加强道德化建设努力建设道德政府

第一篇：加强道德化建设努力建设道德政府

和谐社会是以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为基本特征的社会。一个和谐的社会，不仅是各项法律都得到人们普遍遵守的社会，而且必定是一个具有良好社会道德风气的社会。政府是社会公共管理的主体，也是社会道德建设的主体和保障。政府能否在道德上作出表率，是建设和谐社会的关键。政府要在道德上作出表率，就需要加强自身的道德化建设，把道德化政府作为行政改革和行政发展的出发点和落脚点。建设道德政府是以德治国的需要，以德治国是我国的基本社会治理方式，以德治国需要公共管理道德化，公共管理道德化需要政府的道德化；建设道德政府是以法治国的需要，因为法律的基本立足点是道德，法律的正确执行离不开道德；建设道德政府更是建设公共服务型政府的需要，因为道德是服务精神和服务行为的基础。没有道德作基础，政府就不可能有真正的公共服务精神和行为。政府道德化的内容政府的道德化包括：制度的道德化、道德的制度化和公务员的道德化。1.制度的道德化制度的道德化是指公共管理的制度、体制和组织的道德化，即要求在制度、体制和组织结构、运转机制的安排中有着道德化的合理规范，包含着道德实现的保障机制，同时，已经确立的制度又是有利于道德因素的生成和成长的，能够对公务员的道德修养的提高有着鼓励作用。2.道德的制度化道德的制度化是指将对公务员的道德要求，以规章、制度或组织要求的形式来体现。多年来，我们在道德的制度化上下了不少功夫，出台了众多的文件和要求，但实际效果却难以尽如人意。这与我们的道德制度没能根据时代特点进行相应的改进有很大关系。适应时代的要求，政府的公共行政伦理道德建设的指导思想，也应该从过去的政治伦理向管理伦理、从境界伦理向行为伦理、从行为伦理向制度伦理转变。只有遵照这种指导思想进行伦理道德的制度化建设，才有现实意义。3.公务员的道德化公务员的道德化是要求公务员以道德主体的面目出现，其行政行为从道德的原则出发，贯穿着道德精神，时时处处坚持道德的价值取向，公正地处理个人与政府的关系、与同事的关系和与公众的关系。没有制度的道德化，公务员个体的道德是不稳定的；但是，如果没有公务员的道德化，那么，制度的道德化就会成为空洞的说教。没有道德责任感的人没有资格当教师和政府官员。这是社会公认的对这两种职业从业人员标准的道德要求。但是，道德责任感缺乏却是当前公务员队伍中几乎普遍存在的一个问题。去年全国开展的清查干部文凭活动表明，假文凭比例惊人，在所查的67万县处级以上干部中，每40人就至少有一人的文凭有问题。文凭～凸显出公务员道德的缺失，对这一点，人们认识清醒，多有共识。公务员的道德化是当前政府道德建设所面临的一项重要而紧迫的任务。政府道德建设的基本途径和措施把道德政府作为行政改革和行政发展的基本目标，在政府的各项工作中引入道德价值评价，积极加强政府的公共管理伦理道德建设，是建设道德政府的基本途径。行政管理是一个决策和执行的“科学——事实领域”，公共管理伦理是“道德——价值领域”。现在的行政改革都是以提高行政效率、降低行政成本为取向的。这使我们关注更多的是政府的具体制度结构的科学化、工作方式和程序的合理化、各种工作的标准化、权责分明、讲求效率和组织分工基础上的协调等等“可行性”问题，而对以人为本、政府的服务性应该怎样等等这类涉及价值判断的“可欲性”问题，则重视不够。实践表明，这种两个领域分离的状况，不仅使行政改革没有达到预期的目标，而且削弱了政府的道德建设。要加强政府的道德建设，就要改变两个领域分离的状况，在行政改革中注重管理与伦理、事实与价值的结合，使政府道德化成为行政发展的基本取向。政府的道德建设是一项系统工程，需要做好一系列的工作。1.强化行政发展和政府工作的伦理视觉政府要享有老百姓的发自内心的拥护和爱戴，仅做到微笑服务是不够的，必须在道德上做出表率才行。而要在道德上做出表率，就需要政府在各方面都表现出道德性，不仅要讲求目的的道德性，还要讲求实现方法的道德性。不仅要讲求制度、政策的道德性，还要讲求实施程序、具体执行的道德性。换言之，我们政府的工作仅讲求科学性是不够的，还要讲求道德价值性才行。所以，我们应重视和加强工作的伦理视觉，从公共服务伦理的角度审视我们的组织、制度、政策、决策和行政行为的道德性。而且，这也是建设道德政府、诚信政府、正义政府的必然选择。2.强化干部考核的伦理角度现在的干部考核，只关心“他有能力吗？”而很少关心“他是有道德的吗？”结果在具体考核工作中，常常是只问业绩，很少问做事的动机是什么？业绩是通过什么样的方法取得的？这种考核方法，对于干部的评价是不全面的，是难以考核出干部的德行的。我们这些年在干部的任用上，有些干部之所以能被带病提拔，与这种考核方式不无关系。评价事，可以不问动机，只看结果；而评价人，就不能只看结果，不问动机；也不能只问结果的道德性，而不问过程的道德性。目的的道德性必须与方法的道德性相统一，才能构成完整的道德性，我们才可以评价说，它是道德的。3.加强公务员的公共伦理培训，提高公务员的道德素质目前，中国正处于剧烈的社会转型时期，各种思想文化相互激荡，价值观多元化，社会利益关系更为复杂，社会和政府的伦理道德关系发生了极大的变化，这种变化与政府的职能转变和行政行为方式的转变相叠加，对政府和公务员原有的管理伦理关系与道德观念形成了巨大的冲击，在新的伦理关系和道德规范没有有效建立之前，在政府和公务员的行政行为中，就普遍出现了伦理关系错位、道德观念迷失的状况。政绩工程、形象工程、违法行政、衙门作风以及决策失误、执行不力，部门利益法制化等现象的出现，就与政府和公务员的伦理意识缺位、伦理观念淡漠、伦理知识缺乏、伦理决策能力低下有着紧密的联系。现在有很多公务员没进行过系统的伦理知识学习，不熟悉伦理思考方法，对为适应新形势新时代需要而产生公共管理伦理这门新的伦理学科，缺乏必要的了解，更遑论熟悉和运用了。这对完善社会主义市场经济体制所需要的道德政府、诚信政府、正义政府和廉洁政府的建设形成了极大的障碍。公务员的道德素质是一个以伦理观念、知识为基础的极其复杂的能力结构，包括道德认知能力、行为选择能力、道德调控能力、价值评价能力等。有效的公共伦理培训，可以帮助公务员了解掌握公共伦理的理论知识，促进公务员伦理道德观念的更新，确立符合服务型政府所需的行为价值观，提高他们的伦理决策和道德实践能力。4.开展公共管理伦理研究公共管理伦理是在公共行政伦理基础上发展出来的一门新的职业伦理学，也是一门关于公共管理体系伦理化的学问。它所关注的是公共管理制度如何建立在伦理关系的基础上，公共管理主体如何实现道德规范，公共管理过程中为什么需要道德规范？公共管理主体的管理行为应当合乎什么样的道德规范？这些道德规范是怎样生成和怎样发挥作用的？公共管理主体怎样才能把道德规范作为一种内在的力量？如此等等。所有这些问题，都是我们在建设公共服务型政府过程中要有效加以解决的问题，也是当前加强行政能力建设和政风建设所急需研究解决的问题。所以，应重视和加强公共管理伦理方面理论和实际研究工作。当前，可针对我省行政发展、行政能力建设和政风建设中的实际问题，如道德制度的设计、行政行为的道德化、推进政府伦理建设的方法途径等问题，开展研究。庞庆海/文 据《辽宁日报》

第二篇：道德建设需要政府引领

道德建设需要政府引领

关键词：道德建设 政府引领

内容概括

今天的中国，全国人民都铆足了劲在奔向梦寐以求的理想社会——小康社会，中国现在已经成为世界第二大经济体，全国人民的生活水平有了大幅度提高，可是，忽然间，我们大家不约而同的发现我们的社会好像缺了点什么，缺什么呢？原来我们社会的道德建设没有跟上经济建设的步伐，问卷调查显示，80%以上的人都认为人心不古，道德建设滑坡。因此，我国政府十分重视社会道德建设，在长期的道德建设实践中积累了许多好的经验和做法。尤其是2001年10月24日颁发的《公民道德建设实施纲要》，是社会主义思想道德建设的重大举措，阐明了社会主义公民道德建设的指导思想、方针原则和主要内容。鉴于政府权力的特殊性决定着政府在公民道德建设中的作用不可替代。政府权力运作的状态，关系到全社会道德的程度和未来发展的水平，并在社会中起着标榜作用。换句话说，道德建设需要各地各级政府大力引领。

在21世纪的今天，随着我国经济建设取得令世人瞩目的成就后，道德建设已经成为一个重要的话题，那么什么是道德呢?字典释义为：社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范，道德通过人们的自律或通过一定的舆论对社会生活起约束作用。

目前中国社会道德现状如何。我们看几个事例：

2010年1月10日早上，家住北京市朝阳区的许大妈去菜市场途中摔倒。年过60的她因膝关节不灵活，自己爬起来很费力。当她向周围的人投去求助的眼神时，却无人愿意上前搀扶。最后，她不得不用了很多时间才自己挣扎着站了起来。

2010年末福州发生了一起八旬老人摔倒路边后猝死的悲剧事件。据当地媒体报道，老人摔倒后，聚集了不少围观路人。一位好心女子欲上前翻看老人是否随身携带急救药物，但被人“好心”劝阻。此后再无人上前施救，直至老人生命终结。

2011年9月2日上午，湖北省武汉市，88岁的李大爷在离家不到100米的

菜场门口迎面摔倒后，围观者无人敢上前扶他一把。一个半小时后才被送往医院救治，李大爷终因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。

。。。

社会上不道德的事情太多太多，每天各大报纸都有类似的事情报道。似乎，当下中国社会道德良心已经进入了它的休眠状态。

有学者对我国公民道德水平低下的现状和原因作了简要的分析，认为是中国30年以来的改革开放，对外交往的日益增多，在经济飞速发展的同时，西方资产阶级的政治主张、价值观念、生活方式，对人们产生着深刻的影响，使人们的道德价值取向呈现多元化趋势，道德选择上出现困惑、社会道德心理失衡。

现在，我们行进在全面建成小康社会的征程中，更需要道德力量的支撑。法国启萌思想家卢梭说过这样的话：“没有爱情，美丽有什么用处？没有语言，智慧有什用处？”---而没有道德，由人的智慧要素创造出的物质文明又有什么用处呢？因为，一个有道德感、有爱心的社会才能让人有幸福感，才能让其社会成员安居乐业。一个道德虚无、人心冷漠的社会必然是没有前途的社会。即使其经济发展再快，人们在这样的社会里也不会感到幸福。

为此，我国政府十分重视社会道德建设，在长期的道德建设实践中积累了许多好的经验和做法。尤其是2001年10月24日颁发的《公民道德建设实施纲要》，是社会主义思想道德建设的重大举措，阐明了社会主义公民道德建设的指导思想、方针原则和主要内容。十八届三中全会以来，新一届中央领导班子顺应民意又提出一系列道德建设的举措，包括，国家规定每年的9月20日为“公民道德宣传日”，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为道德建设的重点等一系列措施，确立了一官一民两个学习的榜样，官就是县委书记的好榜样——焦裕禄；民就是普通一兵——雷锋。

结合我国以往开展道德建设的实践以及我县面临的形势和存在的问题，我觉得各地各级政府应该在加强和改进道德建设采取更加行之有效的措施。因为，公民社会生活离不开政府行政行为，行政权力的触角延伸至社会生活的每一个角落，按照马克思主义学说，人的本质是一切社会关系的总和，离开了社会环境，纵使你有发达的大脑和健全的四肢，也不会成长为一个社会人，不会具有人的德性。因此，道德的提升不光是个人的责任，更是掌握着大量公共资源的政府的责 2

任。政府权力的特殊性决定着政府在公民道德建设中的作用不可替代。政府权力运作的状态，关系到全社会道德的程度和未来发展的水平，并在社会中起着标榜作用。

首先，政府在社会风尚上应起引领作用。

《论语》上有“君子之德风，小人之德草，草上之风必偃”的说法，意思是领导者的德行像风，社会大众的德行如草，风向哪边吹，草就往哪边倒。孔子曾经多次强调：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。实践证明，“上行则下效”： “上有克让之风，下有不争之俗”，“上清而无欲，则下正而民朴”，“上重义则义克利，上重利则利克义”，“大臣不廉，小臣必污；小臣不廉，风俗必败。”由此可见，作为管理国家和社会事务的领导者的道德修养对于形成一个社会良好的社会风尚而言是至关重要的。

社会发展需要社会道德力量推动，时代进步需要健康向上的道德风尚来引领，而政府在引领风尚上起垂范作用，就拿最近桦南县政府出台的70岁以上老人免费乘坐城区公交车的决定来说，这一尊老活动，是政府在道德建设中的点睛之笔，真正体现了孟子所说的：“人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。”这个“大同世界”是中国人千年来心中的梦想。政府的这一举措带动了普通民众的尊老爱幼行为，人们的思想道德素质形成发展其实具有一定的规律，必须在其“知”和“行”之间搭建起一座桥梁。通过政府的影响带动，将尊老爱幼的优良传统内化为广大人民群众的思想道德素质，外化为人们的自觉行动。现在在桦南的公交车上很难看到老人无坐情景。

其次，政府要充分发挥政策和法律在道德建设中的引导作用。

邓小平同志曾明确指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面。”公民的道德状况在很大程度上取决于政府和社会为其所提供的社会结构方式，这不仅需要有真善美的价值引导与精神塑造，更需要有合理的社会结构及其在整个社会尤其是公共领域，建立公正有效的社会行为规范，在制度中体现道德的精神和伦理的价值。

在当前的社会，光有大家的觉悟是不够的，因为小人往往会钻法律上的空子，反咬一口。人人都慨叹道德滑坡，同时人人都表示毫无办法。但长此以往会造成 3

不良后果。英国政治学的代表人物密尔说得好，“当社会不利于人常常运用高尚的情感时，这种情感就会由于缺乏培养而枯死。”从这个意义上说，从法律、监督机制的健全、激励机制的完善上保障公民的道德建设，是十分必要的。所以必须要完善我们现有的法律法规。要有一种机制，来保护这些敢于伸出双手挽救道德与危险之中的英雄，必须保护他们的合法权益，保护他们不被社会所误会，保护他们不会因为小人的陷害而被群众谩骂。同时要让出卖道德的人为此付出一定的代价，至少使其在出卖道德时要冒一点风险而有所顾忌。

道德法律化现象是现代法治社会法律发展进程中的一个亮点。古今中外都不乏道德法律化的范例，在近现代一切文明国家中，社会道德规范里最重要的内容，大都被纳入到了社会的法律体系之中。甚至有的人说:“越是文明发达、法制完善健全的国家，其法律中所体现的道德规范便越多。”这充分肯定了道德法律化在道德建设中的重要作用。

再次，政府可以运用的各种手段组织、激励、引导公民积极参与到道德建设中来，从而增强道德建设的成效，推动社会不断进步。激励公民从小事做起，慢慢地树立起整个社会完备的道德体系。在当今这个已经不能对人的思想进行独裁统治的社会中，政府宜“疏”不宜“堵”，宜“导”不宜“压”。

就以清明节祭祀为例: 逢年过节，缅怀亲人是流传已久的习俗，早在宋朝就有人写诗谈及祭奠之事，其中有一首诗写到“阴阳两界共春秋，地府应无世上愁，亿万冥钞同富贵，不分百姓与王侯。”此风俗还可追溯到春秋时期。孔夫子曾云：“万物本乎于天，人本乎祖，郊之际也，大报本反始也，故以祀上帝。”他还告诫人不能乱祭，他说：“非其鬼而祭之，谄也。”

建国初期，曾试图改变这一习俗，把他作为四旧之一，多方禁止，然而却屡禁不止。每到清明节，七月十五，春节之时，城市里的一些通衢的十字路口则纸灰飞扬，祭奠的人不断，可以说十家九祭。虽然表达了普通百姓对故去的亲人缅怀之情，但客观上污染了环境，增加了火险的可能，这是不容忽视的事实。

今年的清明节，在我县一些路段的十字路口多了一个新物件，此物件有的状如元宝形，有的状如斗形，有的状如六瓣莲花，铁制，口大底小，金黄色，上面写有缅怀亲人，文明祭祀几个字。不用人说，大家都会知道，这是供百姓缅怀故 4

去的亲人，祭奠烧纸的用具。

人民千百年来形成的习俗，不是一朝一夕就能改得了的，改禁止为疏导，正视居民逢节必祭的现实，为居民祭拜创造条件，把污染火险降到最低处，从而达到因势利导，移风易俗之目的。说不定哪天，随着各种条件的成熟，人们会想出更好的方式，表达对故去的亲人祭奠之意，缅怀之情。

综上所述，政府的职能与道德的建设是相辅相成的，政府的职能应保证建立符合社会发展状况的道德体系，建设完善的道德体系是政府履行职能的应有之责，而完善的道德体系也能保证政府职能的充分发挥，要把道德建设回归到政府职能建设的宏观中来。只有这样，“建设美丽中国”的梦想才能实现。也只有这样，人们生活在用高尚的美德构建温馨和谐的幸福家园才能真正的感到幸福。

第三篇：转变职能提高素质努力建设服务型政府

转变职能提高素质努力建设服务型政府

构建服务型政府机关，是社会主义市场经济发展的内在要求，是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，也是人民群众的迫切愿望。近年来我们省在构建服务型政府机关方面做了很多工作，并且也取得了扎实的成效，实践中我们感到，创建服务型机关也是一个系统性的工程，有很多工作要做，特别是要围绕以下几方面解决问题。

一、深化行政管理体制改革，切实转变政府职能

转变政府职能，科学调整政府各部门的职能配置、机构设置和编制配备，是进一步深化行政管理体制改革的主要任务，也是构建服务型政府的核心任务。一是要简政。将过多的审批、管理职能调整为服务责任，这样才可从根本上解决这个问题。二是要放权。当前要重点解决好政府机关管理工作“越位”、“错位”、“缺位”问题。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。

二、加强公务员队伍建设，提高执政素质水平

事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须提高政府的服务能力，而政府的服务能力是通过人这个主体来体现的。所以说，建设服务型政府机关，重要的是要建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。

三、规范行政行为，促进依法行政

服务型政府，必须是行为规范、依法行政的政府。依法行政是建设服务型政府的基本要求，当前，对各级政府及其部门来说，在依法行政方面，要做好以下几方面工作：首先要加强对各种法律法规及政策的学习。其次要增强依法行政的自觉性。第三要严格公正按法规政策办事。

四、实行政务公开，促进廉政建设

构建服务型政府必须做到政务公开。政务公开的一个基点是保证公民有知情权，让公民知道政府在做什么、怎么做的、为什么这么做？政务公开的另一个基点是，政治民主化。要让人民参与、关注政府的重大决策，这既是对人民负责，也是接受人民群众监督的有效途径，更是加强政府廉政建设的重要举措。

五、创新运行机制，实现科学管理

要树立政府工作运行和管理的新理念，积极创新政府运行机制和管理方式。科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府，要突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府日常工作运行的科学透明、协调一致和快捷高效

第四篇：努力建设

努力建设“三型”妇联组织，着力建设“学习型、服务型、创新型”妇联组织。

狠抓“学习”，选树典型。以创先争优典型事迹报告会为抓手，选树学习标杆，通过“走出去、请进来”等形式组织各类培训学习活动，为妇女干部创造学习机会，搭建学习的平台，营造学习氛围。

优化“服务”，转变作风。即率先垂范的作风、立言立行的作风、一抓到底的作风、团结协作的作风以及乐于奉献的作风，郑重兑现公开承诺，提高服务水平。

注重“创新”，拓宽思路。以创先争优活动为契机，坚持“党建带妇建”原则，找准切入点，以基层党组织建设带动妇联基层组织建设，提炼思想精髓，凝心聚力，激励干事创业。二是进一步夯实了“坚强阵地”。通过建立健全制度，加强党员学习，进一步提高全体妇联干部的综合素质。市妇联加强对各级妇联和市妇联各部室特色工作及各项活动综合考评；举行《廉政准则》和政治理论知识学习考试，对领导班子理论水平进行大检阅；把考评结果作为考核评优评先的重要依据，妇联系统党员干部竞争意识和创先意识空前高涨，妇联的凝聚力进一步增强。三是进一步打造“温暖之家”。三大主体活动有新的进展。各级妇联以城镇妇女“巾帼建功”、农村妇女“双学双比”、城乡“五好文明家庭”创建三大主体活动为载体，动员城镇女党员干部巾帼

建新功、岗位创一流；号召农村女党员创业致富，带领广大妇女群众投身新农村建设。开展“美德在农家”、“廉政文化进家庭”系列活动，引导以德治家、以廉守家。女性创业就业的工作取得新的突破。协调出台《郴州市小额担保贷款暂行办法》，为女性创业提供融资优惠政策，截至到8月份，全市累计发放妇女小额贷款 2746.8万元，1046名妇女受益。同时创建全国女性创业基地1个、省级女性创业基地6个、市级女性创业培训基地100个。举办2010年“春风行动”暨市工业园区企业现场招聘会，帮助984名女性解决就业。借助现代远程教育，举办各类农村妇女实用技术培训班50多期，送文化、送技术下乡60多次，培训农村妇女5万余人。弱势群体帮扶力度加大。建立领导和律师接待日制度，共接待群众来信来访764件，在全省率先开通12338维权热线，率先成立市反家庭暴力庇护中心。市、县两级妇联都设立维权合议庭、家庭暴力举报中心、维权热线，切实维护妇女儿童权益。有效推进农村妇女病普查普治及“两癌”免费检查试点项目，今年全市参加妇女病检查192570人，查出妇科病患者67364人，对重症患者进行了跟踪回访、重点救治；联合女企业家和医疗机构开展“关爱女性.幸福家庭”等系列活动，为贫困重症妇女募集资金、药品近30万元，千名妇女群众得到实惠，妇联真正成为妇女群众的“温暖之家”。

第五篇：全面推进依法行政 努力建设法治政府

《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于今年7月1日起开始施行。我们各级政府和政府各部门要切实转变思想观念，积极用《行政许可法》的规定来规范行政行为，坚持依法办事，全面推进依法行政，努力建设法治政府。

一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施《行政许可法》的重大意义

《行政许可法》是一部规范政府行政许可行为的专门法律。《行政许可法》所确立的合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则等六项基本原则以及一系列制度措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，对于促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，具有极其重要的意义。

第一，贯彻实施《行政许可法》，是坚持立党为公、执政为民的集中体现。《行政许可法》第一次以法律的形式明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政权力必须依法行使，行政行为要符合法律规定，行政机关违法同样承担法律责任，最大限度地保障了公民、法人和其他组织的合法权益；同时确立了在政府管理工作中公民、法人或者其他组织优先、市场优先、社会自律优先的原则，这对于培育社会自律机制，密切政府和人民群众的关系，促进政府职能转变具有里程碑式的意义。

第二，贯彻实施《行政许可法》，是推进依法行政、建设法治政府的根本途径。规范许可行为是建设法治政府的一个非常重要的内容。我们要贯彻实施好这部法律，加速建设法治政府的进程。

第三，贯彻实施《行政许可法》，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。《行政许可法》从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第四，贯彻实施《行政许可法》，是为各类经济主体及其经济活动创造宽松环境，加快经济发展的迫切要求。《行政许可法》从行政许可的设定、条件、期限、收费和实施主体，作出了明确规定，目的就是要革除生产和流通领域中一切人为的障碍，降低行政机关的管理成本，降低企业的经营成本，创造宽松的环境，促进商品流通和服务市场化，加快经济发展步伐。

第五，贯彻实施《行政许可法》，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。《行政许可法》强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

《行政许可法》的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。我们要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，深刻理解实施《行政许可法》的重大意义，真正把贯彻实施这部法律切实抓紧抓好，抓出成效。

二、切实转变政府职能，全面推进依法行政

第一，牢固树立依法行政的理念。各级政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握《行政许可法》的有关知识，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府经济社会发展的考核内容。要强化行政机关工作人员依法行政知识培训，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。要积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

第二，认真开展行政许可规定清理工作。要严格对照《行政许可法》，对现有的行政许可事项进行全面清理，不符合规定的，一律予以取消，确需保留又符合规定的，按规定程序上升为地方性法规，并全面清理行政许可的实施机关，确保按时完成清理任务。

第三，要理顺行政执法体制，严格规范行政执法行为。各级政府机关及其工作人员都要严格按照法定权限和程序行使权力，要进一步规范行政执法主体，做到职权法定，防止多头执法，积极探索和推行相对集中行政处罚权，开展综合执法的试点及推广工作，减少行政执法层次。要完善行政执法机关的内部监督制约机制，努力推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，保证行政权力的依法有效行使。

第四，抓紧建立行政许可配套制度，保证《行政许可法》实施落实到位。各级政府及其工作部门要高度重视，务于今年7月1日前建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度，建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序制度，建立行政许可责任追究制度。还要积极探索和建立相对集中许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。各项配套制度要按照《行政许可法》的规定，切合实际，内容具体，操作性强，确保《行政许可法》全面贯彻实施。

第五，进一步完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来，建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉等制度，及时发现和纠正违法行政行为。坚持做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。

三、推进政府管理创新，建设行为规范的法治政府

第一，行政许可设定要于法有据。实施《行政许可法》，要求我们必须彻底改变行政许可过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。

第二，行政许可管理要公开透明。《行政许可法》规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、收费都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开。公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可以要求举行听证。这就要求我们必须消除政府特权思想，坚持科学民主决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，大力推行政务公开，坚决防止以言代法、以权压法现象。

第三，行政许可服务要便民快捷。行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，有效实施行政管理和提高行政效能。

第四，行政许(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)可权要与责任挂钩、与利益脱钩。《行政许可法》对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化责任意识，勤政廉政，为人民群众提供高效的公共服务。

总之，《行政许可法》的贯彻实施，是深化行政管理体制改革、推进依法行政进程、建设法治政府征途中的一场攻坚战，是推进我国社会主义政治文明建设的一项重大举措。我们要以十六大和十六届三中全会精神为指导，以贯彻实施《行政许可法》为契机，积极用《行政许可法》的规定来规范行政行为，努力开创我市依法行政工作的新局面！