政府采购给企业带来什么

第一篇：政府采购给企业带来什么

政府采购方式变革为企业带来什么？

据有关资料测算：全国事业单位一年的采购金额约为7000亿元，政府实际上成为国内最大的单一消费者。为适应市场经济体制的新形势，政府采购方式将发生变革。

以前，北京市海淀区下属各单位要购买设备，首先向财政局报预算，经财政局行财科按市场价格核定后给预拨款，再由各使用单位自行购买。但是行财科的职员们时常心里打鼓：商品价格究竟是多少，我们没底，采购环节的伸缩性实在太大了。5月，北京市海淀区出台了《海淀区采购试行办法》，规定区属各行政事业单位由区财政安排的专项经费，购置设备单项价值在10万元以上，或全区范围内一次集中配置的批量采购总价值在29万元以上，均需采取公开的竞争性招标、投标采购。海淀区专门成立了政府采购领导小组，区属两家机关购买133台空调的工作成为区政府采购方式改革的第一个试点。5月26日召开招投标大会，有6家公司投标。开标后，投标商单独介绍了产品技术、质量、价格等内容，并接受有空调专家、高级会计师和使用单位人员组成的评审委员会的质询。经专家们反复比较论证，科龙空调以较好的性能价格比中标。此次购买的预算资金177万元，实际支出108万元，节约69万元，近1/3。采购部门负责人说：“想都没想到，效果好的出奇。”

海淀采购办公室还着手进行其他项目的政府采购工作：1.购买7辆公务车，预算金额208万。由于车型不一，不成规模，将采用“询价”的方式，也就是货比三家的方式购买。2.广播局购买两台专用设备，则采取广播局主办、采购办参与的招标方式。3.教学用具、医疗设备、基本建设非标准设备的采购工作，争取今年的政府采购总额达到1000万元。从长远而言，有关人员希望将采购办从财政局分离出去，是批钱的和买东西的分成两部分，便于监督和制约。

据悉，财政部的有关专家正在积极制定我国统一、规范的政府采购制度。他们认为，政府采购是加强采购支出管理的必由之路，但一定要做到规范、统一，使制度在各地不走样。要建立采购主管机构，明确采购模式，设立仲裁机构。财政部门不直接主管采购，防止由分散采购改为集中采购后出现新的“集中腐败”。

思考题：

1.政府采购方式的变革使得政府市场采购组织和采购过程的参与者发生了哪些变化？

2.政府采购方式的变革对企业在政府市场的营销活动带来何种影响？企业如何适应这种变革？

参考答案、政府是商品和劳务的主要购买者。为适应社会主义市场经济体制的新形势，我国政府采购方式改革已势在必行。从北京海淀区政府采购方式改革的试点情况看，改革是成功的。他们对购置设备价值超过一定金额的项目，采取了公开的竞争性招标、投标采购，并专门设立了政府采购领导小组，并使该领导小组从财政部门分离出去，使批钱的和采购的分为两部分，便于监督和制约。由政府采购机构招开投标大会，各供应商投标、开标后，投标商单独介绍产品技术、质量、性能和价格等内容并接受技术专家、高级会计师和使用单位人员组成的评审委员会的质询。经专家反复论证，合同将给性能价格比最高的供应商。这样既节约了经费，保证供应品质量，交货准时，又杜绝了腐败。、我国企业面对政府采购方式的这一变革，一方面要适应招标活动的手续和程序；另一方面，有条件的企业可成立单独针对政府市场的营销部门，主动寻找政府市场和机会，了解政府的需要和项目，获取信息情报，仔细拟定投标方案，显示和提高企业声誉，力争赢得政府市场的采购合同。

第二篇：什么是企业文化师？企业文化师给企业带来什么？

什么是企业文化师？企业文化师给企业带来了什么？ 什么是企业文化师？

企业文化师，是指在企业经营管理活动中从事企业价值理念塑造及其转化工作的人员。在企事业单位从事企业文化研究、建设、管理工作，其职责是制定和建立符合企业发展战略的企业文化体系，塑造、提炼和推广企业的愿景、共同价值观和使命。具体工作内容包括：指导人力资源部门搭建人力资源战略框架；通过CIS系统设计推广企业形象；推行企业文化体系建设。

企业文化师对应分析：

企业文化师需要对本企业的文化有宏观设计能力，能够为企业领导在文化建设上出谋划策，能够推行调研、文本建设、全员化推广、长效管理，每年还要对企业文化建设效果进行考核。所以，这也是一个需要丰富阅历的职业，进入“企业文化师”这“二道门”之前，常常需要走过行政经理、人事经理这段路，或是有着企业文化建设、宣传策划、培训、人力资源等工作经验的复合型人才。行政管理、人力资源管理、企业管理等管理类专业，新闻、出版、中文、哲学等宣传类专业，都是出人才的专业。

企业文化师工作内容：

（1）开展经营性企业文化建设，即在企业经营活动中进行员工所应具有的价值理念的塑造及其转化工作；

（2）开展管理性企业文化建设，即在企业管理活动中进行员工所应具有的价值理念的塑造及其转化工作；

（3）开展体制性企业文化建设，即在企业的制度安排中进行员工所应具有的价值理念的塑造及其转化工作；

（4）开展企业文化建设的管理工作，即对本单位企业文化现状进行调查、总结、提炼、表述、宣传、培育、落实、改进、交流、学习与创新等一系列塑造、转化的实施过程进行科学管理。

企业文化师为何受到青睐和重视：

企业文化作为一种系统科学的管理理论、管理思想和管理方式，20世纪五、六十年代实践于日本，80年代初总结于美国，并在1984年前后，随着改革开放大潮传入中国。我国加入WTO后，企业文化这一崭新的管理理念和管理实践，越来越显示出她在经济建设中的核心竞争力地位及其灵魂作用的异彩，越来越引起高度重视。

与发达国家相比，我国企业文化建设工作还相当落后，企业文化从业人员的自身素质也亟待提高。企业对专业化、职业化的企业文化管理人才的需求也十分迫切。据统计，目前，我国最少缺少10万名企业文化师。企业文化师作为专职企业文化的建设者，其担负着变革陈旧的企业文化、重塑适应全球经济一体化的新企业文化的艰巨任务。

经济繁荣靠企业，企业兴旺同样一流的企在新经济条件下、文化已经成为企业的灵魂；企业文化是企业最重要的无形资产，是推动企业持续成长、高速运转的强大精神力量。没有企业文化的创新，再高明的管理手段也难以成功。企业的文化管理是企业生存的基础、行为的准则、前进的动力、成功的法宝。毫不夸张地说，企业文化直接决定着企业的兴衰成败乃至生死存亡。正由此来，近几年来，专业化、职业化的企业文化管理人才---企业文化师越来越受到企业及其经营者的高度重视和青睐。面对挑战的中国企业文化，建设任务艰巨，发展前景广阔。著名学者劳伦斯·米勒先生曾经说过：“未来将是全球竞争的时代，这种时代能够成功的企业，将是采用新企业文化的企业”。目前，中国的国有企业改革正在深入进行，中国跨国公司正在培育和壮大。改革传统的企业管理体制，实质也是一场企业文化的深刻变革。即要变革那些陈旧的企业文化，重塑适应全球经济一体化条件下的中国企业跨国经营的崭新的企业文化，是企业克服困扰，走向国际市场，进入新的发展 阶段的有效选择。这表明，中国企业文化发展前景广阔，企业文化师作为新职业，必将担负起它的使命，为企业的发展做出应有的贡献。

企业文化师给企业带了什么？

企业文化师在企业的经营、发展中将会起到什么样的作用呢？我们来看看两家企业。

同仁堂，创立于清康熙八年，到今天，已经在风风雨雨中走过了337年，走进北京同仁堂的总部，除了写在大门上的“仁德”两个字，我们在公司上下找不到任何别的口号和标语。但是，同仁堂300多年的企业文化，似乎能从它青灰的屋顶和每一根红色的立柱上弥漫出来，给每一个到访者以感染。

北京同仁堂集团有限公司总经理梅群：“在你一进到同仁堂的时候，或者你一走入你自己的工作岗位的时候，首先告诉你的就是这个企业，它是‘同修仁德，济世养生’的企业，它是‘炮制虽烦，必不敢省人工，品位虽贵，必不敢减物力’的企业，而且这样的企业精神，这样的企业文化，不是当标语贴在墙上，不是当口号放在你自己本身的桌椅板凳旁边，或者手册当中，而是要在你的心中，而且呢这种企业文化的精神，要不断地来约束你，你只要在同仁堂一天，这个企业文化，这种道德规范，就永远约束着你，不管你走到哪儿。”

“同修仁德，济世养生”，这是同仁堂创始人乐显扬在1669年创建同仁堂时立下的宗旨。后来，同仁堂还把“炮制虽烦，必不敢省人工，品位虽贵，必不敢减物力”作为永久的训规。梅群认为，337年的同仁堂之所以能够长盛不衰，企业文化的作用不可估量。

北京同仁堂集团有限公司总经理梅群：“所以我觉得作为企业也是，文化就是它的灵魂，这种灵魂的话，也可能它在一代当中，它仅仅是一个初步的总结，随着时代的发展，可以两代、三代、四代都可以继承下去，而且这个灵魂，应该说是自己的一个企业长寿的根本所在。”

中国企业文化研究会秘书长孟凡驰：“那么企业在发展过程当中，应该说有自己的灵魂体系，它才能够制定正确的发展战略，有比较科学的经营方针和管理哲学，也有全体员工共同遵奉的价值观和企业精神，如果没有这种文化体系，不实施文化管理，那么企业它的管理层次就永远上不了品位，因此说企业文化是企业发展的灵魂所在。”

如果说同仁堂依靠传统文化打造出了百年企业的话，那么另一家大型国企：中国石油大庆炼化公司则依靠文化重铸了企业精神。2000年，原大庆油田化工总厂和林源石化公司合并重组成为了大庆炼化公司。两个企业，两套人马，两种文化，重组之初，职工对于企业的未来捉摸不透。

中国石油大庆炼化公司工人：“那大家感觉就不一样了，就总觉得好像是外人来了似的.”

过去，每当代表生产有可能不正常的天然气高塔火炬被点燃，职工在几公里以外的家里一看到，不等上级通知，马上主动骑着车，坐出租车赶到厂里来检修，而刚刚重组的一段时间，这种现象少了，来自两家企业的职工都觉得，这是对方厂里的事。

中国石油大庆炼化公司总经理李正光：“我们大庆炼化公司，就像我刚才讲的，他是由两个企业融合在一起的，那么怎么把它们融合得更好，把大家的劲能够拧成一股绳，就是两个不同的文化背景，变化一个文化。这个怎么办？所以我们提出就是要‘心相通、情相融、力相合’这是三相文化。”

中国石油大庆炼化党委书记于宝祥：“心相同，就是以价值实现为目标，达成对企业共同远景的认同，所谓情相融，就是以达成上下心里契约为目标，形成对管理团队的认同，所谓力相合，就是以构建资源和谐型、资源节约型的和谐企业为目标，最后形成的对企业制度安排和企业道德的认同。”

经过文化的整合，消除了原来两个企业员工之间的心理不平衡和感情隔离墙，老员工与新企业凝成了一个命运的共同体。

中国石油大庆炼化公司企业文化处副处长赵勇：“通过我们大力推行‘三相文化’，把这个队伍和企业的发展凝结成一个共同体，所以说大家只要单位有什么事，只要需要，可以毫无怨言地满足我们这个实际工作需要。”

大庆炼话党委书记于宝祥：“我觉得靠文化管理把企业的基础打牢，为企业的发展提供精神动力，智力支持和文化支撑，这才是一条可行有效的发展之路。”姜荣国先生长期从事企业文化与企业管理的研究与教学，他认为，企业文化是企业在运营过程中有意识帮助员工树立的一种信念系统，价值判断，道德标准和行为习惯。现在很多企业意识到了企业文化的重要，但是在实践过程中，很多依然停留在事物表面和企业家自己的一厢情愿，而无法与员工的具体实际相结合。

清华大学职业经理训练中心副教授姜荣国：“有的员工，就是为了挣钱来的，我们没有必要讽刺他，挖苦他，要理解他，在我们力所能及的范围之内，在不失公平的前提下，我们让想挣钱的员工，尽可能地挣到钱，哪怕是多挣两块钱，十块钱，那也是我们努力了，员工是可以感觉得到的，如果是想来这儿来锻炼自己，你就想办法给他提供尽可能多的锻炼机会，你让想挣钱的员工挣到钱了，让想锻炼的员工锻炼了，找到锻炼的机会了，你想让他不忠诚于你都难。”

另外，企业文化的塑造是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。而很多国内企业忽视了这个过程，对员工提出不切实际的要求，上让企业文化成了摆设与应景之作。

清华大学职业经理训练副教授姜荣国：“员工对这个企业的文化，第一个是先认可、第二个台阶是接受，第三个才是归属，所以很多人他抛开前两个，上来就讲什么归属感，上来就讲要有奉献精神，为什么人们现在好像是不怎么认可这个呢，没头没尾啊，没有前面的基础，上来就要求人家奉献，对方马上就回一句话，我凭什么，你怎么回答他这句话，你无从应对。所以不要把前面都掐掉，上来就抱怨人家没有归属感，没有奉献精神。”

另外，现在虽然大家都意识到了企业文化的重要性，并掀起了向国内外优秀企业，比如向通用，海尔学习的热潮，但事实上，企业文化是很难简单复制的东西，必须与自身的特点、条件相结合。

清华大学职业经理训练中心副教授姜荣国：“叫‘听别人的故事，想自己的问题。学别人的招数，练自己的功夫。做公司的业务，长自己的能耐’企业文化也是这样，就是太多太多的事实，积聚成一些观点，太多太多的观点，形成了一些理论。就是这样，它一步步地理论逐渐升华出一些思想，思想慢慢积聚下来，就形成了历史，历史形成了文化，文化塑造了人们的行为和习惯。它是一个一个地这样地传下来的，它有一串的连带关系，所以我们中国这块土地上生活的人，生活的组织企业它一定不能离开我们中国的这种背景。”

中国企业文化研究会秘书长孟凡驰：“如果照抄照搬，那么企业文化雷同化，企业文化建设，没有自己的个性，没有针对性，它就失去了它的生命力。”另外有专家认为，目前企业文化上也出现了新的形象工程，建设企业文化成了一种展示给上级和媒体的表演，并不具有实际的意义。

辽宁省营销文化研究会会长高立胜：“现在很多企业，出现了一些三上文化，怎么三上文化呢，说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，但就差了一条没落实在行动上。所以去年，企业文化理论界有一个最响亮的口号，也是最强烈的呼声，就是企业文化落地的问题。在我看来，如果你仅仅局限于精神层面，或理念层面，你喊得再凶，你的力度再大，也恐怕难以落实到实处，就落不了地。”

中国企业文化研究会秘书长孟凡驰：“企业文化建设应该讲，它是内化于心，物化于质，然后外化于形，只是外化于形的形式，它还不能完全起到企业文化建设和管理的预期效果。”

中国企业文化研究会副会长华锐认为，企业文化师的出现对于中国当代企业文化建设具有重大的意义，但是当他们步入工作岗位，依然面临着困难和挑战。

中国企业文化研究会副理事长华锐：“第一，首先是企业领导人，特别是企业第一把手，对这个问题的认识、认可、爱护和支持。第二个问题，就是我们的企业文化师，不要把自己当做圣人，不要把自己当作救世主，认为我是企业文化师，我可以拯救一切。把企业文化万能论。这个企业文化不是万能的。第三，我们领导重视了，企业文化师也非常优秀，但是我还要说，我们的企业文化是渐进的，是离不开社会的大环境的，不要着急，要耐着性子，先把自己武装起来，然后培养我们的企业，培养我们的员工。”

【企业文化师培训】咨询QQ：986659702

第三篇：政府采购

政府采购

一、政府采购的范围、特点和方式

(一）政府采购范围和管理

（1）政府采购范围

1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。

2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。

3）采购内容和限额。

 《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购

范围。

 《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限

标准的，也属于政府采购的范围。

 《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限

额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。

4）地域范围。（中国境内）

（2）政府采购管理

 政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督

 预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。

（二）政府采购的基本原则和特点

（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。

（2）特点：

1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。

2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。

3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。

4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。

（三）政府采购的方式

1）公开招标

2）邀请招标

3）竞争性谈判

4）询价

5）单一来源

6）其他政府采购方式

二、政府采购的条件、组织和程序

（一）政府采购实施条件

必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。

（二）实施方式和组织形式

（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。

（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。

（三）政府采购的程序

（1）确定采购需要

1）政府采购预算

2)政府采购计划

3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）

以下情形之一除外：

在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。

其他法律、行政法规另有规定的。

（2）确定采购实施方式

1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。

2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。

3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。

（3）确定采购方式

1）公开

2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）

1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；

2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；

3）竞争性谈判（情形之一，可采用）

1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；

2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；

3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。

4）询价

5）单一（情形之一，可采用）

1.只能从唯一供应商处采购的；

2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；

3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。

6）其他采购方式

（4）组织采购活动

（5）采购合同的签订、履约和验收

（6）申请支付采购资金

（7）政府采购文件的保存

附采购流程表。

第四篇：浅谈政府采购

浅谈政府采购存在的问题和建议

摘 要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。

与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：

政府采购

问题

建议

政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。

《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②

（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的问题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。

2、采购单位意识不强

政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。

3、政府采购行为不规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：

（1）采购把关不严。

有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。

部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。

（2）采购方式选择随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。

（3）采购程序不严密。

现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标不规范。

招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。

另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。

政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识 更新观念

（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。

目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。

督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作 提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。

（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。

第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。

3、健全制度 强化管理

（1）建立审批制度，强化资金控制。

各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务管理。

政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。

4、深入研究、积累经验

（1）逐步完善政府采购管理办法。

对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。

（2）不断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。

四、总结

政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规

范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。

我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。

参考文献

［1］.张汉林．政府采购指南．经济科学出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采购管理理论．

［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．

［3］.马海涛 姜爱华．中华人民共和国政府采购法实用问答． 民主与建设出版社，2002年07月第一版，第9页．

［4］.陈工．政府预算与管理．清华大学出版社．2004年09月第一版，第24页． ［5］.政府采购年鉴编委会编．中国政府采购年鉴2013．中国财政经济出版社，第310页．

［6］.财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组． 经济研究参考． 2011年第48期（总第2392期）．

［7］.财政部办公厅财政改革探索与实践（上下册）［M］，经济科学出版社，2013.

第五篇：政府采购

实行政府采购制度 强化政府财政职能

一、政府采购制度的内函及作用

政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公共提供公共服务，以公共招标为主要方式，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。其基本原则是：公开、公平、公正和自由竞争。

（一）政府采购制度是市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段

（二）政府采购制度和计划经济体制下实行的“供给制”和“控购制”的本质区别政府采购制度虽然在国际上普遍实行，在国内也有一些省、市正在试行，但对于国内多数地方来说还是一件新生事物。人们很容易将其与我国以前的供给制和控购制相混淆，认为有相似之处，其实它们之间有着本质上的区别。

1.政府采购不是供给制。在供给制条件下，财政是选购商品的主体，使用单位只能被动地接受商品。而实行政府采购制度，财政只是监督商品的采购过程，使用单位不仅要参加采购过程而且是采购商品的主体，它是所购商品合同签署的甲方单位。

2.政府采购同样不是控购。

从目的上看，最初实行控购的主要目的，是在短缺经济条件下，控制社会集团需要，平衡供求矛盾，防止与民争购。

从管理的手段看，控购管理主要是通过直接的行政手段实现的，即分配指标和审批；政府采购的管理主要是通过间接的规范采购方式和财政监督来实现。

从管理范围看，控购针对的是某些具体的商品；政府采购针对的是政府对所有的商品、工程和服务的购买，没有具体品目的限制。

从管理的单位看，控购是管理所有社会集团单位，而政府采购主要针对财政供给的行政事业单位。

3.政府采购制度不是财政垄断采购事务、改变支出单位的既得利益。各单位仍是采购主体，财政部门只是制定统一的规则和标准的程序加强对财政资金由价值形态向实物形态转变过程的影响、监督和管理。

二、行政事业单位消费行为存在的问题

（一）不能发挥规模购买优势

目前的分散采购，由于购买批量小，不仅无法利用这个竞争好处，而且由于难以从厂家直接进货、享受不到节省批、零两道环节成本负担的好处，极大地提高了采购成本。

（二）给以公谋私者提供可乘之机

因此在分散采购的情况下，一些素质差的采购人员就有可能在“糖弹”面前落马，给国家财政带来巨大损失，腐蚀了干部，毒化了社会。

（三）财政拨款后由各单位自行分散采购，增加了支出控制的难度

三、政府采购制度的主要内容

凡是政府出资的支出行为，均应纳入政府采购的范围。

（一）会议费管理方面

（二）车辆管理方面

1.购车方面。

2.定点购油。

3.汽车修理流动定点。

（三）设备购置方面

（四）房屋修缮方面

（五）基础设施和公共工程建设方面

四、政府采购的法定程序

（一）行政事业单位要向财政部门提出专项申请

凡申请更新、报废汽车，以及申请购买专项设备，必须分别提供能基本保证工作所需的详细的规格性能要求，以便进行招标（其中对汽车要写明座位数、颜色、燃油、金额等），可以注明品牌、型号、产地作政府采购时参考，但不准申请购买超标车及豪华汽车；专用的设备要写明设备名称、规格、型号、配置要求、参考产地及金额等。专项设备以经济、实用为主。以上申请项目，经财政部门核准后，通知购货单位，由财政部门组织向社会公开招标采购，原则上每月进行一次。