的起点上。这些无一不是引进新理念、改革创新的成果，离开了改革创新，就离开了动力源，就不可能有进步。

这里尤其要肯定的是，在市委、市政府的坚强领导下，全市城市建设战线的同志们解放思想、锐意进取、不畏困难、埋头苦干、加班加点，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建设的品质和成功，以止于至善的工作追求、顽强的工作意志和作风，展示了城建系统同志们的良好精神面貌。所以要给城建系统的同志们记大功。多少无名英雄、多少同志奋战在艰苦的第一线。市人大吴敏主任带着市人大班子成员，辗转在最艰苦的第一线，拿下了最难啃的一个片区。余阳春同志分管城市建设工作，也是非常辛苦、敢于担当。我们城建系统涌现出了一批这样的好干部。市委、全市广大干部和群众都看在眼里、记在心上，很多同志得到了组织的高度评价和信任，有的同志被推上了更重要的领导岗位。这是对这一战线最大的肯定和褒奖。

党的十八大以来，中央就推进新型城镇化和促进城市发展作出了一系列重大决策部署。2013年12月，中央召开城镇化工作会议，总书记提出了“见山见水

记得住乡愁”城镇化目标；去年12月，中央时隔37年后再次召开城市工作会议，总书记指出，推动城市发展必须坚持“一个尊重、五个统筹”的要求，即尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。总书记的讲话，系统回答了当今中国新型城镇化中“建设什么样的城市”“怎样建设城市”“谁来建设城市”等重大理论和实践问题，为我们做好城市工作指明了明确方向、提供了最好遵循。省委、省政府认真贯彻落实中央要求，在今年5月召开了全省城市工作会议，对全省城市工作作出了系统部署。我们现在总结吉安这些年城市工作的经验，我认为很好地跟进总书记“一个尊重、五个统筹”要求。下一步，我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，继续在学习领会总书记重要讲话要求的基础上，深化我们的理念和实践，继续贯彻好这些新思想、新论断、新要求，按照“十三五”规划要求，不忘初心、继续前行。

品质决定未来。城市有品质，才有希望、有未来。城市之美，贵在心安，贵在宜居。我们要按照总书记关于城镇化的要求，按照今天总结的、最尝到甜头的经验，坚持、坚持、再坚持，实践、实践、再实践。具体工作少玄市长已经作了部署。这里，我着重就建设秀美心安吉安需要注意的几个问题讲些意见。

一要坚守留白理念。城市建设，我们提出“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，要坚持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自绘画的一种手法，画国画的人都知道，最难的不是怎样画山水，而是如何在画中留白。恰到好处地留白，往往会使整幅画“气韵生动”“流光溢彩”。建设城市也是同样道理。如果一座城市到处都是钢筋水泥、建筑森林，撑得满满当当，只会让人感到拥挤、压抑、困惑、困扰，人就像蚂蚁一样在这座城市浮躁地穿梭。这些年，我们一直注重在城市建设中留白，不再是见缝插针搞建设，而是舍得留下一定比例地块不开发，不着急去填满，留下大水景、大绿地、大公园，留下竖向天际线、横向天际线。我们能够想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到见山见水，没有堵住自然景观的建筑硬伤，而是山山水水、农田沟渠、天然湿地甚至田园风光形成自然区格和生态屏障，人与鸟、与动物都能获得一份难得的通透疏朗，这就是我们的心安之城。很多同志都说，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是给人居住和生活的，不是为既得利益者和不正当的商业利益服务的。

留白，在美学上是一种智慧和意境，在工作中是一种境界和胸怀。“功成不必在我任”要有具体化的载体。全市城建系统的同志们要有境界、有胸怀，要学会“留白”。我们看不到未来十年、二十年的趋势，很多项目留给后人做必定会比我们更聪明、做得更好。留白就是给城市留下“肺”和呼吸的空间，就不会留下城市的败笔和擦不去的硬伤。做城市规划、搞城市建设一定要有眼界、有胸怀、有勇气、有担当、有为民情怀，要对历史负责、对城市负责、对市民负责，敢于向不正当的商业利益说不，这就是初心。留白需要担当，要有“铁肩担道义”的肩膀才能做好。规划要有权威性、科学性和标准性，必须坚持一线工作法。坐在办公室里批出来的规划，一到实践中就可能是败笔。

留白还是一种哲学。人民日报社的一位副社长看了吉安的城市后说，城市建设要“加多不见多、减少不见少”，恰到好处。这就是留白的概念。所以，留白既有哲学的内涵，又有诗的韵味。建设秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空间给街头绿地、体育设施、文化场馆，为城市未来发展留下足够的空间、为老百姓建设一座生活幸福、居住舒适的心安之城。留白不是消极无为，而是着眼长远的积极有为。希望在座的每位同志把“减量、透绿、留白、传承、坚守”牢牢记在心中，把“留白”这个充满诗意、充满哲学、充满担当的命题继续坚持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重点板块。城市资源、资金有限，要做一块成一块、靓一块，千万不要东一榔头西一棒子。这五年我们就是聚焦集聚了庐陵新区，使它迅速发展。城市发展不是简单地造城运动，不能搞“摊大饼”式盲目扩张，新区的建设一定要聚焦重点板块。早几年，我们在滨江新区3000亩土地上已经做好了路网，但是龙头项目没有落地，就不急于去发展、不急于去填满。这几年聚焦集聚庐陵新区建设，最终成势。近年来，在推进中心城区建设中，我们始终紧扣“一城四区、两江三岸、多中心多组团”城市格局，鼓励吉州区、青原区、庐陵新区推开各组团建设，鼓励吉安县、吉水县、泰和县融城，拉开城市框架。在聚焦集聚过程中，各个组团合理分工、自成体系。现在，庐陵新区“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、错落有致地布局项目。

继庐陵新区之后，吉安下一步城市发展的方向在哪？我认为，随着昌吉赣客专的开工建设，吉安将迎来高铁时代，下一步城市建设如果不抓紧高铁板块、迎接高铁时代的到来，是不合时宜的。我们要抓紧对高铁新区进行规划建设，使之成为未来城市建设新的引爆点。刚才，大家集中观看了高铁新区规划设计方案，这个方案很好地借鉴了发达地区经验，请了上海虹桥机场的设计团队来设计，五种交通形式在这里汇集形成交通枢纽。在高铁站前新区规划上，我们不是到处布局房地产，而是先规划、再修路，然后布点景观，政府先控制公共资源再来布局其它功能区，先抓环境建设，使土地升值，再出让土地搞建设。这条路径一定要坚持。

在建设新城区的同时，我们不要忘记旧城改造，尤其是县城要加油。这次会议特意安排两个县发言，一个是万安县介绍城市更新的做法。现在很多城市提出城市更新的概念，国家推动棚户区改造为吉安城市更新带来了千载难逢的机遇，我们能不能抓住这个机遇，把城中村、棚户区、古街老街改造到位，是对我们的考验；另一个是吉州区无物业管理的老旧小区改造，五年下来改造了280个。这样聚焦一老一新，一个重点板块、一个老城区，履行好这一届的使命和担当，一步一个脚印地去做好、去突破，防止盲目建设，防止长官意识，防止眉毛胡子一把抓，城市建设就可以永远在正确的道路上前行。

三要描绘生态之美。绿色生态是吉安鲜明的城市底色。“万家深树里，闻是吉州城”，明代大文豪李东阳用诗的语言将吉安绿色生态之美描绘的淋漓尽致。我们吉安虽说是一座小城市，但是城市的美不一定追求体大人多、高楼大厦、车水马龙，要美在绿色，贵在精致。近年来，我们认真贯彻“显山露水、治山理水”理念，坚持“钱少先修路、楼少多栽树、家贫常扫地”，在城市建设中不推山、不填塘、不砍树，把所有水系、山川、河流、绿地、大树保护起来，这样的城市比人为的刻意建设更美，也不会遭遇大自然的报复。前段时间，一场大雨淹没了武汉部分城区，众多文章都在反思近年来武汉大规模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安过去一直有内涝的困扰，近三四年没有出现了。这正是得益于我们推进了大量的管网下地，推进了地下管廊建设，同时尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是猪场菜地，没有淤堵而是自然流淌、顺流而下，不再溢出，就不再可能发生大面积城市内涝。这就是古代人疏浚的道理。我们把古后河绿廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖湾7.8公里作为国家级生态湿地公园疏浚环流，这样在大雨来临之际就可以自然疏导，自然形成了一个海绵城市。同时，大片的绿地也可以做到来水就吞、没水就吐，这样的生态效应使得雨水不会像过水丘，这就是海绵城市的概念。所以，这几年我们是大尺度绿化、大面积水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公园40多个，其中中心城区新建精品公园4个、郊野公园3个、生态绿道32公里，形成了“主题公园+生态绿廊+郊野公园”的三级梯度城市生态,打造了城在林中、街在绿中、路在树中、房在园中、人在景中的美好景致。这样既有景观的作用，也能防止城市看海。这几年我市先后荣获全国绿化模范城市、国家森林城市、国家卫生城市和全省宜居城市等荣誉称号，城市的宜居度和美誉度大幅提升。我们一定要坚持坚持再坚持。

但是我们也要看到，吉安虽然不缺绿化，但高品位的绿化还是不够。G20峰会之后，杭州的城市建设肯定有很多地方值得学习，我们还要去江浙学习。我们少数地方的城市绿化品相单一、层次感不足，没有多层次、多色调。市园林处在不断进步、不断追求，还要继续努力，精细化很重要。要在重要节点上精心打造绿核，沿水系带状建设绿廊，系统布局梯度编织绿网，让市民“全年能见绿、四季能看花”。如果这样坚持、坚守走下去，在不远的将来，建设一个“花园城市”完全有可能。

城市绿化不仅要大笔写意，也要工笔细描。我认为庐陵新区的绿化景观，不仅仅在做绿化带，而是在工笔细描，给老百姓可以走的绿地、可以感受的绿地、可以倾情贴面接触的绿地、可以坐下来聊聊天的公共绿地，跟体育设施、球场甚至是足球场结合的绿地，这就更高明。希望将来的城市绿化，能够出现一个个精品，大处落墨，细处点缀，精雕细琢，注重灌木、花、草的错落有致、注重绿化与文化景观的相得益彰，将城市生态景观打造成为韵律感强、层次丰富、起伏优美的靓丽城市天际线。特别要继续大力推进“两带一区”建设，依山造绿、聚水成景、见缝插绿、因地造景，与美丽乡村建设相结合、与农业科技示范园相结合，使我们的城市“移步即是景、处处各不同”，纵深绘就吉安生态之美。“两带一区”是未来城市大的生态建设格局，如果能够做成，那么未来大吉安的都市田园风光在中国城市中将是难能可贵的。

四要彰显文化魅力。城市文脉就是城市的一部文明史，是形成和积淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丢掉了文化，那就失去了“精气神”，最终难逃千城一面。现在大家最称赞吉安的，除了城市的绿色生态之美，还有在城市建设中追求庐陵风格的品向和文化素养。吉安城市最具特色的就是文化底蕴深厚，既有传承千年的庐陵文化，也有遍布城乡的红色文化。这些年来，我们遵循“以物载文、以文化人”的理念，城市建设中融入人文情怀，植入文化元素，坚持“修旧如旧”“建新如旧”，精心打造了庐陵文化生态园、庐陵民俗园、吉州窑遗址公园，复古修缮了白鹭洲书院和仓口儒林俚古街，启动了庐陵历史文化古街区保护工程，建设了庐陵风格浓郁的吉安职业技术学院、庐陵商业街、庐陵美食城、庐陵人文谷，将“青砖黛瓦马头墙、飞檐翘角坡屋顶”的庐陵元素融入城乡建筑，特色城雕点缀其间，形成了别具一格的秀色灵气，彰显出独具特色的庐陵古韵，让千年庐陵文化可感知、可触摸。我们还不满足于此，为了将文化融入市民血脉，我们凝练推出“崇文、正气、开放、图强”吉安城市精神，广泛开展了承载庐陵文化的“道德人物”“好媳妇”“好青年”“庐陵好家风”等系列评选活动，这些都是提升市民文明素质、城市文明程度的有效载体，都是文化工程，有有形的、有无形的，有人文的、有历史的，一定要坚持下去，一直传承下去。

城市之美，美在文化传承。建设秀美心安之城，离不开续文脉、提气质。我们要坚守延续历史文脉的文化自觉和自信，留住文化基因，保护文化遗产，保护留在乡村民间的古镇、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建设中彰显文化特色。要像爱惜自己的眼睛、爱护自己的生命、维护文化血统纯正一样保护好城市历史文化遗产，大力恢复和建设传统历史文化街区，多保留古街区、保留老字号，修旧如旧、建新如旧，加快建设田侯路等一批历史文化街区，留下城市的文脉印记，让我们这座城市更加具有乡愁韵味，让久别吉安的老市民回来能够找到城市往昔的记忆。

五要大力培育城市经济。建设城市、发展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是让人生活之地，生活就要形成城市经济。近年来，外地频频曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏产业支撑，没有做到产城融合发展。这些年，我们不为建城市而建城市，而是坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化同步互动，着力培育城市经济，推动产城融合、工业与现代服务业双轮驱动。这几年，我们注重培育城市经济，特别是楼宇经济新增长点，在中心城区建设了7栋总部大楼，使庐陵新区财政收入去年完成3.25亿元，今年可突破4亿元。这些给我们带来的是永续的财源，如果仅仅是发展房地产，搞一锤子买卖，就不可能持续。我们还建设了10个专业市场、多个创业孵化基地，引进了天虹、新世界、铜锣湾等一批高端商业综合体和华夏银行、浦发银行等一批金融机构，初步形成“城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的发展格局，城市经济摆脱了结构单一、层次低端、商业低端的窘境，全市消费品零售总额增幅持续位居全省前列。特别是，大力发展金融业，积极创新投融资体制机制，成立七大投融资平台，五年融资近300亿元用于城市建设，为城市发展提供了源源不断的动力。

城镇化关键是“化”字，核心在于化人，重点是解决好“吸引人、留住人”的问题。全市各地要紧紧咬住繁荣城市经济这个关键，根据当地资源禀赋和区位特点，找准城市定位，走“产城互动、产城融合”发展道路，坚持工业和服务业双轮驱动，大力发展金融、商贸、物流、旅游等现代服务业，积极培育发展电子商务、商务会展、文化创意等新业态，以及最新规划的大健康产业。我们要认真贯彻中央绿色发展理念，将大健康产业融入城市发展，开辟城市经济的崭新篇章。要大力支持众创、众包、众筹、众扶，让更多大学生、新市民、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环，把吉安建设成为一座创新创业、活力迸发的繁荣之城。

六要持续提升管理水平。习总书记指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点。城市“三分建设、七分管理”，几乎是口头禅。但是，我们现在可能是七分建设、三分管理。虽然这几年城市管理确实有了大踏步的进步，很不容易、很不简单，特别是最近在市政府强力组织下大力度地拆除广告和违建，使城市的通透度、洁净度大大增加，有效检验了政府的号召力、战斗力和执行力，非常不错。但是我感觉，吉安这座城市还有浓重的农村痕迹，在街上摆摊设点、垃圾广告、在公共绿地上种菜等现象屡禁不止。我们要时时与这些乱象作斗争，不能因为创卫生城市、文明城市就突击抓一抓，平时管理也非常重要。城市管理系统要加油，要学习城市建设系统这种韧劲。当前，首要的就是要严管城市违章搭建，要下决心管住、下决心拆除。我们有的县（市、区）班子敢于担当，县城管得很好，城市违建遏制住了；但有的县并没做好，“两违”现象仍然比较严重，这说明在担当方面有差距。现在中央、省里高度重视城市管理，“干干净净、漂漂亮亮”不是一句空口号，一定要严管。首先，对违建一定要管住、制止住，坚决拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在农民建房“八个严禁”基础上，又出台了农民建房“限大、限高、治杂乱”的要求，特别是大井冈旅游圈要带头，井冈山市、青原区、吉州区、庐陵新区等要率先做到。我们做景区管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治杂乱”不能落实，就不可能做到全域景区景观。城市管理的体制机制刚刚改革，市一级不能放弃监督和管理，区一级要勇敢地、全心全意地、集中精力将市场体制与群防群治相结合，把城市精细管理到位。此外，小区物业管理也是我们的短板，虽然这几年管理水平上了一层楼，但落后的、不履职的、低端的物业仍然占大多数，希望市房管局将小区物业管理作为一个重点来抓，重点提升。

总之，一个好的城市、一个心安的城市是靠管出来的。我提个建议，区委书记、区长每星期至少一次上街走走，分管城建的市领导每两周至少一次上街走走，书记、市长每个月至少一次上大街小巷走走，这样就能看出问题、发现问题，使问题止于萌芽状态、止于未然。其他的县（市）以此类推。城管局长每天下班都要上街走走，每个副局长都要包街区。吉安的老百姓多数是听话的，关键在于我们要引导好。

在严管的同时，也要从善治入手，积极创新城市管理，提升城市管理水平。这方面我们已经有了许多有益探索，比如，将环境卫生管理权限下放给吉州区、青原区，市容市貌发生了深刻变化；大力推进智慧城市建设，促进线上与线下互动，提升城市管理效率；在全市推广“人文社区、温馨家园”建设，充分调动市民参与城市管理的积极性，等等。这些好经验、好做法都要坚持下去、不断完善提升。下一步，我们要加大城市薄弱环节的治理，停车场、菜市场的建设要迅速提上议事日程，切实解决好百姓的实际需求。要继续解放思想，积极创新城市管理，比如，如何用好城市立法权。我们现在最先着手的是市立公园立法，接下来还要在建立健全城市规划、建设、管理的相关地方性法规方面努力，这是下一步地方立法的重点，请市人大牵头做好立法调研工作。还有如何推进城市综合执法改革、理顺管理体制，推动城市执法重心下移，提升执法水平；如何推进“多规合一”，等等，都需要我们大胆创新。

城市让生活更美好。政府管理城市的一项重要职责就是提供良好的公共服务。习总书记指出，城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。政府抓城市管理就是要不断地给市民提供更多更好的公共服务产品，为老百姓提供所需的住房、教育、医疗、养老等公共产品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各组团内部功能布局，让市民工作、生活、就医入学等都有美好的感受。

要特别强调的是，我市作为农业大市，不管城市怎么发展，农村工作始终不能丢，脱贫攻坚工作不能丢，农村的发展和农民建房管控不能丢。城乡统筹、城乡同治也永远在路上。抓好县城和特色小城镇建设也是我们下一个五年要突破的。现在新一轮的城镇建设重点，就是特色小镇的培育和建设。我们虽然没有列入到试点，但也要先干起来，这样才能有为有位。各县（市、区）都要有意识地朝这方面努力。目前，井冈山市正在规划建设5个特色小镇，这很好，但还要努力。希望各地把卫星镇、边贸重镇、旅游小镇、工业新区等，都作为特色小镇聚焦集聚发展建设，这样我们的城镇化就有一个梯度的发展新格局。特色小镇-县城-吉泰城镇群-中心城区，这就是未来大吉安的城乡一体化格局。

城市工作是一个系统工程。做好城市工作，必须切实加强和改善党的领导。要切实转变和创新城市工作的思路理念、方式方法，进一步提高领导力、推进力和操作力。各级领导干部要始终坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一。首先，要有开创性，不能墨守成规，必须担纲责任，“铁肩担道义”地创新开拓，才能进取有为。第二，要有坚韧性，每件事都要做到跟踪问效抓到底，对的事情要坚韧地一直抓到底，如果不抓到底，努力就会付之东流。第三，要有操作性，操作是领导的基本功，不是大而化之讲得好，光理念好是不够的，接下来更多的是操作，这个极其重要。希望换届后新到任的县（市、区）党政主要领导和分管城建工作的同志，要加强学习，首先，要学xxx省委、市委一系列关于城市工作的精神、要求、理念和顶层设计，使自己能抓得到关键和点子上。其次，要向前任学习，做得好的要一张蓝图画到底、一个规划管到底，工作不要割断，不要后任不管前任的事，这是要有境界和胸怀的。第三，要向发达地区学习、向周边地区学习，这也是吉安这几年的经验。一个领导干部的潜力、一个地方工作的潜力，就在于能否学习、学习、再学习。要落实好各级党委政府领导责任,加强城市相关知识、法律法规的学习，到城市工作的主战场、改革创新的最前沿、化解矛盾的第一线去锤炼领导城市工作的过硬本领。要以开展“两学一做”学习教育为契机，将“新官上任三把火”的热情和执着用到学习上来、用到大力推进工作上来，以良好的精神状态、务实的作风、执着的追求推动我市城市工作再上新台阶、开辟新境界。

同志们，做好城市工作事关全市发展大局，事关人民群众切身利益。我们要主动顺应城市发展规律，坚定已经做对的，提升未来要干的，继续推进精心规划、精致建设、精细管理，为建设秀美心安之城而努力奋斗！

第三篇：在市委城市工作会议上的讲话

在市委城市工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委城市工作会议，将城市规划建设管理经营工作部署、全国文明城市创建督查推进、全国健康城市试点动员、全市卫生与健康工作安排、全域无垃圾整治五个专项工作会合并召开、统一部署，目的是为了精简会议、改进会风，让大家腾出更多时间，集中精力抓好落实。下面，我就这几方面的工作讲几点意见。

一、关于城市建设规划管理经营工作

做好城市工作，必须搞清楚什么是城市？城市发展有什么规律？首先，城市是人类社会发展的高级形式。城市是人类走向成熟和文明的重要标志，是在市场的基础上形成的，基础在城，动力在市，主体是人。“城”与“市”互为支撑、互动发展、互相依存。城市的发展，其本质就是从无到有、从小到大、由弱到强、由低端到高级、由单要素向多要素聚集逐渐演变的过程。其次，城市是经济发展的重要体现。城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是随着产业兴起形成的人与产业的集合体，是集聚各类生产要素的磁力场，是辐射带动一个地区发展的核心力量。抓城市建设，就是抓产业发展，就是抓经济发展。第三，城市是服务社会需求的重要载体。城市是人口、资源、文化、科技等社会资源的汇集地，发展城市是为了更好地服务社会需求。按城市综合实力来看，可分为集市型、功能型、综合型、城市群等类别，按城市发展历程来看，可分为初建期、成长期、旺盛期和衰退期。人是城市的主人，既是建设主体也是享受主体。做好城市工作必须尊重顺应城市发展规律，坚持以人为本，努力实现人与自然、人与社会、人与产业、人与人之间的和谐相处，使城市既适宜居住、又适宜发展。

大家都知道，我们XX是先有产业，后有城市；根在产业，城为辅助。这种特殊的起源模式，决定了在城市建设发展上具有许多先天不足。近年来，我们一方面全力做好土地供应、水资源供给、社会保障等各项工作，为企业提供优质服务，促进驻金企业发展；另一方面坚持产城一体、景城一体、城乡一体和全域旅游发展理念，加强城市基础设施建设，优化人居发展环境，城市综合服务功能不断增强，特别是通过成功创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，城市软实力、竞争力和知名度不断提升，“紫金花城•浪漫XX”城市名片越来越响亮，得到了市民游客的由衷赞誉。但也要看到，随着城市化进程加快，城市发展的烦恼也相伴而生。比如：城市规划建设重外延轻内涵，缺乏现代文明城市的新特色、新亮点；城市规划的前瞻性不够，标准起点不高，规划执行的严肃性和强制性不够；交通拥堵、停车难、垃圾围城等城市病的征兆已经显现；城镇基础建设不够完善，没有完整的地下综合管网，每逢大雨“城中看海”；城市管理水平还需提升，大量进城农民在融入城市方面还存在许多不适应，等等。

十八大以来，中央就深入推进新型城镇化、统筹城市发展作出一系列重要部署，多次召开中央城镇化工作会议。今年3月17日，国家发改委印发了《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，从中央层面对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了顶层设计，为今后一段时期的城市工作指明了方向、勾画了蓝图、提供了遵循。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，按照“一个尊重、五个统筹”的基本思路，坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色共享，建管并重、依法治理，改革创新、转型发展，努力改善人居环境、建设幸福家园。

一要坚持规划引领。规划决定着城市发展的方向。习总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。一方面，要突出规划的前瞻性、科学性。规划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要有细节的精心雕琢，努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”，给当下提供前进动力，给后人留下充分余地。另一方面，要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性，城市有鲜明的特色，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济健康发展。我们塑造城市特色，不能盲目模仿和照搬，必须从市情出发，坚持以“紫金花城˙浪漫XX”为规划主线，牢固树立全域旅游规划理念，注重完善“吃、厕、住、行、游、购、娱”等基础要素，把低碳城市、森林城市、海绵城市、智慧城市的建设理念和慢生活、细阅读的文化元素，渗透到城市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，多留精品、不留败笔、少留遗憾。同时，坚持无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实，坚持一张好的蓝图绘到底，切实维护规划权威性，提高规划执行力。

二要强化基础建设。城市建筑是人类文化的重要载体，城市建设是人类文明的重要体现。要按照提升功能、补齐短板、集约高效的原则，防止“摊大饼”，更多地“蒸小笼”“聚大气”，有效解决“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等人民群众反映强烈的问题。特别是统筹地下建设和地上建设，“地下”重点是推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，改变一下雨就“看海”、一放晴就“干旱”的局面。“地上”重在提升城市的通透性和微循环能力，打通城市运行的“毛细血管”和“神经”，突出景城一体理念，体现旅游城市特色，大力发展综合交通、绿色交通，优化街区路网结构，提高道路运行效率,形成能达、速达、便达的交通环境。要坚持中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑八字方针突出建筑节能、节水、节地、节材和环保功能，注重建筑高度、风格、色彩和道路风貌控制，传承城市历史人文基因，使城市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要加快森林城市和低碳城市建设，着力构建以公园和人工湖为支撑，以道路绿化为骨干，以街头景观为节点，以公共绿地、庭院花圃为点缀，以城郊环境绿化带为呼应的城市绿色生态体系，实现城市景区化、景区城市化，景在城中、城在景中。要把休闲城市建设摆上重要位置，融入

“静景净、畅慢优、文情养”等文化元素，合理规划建设城市绿道、骑行公园、慢行步道、林荫小路，为市民提供更多的绿色、安全、舒适、便捷的休闲空间，让游客在游玩时避免受到紫外线的炙烤。

三要规范城市治理。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天蓝水净、环境宜人，令人爽心悦目；治理不好，脏乱无序、环境恶化，让人心烦气躁。我们要坚持以人民为中心的发展思想，更加注重治理过程中的人性化、精细化、规范化。人性化，就是从人的需求和感受出发，牢固树立服务意识，寓服务于治理中，进一步简化办事程序，增强城市和农村社区服务功能，最大限度方便群众。精细化，就是适应居民群体个性化、差异化的需求，做到治理目标量化、治理标准细化、职责分工明晰。特别是加快智慧城市建设，推动智慧交通、智慧城管等数据系统互联互通、共建共享。规范化，就是全面推进依法治理城市，加强重点领域和薄弱环节法律法规的立改废释，把治理过程纳入法治化轨道。特别是加快出台我市犬类管理等法律法规，准确界定部门职权职责，避免多头管理、重复执法和互相推诿。同时，要加快培养、引进一批懂城市的专业人才，用科学态度、先进理念、专业知识来管理城市。

四要突出产业支撑。如果把城市比作一个人，那么产业就是他的骨骼。要顺应城市发展规律，坚持走以产兴城、以城带产、产城融合的发展路子，按照“做优一产、做强二产、做大三产

”的思路，加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，发展壮大电子商务、健康养老、休闲体育、现代物流等新业态，使服务业成为吸纳城乡就业、增加居民收入、拉动经济增长的新动能。要大力推动大众创业、万众创新，积极开展“国家级创业型城市”和“省级创新型城市”创建活动，最大限度地释放各类人才创业创新活力，扶持一批经营模式先进、带动能力强的电商平台和企业，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围。

五要统筹城乡发展。我市是全省唯一的国家新型城镇化综合试点市，经过两年多的探索实践，取得了一些成果。下一步，要进一步总结经验，深化体制机制创新，推进城乡融合发展。要按照“扩面、提质、惠民”要求，加强老城区改造，采取调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、推进棚户区城中村改造、实施畅通工程、打造城市绿地景观等措施，为城市转型发展腾出空间。要坚持软件与硬件并重，加强小城镇信息网络、供水供热供电和污水垃圾处理等公共服务设施建设。要加快美丽乡村建设，统筹示范村建设、空壳村整治、贫困村搬迁、农村危房改造，加大对传统村落民居和传统风貌的保存，创建一批美丽宜居村庄和地域特色鲜明的秀美村镇。

二、关于全国文明城市创建推进工作

创建难、保持更难。全国文明城市这块牌子不一定终生享有，每三年测评一次，今年是新一轮测评大考之年，也是我市作为全国文明城市，第一次接受复审测评。蝉联称号，是省委、省政府的要求，是全市人民的期盼，更是各级干部的政治责任。测评在即，希望大家迅速行动起来，毫不松懈地把各自承担的工作任务抓紧抓实抓好。

一要认清形势。总体上看，这次测评的竞争对手强、层次高、压力大，和我们一同接受测评的45个地级城市，大多位于经济发达地区，区位环境、经济基础、综合实力都比我们更有优势。从省内情况看，这几年兰州、嘉峪关等市抓创建的力度很大、劲头很足、成效显著，我们要想在全省继续保持领先地位，面临的竞争压力越来越大。同时，今年中央文明委将动用无人机对测评城市的市区环境卫生、公益广告、公共秩序进行无死角、无盲区测评，并深入村镇查看环境卫生，特别是新修订的《测评体系》，标准更高、内容更多、要求更严，测评方式更科学客观。现在，迎接中央测评工作已到了冲刺阶段，时间紧、任务重，如果在思想上稍有懈怠、工作上稍有纰漏，就会功亏一篑。我们一定要从全局的高度清醒认识这项工作的重要性和紧迫性，坚决打消沾沾自喜、厌战退缩情绪，以更加宽广的视野、更加扎实的举措、更加严谨的态度，全力以赴抓好各项任务落实。

二要抓住重点。去年12月，我们参加了在江苏省张家港市召开的全国创建文明城市工作经验交流会，实地考察学习了张家港市的创建工作，感触很深。客观地讲，对照像张家港这样的先进城市，我们在保持创建常态长效机制、创新工作方式方法、提升市民整体素质和提高公益广告质量等方面都有不小差距，亮点工作还不突出。特别是与群众期盼和需求相比，城市秩序、基础设施、公共服务精细化管理等方面还有待提升，老旧社区、集贸市场、背街小巷、城中村、城乡结合部等区域脏乱差问题多、日常管理不到位，这些问题很有可能影响到我们的测评结果。金川区和市直相关部门要认真学习借鉴先进城市的经验做法，紧盯测评体系、逐项对照检查、找准差距不足、列出问题清单、抓好整改落实，把工作做细、做实、做到位。文明创建,提高市民文明素质是关键。我们要围绕贯彻落实中央文明委关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见和全省精神文明建设工作大会精神，把精神文明建设贯穿文明创建全过程，加强公民思想道德、家庭家教家风等建设，深化拓展群众性精神文明创建活动，使精神文明深入人心，像空气一样无处不在、无时不有。

三要靠实责任。文明城市创建，只有“参与者”，没有“旁观者”。各级各部门主要负责同志作为创建工作第一责任人，要勇于担当，亲自抓、亲自管，密切关注工作进度，带头搞好协调、推进落实。所有单位都要牢固树立“全市一盘棋”思想，服从统一指挥调度，不管是牵头部门，还是责任单位，必须做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决，配合到位、保障有力，形成强大工作合力。特别是金川公司、八冶公司要充分发挥骨干作用，广泛开展地企共建、区域联建等活动，推动创建工作向纵深发展。要加大督查问责力度，加强群众监督和舆论监督，组织开展多轮次、全覆盖、无死角的督查检查，对工作落实不力、存在问题多的单位和个人，既要曝光批评，也要约谈问责。

三、关于全国健康城市试验推进工作

十八大以来，党中央高度关注人民健康，把人民健康放在了优先发展的战略地位。习总书记强调，没有全民健康，就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。这些重要思想和论述，是对推进健康中国建设重大意义的精确定位。省委、省政府着眼贯彻中央精神和《“健康中国2030”规划纲要》，在去年11月召开全省卫生与健康大会，对我省全面落实健康优先战略等重大问题进行了安排部署。

市委、市政府历来高度重视卫生与健康工作，在没有考核指标和建设标准的情况下，就提出了建设健康城市的目标，制定符合实际、富有特色的建设标准，成立组织机构，建立工作制度，广泛宣传发动，各项创建工作取得明显成效。经过不懈努力，去年我市被确定为首批38个全国健康城市试点市之一，是全省唯一的试点市。前不久，金川区双湾镇被命名为国家卫生乡镇，成为全省唯一获此殊荣的乡镇。这些成绩来之不易，凝结着广大卫生与健康工作者的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的信心和决心。

拥有健康并不等于拥有一切，但没有健康就等于没有一切。加强卫生与健康工作、推进健康城市建设，是适应XX绿色转型发展的需要、是提升人民幸福指数的需要、是决胜全面小康的需要。我们要认真学习贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，坚持把健康城市试点作为重大民生工程，调动全社会力量，推动全市卫生与健康事业发展不断迈上新台阶。

一要牢固树立“大健康”理念。健康既是一项事业，也是一大产业；既是一种生活方式，更是一种发展理念。解决全民健康问题不能只靠哪个部门，需要各级政府、各个部门、各方社会力量共同努力、协同推进。比如，一个人的生活和行为方式直接影响着健康和寿命，然而良好的生活习惯要从娃娃抓起，这就需要教育部门抓好健康教育；再如，饮食是影响健康的重要因素，但农产品、食品药品安全则需要农牧、食药监管、工商、质检、商务等部门共同监管，等等。总之，我们都要树立“大健康、大卫生”理念，将健康理念纳入经济社会发展的方方面面，扎实做好普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等各方面工作，不断满足人民群众健康服务需求，引导全社会形成健康文明的生活方式。

二要认真贯彻预防为主的健康策略。根据数据统计分析，到2025年XX50-64岁人口将超过14万人，占总人口比例的30%以上，社会保障压力将会集中凸显。同时，由于人们生活方式、饮食结构、不良生活习惯、疾病谱的变化，新的健康影响因素不断出现，“三高”、糖尿病、肿瘤等慢性病发病率持续攀升。我们一定要积极适应卫生健康发展新变化，把工作重心从疾病治疗转向健康管理、转向提高人民群众健康素养，坚持防治结合、联防联控、群防群控，积极倡导绿色低碳健康的生活方式，加强健康步道、健康广场、健康主题公园等体育场地建设，广泛开展全民健身活动，引导群众绿色健康出行。要全面深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗卫生服务体系，提高基本公共服务水平。市深化医药卫生体制改革领导小组已经调整，医改工作的总指挥就是医改领导小组，总协调就是医改办。今后，凡涉及公立医院综合改革、财政补助、基本医疗保险、药品采购和医疗服务价格改革等

“三医联动”的改革政策，均由市医改办负责提出具体意见，经领导小组讨论通过后执行，各相关部门要密切配合、坚决执行。

三要加快培育发展健康产业。全国卫生与健康大会提出，要大力发展健康产业，增加健康新产品和服务供给。县区和市直有关部门要认真研究对接政策，充分发挥资源优势和产业优势，大力发展中医保健、养老养生、避暑度假、休闲观光等健康产业，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。特别是永昌县要利用自然风光多样、泉域湿地资源富集、土壤硒含量丰富等优势，努力在“养生+旅游”上积极探索。要聚焦汽车露营、户外运动等领域，推进体育产业与健康产业深度融合。要实行最严格的生态环境保护制度，重点抓好空气、土壤、水污染的防治，加快推进国土绿化，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题，为培育发展健康产业打下坚实基础。

四、关于全域无垃圾整治工作

近年来，XX州把环境卫生综合整治与创建国家“全域旅游无垃圾示范区”、建设生态文明小康村结合起来，将生态、文化、旅游三大产业融合起来，政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程，组织各族干部群众开展声势浩大的全域旅游无垃圾示范区建设“环境革命”，实现了“视线之内见不到垃圾”的目标，赢得了社会各界广泛好评。省上在XX州召开全省全域无垃圾现场会，对XX州的工作给予了充分肯定。省委林铎书记批示指出，XX州打了一场很有声势和意义的“环境翻身仗”，这种做法，值得全省各地学习、借鉴和推广。市委常委会专门传达学习了全省现场会精神，观看了XX州“全域无垃圾示范区”创建宣传片，研究部署了我市相关工作。

对于这件事，不知道大家作何感想！我觉得大大出乎了意料。说实话，XX的综合条件显然不如我们，但全域无垃圾这件事，在XX这样地广人稀、基础薄弱的多民族聚居地区，面对比我们更多的困难和更大的工作量，他们率先干成了、超前实现了，不仅有效改善了生态环境，还实现了旅游收入“井喷式”增长，更提振了各族干部群众的精气神，这绝不是一件简单的事情，是具有革命性的行动和举措，很不容易、很有意义、很有价值，让我们刮目相看。XX州实践证明，越是欠发达地区越不能墨守成规，越要超前想、大胆干、奋力闯，只有这样，才能弯道超车、跨越发展。

城乡环境卫生整治看起来好像事不大，也是一个多年来一直强调的老问题，但其内涵之深、外延之广、作用之大，在经济社会发展全局中的重要意义绝不能小视。做好全域无垃圾工作，是落实习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体实践，是发展全域旅游、加快转型发展、建设幸福XX的有力抓手，是一项相对投入小、见效快、作用大、影响深的民生工程。我们作为全省唯一的全国文明城市，地域面积相对较小，基础条件相对较好，理应在这方面走在前列。我们不能固步自封、夜郎自大、沾沾自喜，要把全域无垃圾整治从思想上真正重视起来，作为“一把手”工程，作为发展全域旅游、壮大县域经济的基础性工作，摆在推动经济社会转型发展的重要位置来抓。要按照省委林书记“因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享”的批示要求，坚持问题导向，科学制定方案，发动全市所有企事业单位、驻金部队和广大群众，下决心整治环境突出问题。

同志们，凡事只要真抓实干就会有好的结果，凡事只要勇于创新就会有生机活力，凡事只要有益于群众、有利于长远发展，就会得到广大干部群众的拥护和支持。希望大家真正从群众角度想问题、作决策、办事情，坚持眼睛向下、身子下沉，主动对接目标任务，把市委各项决策部署贯彻落实到具体工作中，不断开创我市转型发展新局面。

第四篇：在市委城市工作会议上的讲话

在市委城市工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习习近平同志关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委城市工作会议和省十次党代会精神，总结近年来我市城镇化和城市工作，研究安排当前和今后一个时期的工作，进一步理清思路、明确目标、突出重点，努力把城镇化和城市工作提高到一个新水平。根据会议安排，我先讲四个方面的意见：

一、充分肯定我市城镇化和城市工作取得的成就

为推进城镇化进程，增强城市功能，历届市委、市政府高度重视，把城市发展和城镇化建设放在工作全局的重要位置谋划推动，积极探索符合商丘实际的新型城镇化路子，城市发展取得显著成就，有效带动了经济社会发展。

（一）城镇化水平不断提高。

紧紧围绕“四位一体”的总布局，统筹城乡发展，初步形成了以中心城区为龙头、县城组团发展为主体、小城镇和新农村协调发展的现代城镇体系。2015年全市城镇常住人口355．7万人，比2010年增长12．5％；中心城区建成区面积达到125平方公里，人口规模达到125万；县城建成区面积达到122平方公里，永城达到55万人，夏邑、虞城超过30万人，柘城、睢县、民权超过20万人。24个重点镇建设不断加快，夏邑会亭镇、梁园谢集镇、虞城利民镇、宁陵柳河镇等4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。

（二）产业支撑能力不断增强。

坚持产业为基，以产立城，以业兴城，加快产业集聚区和服务业“两区”建设，民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、宁陵农资化工等主导产业特色突出；睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了较强的生产能力；商丘、民权、柘城、虞城产业集聚区成功创建省级高新区，区域竞争优势进一步显现。商丘保税物流中心即将封关运行，电商产业园、大学生创业园、传化物流港开工建设，阿里巴巴商丘产业带已入驻企业1018家。2015年，全市产业集聚区规模以上工业企业达到699家，完成工业增加值407．2亿元；产业集聚区和服务业“两区”带动转移就业35万人以上，产城融合发展初见成效。

（三）综合交通体系不断完善。

2015年，全市综合交通线网里程达到2万公里，居全省第六位。其中，高速公路通车里程达到379公里，国省道通车里程达到1180公里。随着郑徐高铁通车、商合杭高铁建设、京九高铁进入国家“十三五”高铁规划，商丘成为“八纵八横”高铁网重要节点城市，商丘进入高铁城市发展新时代。郑民、商登高速建成通车，连霍高速商丘段改扩建工程进展顺利，商丘机场正在加快报批，沱浍河航运工程有序推进，集铁路、高速公路、国道、航空、内河航运为一体的综合交通体系正在形成，客流、物流、资金流、技术流、信息流日益集聚，枢纽经济蓄势待发。

（四）城镇功能不断增强。

中心城区以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100多条。完成了市污水处理厂一期工程提标改造、第五污水处理厂二期工程建设，实施了第六、第八污水处理厂建设工程。推进康林河、忠民河、包河等6条城区河道的综合治理、清淤扩容，完成日月湖引黄调蓄和蔡河、运河、中水河3条河道的贯通工程。新建改造供水、供气、供热管网1320公里。市文化艺术中心、体育中心、医专新校区、一中新校区等开工建设，中心城区普通中小学达到100所，医疗机构达到298所，公共服务保障能力不断增强。县城以新城区、产业集聚区、服务业“两区”建设为重点，实施了夏邑天龙湖综合开发、民权庄子文化馆、柘城容湖综合开发等一批县域重点工程。有序推进道路、通信、文化、卫生、物流等向重点镇和农村延伸，完成3160个行政村“美丽商丘·整洁村镇”整治任务，省改善农村人居环境示范市建设成效明显。

（五）城市形象不断提升。

探索建立城市网格化管理机制，初步实现了城市管理的程序化、规范化。推进环卫基础设施建设，实施环卫机械吸尘、冲洗、清扫“联合作业”，主次干道机扫率达到100％。实施城市扩绿工程，开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园及包河、运河沿岸景观带，完成了应天公园建设和两个火车站广场、金世纪广场升级改造，建成了一批道路和街头精品绿地，中心城区新建改造绿化面积338万平方米，建成区绿地率达到36．1％，人均公园绿地面积达到10．6平方米。全力推进大气污染防治攻坚战，扭转了空气质量不降反升的不利局面。推动县级城市人居环境综合整治，永城、夏邑荣获国家园林城，夏邑入选省百城建设提质工程试点县，永城、夏邑、宁陵被评为“中国长寿之乡”。持续开展“六城”联创，先后成功创建中国优秀旅游城、国家园林城、国家森林城和省级卫生城，勇夺全国双拥模范城七连冠，顺利通过省级文明城考评，连续举办了六届国际华商节，“华商之源、通达商丘”正在呈现出无穷的魅力。

成绩有目共睹，问题不容忽视。习近平同志在中央城市工作会议上指出我国城市发展存在十个方面的问题，省委城市工作会议指出我省城市发展存在七个方面的问题，这些问题在我市都不同程度存在，有的甚至更为突出：一是城镇化水平处于低位。城市空间分布和规模结构不合理，区域性中心城市首位度低、服务功能较弱，节点支撑不够、辐射带动能力不强。县级城市现代化水平低，新城、老城反差较大，多数新城建设尚未完善，老城改造任务繁重。多数乡镇看起来像“集市”，城镇功能亟待提升。城镇化水平低，归根结底是经济结构不合理、资源配置不优、产业发展相对薄弱、带动就业能力小造成的。同时由于各项配套改革不到位，城市对农民的吸引力不强，进城务工人员还不能很好地享受到基本公共服务，农民市民化进程较慢。二是经济总量偏小。2015年，我市生产总值1803．9亿元，居全省第11位，人均生产总值居全省倒数第2位；总量与周边的徐州（5319．9亿元）、济宁（4013．1亿元）、菏泽（2400．9亿元）相比，差距较大，其根本原因是城镇化发展滞后，制约了经济社会快速发展。三是产业结构不优。2015年三次产业结构为20．9：42．2：36．9，说明我们的产业结构不合理，农业占比较大，工业不够强，服务业水平低，对新型城镇化的支撑作用不明显。四是城市功能存在短板。在城市建设中重外延轻内涵，重地上轻地下，重开发轻配套，水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，学校、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，“大班额”、就医难、城区内涝、垃圾围城、交通拥堵、停车难等问题未得到有效解决。五是城市规划建设管理水平不高。城镇规划体系不完善，规划的科学性、前瞻性、引领性不强，规划即法意识不强，随意变更，被动跟着项目走，不按规划实施的现象比较突出。一些乡镇由于没有或缺少系统规划和设计，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，体现不了地方特色。城市管理标准较低、方式粗放，存在多头执法、多层执法等问题，未批先建、批少建多等“双违”现象屡禁不止。六是要素保障能力不强。土地综合整理没有破局，占补平衡、补充耕地越来越困难，多元化投融资体制机制尚未形成，方式少、资金少、总量小，特别是县级投融资平台少而小，融资难问题尤为突出。生态环境欠账多，大气、水体、土壤等环境污染问题较为严重。以上问题，已经成为当前制约城市发展的主要瓶颈。商丘要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。

二、准确把握当前做好城镇化和城市工作的新要求

新型城镇化是扩大城市规模、增强城市功能的必然途径，城市工作是推进新型城镇化的重要抓手，两者是互为依存、相辅相成、不可分割的辩证关系。

中央、省委城市工作会议精神，都超越了以往城市规划建设的理念，赋予城市新的职能，丰富和诠释了中国特色社会主义制度下，城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求。一是更加突出以人为本。提出了以人的城镇化为核心，把促进人的全面发展和社会公平正义作为发展目的，使全体人民共享现代化建设成果，解决发展为了谁的问题。二是更加突出绿色发展。倡导把生态文明理念全面融入城镇化过程，走绿色、低碳、循环的发展道路，强化生态资源和经营方式的集约，更加突出绿色环保技术在产业发展、城市规划建设管理中的应用，推进城市可持续发展。三是更加突出统筹协调。统筹城市发展的结构、环节、动力、布局、主体，更加注重城乡统筹、一体化发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程，为新型城镇化实践提供了城市协调发展的现实遵循。四是更加突出规划建设管理三大环节。进一步明确了城市规划法律定位，提出“刚性”要求，强化一张蓝图干到底，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性；对城市建筑提出“适用、经济、绿色、美观”八字方针；强化城市管理和服务，推行人性化管理服务，提高城市发展的宜居性。五是更加突出集中集约集聚。切实转变城镇传统粗放型发展方式，更加注重集中集聚人口、资源、人才、科技创新等要素，更加注重节约、高效使用各种资源，更加注重加快城镇自身的发展方式转型，并为全社会转变发展方式积极创造条件。六是更加突出生态文化文明。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复，强化城市历史文脉延续和传承，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，致力走生态、低碳、人与自然和谐统一的城镇化发展新路。

落实好中央和省委城市工作要求，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，注重把握好以下几个方面：注重以人为本。以人为本是现代城市发展的基本要求。推进城镇化和城市建设，可以更好地发展产业、促进就业、改善民生。要坚持把“以人民为中心”作为城市发展的出发点和落脚点，始终把以人为本理念贯穿于整个城市规划、建设、管理的全过程，努力为人民群众提供精细的城市管理和公共服务，让更多新市民和创新创业人才愿意来、融得进、能发展。注重向心发展。向心发展是现代城市发展的必要途径。向心发展的优点在于能够大大提高效率，通过集中资源，实现规模效益。强化城市间的合作与联系，努力做大做强中心城区和县城。注重错位发展。错位发展是新型城镇化的必然要求。各地要根据空间形态、区位条件、产业基础、文化特色、资源禀赋等，决定自己的建设与发展道路，各寻其位，扬长避短，培育各自的比较优势，构建分工明确、功能互补、梯次协调的城镇布局。注重协同发展。协同发展的核心是把区域作为一个整体，调整优化总体布局和空间结构，推进产业合作与升级，推动重大基础设施与公共服务共建共享。在对外开放大格局中，要以重要交通物流节点城市的发展定位，主动融入“一带一路”战略；在全省发展大格局中，要用好用活中原经济区等五大发展战略机遇，确立区域性中心城市地位；在与周边地市对接中，要形成政策沟通、道路连通、民心相通、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。注重文脉传承。文化是城市的灵魂。要注重文化传承，保留历史记忆，彰显地方特色，保护城市肌理和文脉。要充分发掘商丘独有的文化内涵，站位全局进行思考、谋划、推动，使传统文化气息和现代规划建筑艺术完美结合，形成古老文明、多元开放的现代城市文化。

三、全面提高我市城镇化和城市工作水平

做好当前和今后一个时期的城市工作，要按照市委确定的总体要求、基本原则、战略思路，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，围绕“一主两区五组团”的空间布局，转变城市发展方式，提高治理能力，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜居宜业的美丽商丘。我市城镇化和城市工作的总体目标是：到2020年，力争中心城区建成区面积达到160平方公里，人口达到150万以上；永城市城区人口达到70万；夏邑、虞城城区人口超过40万，民权、柘城、睢县城区人口超过30万，宁陵城区人口达到20万；建成一批3～5万人的小城镇，划定和保护一批历史文化和自然风貌特色村，建成一批中心村和新型农村社区。最终实现70％左右的人口居住在中心城区、县城和镇（集镇）区，30％左右的人口居住在农村。城镇产业支撑能力显著增强，特色更加突出，基础设施和公共服务设施更加完善，基本公共服务实现常住人口全覆盖，生态环境明显改善，资源集约节约利用水平明显提升，城乡统筹协调发展格局基本形成。

围绕实现上述目标，我们必须深入贯彻好中央、省委城市工作会议精神，结合商丘实际，以科学严谨的态度抓好落实，牢牢抓住城市工作这个关键，加快我市城镇化进程。重点做好以下九个方面的工作：

（一）以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局。

城市群是城市化发展的高级形态，是现代经济社会发展的必由路径。构建全域统筹协调发展的格局，就是要逐步形成以中心城为核、以5个县城组团为卫星城向心发展的紧密型城市群。一是加快形成“一主两区五组团”城市群发展形态。“一主”即商丘市中心城区；“两区”就是中心城外围的虞城和宁陵，与中心城区共同构成引领区域发展的增长核；“五组团”为永城、夏邑、柘城、睢县、民权，作为5个卫星城，是对接和联动周边城市的重要节点。做到功能上互补、产业上协同、信息上互通、交通上便捷、重大基础设施上统一布局等。二是加快形成城镇化发展的新格局。中心城区重点打造高铁商贸区、商务中心区、古城文化区，形成引领城市发展的三大复合型中心。虞城和宁陵主要作为中心城区功能外溢区、产业转移地，与中心城区共同形成发展支撑。卫星城发展要完善产业功能、服务功能和居住功能，与中心城区协同发展，形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。镇区结合资源禀赋和产业特征，重点发展文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。新型农村社区建设在划定自然风貌和历史文化保护范围的前提下，通过合村并点、合村并镇、合村并城，与镇区融合发展。未来在商丘市域形成“一中心、两组团、五卫星城、百镇区（新型农村社区）”的城镇框架结构，构建起空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹、同步发展、竞相发展新格局。三是着力完成“四个合理”的目标任务。合理的城镇体系，即中心城区－外围组团－卫星城－百镇区（新型农村社区）；合理的产业布局，即中心城区发展先进装备制造业园区、现代服务业聚集区，县城发展产业集聚区，中心镇区发展农民创新创业园区，中心村发展农业产业化示范区；合理的人口分布，依据产业发展现状，吸纳集聚更多的人口在县城和中心城区居住；合理的就业结构，争取70％左右的农村劳动力转移从事二三产业，从事农业的也要有一部分成为农业工人。

目前，住建部正在牵头编制全国城镇体系规划，拟形成“十百千万”全国城镇体系（即布局十个全国中心城市、一百个区域性中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇）。商丘以独特的区位优势、良好的综合交通条件，在中规院提交的一百个区域性中心城市方案中位居前列，这将为我们加快城镇化进程，打造区域性城市群，强化城市的功能与作用提供了又一个有力支撑和重要机遇。

（二）以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市。

区位优势要通过综合交通枢纽来彰显，综合交通枢纽能力使区位优势成为支撑发展的资源优势。为此，我们要努力打造“一线三网六中心”的枢纽新格局，巩固和增强枢纽地位。为加快枢纽建设、畅通市内交通，一要积极规划建设轨道交通网络。营造良好施工环境，加快商合杭高铁及商丘新区站建设，实现2019年底通车的目标；力争尽快全线开工建设京九高铁，确保郑徐动车所明年上半年开工建设，京九动车所早日完成可研报告，尽早形成连接东西、贯通南北的双十字加放射线铁路枢纽优势，南部积极谋划郑睢柘永城际铁路，加快中心城轨道交通线网规划等前期工作，适时开工建设。二要延伸“米”字型高速公路网络。西部积极推动已进入省“十三五”高速线网规划的阳新高速早日开工，北部加快启动商丘至济宁高速（商周高速延长线）建设，向东规划建设商丘至砀山高速，开工建设连霍高速商丘至豫皖界拓宽改造工程，提升商丘高速公路通达能力。三要加快市域快速通道建设。城市群的发展，交通务必先行，需要我们加快“三环九放射”、六个城市出入口市域快速通道工程建设，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件，构建40～60分钟无收费交通经济圈。四要启动规划建设中心城区快速路系统。快速路系统是提高城市效率、改善居民出行条件的重要工程，作为建成区面积已超过120平方公里、人口超120万，未来规划建成区面积超200平方公里、人口超200万的中心城市，必须加快快速路系统的规划建设。以实现城市主干道连通为目标，规划建设黄河路、北海路、平原路、中州路与环城高速共同构成“井”字加环线的快速路系统。力争一期开工建设黄河路、中州路高架工程，使黄河路、中州路与归德路、凯旋路高架及火车站落客平台、出站通道共同构成火车站中心区的快速集疏系统。五要加快城市主干道建设。规划实施神火大道南延、归德路北延、华商大道东延、北海路西延等主干道工程，实现向北与曹县、单县，向南与亳州、鹿邑，向东与砀山等快速联通。六要加快次干道支路网建设。坚持“窄马路、密路网”的理念，以组团和片区为单位，整区域实施支路网工程，畅通微循环，引导均衡出行。七要强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城旅游景区等重要公共场所，规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库。八要大力发展公共交通。以未来城市轨道交通为主，着力构建四级公交网络，逐步提高居民出行的公交分担；进一步完善公共自行车系统，规划建设区域性步行交通系统，倡导绿色出行。

同时要加快沱浍河航运一期工程建设，力争商丘机场明年上半年完成批复工作，着力打造现代化立体综合交通枢纽新优势，通过枢纽等基础能力建设，拓展发展新空间，加快区域性中心城市建设步伐。

（三）以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系。

产业是城镇化和城市发展的基石，城市是产业发展的依托。现阶段我们务必聚焦产业发展，构建特色突出、层级分明、结构合理、互为支撑的现代产业体系，形成产城融合发展新格局。要扶持科技型中小微企业、高成长性企业快速发展，推进产业集聚区加快建设“双创”综合体，以科技引领发展，打造3个千亿级、10个百亿级产业集群，最终形成一区一主业、一区一特色的产业新格局。一是打造中心城区产业增长极。以商丘、虞城高新区为主体，大力发展高新技术产业；以商丘经济开发区为依托，加快规划建设先进装备制造产业园，打造装备制造业研发和生产基地，使之成为中心城区的重要产业支柱；以日月湖商务中心区为载体，引进金融保险、创新创意、总部经济、结算中心、会计师事务所等现代服务业，强化对全域的服务带动能力，提升产业层级；以商丘保税物流中心和正在申报的铁路一类口岸为平台，大力发展枢纽经济，强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展，到2020年，中心城区基本建成枢纽经济服务平台；以未来商丘机场建设为机遇，推动以航空物流为主的临空产业集聚区规划建设。二是突出高新产业集聚区引领发展的作用。民权、柘城包括商丘、虞城在内的高新区要当好全市产业集聚区发展的排头兵，率先实施工业转型升级三年行动计划，突出发展以生物医药、环保装备、工量具制造、新材料、新能源为主的高新技术产业。三是做强做优产业集聚区。紧盯晋星升级目标，通过主导产业延链补链聚链强链，向产业链、价值链的高端迈进。持续叫响中国制冷设备产业基地、中国超硬材料基地、中国钢卷尺生产基地、中原纺织服装加工基地、中国知名针织内衣服装加工基地、中国制鞋产业基地、中国新型优质复合肥产业基地等品牌，巩固和提升在全国、全省生产基地的地位。四是强力推进农业产业化发展。商丘是农业大市，农业是商丘的优势，发展农业产业化在商丘大有可为，农业产业化应该成为推动商丘经济发展的重要力量。以拉长农业产业链条为重点，打造一批自主创新能力强、加工水平高、行业地位领先的龙头企业。借助产业扶贫政策，规划一批种植养殖单元，建设一批标准化、规模化、集约化生产基地，形成一批相互配套、环节相扣、联系紧密的农业产业化集群，带动农民增收。力争到2019年，发展市级以上农业产业化龙头企业277家，其中国家级5家以上、省级56家以上，农业产业化集群达到45个。

（四）以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系。

生态系统是个生命体，必须以全域的理念，构建渠相通、湖相连、林相接的绿色（水系）网络系统，使动植物相互滋养、互为修复，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。以全域的河流水系为主脉，编制商丘市域生态水系规划，建设水系景观和生态廊道。加强水环境污染防治，围绕“九河两湖”，实施中心城区内河水系截污清淤、水面扩增、河岸绿化美化等综合治理，提升城市水环境质量，营造安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的城市人居环境。要始终坚守黄河故道生态屏障功能。加快推进三义寨东坝头提水泵站、渠首闸引黄移动泵站和闫谭引黄提水工程建设，确保日引水量达到100万立方米以上；积极推动引江济淮工程，对接南水北调入商等水源建设工作。以森林城市为基底，巩固创建成果，优化城市绿地布局，充分利用城市周边闲置土地、河道护坡和未开发用地，开展植树造林，增加城市绿量，因地制宜推进道路、水系、农田及农宅林网化建设，沿环城79公里高速公路建设生态隔离廊道。各县（区）要结合各自的水系特点，对接中心城区水系，构建互联互通、相互衔接、生态互补的全域水系生态体系。加快推进中心城区生活垃圾发电项目，促进垃圾收集、清运、回收与利用一体化发展，解决垃圾围城问题。有条件的县（区）可以论证、包装一批生活垃圾处理项目，规划建设循环经济产业园。

（五）以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力。

坚持问题导向，补齐市政基础设施短板，加速供水、排水、供热、燃气、污水处理等基础设施网络建设，以北海路、平原路等地下综合管廊为主体，与新建和大修道路同步，2017年要开工建设各类管网724公里，全面提高自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率。重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程。加快民生热电联产项目建设，确保2017年采暖季前部分投产，提供2000万平方米热源，最终具备4000万平方米供热和冷链物流供冷能力。全面推进道南道北均衡发展，力争三年左右时间完成建成区内规划道路的新建和老旧道路的升级改造，2017年要新建改造道路50条。扩建第二污水处理厂至30万吨处理能力，年底前第八污水处理厂一期10万吨具备运营条件，使全市污水处理能力达到45万吨，率先实现具备中心城区污水全处理的能力。

推进海绵城市试点市建设。利用平原地区雨水地面径流水速低的特点，借鉴500年前归德府城雨水自然收集排放、达到城湖共生的做法，将城区划分成若干个收水单元，在每个单元中形成雨水沿路排放、绿地（湖面）收集过滤，就近流入水系的商丘特色海绵体。最大限度地实现雨水在地上收集、净化和综合利用，既有效解决城区逢雨必涝的问题，又解决园林、环卫、消防用水和内河水系的调蓄、稀释问题。县城、镇区（新型农村社区）要结合中心绿地，广泛采用生物质能源，建设适合5000人左右的污水处理设施，实现水资源循环利用，解决镇区（新型农村社区）的市政基础设施的供给问题。在镇区和农村社区更要倡导利用新工艺从污水处理和地下采取热源，采用保温隔热的新材料建设房屋，要利用自然采光、自然通风等科学先进的理念设计建筑，真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。

（六）以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局。

大棚户区改造是党中央、国务院的重大决策部署，近年来国务院三次出台加快棚户区改造的意见，明确要求设区的城市3年内基本完成以城市棚户区、城中村、城郊村、城市规划区内村庄为主要内容的大棚户区改造。大棚户区改造是改善居民生活质量，完善市政基础设施，提高社会公共服务供给能力，优化城市空间布局，提升城市环境质量，扩大居民就业的重要途径。通过完善基础设施、提高土地使用效益，带动房地产、大型城市综合体等项目的开发建设。2017年全市要启动35个大棚改项目，共11．5万户，其中中心城区共21个项目，安置10．24万户，货币化安置率63％以上。安置区是未来城市功能区的重要组成部分，在中心城区12个安置片区26个安置项目1000万平方米安置房建设中，要按照现代化城市要求、绿色建筑标准、配套功能完善的原则进行规划建设。依托中心城区12个游园公园建设，结合教育、卫生三年倍增计划，同步配套学校、医院、便民服务中心设施建设，构建10分钟便民生活圈，创造和谐宜居的生活环境。

要抓住大棚户区改造的机遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸绿地、公园游园、小型广场等城市公共空间，增强城市的宜居性和舒适度。注重城市重要节点、重点路段、出入市口、风貌控制区、河湖水岸的空间组织，形成视觉优美的城市天际线。

（七）以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容。

县城是承接农村人口转移的重要载体，是城市工作的重要层级。推进县城提质扩容工程，可以有效加快城镇化进程，形成结构合理的城市群。首先要坚持产城融合、功能复合的理念，走好集约集聚、绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的发展之路。要坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力。其次要坚持基础设施先行，强化县城道路、供水、供电、供热等基础设施建设，提高县城的综合承载能力和可持续发展能力。第三要坚持产业为基、就业为本，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，引进更多的好项目落地，以产业吸纳人才、聚集人气。第四要带动中心镇发展。每个县要选择2～3个产业基础较好、人口规模较大的重点镇，在政策、土地及项目安排上予以扶持。力争到“十三五”末，形成人口规模3～5万、配套完善、带动能力强的特色镇。第五要促进新型农村社区建设。截至2015年底，全市共开工建设309个新型农村社区，但普遍存在手续不完善、后续资金投入不足、建成率不高、入住率低等问题，还有89个半拉子工程。要树立变问题为资源、变被动为主动的观念，一区一策、积极主动，用足用活政策，分类妥善解决遗留问题，2018年要基本完成整改任务。

（八）以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘。

文化是城市的魂，展现着城市的特质，体现着城市的魅力。商丘历史悠久、文化厚重，我们要把独具特点的商文化、火文化等优秀灿烂的历史文化传承好、展示好，讲好商丘故事，提升其在华夏历史传承区的地位和作用。第一，要站位全域，编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划，明确全域整体文化定位和重点片区文化特色，构建历史文化展示与旅游体系，使之成为过目难忘、内涵丰富的文化胜地。第二，在商丘古城保护性修复与展示工作中，要认真贯彻执行《商丘古城保护条例》，保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等。深入挖掘历史文化、人文轶事、美丽传说、城市精髓、建造经典，使之成为城池建设的活教材、人文荟萃的博物馆、家族文化的展示区、休闲娱乐的不夜城，打造商丘版“世界历史文化旅游目的地”。第三，各县（区）也要依托文化资源优势，把汉梁文化、孔祖文化、木兰文化、葛天文化、庄周文化等充分挖掘好、展示好、传承好，使之成为“名片”、符号，成为经济社会发展的资源。

（九）以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。

围绕环境卫生、市容市貌、交通秩序、河道管理、园林绿化等主要任务，继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。一是完善目标责任机制。按照“重心下移、属地管理、分级负责、权责一致”的原则，市级重点是政策制定、规划指导、综合协调、监督考核；区级全面负责辖区城市管理和行政执法；街道负责辖区内一般性城市管理工作的组织实施；社区重点是加强住宅小区管理，建设文明社区。科学划分管理网格，全面推行网格化管理，确保每个网格都要定人、定岗、定标、定责。二是完善依法管理机制。自觉运用法治思维和法治方式管理城市。坚持依法决策，真正把公众参与、专家论证、风险评估作为城市管理重大行政决策的法定程序，推进城市工作决策的规范化和科学化。深入推进城市执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法问题。三是完善投入保障机制。全面推行建管分开、管养分离，把市政园林、道路保洁、河道养护、垃圾收运处理、户外广告等全面推向市场，通过政府购买公共服务，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。四是完善全民参与机制。发挥舆论引导作用，加强市民文明素质教育，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，形成齐抓共管的良好氛围。五是加强大气污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工扬尘、机动车污染控制、烟花爆竹禁燃禁放为重点，抓好大气污染防治工作，推进绿色生产、低碳生产、无尘生产，尤其要落实好施工工地六个百分之百要求，持续改善空气质量。六是加强智慧城市建设。以提升城市管理和治理水平为目标，综合运用大数据、云计算、物联网等先进信息技术，建设全市城市管理和公共服务的统一云平台。到2020年，将商丘建设成为新型智慧城市示范区，为城市管理提供信息化、现代化保障。

四、不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制

实现城市健康有序发展，必须坚定不移地推进改革创新，建立健全城市工作体制机制，为城市发展提供强大动力。

（一）强化规划意识，发挥规划的引领作用。

习近平同志指出，规划是推进城镇化的遵循，是城市建设的蓝图，也是城市的“成长坐标”。城镇规划工作主要有组织编制规划、依法按规划审批各类建设项目、项目建设过程中依法监督检查三项职能，要严格按照法定职能，抓好组织实施。一是强化城市规划意识。当前，我市正处在城镇化快速发展的起步阶段，城乡建设任务重、矛盾多，这就要求我们一定要强化规划意识，注重规划编制，发挥好规划的作用。规划要按程序评审，建设要按规划执行，增强规划即法的严肃性。二是推进城乡规划编制。当前最紧迫的是要确保《商丘市城乡总体规划》、《商丘市中心城区总体规划》、《商丘中心城区“六线”控制性详细规划》等编制工作在12月底完成并进入评审程序。要尽快全面启动各县域的城乡总体规划编制工作，通过本次规划，整合以前编制或正在编制的各类规划，实现多规合一。通过规划，在全县域范围内明确禁建区、限建区、适建区，划定农田保护红线、生态（河湖、水系、山体、林地等）保护绿线等，确定县城、镇区（新型农村社区）的发展方向、发展规模、期限目标，框定城镇发展边界和增长空间等。三是要强化城市设计工作。城市设计是规划管理由平面二维空间管理向三维空间管理的重要依据，是营造宜居舒适空间的重要手段，是打造城市特色形成独具个性魅力空间的重要抓手。我市将出台《商丘市城市设计编制暂行规定》，各县（区）要结合各自历史文化底蕴，把握好产业空间、生活空间、生态空间的内在联系，推进城市设计编制，规划建设一批各具特色的标志性建筑（群）、符合人文生态要求的街道、社区等，彰显城镇特色。四是严格执行规划管理。充分发挥规委会职能作用。市规委会要对城市规划的重大事项进行协调、论证和审议，对各县规划编制进行审查和指导。各县也要成立规委会，对各类规划严格审查把关，确保各类规划科学合理。维护规划的严肃性，规划一经批准，非法定程序不得随意修改。切实加强规划执法，大力开展城市违法建筑专项治理行动，依法拆除存量违法建筑，坚决遏制违法建设增量。

（二）加强综合治理，破解土地瓶颈制约。

土地既是不可再生的宝贵资源，也是破解融资难题的重要载体。要强化政府对土地一级市场的控制，做好土地储备工作，发挥好土地的融资功能。要通过挖潜，集约利用土地，破解土地瓶颈。加强土地整理，严格执行“政府主导拆迁安置、市场化开发建设”的原则，对原有村盘进行开发整理，通过拆旧复耕，解决好布局零散、开发不配新不拆旧、重开发轻安置等问题，为城镇建设用地腾出指标。加快土地增减挂钩，结合中心镇区（新型农村社区）建设，逐步解决“空心村”、“摊大饼”现象，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，缓解城镇建设用地紧张的问题。综合治理低效用地，对村办企业、乡镇周边的仓储和“五小”、“十五小”企业低效利用土地、违法利用土地进行综合治理，鼓励和引导使用闲置地、废弃地，提高城镇建土地利用效率。同时要统筹兼顾，将土地综合整治工作与新农村建设、涉农项目的综合整治、改善农村基础设施、脱贫攻坚等结合起来，实现相互促进、共同发展。

（三）完善投融资体系，解决资金难题。

推进城镇化需要大量资金投入，仅靠政府投资远远不够，特别是对商丘这样财政困难的地方来讲，更需要创新投融资机制，为城镇化建设提供资金保障。要加强土地资本运作，在县域积极开展土地综合整治和人地挂钩工作，通过拆旧复垦，为城镇建设用地腾出指标，对多余指标进行异地交易，用交易收益解决城镇建设资金需求问题。要利用好各种融资平台，市里要重点培育建投、财投、市政投资三个一级法人公司，尽快形成三足鼎立、互相支撑、优势互补的投融资体系。各县（区）都要改革投融资体制，建立政府主导的投融资平台，为承接和争取省里即将出台的“百城提质建设工程”金融支持政策做好准备，切实解决好城镇化建设中的融资问题。支持有条件的地方发行市政债券，发挥政策性和股份制金融机构在城镇化中的作用，允许社会资本通过特许经营权、PPP等方式参与城市基础设施建设和运营，拓宽城市建设融资渠道。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸收各类资本进入大棚户区改造、土地综合整治、安置房建设、海绵城市、水系治理、市政基础设施建设等领域。建立项目收益和分配机制，健全价格调整和政府补贴、监管机制等各类支持政策，做好中央信贷支持的政策对接，消除政策障碍，让各类资本运作顺畅。

（四）善于借智借脑，提供智力支持。

当前，城市规划、建设、交通、绿化园艺等重点领域各类专业人才紧缺，不是商丘一市面临的困境，对于欠发达地区来说借智借脑是我们寻求城镇化建设人才支撑的现实选择。要用开放的胸怀，放眼全省全国，以各种资金政策和奖励措施吸引省内外专业人才，实现“借智借脑”。一方面要围绕人才强市战略，建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等行之有效的柔性人才引进模式，逐步建立人才智库，打通人才流通渠道，形成长效的、可操作的人才利用机制。另一方面要悉心培育本地人才。提高领导干部知识化、专业化水平，鼓励系统内干部职工自学进修，强化对市政管养、建筑施工、勘察设计、园林绿化等行业一线人员的技能培训，培养一批懂城市、会管理、能干活的干部队伍和专业工程队伍。

（五）构建政策体系，确保城镇化进展规范有序。

要深化户籍制度改革，坚持自愿、分类、有序的原则，认真落实好以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，促进农业转移人口市民化。探索实施居住证制度及相关配套政策，使已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口，享受平等的子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业等基本服务。围绕维护进城农民土地合法权益，深入推进农村土地制度改革试点，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权，切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善统一的中心城区拆迁补偿和人口安置政策，为有序开展大棚户区改造，创造良好环境。完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，落实居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。要推动基础设施和公共服务向农村延伸，水电路等基础设施城乡联网，发展农村电子商务，以及教育、医疗卫生、文化等事业。

同志们！做好城市工作，人民满意是根本。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实贯彻好中央、省委城镇化和城市工作会议精神，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全面提高城市规划建设管理水平，加快新型城镇化步伐，为实现商丘又好又快跨越发展全面决胜小康做出新的更大贡献！

第五篇：在全市经营城市工作会议上的讲话

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今天召开的全市经营城市工作会议，是贯彻落实全省经营城市工作南充会议精神、总结部署我市经营城市工作的一次重要会议。在当前中央实施宏观调控的新形势下，召开这样一次工作会议，对于统一思想、坚定信心，进一步推进我市经营城市的工作具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强推进经营城市工作的信心

近年来，我们按照省委加快推进“三个转变”的要求，大力实施经营城市战略，加快了城市的建设发展和城镇化水平的提高，全市经营城市工作取得了可喜的成绩。概括起来，主要有以下几个特点：

1、经营城市理念深入人心。理念是行动的先导，是各项工作的指南。推进“三个转变”的前提是思想观念的转变。经营城市关键在于树立经营理念，强化市场机制，落实科学的发展观。现在，用资源眼光来看待城市的观念、用市场机制来配置城市资源的观念、用经营手段来建设城市的观念、注重生态环境与城市建设协调发展的观念等，在全市已逐渐深入人心，经营城市的路子越来越宽，办法越来越多，力度越来越大。以清理整顿土地市场为着力点，迅速取得突破，同时积极拓宽经营视野，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。思想观念要做到与时俱进、不断创新，不“转变”不行，不“转变”，发展就没希望，没有干部群众特别是领导干部思想观念的转变，我们就不可能有现在这样的局面，也不可能取得现在这样的成绩。理念的突破是最大的突破，理念的转变是最根本的转变，理念的收获是最可贵的收获。

在总结成绩的同时，我们必须清楚地看到，我市经营城市所取得的成效只是初步的，巩固成果、深化提高的任务还很艰巨，对存在的差距、面临的阻力和深层次的问题一定要有足够的认识。一是少数干部思想认识不到位，特别是对城市公用事业市场化改革方面，思想理念不新，工作推进较慢；二是中央宏观调控，严格土地管理，增大了经营城市工作的成本；三是城市经营领域拓展不够，在经营的方式方法上灵活性还有待增强，在吸引市外具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度，在经营行为上还有待(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)进一步规范；四是征地拆迁工作难度加大，阻挠拆迁和进场施工的事件时有发生，影响了经营城市工作的推进和发展；五是部分失地无业农民在生产、生活方面存在的实际困难没有得到完全妥善解决，也影响经营城市工作的顺利推进。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

经营城市的实质是用市场化手段配置城市资源，相对于长期以来实行的行政、计划配置，是一场从思想理念到运行机制、工作方式的深刻变革。可以说，我们是在打破传统观念中开始这项工作的，是在排除各种阻力中推进这项工作的，是在探索创新中完善这项工作的。实践证明，大力推进经营城市，是树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然选择，是加快推进城镇化进程，全面建设小康社会的必由之路。我们要进一步增强信心，坚定不移地推进经营城市战略，做到决心不变，劲头不松，力度不减。

二、正确认清形势，进一步明确推进经营城市工作的要求

1、在中央宏观调控形势下，经营城市工作面临许多新情况。8月上旬，温家宝总理来川视察，在成都主持召开了西南五省市经济形势分析座谈会，围绕国家宏观调控政策，对当前形势和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，当前全国经济形势总体上是好的，经济中的不健康不稳定因素减少，薄弱环节得到加强，整个经济朝着宏观调控的预定目标发展。对这次宏观调控，家宝总理概括了五个特点：一是见微知著、果断决策、主动调控；二是突出重点，区别对待，不搞一刀切；三是把握节奏，做到适时适度，不搞急刹车；四是采取综合措施，注重实际效果；五是坚持标本兼治，不失时机推进改革，注意从体制上解决问题。他特别指出，宏观调控对西部地区发展是有利的，国家加大了对农业和教育、卫生等社会事业支持力度，而这些投入重点都放在西部。家宝总理的重要讲话，对于我们准确判断当前形势，全面正确积极地贯彻落实国家宏观调控政策，做好下一步工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真贯彻落实。

在当前国家加强宏观调控的形势下，我市经营城市工作面临着一些新的情况。总的来讲，既有现实的挑战，更有难得的机遇，关键取决于我们的工作。有的同志认为，现在土地控制死了，贷款融资紧了，项目审批严了，征地拆迁难了，经营城市这篇文章不好做了。这种看法是对宏观调控的一种错误理解。事实上，我们从一开始就坚决反对盲目圈占土地和随意扩大土地供应。加强宏观调控，可以对盲目圈占和浪费土地的行为起到有效抑制作用，促使我们在集约利用土地上多想办法，切实提高经营城市的水平。因此，我们要正确认识宏观调控带来的影响，积极应对，变被动为主动，变挑战为机遇，努力把经营城市工作做得更好。

2、进一步明确推进经营城市工作的要求。当前和今后一个时期，我市经营城市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻宏观调控政策，把经营城市放在整个经济社会发展全局中统筹考虑，认清形势、坚定信心，深化改革、创新机制，完善制度、规范运作，强化执行、注重实效，在更高层次、更宽领域推进城市资源的市场化配置，努力把我市经营城市工作提高到新的水平。认清形势、坚定信心，就是要全面正确积极地理解和把握国家宏观调控政策，进一步统一思想认识，振奋精神，增强做好经营城市工作的自觉性；深化改革、创新机制，就是要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，着力培育市场主体，加快建立有利于城市要素优化配置和效益提升的新机制；完善制度、规范运作，就是要认真执行国家的有关法律法规，严格依法办事，同时总结提炼行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，推动经营城市工作步入规范化、制度化的轨道；强化执行、注重实效，就是要在增强执行力上下功夫，确保政令畅通，把市委、市政府的部署和各项政策措施贯彻好、落实好，使经营城市工作取得更大成效。

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3、按照总体要求，做到“五个结合”，加快推进城乡一体化进程。按照经营城市工作总的要求，在工作中要做到“五个结合”：一是把经营城市与转变经济增长方式相结合，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业支撑的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。二是把经营城市与促进可持续发展相结合，更加注重完善城市的配套设施，切实加强城市的生态建设和环境保护，全面提升城市形象。三是把经营城市与加强城市管理相结合，更加注重城市软环境建设，加快建立城市管理的应急机制和长效机制。四是把经营城市与提高人民生活水平相结合，更加注重人民群众生活条件和环境的改善，正确处理当前利益和长远利益的关系，正确处理改革、发展和稳定的关系。五是把经营城市与统筹城乡发展相结合，更加注重城市对农村的辐射、带动作用，把广大乡村纳入城市总体规划、土地利用和产业发展规划中，加快推进城乡一体化进程。

三、突出工作重点，进一步加大推进经营城市工作的力度

我市的经营城市工作开局不错，势头很好。我们要在过去工作的基础上，进一步突出重点，拓宽思路，加大力度，不断推进经营城市工作再上新台阶。在具体工作中要抓好以下重点：

2、严格土地管理，千方百计盘活存量和闲置土地。土地是稀缺和不可再生的资源，我市人均耕地仅0.65 亩，土地资源尤为宝贵。走集约化用地之路，是我们必须长期牢牢坚持的一条重要原则。必须十分注意保护和节约土地资源，在土地问题上稍一放松，就可能犯无法挽回的历史性错误。在宏观调控中加强土地管理，主要是运用法律手段，切实加强对土地特别是基本农田的保护，同时积极开展节地挖潜，盘活存量闲置土地，大力推进土地集约利用，增加建设用地的有效供给。要以科学发展观为指导，主动破解难题，变“调控”为机遇，以深入治理整顿、调整供地结构、优化土地配置、提高集约利用水平为抓手，推动我市经济结构的调整升级，增强发展后劲，转变增长方式，提高增长质量和效益。要坚持不懈地加大有偿出让、市场化供地和拍卖出让的力度，严格执行经营性用地百分之百实行招标拍(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)卖挂牌出让，商品住宅用地百分之百以拍卖方式出让的规定。要坚持土地的“五个统一”制度，坚持拆迁安置中统拆统建的“固定房价、拍卖地价”做法，进一步规范土地交易行为。政府一定要全面垄断土地一级市场，有效调控二级市场，切实堵住土地收益流失的漏洞。一是停止党政机关、国有企事业单位等以划拨方式取得的国有土地与开发商进行“联合开发”，或者由这些机关和单位进行“自行开发”。二是停止由建设部门划片指定开发商改造一定区域的做法。避免政府土地收益的流失和大量购房户没有产权证的严重社会问题。三是加大对国有企业改制过程中处理土地资产的管理力度。从城市规划的角度进行研究，实行“退二进三”，把凡是不宜保留工业用途的原工业企业的土地，先改为商住综合用地，然后再实施公开竞价出让，使土地价格显著上升。凡出售国有企业含有土地的资产，都要由国土局执行或全程参与，坚持按照公开拍卖的规则和程序进行。完善用于安置职工的出让金处理方式，凡属移交社保局的，凭社保局收款凭证抵交土地出让金；凡属改制企业安置职工的，凭改制企业收款凭证抵交土地出让金。四是加大对土地隐形市场的清理力度，追回在逃的大量土地收益。认真清理意向性供地项目，对属限制性项目的不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，按照集约用地原则重新核定土地供应量，对投资密度过小、用地规模过大的项目，收回其多余部分的土地；对已经批准的用地项目，该动工的限期动工建设，逾期不动工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地项目；加大闲置两年未用土地的处理力度，政府要坚决依法收回，对没有存量土地、又不具备发展工业条件的区县、乡镇引进的项目，按照分税收、分gdp的原则，异地安排在存量土地较多的具备发展工业条件的区域，形成集聚效应。五是防止囤积土地。禁止开发商以各种名义进行“圈地行为”，一方面带项目按规划统一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。

3、拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。经营城市是一篇大文章，潜力非常大。我们绝不能把经营城市简单地理解为经营土地，要深刻把握经营城市的科学内涵，把拓宽经营领域作为一项重要工作来抓，加快市政公用行业改革，坚持用市场的办法盘活城市资源，坚定不移地走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入bot、tot等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。在经营城市融资方面，我们要学习贵阳市金阳区的经验，引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把新区中的生地转让给他们开发，并共同组建新公司进行融资。近年来，在实施西部大开发、交通大发展和西电东送工程中，一批中央直属的大型建筑企业在铁路建设、水电建设中获得了十分可观的利润，这些资金将寻找投资出路。金阳新区抓住机遇，以金阳的开发前景吸引他们，以项目合作留住他们，使中央在西部开发中转移到企业的利润变成了金阳新区的投资。现在，成铁集团、中铁二局、水电九局等8家大企业、大集团纷纷加入到金阳新区的开发建设行列。金阳新区与中铁八局合作较好。实现了投资者、建设者、经营者、消费者“四者合一”，形成了“先期投入——带动多元投入——土地升值——出让土地——形成产业——创造收入还贷——再投入”的投融资良性循环新机制。金阳新区的经验值得我们学习，特别是在我们河东新区的开发建设中，要认真借鉴金阳新区的作法，引进大企业、大集团参与基础设施建设，加快河东新区的开发建设步伐。当前河东新区和国土、建设、财政等市直各部门都要齐心协力，共同做好引进中铁八局合作开发河东的工作，全市都要认真学习外地成功经验，不断拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。

4、加快重点工程建设，努力提高城市建设水平。随着经营城市力度加大，我市城市建设进入了快速推进的时期。这个阶段，城市建设一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，着力打造城市品牌，提升城市形象。在国家实施宏观调控的大背景下，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，努力增加投入，全面实现经营城市各项目标任务。从今年全市城市基础设施建设情况看，进展总体上是顺利的。涪江三桥、渠河路、滨江路、遂潼路改造、东平大道项目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城区饮水治污及西山路片区开发、蓬莱第一镇基础设施、突发公共卫生事件医疗救治体系、射洪县城市污水处理厂、蓬溪县城南新区60米

5、培育壮大城市产业，不断增强城市聚集力和辐射力。城市是区域经济的增长极，是统筹城乡的动力源。城市的发展，产业是基础。没有产业支撑的繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业，城市就业如何解决？居民收入怎么提高？人气商气从何而来？以前我市发展缓慢，根本原因是城市经济发展滞后，二三产业不发达。我们必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城市的兴旺。要坚持因地制宜，立足自身优势，开展梯度竞争、差异竞争和错位竞争，根据城市功能定位的需要，选准和培育主导产业，形成城市发展的经济支柱。服务业在城市经济格局中历来处于特殊而重要的地位，要大力发展商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，要把信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。要把工业园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进企业向园区集聚，形成产业规模，构建城市经济发展的载体。要加大招商引资力度，大力发展民营企业，切实增强城市经济发展的活力。

6、以创建文明卫生城市为契机，大力提高城市管理水平。现代化的城市绝不只是高楼林立，必须是人与自然和谐发展、城市与环境交相辉映。要高度重视城市生态环境建设，合理布局城市绿地，保护和利用好市区和周边的自然环境，创造良好的人居环境。要把污染防治摆在城市建设和发展的重要位置，在城市空间布局、功能分区、产业发展、设施建设等方面充分考虑污染防治的需要。要加强污染治理，坚决关闭污染严重、工艺落后的企业。必须改变“重建设、轻管理”的观念，加强和改进城市管理。要坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要把创建文明卫生城市工作作为提升遂宁形象、增强区域竞争力的大事来抓。围绕把遂宁建设成为省级文明卫生城市的工作目标，按照“攻坚破难，创新机制，整体推进，分步实施，突出重点，务求实效”的工作思路，狠抓各项工作落实。目前，市城区创建省级文明卫生城市工作已经取得阶段性成果，要进一步加大工作力度，搞好城市绿化、美化、净化、亮化和畅通工程，不断提高城市管理水平，提升城市形象，增强城市的竞争力。

7、加强社区党组织建设和社会治安综合治理，为实施经营城市战略、推进城市化进程提供良好环境。经营城市要得到人民群众的支持，要有安定的治安环境，要有良好的建设秩序，开发区、河东新区、工业园区是经营城市的平台，园区征地拆迁、稳定等方面都要靠园区的街道社区党组织来做群众工作。社区党组织建设和社会治安综合治理的好坏，直接关系着经营城市能否顺利进行。最近，市委派出工作组进驻工业园区，就是要加强街道党委、社区党支部等基层组织建设，完善社会治安综合治理整体联动防范体系，维护人民群众根本利益，保证社区稳定，促进园区发展。市委工作组进驻工业园区以来，围绕加强基层党组织建设和深化社会治安综合治理，促进工业园区发展做了大量工作，成效较好。工作组一切为了人民群众，一切依靠人民群众，积极发动群众，密切联系群众，从群众关心的热点和难点问题入手，解决了人民群众的具体困难。工作组就是要帮工业园区党委、管委会建立一种长治久安的长效工作机制，建立一支永远不走的工作组，保持工业园区的稳定，加快工业园区的发展。特别是要为确保过军渡电站的顺利开工，创造良好的外部环境。今后各园区具体的建设工程、招商引资、土地征用、拆迁安置等工作由园区管委会直接负责，街道办事处党委主要精力应放在加强街道、社区班子建设上，提高党员干部的素质，加强群众的思想政治工作、法制宣传教育工作，强化社会治安综合治理等工作，始终做到亲民爱民为民，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，确保各园区稳定，为园区的发展营造良好的治安环境和建设环境。街道办事处的干部要到村进社入户，要对老百姓做细致的思想政治工作和政策宣讲工作，和老百姓建立亲密的关系，要对每家每户的情况都要了解掌握，做到情况明白，对症下药，把辖区内老百姓关心的问题解决好，把老百姓的困难解决好，实现好、维护好老百姓的利益，关心群众疾苦，密切与群众的血肉联系，做老百姓的贴心人，做亲民、爱民、为民的好干部。这样的干部在群众中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影响稳定的问题，才能对症下药，维护好稳定。加强社会治安综合治理，健全整体联动防范体系，这次公考新增警力要重点放在基层第一线，保证社区要有专职警察，确保一区一警，要依法打击各种破坏改革发展稳定的违法犯罪活动。各园区党委、管委会，各街道、社区都要加强班子建设，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，争创“三个一流”，把改革、发展、稳定的工作抓好抓实，增强工作执行力，转变作风，深入群众，调查研究，体现“亲民、爱民、为民”作风，形成坚强有力的战斗堡垒，围绕发展和老百姓关心的热点难点问题开展工作，努力增加就业岗位，助民致富，为经营城市奠定良好的群众基础。

四、坚持依法行政，以民为本，妥善处理经营城市的突出问题和矛盾

谋发展、搞建设，最终都是为了实现人民群众的根本利益。当前我市正处在城镇化、工业化和信息化加快推进时期，失地农民安置和城市房屋拆迁补偿的问题十分突出。一些地方没有处理好这方面的问题，引发了大量上访和群体性事件，埋下了社会不稳定的隐患。经济要发展，城市要建设，必须依法行政，保障群众利益。在城市建设和发展的过程中，我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实依法解决好关系群众切身利益的问题。

1、妥善解决好失地无业农民的生产生活问题。土地是农民的命根子，是农民生存的最后保障，必须高度重视，慎之又慎。解决失地农民问题，少占耕地、防止农民失地是源头。对于因土地被征用而失去生计的农民，党和政府有责任对他们作出妥善的安置，确保其生存有保障、发展有出路。这是一个关系到社会长治久安的大问题。一些发展中国家在发展过程中，失地农民问题没有处理好，结果出现大量城市“贫民窟”，导致政局动荡。市委、市政府非常重视失地农民的安置问题，出台了相关文件，规定从土地收益中拿出一部分钱来，先解决失地农民的最低生活保障和失业保险，这是一条硬杠子，一定要认真落实好。绝不允许出现一边是高楼林立、灯火辉煌，一边是失地农民生活无着、就业无门。要完善土地征地程序和补偿机制，从严把好征地关，严格控制征地规模，依法合理确定征地补偿标准，及时足额补偿被征地农民，坚决纠正和严肃处理土地征用中侵犯农(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)民利益的事件。认真清理和纠正征地补偿费拖欠、挪用、截留等突出问题，抓紧兑付拖欠征地补偿费，对新征地应严格按规定先补偿后用地，不允许发生新的拖欠，切实保障农民的合法权益。要以社区、村组为单位，认真做好村务公开、政务公开工作，实现民主管村，对少数违法乱纪的要坚决打击，实现依法治村。要发挥思想政治工作和宣传工作的优势，对建立园区给老百姓带来多少就业岗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情况，都要仔细调查摸底，弄清情况，向老百姓宣传建立园区给他们带来的好处，引导和教育老百姓服从并服务于园区的建设和发展。

2、依法规范搞好城市拆迁安置工作。要严格按照城市总体规划和近期建设规划，合理确定建设规模和拆迁总量，严格按程序进行拆迁，按标准及时进行补偿，认真做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持。要慎用强制拆迁措施，严禁违规拆迁和野蛮拆迁。对征地补偿和拆迁安置费用不到位，安置责任和措施不落实的，因征地补偿安置和拆迁引起群众上访且问题尚未妥善解决的，一律暂停下达城市建设用地指标，暂停新增建设用地审批，暂停办理国有土地使用权收回手续，并严肃追究有关人员的责任。推进经营城市工作，最大的阻力来自利益调整。在这个问题上，学忠书记多次讲“要害是利益，关键在干部”。我们经营城市取得这么大的成绩，主要原因是抓住了这个要害和关键；这项工作存在不少问题，深层次原因也还是干部和利益问题。实践证明，看到利益就看到了问题的实质，抓住干部就抓住了工作的关键。现在个别地方在土地问题上违规操作，该清理的不清理，该收回的不收回，该拍卖的不拍卖，说到底还是利益问题。市委、市政府决定，要进一步彻底清理存量和闲置土地。做好这项工作关键取决于各地领导特别是主要领导的态度和决心，一定要做到认识统一，态度坚决，敢于碰硬。做不到这一点，利益格局就打不破，工作就推不动，局面就打不开。要实行新的拆迁安置政策。2001年，市政府出台了新的拆迁管理办法，坚决废止了对郊区农民的“划地复建”政策和对旧城区居民的“就地就近还房”政策，改为实行对拆迁对象按照城市规划统一修建安置小区或折价收购让拆迁户自行购房安置等的新办法。取得了拆迁对象和政府双赢的结果，农民和居民极大地改善了生活条件，政府及时得到了土地，为经营土地创造了条件。今年，按照国务院305号令和四川省的有关规定，出台了《遂宁市城市房屋拆迁管理暂行办法》，进一步规范了拆迁行为。要认真贯彻市城区征地拆迁工作会议精神，一是统一认识，加大政策宣传力度。对部分被拆迁的基层单位和群众缺乏大局意识、全局意识，甚至漫天要价的行为要加强教育和引导；对部分房地产开发企业不讲诚信，不认真按协议办事，拆迁补偿费用拖欠或变相拖欠的行为要通过媒体曝光并加大查处力度；要切实提高拆迁从业人员素质，改进工作作风和工作方法，杜绝野蛮拆迁、损害被拆迁人利益、伤害被拆迁人感情、激发拆迁矛盾的行为。二是依法行政，切实维护拆迁当事人的合法权益。要坚持思想工作在先，带着深厚的群众感情，切实解决被拆迁人的实际困难，千方百计维护社会稳定。要做好拆迁信访工作，拆迁遗留的问题较多，各区县及园区应高度重视土地信访工作，认真做好引导和化解，主要领导要亲自出面，加强与群众的沟通，晓之以理，动之以情，决不能激化矛盾，导致上访，一旦到省去京上访，麻烦事就更多。在维护好群众根本利益的同时，对个别别有用心，煽动闹事，蓄意制造混乱的违法分子要坚决予以打击，对受利益驱动，只看到个人利益、小团体利益，不顾稳定大局的少数干部，要予以坚决处理，决不姑息。要切实做好房屋拆迁中的安全管理，确保人民的生命财产不受损失。三是加强领导，确保城市征地拆迁工作的顺利进行。全市特别是市城区各级各部门各单位要把征地拆迁工作摆在重要的议事日程，当前要把工作重点放在对个别“钉子户”的工作上，在依法维护其合法权益的前提下，经过反复做过细工作仍置若罔闻无理蛮缠的“钉子户”，必要时也要依法按程序实施强制拆迁，确保经营城市的顺利进行。

3、切实做好城市就业和社会保障工作。要突出“两个确保”、就业和再就业、社会保险、职业技能开发、维护劳动者合法权益等重点，切实做好劳动保障工作，为我市经济发展和社会稳定做出积极贡献，确保经营城市工作顺利进行。狠抓就业再就业工作，确保完成全市新增就业人数25000人的目标，全面开展再就业救助工作，大力开发就业岗位，特别是社区公益性岗位，重点做好失地无业农民的就业，积极加大就业培训工作，抓好失地无业农民就业安置工作，通过就业从根本上解决失地农民的生活保障问题。随着经济的发展，城市化进程的加快，失地无业农民问题愈来愈突出，为此，我们要早部署、早着手、早研究，力求处理好。要搞好专题调研活动和调查摸底，摸清我市失地无业农民的基本情况，了解失地无业农民的要求和就业需求。要切实搞好就业培训，做好失地无业农民的就业和社会保障工作。要确保每户失地农民家庭至少有一个人实现就业，确保每户农民家庭至少有一个人从事非农产业，保证有稳定的现金收入来源。

五、加强组织领导，确保经营城市工作顺利进行

经营城市，是市场经济条件下的崭新课题，这项工作抓好了，就是新的经济增长点，就是跨越式发展的一个切入点，就是为民造福的具体体现。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把经营城市摆到突出位置，切实加强领导，努力推动城市建设的快速发展。要加强指导和督促检查，发现问题及时纠正，认真总结推广好的经验，不断探索完善经营城市的有关政策措施。各级党政领导要加强理论学习，掌握现代化建设和管理的知识，不断提高领导城市工作的能力。要坚持深入实际，深入群众，调查研究，广泛听取专家和群众的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。经营城市工作是一项系统工程，涉及面广，影响大。要进一步明确各级党委、政府在经营城市中的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。要增强经营城市工作的法制观念，加强经营城市的基础性工作，确保经营城市工作健康发展，切实加快经营城市的步伐。同时，要注意量力而行搞建设，不能长期拖欠工程款和拆迁安置补偿费，引发群体性事件。要本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度搞好城市建设工作，决不能过度超前，过度负债。

同志们，搞好经营城市工作，推进城镇化进程，对于加快经济社会发展具有重大意义，我们一定要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创城市建设新局面，全面建设小康社会而努力奋斗。