四川汶川地震水利灾后重建规划

第一篇：四川汶川地震水利灾后重建规划

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四川汶川地震水利灾后重建规划 四川汶川地震水利灾后重建规划 地震水 重建 编制大纲 编制大纲
2008 年 5 月 12 日四川省汶川县发生 7.8 级地震后, 党中央, 国务院迅速做出统一部署,抗震救灾工作全面开展.伴随着时间 的推进,水的问题越来越成为地震灾区的突出问题.为切实保证 水库安全,有效解决河道淤堵引起的安全问题,解决好灾区供水 问题,必须尽快做好地震受损水利设施应急修复和灾后重建工 作.为有效指导受灾各省(市)开展地震受损水利设施应急修复 和灾后重建规划编制工作,提出如下规划编制大纲.一,水利设施震损受灾情况 水利设施震损受灾情况 设施震损 总体描述四川汶川地震后水利设施受损情况(以水库, 河道, 堤防,乡村供水设施,水文设施等为主),主要险情,产生的危 害和影响;已经采取的主要抗震救灾应急措施.有关数据截至 2008 年 5 月 18 日.二,规划的基本原则 规划的基本原则 基本 认真落实党中央,国务院的总体部署,坚持以人为本,优先 保障防洪安全,优先保障人民群众生活用水需求,努力恢复生产 用水,用电条件,全面做好受损水利设施应急修复和灾后重建工 作.1,分清缓急,突出重点 分清缓急, 缓急 先应急,后重建;先除险,后完善;先生活,后生产.
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2,摸清情况,统筹安排 摸清情况, 认真分析灾情,排查险情,针对受损工程的突出问题,提 出应急修复和灾后重建方案.3,远近结合,分类实施 远近结合, 将工程应急修复和恢复重建统筹考虑,分步安排.首先要 着重实施好各类工程重大险情的应急处理, 能通过应急处理解决 问题的项目不留后患;应急处理后还需进一步恢复重建的项目列 入灾后重建内容;已纳入各类全国建设规划的项目,继续按规划 实施,新增建设内容列入灾后重建内容.其他与灾后重建无关项 目不纳入本次规划.三,总体目标 按照分步实施的原则,对各类工程提出应急修复和灾后重 建的建设目标.涉及防洪安全的要在汛前做好应急处理,确保防 洪安全;对于涉及群众饮水的应急工程应尽快组织实施,结合居 民安置规划实施的饮水工程项目与规划同步考虑;涉及灾后恢复 生产的项目要抓紧实施,尽早创造生产条件.各省要结合本地抗震救灾实际,分类提出应急修复和灾后 重建的主要任务和具体时间目标.四,规划内容 1,水库工程(1)对因震出现影响防洪安全的重大险情,首先进行应急 修复.
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(2)应急修复后,还需作进一步处理的纳入灾后重建.其 中,已纳入全国病险水库除险加固专项规划的水库,继续按规划 实施,因震新增建设内容列入灾后重建.其他已建(包括已完成 除险加固的水库),在建水库因震修复建设内容纳入灾后重建.2,河道及

堤防工程 河道及堤防工程 堤防(1)河道淤堵处理工程 河道淤堵的开挖,疏堵以及堰塞湖的排水,引流,开挖等应 急处理.(2)堤防工程 对影响防汛安全的震损堤防, 穿堤建筑物进行应急修复和灾 后重建.3,乡村供水设施(1)灾民临时集中安置点,居民分散而供水设施受损严重 的临时集中供水和移动供水设施建设.(2)震后居民居住相对稳定,供水设施受损的进行应急修 复.(3)结合居民安置重建规划建设的供水设施纳入灾后重建.4,水文,水资源设施 水文, 因震受损水文站点及水文测报设施灾后重建,重要河流断 面,水源点,集中供水点水质监测检测设备设施建设.5,灌溉排涝工程 因震受损严重,影响灌溉供水的灌区渠首,泵站,干支渠等
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应急修复和灾后重建.6,农村水电设施 因震出现重大安全隐患的水利部门管理的水电站应急处理 和灾后重建, 影响生产的电网, 变电设施等应急修复和灾后重建.7,水土保持设施 因震出现安全隐患的淤地坝应急修复和灾后重建以及受损 梯田和坡面治理等水保工程的灾后重建.五,保障措施 提出加强规划组织实施,细化规划实施方案,完善修复技术 方案以及建设管理保障等措施.

附表: 1,地震受损水利设施灾情汇总表 2,地震受损水利设施应急修复和灾后重建投资汇总表 3,水库工程应急修复和灾后重建投资表 4,河道及堤防工程应急修复和灾后重建投资表 5,乡村供水设施应急修复和灾后重建投资表 6,水文水资源设施应急修复和灾后重建投资表 7,灌溉排涝工程应急修复和灾后重建投资表 8,农村水电设施应急修复和灾后重建投资表 9,水土保持应急修复和灾后重建投资表

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第二篇：汶川地震灾区灾后重建调查报告—重建

汶川地震灾区灾后重建调查报告—都江堰模式受汶川大地震影响，都江堰市大面积受灾，两年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府的正确领导下，在上海市对口援助下，都江堰的灾后重建工作进展顺利。都江堰以科学规划为前提，以优先解决民生问题为基点，以产业重建、城镇重建、农房重建、生态重建等为重点，积极探索都江堰重建新模式。

一、城镇重建——“壹街区”模式

大地震导致都江堰城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决都江堰受灾市民的安臵问题。在城镇住房重建中，融入援建市的建筑风貌和当地特色，是都江堰灾后城镇住房重建的一大亮点。为了城镇灾后的可持续发展，都江堰积极探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，都江堰注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。以“壹街区”为例：

（一）建筑特色——“川西风貌＋上海风情”

“壹街区”是上海市对口支援都江堰市灾后重建第一个功能完整的成街区建设项目，社区内环境优美、交通便捷、功能完善，是一个集川西风貌、上海风情于一体的综合性城区。按照“一街区、一家人”的理念，“壹街区”的设计规划融入上海元素，条条小巷纵横交错，住房建设相对集中，建筑风貌体现上海特有的“弄堂”风情。

（二）命名特色

“壹街区”的命名很有特色，它不仅包含着都江堰人民对援建者的感恩之心，更是传递着新的文化理念和突出其综合功能，让人耳目一新。据悉，当初在为该项目命名时，都江堰为了感恩上海援建、铭记援建者的恩情，提出叫“上海花园”、“上海城”或“上海村”。但被上海援建者拒绝：“援建不是恩惠，这个项目应该传递出更新的理念，拥有更响亮的名字。”而且该项目拥有开放式的特点，无线网络将覆盖于整个区域内，所以“壹街区”也是“E街区”。

（三）功能提升——综合性城区

为了提升都江堰城区的可持续发展力，“壹街区”建设项目通过对口援建、联建等共同参与重建的新模式，形成功能提升的“新市镇”城市发展机制。“壹街区”是集居住、学校、医疗、购物、观光、休闲于一体的综合性城区，公共设施配套完善，对居民的安居乐业和城区发展具有重要意义，打造出都江堰城区重建的特色街区。

（四）产业提升——“借水还水”生态城区

水，是都江堰城市的灵魂，在“壹街区”中充分利用现有优质生态环境，做足水文章，打造河、岸、林、园的生态体系。将蒲阳河的河水引流到区域中心，打造人工湖，规划成一个舒适宜居的生态城区，带动当地旅游业的发展。

二、农房重建——“十大模式”

都江堰的农房在地震中大量倒塌，为了及时有效地解决农民住房问题，让灾民震后生活和生产有保障，都江堰统筹推进城乡建设，把农村产权制度改革成果、城乡建设用地增减挂钩等政策运用于乡镇灾后重建，探索出农房重建的“十大模式”：①“指标换住房”的向峨模式；②运用“联建”政策的大观茶坪模式；③“依山靠水原址自建”的蒲阳花溪模式；④“院落统规自建”的翠月湖清江村模式；⑤“大院落原址自建”的安龙徐家院子模式；⑥建设“新型社区”的青城山石桥模式；⑦产权“抵押贷款”的青城山泰安A模式；⑧臵换平移“大地变小地”的青城山泰安B模式；⑨“指标换资金”的天马向荣模式；⑩“产权融资”的紫坪铺镇沙湾村模式。按照土地和房屋确权与流转制度，以及灾后重建资金筹措的不同，上述十种模式又可分为统建统建、统规自建、原址重建、异地重建和联建共五种住房重建模式。

（一）联建——都江堰农房重建特色

都江堰区别于其他灾区农房重建的一大特色就是联建。联建不仅引入了社会资金，解决了农村受灾群众重建资金瓶颈问题，而且提高了重建水平，解决了受灾群众的后续产业发展问题。大观茶坪模式是利用依山傍水的优美旅游环境和完善的基础设施优势，积极引入社会资金采取“联建”方式进行灾后重建，包括企业参与多家农户联建、自然人参与多家农户联建、自然人与农户联建三种形式。并在联建过程中突出后续产业发展，布局未来乡村连锁酒店业，构筑村民可持续增收平台，有效推进了灾后重建与产业发展的统筹布局。而紫坪铺镇沙湾村模式则是通过产权换住房，成功实现了住房重建。

（二）统规统建

向峨模式的“指标换住房”和青城山石桥模式的“新型社区建设”探索出统规统建新路子。“指标换住房”是指农民通过宅基地产权臵换新居住房、基础设施配套和产业发展等多项权利，对农业实施规模化、集约化经营，使农民的居住方式和生产方式得到根本性转变。“新型社区建设”是指农民通过比选形式选择社会投资方进行“新型社区”建设，不仅保证农民先入住新房再拆除旧房，还能收取租金，并从受灾群众转变为产业工人。此外，为了增强灾后重建和发展的动力，青城山镇泰安村通过两种方式解决资金缺口：一是建房前向金融部门申请担保贷款用于重建；二是建成后申请抵押贷款用于装修，通过产权“抵押贷款”，解决商铺、住房重建的启动资金，促进当地商业的快速恢复。

（三）统规自建

在统规自建上，翠月湖清江村模式的“院落统规自建”使受灾农民就近居住，方便生产生活的需要，实现了基础设施的集中共享。结合“川西林盘”保护，“指标换资金”的天马向荣模式的具体做法是：通过拆小院并大院的方式，将拆除的小院落还耕，由县级政府或成都市级政府回购集体建设用地指标，使土地资源向土地资本转变，从而有效解决重建资金难题。并且结合区域实际,依托产业带动优势，快速推进新农村建设。

（四）原址自建

在原址自建上，蒲阳花溪村在充分尊重群众意见的基础上，采取“依山靠水原址自建”，通过灾后恢复重建永久性住房补贴、自筹资金、贷款资金三种方式筹集重建资金来源，并改善了水电气等基础配套建设，农民生活质量显著提升。而安龙徐家院子模式则采取“大院落原址自建”，一是全面利用林盘院落幽静的环境，对基础设施进行配套；二是在完成居住环境改善的同时，利用紧邻成青路的区位优势，统筹考虑未来产业支撑。

（五）异地重建

青城山泰安在破解资金瓶颈上，则通过臵换平移集体建设用地指标，获得集体建设用地指标出让收益，集中迁址异地重建，有效解决了灾后住房重建问题，促进灾后产业发展。

三、乡镇重建——向峨模式

结合成都市现代农业产业发展要求，都江堰制定了现代农业产业发展规划，发展现代农业和特色产业，带动农民生产生活方式的同步转变。并且，通过对区域的整体规划和产业组合，将生态农业与旅游观光相结合，实现一三产业联动，为灾后产业重建与提升提供了又一典范。以向峨乡为例：

（一）农房重建——“指标换住房”

向峨乡按照科学重建、科学发展的总体要求，运用统筹城乡的思路和办法，在充分尊重群众意愿的基础上，通过土地综合整理，集中修建住房安臵灾民，将城乡用地指标增减挂钩，腾出多余集体建设用地3000亩，在经济较发达的双流县有偿使用这部分挂钩指标，为灾后住房重建筹集建设资金6亿元，有效保证了灾后农房重建的顺利进行。而且集约利用土地，实施规模化经营，促进农民的生活和生产方式得到根本转变。

（二）社区管理特色——“居民自治”

农民的住房问题得到解决后，向峨乡为了保证农民安居乐业，不花一分钱管理好自己生活的安臵小区，提出“群众参与，自治自管”口号，积极探索“政府引导、社区主体、市场运作、居民自治”的新型村级管理模式。以向峨乡鹿池社区为例，为共同创建、共同分享和谐小区，鹿池社区把“自己的事情自己做，自己的家园自己守”作为小区公共管理的基本原则，积极引导村民参与小区管理，不仅增强了大家的主人翁意识，而且改善生活习惯，提高了文明素质。

（三）产业提升——带动当地可持续发展

一三产业互动。震前向峨乡主要经济收入来源以挖煤为主，产业单一。为实现生态可持续发展，2003年向峨乡放弃了资源挖掘型经济，转而向生态农业、观光旅游产业发展。抓住灾后重建的契机，向峨乡大力实施“四个万亩”工程（猕猴桃、茶叶、“三木”药材、笋用竹），为第三产业的发展奠定坚实的基础。目前，向峨乡农业产业化发展已初具规模，截至2009年已发展猕猴桃基地17683亩、茶叶基地3993亩、“三木”药材基地15974亩、笋用竹基地8679亩，直接带动产业农户1500余户。

高端旅游，实行差异化营销。在灾后重建中，向峨乡因地制宜，根据自身的资源优势和产业特色，站在一个更高的角度进行旅游开发，与一般的乡村旅游、观光农业区别开来，实行差异划化营销，着重发展高端旅游产业。例如开发莲花湖原生态旅游资源，发展集水上运动、小球运动于一体的旅游休闲中心，吸引高端客户前来消费，带动当地经济的发展。

（四）机制创新——“田间股份制”

值得一提的是，在发展现代农业产业的过程中，都江堰积极探索实践“田间股份制”模式，利用市场化，构建农业产业化龙头企业与农民利益的有效联结机制，发展壮大新型农村集体经济，使农民获得实实在在的利益。

“田间股份制”模式的具体做法是：计划用三年时间采取“政府扶持、公司出资，农民出地，茶园品质验收合格后，青城贡品堂茶业有限公司逐年将股份退回农民”的形式，在向峨乡开展万亩优质绿茶基地建设。其中，政府投入一部分资金用于基础设施建设，其余部分由公司和农户以“田间股份制”投入。茶叶投产后，公司将在前4年分别按照4%、2%、2%、4%的比例将所持股份赠送给农户、村、社、合作社。“田间股份制”不仅使农民土地承包权得到保护，而且充分保证农民在公司的参与权、管理权和收益权。对于公司而言，也获得了稳定的优质茶叶基地，一举两得。都江堰探索“田间股份制”模式是灾后重建中新农村建设的又一典范。

四、产业重建

抓住灾后重建的机遇，都江堰在工业上实现结构调整和转型，实行集约化发展；在农业上从传统走向现代，提出“一镇一特色”的建设目标；在旅游业上，加大恢复和发展，利用都江堰得天独厚的旅游资源，进行全方位、深层次的开发。

（一）工业——合作共赢

工业基地建设融入上海特色。在建的10万平方米标准厂房就业创业基地融入了上海特色，分为单层、二层和多层建筑，单层主要是安臵重工业企业，二层和多层则是安臵轻工业企业、服装企业、食品加工企业等。基地着力形成以政府引导为关键、各类企业为主体、优势互补为基础、市场运作为导向、产业项目为载体、合作共赢为依托的全方位、多层次、宽领域的经济合作机制，推动都江堰的工业集约化发展。

灾后就业培训积极开展。基地的建成将有效解决都江堰面临的就业问题。为了保证人员的顺利就业，都江堰将和上海大力合作，开展就业培训为当地培养人才，特别是技术研发人才、生产管理人才等，保证都江堰工业的可持续发展。

（二）农业——“一镇一特色”

对于整个都江堰发展而言，农业对群众生活水平的提高起着非常重要的作用，灾后，上海援建的10万亩现代农业聚集区将形成都江堰惠及面最广的支农惠民框架体系。据悉，该聚集区覆盖都江堰12个乡镇、60%的耕地、44%的农民，将做到一镇一特色，建成后可带动核心区农民人均年增收1500元以上，成为现代农业示范基地、农民持续增收基地和两地合作交流基地。10万亩集聚区将同时成为都江堰市未来6个4A级景区之一，有望成为一个“一、二、三产”互动、解决农村劳动力非农就业的新型农村经济发展平台。

（三）旅游业——“加快恢复提升”

震前，都江堰就拥有很好的旅游业基础，这次地震虽然导致一些旅游景点受损，但也给都江堰增添了新的旅游元素。震后，都江堰凭借其悠久的历史文化资源、丰富的自然生态资源以及新形成的地震旅游资源，进行全方位、深层次的开发，规划一批批特色城镇，大力开发集观光、休闲、度假为一体的旅游路线，努力打造成为国际旅游目的地城市。

五、对口援建——“援建+合作”

在上海的对口援建下，都江堰的灾后重建工作进行的如火如荼。据统计，上海援建资金达80亿元，共112个援建项目。其中，“交钥匙”项目70项，“联建共建”项目39项，“交支票”项目3项。

工业方面，在建的10万平方米标准厂房就业创业基地就是旨在增强都江堰“造血”功能的上海援建项目之一。而且都江堰和上海将在项目上进行优势互补、互惠合作，形成长效支援合作机制，为灾后都江堰的工业重建提供动力。

农业方面，上海援建了10万亩现代农业聚集区，而且开辟“绿色通道”，帮助都江堰10多家特色产品企业与上海大型超市成功对接，扩大销售市场。此外，上海企业还成功举办了“浦江爱.岷江情”慈善义卖、“都江堰猕猴桃产业振兴计划”等活动，促进了都江堰农业产业的重建和提升。

旅游业方面，上海市旅游局向都江堰授发“世博会旅游推广工作站”牌，推出包括世博之旅、爱心之旅等在内的8条上海与都江堰之间特色旅游线路，对外宣传推广都江堰的旅游资源。为了加强客源互动，上海多家旅行社还与都江堰开展合作，推动都江堰旅游产业的恢复与提升。

按照党中央、国务院“三年重建任务两年基本完成”的部署，都江堰抓住新机遇，谋求新突破，坚持科学重建和科学发展，形成了独特的都江堰模式。都江堰的恢复重建不是简单复制过去，而是更高起点的建设、更高水平的发展，一二三产业得到全面的恢复和提升，灾区群众得到实实在在的好处。都江堰模式为灾后重建、产业发展提供了很好的样板，我们相信都江堰的明天会更加美好。

第三篇：汶川地震评估与重建规划

中国地震局发布汶川8.0级地震烈度分布图(图)2008年09月02日02:14 中国地震局网站 中国地震局发布汶川8.0级地震烈度分布图。汶川8.0级地震发生后，中国地震局组织专家赴四川、甘肃、陕西、重庆、云南、宁夏等省(自治区、直辖市)开展了现场调查，调查面积达50万平方公里，调查点4150个，在实地调查基础上，编绘了汶川8.0级地震烈度分布图。

一、汶川8.0级地震烈度分布图(一)烈度分布图(二)各烈度区面积和范围 汶川8.0级地震Ⅵ度区以上面积合计440442平方公里，其中： Ⅺ度区：面积约2419平方公里，以四川省汶川县映秀镇和北川县县城为两个中心呈长条状分布，其中映秀Ⅺ度区沿汶川-都江堰-彭州方向分布，长轴约66公里，短轴约20公里，北川Ⅺ度区沿安县-北川-平武方向分布，长轴约82公里，短轴约15公里。

部门做好强余震预报和次生灾害防治工作；通过调查研究，为制订灾后重建规划提供科学依据；通过资料的收集与分析，研究这次地震发生的原因、规律和趋势，为今后防震减灾工作提供科学意见。

国家汶川地震专家委员会至今已工作三个多月，现就相关工作结果，分四个方面向大家公布介绍。

第一方面是对地震发生机理的初步认识。

这次大地震发生在龙门山的主断裂上，位于我国南北地震带的中段。从区域构造背景上看，新生代早期，印度板块与欧亚大陆板块发生碰撞，形成了青藏高原。在青藏高原隆升的过程中，两侧边缘带构造应力长期积累。初步推断，在印度板块总体向北东方向的作用下，青藏高原东缘沿龙门山构造带向东挤压，并受到四川盆地的推挡，促使巨大的能量在龙门山映秀-北川地带突然释放，暴发了汶川大地震。

汶川地震的主震发生在具有右旋性质的仰冲型断层带上，震源深度为15公里左右。通过现场地震地质构造的考察及多种观测资料的分析，现已初步认定，于中生代早期已开始逐步形成的北东向龙门山已伴生了三条近于平行的断裂，位于龙门山的映秀-北川断裂即是汶川地震的发震主断裂。

从龙门山及其外围地区多年连续观测的地球物理资料来看，此次地震之前尚未能认定有显著的异常，因此也未能给出短期和临震预报。虽然几代地学工作者的理想和不懈的追求，期望能给出一次明确的预报，但现在我们离这个目标还远。中国的地学工作者会和世界其他国家的地学工作者一道迎难而上，我们相信终究会取得某些种地震类型的认知，从而一步步地获得减轻地震灾害的有效途径。

第二方面是对余震发展趋势的认识。

众所周知，余震的多少、大小和发生地点都是令人十分关注的。回顾100多年以来中国大陆发生的10次7.8级及以上的地震，震后的余震多数未超过7级。

截至9月1日12时，也就是大震后112天内，我国地震台网记录到2万7千多次余震。其中6级以上余震8次，最大的余震是5月25日下午发生在青川的6.4级地震；5级以上余震39次。余震的数量和强度仍有较大的起伏。7月24日，青川一带又发生了5.6、6.0和6.1级较强余震，造成十余人伤亡。可见，对于强余震还需较长时间加强研究。

目前，通过对我国大陆地区地震资料的多方分析，基本上仍确认512汶川地震偏于是主余震型，震区再发生6.5级以上强余震的可能性较小。但是，根据对全球大震及其余震序列的分析结果，初步认定汶川地震的强余震可能还要活动一段时间，为安全起见，地震部门还须对汶川震情再继续进行一段时间的加密监视和会商研究。

第三方面是对地震及次生灾害的调查与评估。

汶川大地震地动山摇，引发了大量的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。初步统计，地质灾害多达12,000多处，潜在隐患点近8,700处，有危险的堰塞湖30多座。地震发生之后，地震、地质、水利等多学科专家对此次地震灾害及次生灾害进行了广泛的调查，对灾害的防治以及堰塞湖的治理提出了建设性的意见。汶川地震引发如此多的次生灾害，主要是震级大、震源浅、活动断裂多，山高深谷等自然因素所致。

对十余万平方公里内严重自然灾害进行评估是一项繁重而艰巨的任务。专家委员会会同发展改革委、财政部、民政部、国土资源部、地震局、统计局，综合考虑因地震及地质灾害造成的死亡和失踪人员、倒塌房屋、转移安置人员的数量及比例，以及地震烈度和地质灾害危险度等因素，尤其突出考虑灾区死亡和失踪人数及平均地震烈度，确定了汶川地震造成的灾害类别及灾害范围的划定原则，建立了划分极重灾区、重灾区、一般灾区和影响区的综合灾情指数体系。

目前，汶川地震灾害范围类别的评估已基本完成。划定了四川、甘肃、陕西等三省的极重灾区和重灾区，各省分别是39个、8个和4个。51个灾区县总面积13万多平方公里。汶川大地震引发的次生灾损面积尚在准确丈量之中。

第四方面是由国家发展改革委综合制定的汶川地震灾后恢复重建的总体规划，我们专家工作组提出了一些建设性的意见。

鉴于汶川地震灾区的山、原特性，恢复重建可按照分区、分段的原则进行。山前区受灾较轻，再建工作应以加固破损房屋为主，以便尽快恢复城镇的正常生活和经济秩序。受灾严重的龙门山地区，应首先制定该类区域重建规划，统筹考虑当地自然承载力、人口资源规模、基础设施布局、民族风俗以及社会经济发展需求等多种因素，控制城镇规模，避开断裂带和易发生地质灾害的区域，尤其应重视生命线工程的防灾减灾能力。

目前，在中国地震局、科技部、国土资源部等多部门的支持下，专家委员会与国家减灾委员会协作，6月初就完成了《汶川8级地震烈度图》、《汶川地震灾区地震-地质灾害图集》、《主要灾区地质灾害调查图集和报告》、《汶川地震抗震救灾技术手册》、《汶川地震灾害综合分析与评估报告》和《汶川地震灾区综合管理与政策保障报告》等文献资料，已为震区尽快恢复生活和生产秩序提供了参考。

现已公布的国家汶川地震灾后恢复重建总体规划，其中包括重建基础、总体要求、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金及规划实施等15个部分。根据重建规划的总体指导方针，十个专项减灾计划也正在完善之中。

新中国成立以来，50余年的奋斗和发展，已使我国的减灾事业有了长足的进步，气象、农业、水利、林业、地震、海洋、地质等自然灾害和社会性的防灾减灾等等，都有了多方面的减灾实效。但是近年来，由于全球性自然环境恶化，罕见的自然巨灾频繁发生，类似汶川大地震这样的巨灾近年已发生了7次之多，更加警醒了我们的防灾减灾意识，尤其是要对汶川大地震巨灾进行自然变异和社会功能的综合分析，制定减灾的整体规划，由监测到预报，到营救，到灾后安置和恢复发展，都要进行深入细致的工作。希望与会的诸位能够为现今世界上的巨灾问题，给以多方的协助，共同为人类的减灾事业作出贡献。

谢谢大家！

郭卫民：

谢谢马主任的介绍。现在可以提问，提问时请报一下你所代表的新闻机构。中央电视台记者：

请问专家两个问题。第一，请问专家委员会目前在防震减灾院方面还有什么新的日程和建议？第二，国外有媒体报道说，今年9月可能在我国西南地区还会发生7到8级的大地震，专家委员会对这个说法是什么样的意见？谢谢。

马宗晋：

关于中国地震预报工作，是根据中国大陆地区的地震分布特点来进行工作的，这是一个基本原则。因为中国的地震，在西部是非常频繁的，总的数量大概和东部地区发生地震相当于9：1的比例关系。所以，我们在地震监测方面，在高密度地区和稀疏地震地区的处理方法是不一样的。

关于地震的监测，世界上各国都在进行，我国在这方面已经设定了将近几千个监测台站，各种各样类型的监测内容，这是从事减灾工作第二个方面的内容。

我国人口密度分布不太均匀，比如我国东半部边缘地带，人口比较密集，工业比较发达，随着这些区域人口、产业、事业的发展需求，来安排我们的监测力量。目前，我们正在特别考虑上海周围的地区、广州、北京、天津等人口比较密集的重大城市，防灾减灾的需求更大。

第二个问题，是一个比较困难的问题。汶川大地震刚刚发生，在它的北部和南部，三个月之内已经发生了一些6级左右的地震，数量比较多，汶川这个地带比较多，散在的外缘也有一些，比如说在西藏的中部到东部，也有6级多甚至接近7级的地震。这种地震活动可能告诉我们，这一段时间，青藏高原的东半部有一些活动，但是是不是就能够说明在9月份甚至10月份之内就可能在青藏地区的东南部要发生更大的地震呢？这一点我们不能肯定。但是不等于我们不注意这样的问题，所以我们正在加强监测研究力量，但是我们不能肯定这段时间要发生7级甚至8级的地震。

路透社记者：

刚才在您的开场白中介绍了对汶川大地震的评估工作已经基本完成，我想问的是，有多少人在地震中遇难，其中儿童、学生的比例又有多少？如果没有相关的数据的话，您是否能告诉我为什么没有相关的数据？或者您是否能够提供受影响儿童的数据。我们知道温家宝总理一直强调要重视儿童的保护工作，特别是在地震的过程中，您是否能回答一下这个问题，以及谈一下地震对儿童们的影响。谢谢。

马宗晋：

请史培军教授给大家介绍一下，因为他从事现场调查和评估工作比较多。史培军：

关于地质灾情的报告，我们经过长时期的调查和利用遥感资料，以及地方政府的统计资料，国家汶川地震专家委员会制定了一套表格，分成了13个类、25张表、229项指标进行统计。指标里分称了三类，第一类是人员伤亡问题，第二类是财产损失问题，第三类是对自然环境的破坏问题。

人员伤亡问题，每天国家新闻办公室都在更新数据，相信你都已经知道了。财产损失的数据是这样的，根据我们近期的调查评估，这次造成的直接经济损失8451亿元人民币，当然四川是最严重的，四川的损失占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。

在这些损失中，房屋的损失确实很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的21.9%，这三类是损失比例比较大的，应该说70%以上的损失是由这三方面造成的。

死亡人数中间，我们的统计指标是根据死亡和失踪两类分的，还有受伤的严重情况，死亡人数已经公布了，失踪人数也已经公布了。死亡人数中，按种类划分的人数，现在详细的数据还没有核定完，核定完之后再公布，目前正在一项一项地核定，目前就是遇难了多少、失踪了多少、受伤了多少的数据。

中国国际广播电台记者：

我们知道地震预测是世界的科学难题，专家如何评估我国地震预测水平，另外应对地震灾害方面，我国今后会采取什么样的举措？谢谢。

马宗晋：

地震工作在监测过程中不断发展。解放初期，只有少数人进行地震的研究工作和极其少量的监测工作，1966年邢台地震发生以后，造成了八千多人的死亡。因为这个地震的发生，一下就影响了整个华北地区群众对地震的重视。

那次地震发生之后，周恩来总理即速到了灾区，同时组织了相当多的队伍，四个部门到邢台地区研究地震。由此就推动了中国地震工作大规模的开始，调集了相当多部门的专家，但是这时候的专家中，做地震工作的人比较少。邢台地震之后，十年之内连续发生了九次有重大灾害的地震，都是7级以上的大地震。于是，从这样的过程中，由中央政府调集了四大部门的队伍，组成了一个地震工作系统，在1970年到1971年的时候正式成立了中国地震局。

地震局成立以后，在全国开展工作，各省都有了省一级的地震局。各个省地震局成立以后，就展开了全国的地震监测工作和地震台网的建设。根据国内、国际的经验相结合，我们收集了各个方面可能和地震有关的监测内容、各种地球物理的内容。十年之内布设的这些工作一直持续到现在，这个持续监测的过程中，我们在可能发生地震的地点等方面得到一些经验性的认识。在有些地震的发生前后，根据经验对地震活动有一些认识，但是还不是理论性的充分认识。总的来说，我们也展开了全国范围内的地震监测工作，也有了相应的经验，但是还没有获得一个准确预报地震的理论性认识。

可能这在世界上也是普遍的状况，各个国家都有自己的监测办法，都有自己的经验，但是目前大家都还没有得到一个非常充分的理论性预报地震的办法。

全球广播新闻社记者：

中国政府官员曾经保证要彻底调查在地震中倒塌的学校，你是否认为，在倒塌学校中存在着使用劣质建筑材料的问题？这些劣质建筑材料在倒塌的建筑中起到什么作用？是否有中国相关的人因为腐败、接受贿赂而导致学校坍塌而受到惩处？谢谢！

马宗晋：

这个问题大家都比较关心，首先是学校里的孩童家属对这个问题是非常非常关注的，包括教育系统，以至于全国人民都非常关注这个事情。从现在实际的情况看，上千座的学校出现这样那样的问题，其中包括至少两方面的问题：一方面是房屋建设本身的条件问题，比如说它的结构不一定完全合理，材料不一定很坚固，这都是可能的。因为我们在最近一段时间，建设学校房子的速度是比较快的，这其中可能存在一些建筑上的问题。

针对这些房子建设的问题，地震发生之后，建设部门专门派出了两千多位专家到灾区进行考察。有些地区的房屋正好是处在强地震活动的断裂带上，所以是抵抗不住地震的，因此不管是儿童的房屋、学校、政府的建设，还是居民的建设，都要被破坏。

我们还在仔细地思考和调查这个问题。调查的目的，就是想要在重新建设学校，以及其他公益性的建筑，应当提高我们对它的认识。正因为如此，政府和相关负责部门要在大量调查之后确定我们应当在哪些地段建设学生的房屋，还有卫生系统，要考虑选地点、选材质、选负责建设的这些人，应该如何去处理。

新京报记者：

之前有媒体到说我们在做地震烈度图的过程中遇到了地方官员人为的干扰，原因是他们想把烈度调高，一方面可以争取到更多政策上的支持或者财政的补助，另一方面，可能对一些倒塌的建筑他们可以减轻一些责任，请问专家组在做这些事情的过程中是否确实遇到了这方面的人为干扰？如果遇到了，我们怎么样处理这样的事情？谢谢。

马宗晋：

关于评估的工作，一些地方的工作人员，都希望把地方的灾害损失或者地震烈度提高一下，但是有这种期望的人并不懂得这方面的工作，怎么样获得烈度标准的设定，这需要实实在在的科学探测的结果，并不是按人所希望的做法，而是用科学的做法来做这件事。关于烈度的划分、烈度地点的确定，都是以现场调查为基础，今天不能给大家放PPT，否则大家可以看出我们在哪些地方进行了调查，调查以后怎么确定它的烈度，这都是有实实在在的观测数据和测量数据，所以尽管有人希望这样，但实际上是不可能的。

香港文汇报记者：

汶川地震灾后重建中，针对抗震设防标准，尤其是学校和医院等公共设施的重建规划有哪些科学上的考虑？具体体现在哪些方面？是否有可能全面提高灾区在重建设防的标准？还有，对于评估过程中显而易见的问题，比如说都江堰的聚源镇，只有聚源中学倒塌了，其他的都没有倒塌，关于这样的问题，专家组如何评判？

马宗晋：

这是大家都特别关心的事情，特别是学校的建设。其中可能有几个原因，首先，往往学校希望修建跨度比较大的教室，这样顶层的横梁抗震能力相对薄弱。特别是烈度比较高的地区，防御能力非常差。比如说极震区，烈度是11度，好多房子是无法抗御的。但是到了九度，还是有相当多的破坏，这时候就显露出来，周围地区房屋建筑条件还比较好，但是如果有一些学校建设空间过大，材料采用得并不太合适，这时候也可能会出现这种现象。首先要看这个地区烈度大小，进一步看房屋建设的合理性，它的材料、它的结构，都是有关系的。

提高设防标准的问题，因为各个地区的设防标准是不一样的，地震系统不断地制作烈度图，哪个地区将来发生地震的可能性要高一些，哪个地区可能低一些，拟定这样一个烈度图。这是根据全国的历史情况来考虑的，同时考虑地震参数，计算出来烈度的分布，这是理论上的设计。这个设计是不是很合理，正在不断改进。中国已经开始进入到第五个阶段烈度图的编制。随着地震的发生，要不断地改善这个情况。烈度图的建设是要逐步前进的，我们也很难由于这个地区发生这么大的地震，烈度很高，就把其他地区都提得高高的，跟汶川一样，这是不可能的。因为它的背景是不一样的。西部地区烈度都比较高，东部地区相对就比较低，这是取决于历史的状况和历史地震的大小，来决定这个问题，不是普遍都提高起来，而是要看各地区的危险性。

董树文：

关于设防的问题，除了地震是重要的自然灾害以外，还要考虑到次生的地质灾害。这次汶川地震，震级非常高，同时伴随着地震发生了15,000个左右的滑坡、崩塌和泥石流，整个汶川地震的损失，经过初步判断，约有三分之一的损失不是地震直接造成的，而是由于滑坡、崩塌和泥石流造成的。所以以后建设中，不光要考虑地震的烈度，同时也要考虑到地震灾害易发性和危险性的判断。

彭博新闻社：

关于汶川大地震的死亡人数问题，今天参加新闻发布会，不仅有地震方面的专家，同时还有国新办的政府官员，能不能给一个具体的明确的数据？前一阵子温家宝总理接受新华社记者采访的时候，说汶川地震死亡人数已经超过了8万人，据我了解到，死亡人数是超过69,000人，失踪人数是18,000人左右。能不能给一个明确的答案？汶川大地震已经四个月了，为什么还有这么多失踪的人？

第二个问题关于地震震级的问题，中国地震部门报道是里氏8.1级，美国部门报道是7.9级，美国和中国的地震部门，无论是汶川地震还是攀枝花会理地震的报道都是不一样的，特别是中国汶川大地震发生几天之后又调高了地震震级，是否中国的有关部门有意调高震级，以掩盖他们在救灾工作中的不足？谢谢。

国家汶川地震专家委员会专家张国民：

关于地震震级的问题，在比较多的场合已经谈过了。汶川地震一开始测定是7.8级，过了两三天之后，修订为8.0级，这是因为随着地震以后我们获取的地震记录资料的增多，不光是国内的，包括国际上的各方面地震资料增多以后，得到进一步准确的结果。至于各个国家测定的震级有差别，是由于各个国家所用的地震台网观测资料的差别。另外一个原因，地震震级还有很多不同的类型，我们现在测的里氏8.0级是面波震级，还有利用破裂的错动量和破裂长度等等来测定的，产生地震波测定的，叫矩阵级，类型不同，给出的数字也有一些差别。这也是经常会发现不同的国家对同一个地震给出的震级有差别的原因。

史培军：

我首先要说一个背景，我国根据国家标准，对任何一次灾害后，人员的伤亡情况分为两类，一类是直接遇难的人数，第二类是现在确定不了他是不是遇难了，我们把它定义为失踪人数。温家宝总理说的数据是遇难人数和失踪人数加起来。因为地震已经三个多月了，我们认为，因地震造成的那些现在还失踪的人数生还的希望已经很小，我们把死亡的69,000多人和失踪的18,000多人，加在一起当然是87,000多人了。我们评估鉴定的时间是7月中旬，直接的遇难人数是69,197人，失踪的人数是18,341人。国务院新闻办和国家抗震救灾总指挥部，一直都在很快地更新这些数据，估计就会有更新的数据给大家，但是大家一定要分开，是汶川地震灾害造成的损失和灾害造成的人员伤亡，和其他灾害都不能加在这上，比如说这次公布攀枝花地震遇难人数已经达到了38人，这是攀枝花的地震，不是汶川地震的事。

郭卫民：

我补充一句，现在国务院抗震救灾总指挥部每周还有两次有关的权威信息发布，按照计划方案今天下午会有一次权威信息发布，刚才记者提到的官方数字，可以在下午关注一下。

今天发布会到此结束，谢谢各位！

汶川地震灾后重建规划发布

未来3年投资1万亿元

中新网9月23日电 中国国务院办公厅23日在中国政府网上发布《国务院关于印发汶川地震灾后恢复重建总体规划的通知》以及规划全文指出，中国将用3年左右的时间，耗资1万亿元，完成四川、甘肃、陕西重灾区灾后恢复重建主要任务，使广大灾区基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平。

《规划》全文约25000字，15章，涉及重建基础、总体要求、空间布局、城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园、政策措施、重建资金、规划实施等。灾后恢复重建规划范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县(市、区)，总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个，2007年末总人口1986.7万人。

根据《规划》，受灾群众安置主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口；坚持就地就近分散安置为主，尊重本人意愿，实行农业安置与务工安置相结合。少数民族人口的安置应尊重其生产生活习俗，原则上在本民族聚居区安置。

011121314苦奋斗。充分发挥对口支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与、责任明确、公开透明、监督有力、多渠道投资的重建机制。

——安全第一，保证质量。要严格执行抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准。城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。严格执行国家建设标准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，做到监控有力，确保重建工程质量。

——厉行节约，保护耕地。要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用设施和用房。规划建设城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地和林地。

——传承文化，保护生态。要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。同步规划建设环保设施。

——因地制宜，分步实施。要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。

第三节 重建目标

用三年左右时间完成恢复重建的主要任务，基本生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

——家家有房住，基本完成城镇和农村居民点恢复重建，灾区群众住上安全、经济、实用、省地的住房。

——户户有就业，有劳动人口的家庭至少有一人能稳定就业，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入超过灾前水平。

——人人有保障，灾区群众普遍享有基本生活保障，享有义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育、社会福利等基本公共服务。

——设施有提高，交通、通信、能源、水利等基础设施的功能全面恢复，保障能力达到或超过灾前水平。

——经济有发展，特色优势产业发展壮大，产业结构和空间布局优化，科学发展能力增强。

——生态有改善，生态功能逐步修复，环境质量提高，防灾减灾能力明显增强。

第三章 空间布局

第一节 重建分区

根据资源环境承载能力综合评价，按照国土开发强度、产业发展方向以及人口集聚和城

——位于生态重建区且受到极重破坏、通过工程措施无法原地恢复重建的城镇，应异地新建。通过工程措施可以避让灾害风险的村庄，可在控制规模的前提下就地重建；灾害风险大或耕地灭失而且无法恢复的村庄，应异地新建。

——规划区的县城(城区)可以分为重点扩大规模重建、适度扩大规模重建、原地调整功能重建、原地缩减规模重建和异地新建等类型。

——就地重建县城(城区)的重建类型，由灾区省级人民政府决定。需要异地新建县城和市级行政中心异地迁建的选址，应从灾区实际出发，综合考虑地质地理条件、经济社会发展和干部群众意愿等各方面因素，由灾区省级人民政府提出建议报国务院审定。

——乡镇的重建类型，由灾区省级人民政府决定。村庄的重建类型，由灾区市级或县级人民政府决定。

第三节 产业布局

——适宜重建区应根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地。

——适度重建区应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。严格控制工业园区的规模，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区。

——生态重建区应在不影响主体功能的前提下，适度发展旅游业和农林牧业，严格限制其他产业发展，原则上不得在原地恢复重建工业企业。

第四节 人口安置

——受灾群众安置总的原则是，主要在规划区内就地就近安置，不搞大规模外迁。人口安置的对象主要是耕地和宅基地因灾严重损毁、无法在原村民小组范围内生产生活的农村人口。

——坚持就地就近分散安置为主，尊重本人意愿，按就地原址、村内跨组、乡镇内跨村、县内跨乡镇、市(州)内跨县、省内跨市的顺序在本行政区域内安置，并实行农业安置与务工安置相结合。

——少数民族人口的安置，应尊重其生产生活习俗，原则上在本民族聚居区安置。

——适宜重建区在本区域内就地就近安置受灾人口，并适当吸纳生态重建区需要异地安置的受灾人口。适度重建区原则上在本区域内就地就近安置受灾人口。生态重建区的少量受灾人口先考虑在县域内安置，无法安置的可以跨行政区安置。

——在政府有序组织和政策引导下，遵循市场规律，对少量自愿通过投亲靠友、自主转移等方式到其他地区安家落户的灾区群众，尊重其自主选择。

——鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应当在就业、居住、教育、医疗、社会保障等方面给予当地居民的同等待遇。

第五节 用地安排

——坚持节约集约用地，保护耕地特别是基本农田，各类重建项目都要尽量不占用或少占用农用地，充分利用原有建设用地和废弃地、空旷地。

——统筹安排原地重建与异地新建用地，合理安排各重建任务建设用地的规模、结构、布局和时序。

——适度扩大位于适宜重建区的城镇特别是接纳人口较多城镇的建设用地规模。控制适度重建区和生态重建区的城镇建设用地，结合工业园区撤并和企业外迁，适度压缩工矿用地和农村居民点用地，恢复并逐步扩大生态用地。

专栏3 恢复重建新增用地④

单位：公顷

类别 合计 四川 甘肃 陕西

城镇建设用地

23190 19200 1910 2080

农村居民点用地 11000 9500 726 774

独立工矿用地

6246 4000 762 1484

基础设施用地

16367 14600 1212 555

其他建设用地

590 500 — 90

合计 57393 47800 4610 4983

——优先保证异地新建城镇、村庄的建设用地，以及重点重建任务、项目的新增用地。

第四章 城乡住房

城乡住房的恢复重建，要针对城乡居民住房建设和消费的不同特点，制定相应的政府补助支持政策。

对经修复可确保安全的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固，一般不要推倒重建；对需要重建的住房，要科学选址、集约用地，合理确定并严格执行抗震设防标准，尽快组织实施。

第一节 农村居民住房

——农村居民住房的恢复重建，要与新农村建设相结合，充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、对口支援、社会帮扶相结合。

——改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。

——灾区各级人民政府要组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。

专栏4 农村居民住房

项 目 合计 四川 甘肃 陕西

加固 户数(万户)168.36 144.38 11.88 12.10

新建 户数(万户)218.87 191.17 22.98 4.72

间数(万间)656.61 573.51 68.93 14.17

9害化、资源化处理设施。

——按标准设置紧急避灾场所和避灾通道。恢复重建公共绿地。

专栏6 市政公用设施

领域

项目

合计

四川 甘肃 陕西

道路 交通 道路(公里)

修复 2548 1509 2301 13

新建 180 94 67 83

桥梁(座)

修复 728 123 635 58

新建 54 22 39 43

公交场站(处)

修复 450 207 419 130

新建 24 3 7 74

供水

水厂(座)

修复 451 1

5442 12

新建 8 — 1 3

管网(公里)

修复 4153 2363 4055 2085

新建 74 119 24 159

供气供热

燃气储气站(座)

修复 203 15 203 10

新建 — 2 — 3

供气管网(公里)

修复 052 791 2049 590

新建 — — 3 201

热源厂(座)

修复 3 4 — —

新建 3 4 — —

供热管网(公里)

修复 6 41 — —

新建 6 41 — —

污水处理

处理厂(座)

修复 331 27 328

新建 3 3 — 3

管网(公里)

修复 800 7256 765 6350

新建 29 471 6 435

垃圾处理

处理场(座)

修复 47 8 39 1

新建 5 5 3 2

转运站(座)

修复 665 87 565 9

新建 44 60 56 18

第二节 历史文化名城名镇名村

——历史文化名城名镇名村的恢复重建，要尽可能保留传统格局和历史风貌，明确严格的保护措施、开发强度和建设控制要求。

——历史文化街区内受损轻微、格局完整的建筑，应对重点部位进行加固或修缮；确需重建的，其外观要延续传统样式，尽可能利用原有建筑材料或构件。

——恢复重建历史文化街区内损毁的现代建筑，应与整体风格相协调。

——对拟申报国家级、省级历史文化名城名镇名村的，应在恢复重建中切实保护其历史文化特色和价值。

专栏7 历史文化名城名镇名村

项目 合计 四川 甘肃 陕西

历史文化名城 国家级 2 都江堰、阆中

省级 10 绵阳、什邡、松潘、汶川、广元、江油、绵竹、广汉、剑阁 勉县

历史文化名镇 国家级 2 安仁、老观

省级 9 昭化、孝泉、街子、怀远、元通、安顺场、郪江、青莲 碧口

历史文化名村 省级 1 杨店村

第六章 农村建设

农村生产生活设施的恢复重建，要与统筹城乡综合配套改革、新农村建设和扶贫开发相结合，做到资源整合、分区设计、分级配置、便民利民、共建共享。第一节 农业生产

——稳粮增收，突出优势，做强产业，因地制宜恢复发展优势特色农产品，积极发展生态农业，稳步提高农业综合生产能力。

——立足资源优势，恢复重建一批专业化、标准化、规模化的优质特色农产品生产基地。

22324

特殊教育学校21 1 1

幼儿园 270 250 17 3

其他 6

262 — —

第二节 医疗卫生

——重点恢复重建县级医院和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育服务机构，以及乡镇卫生院、中心乡镇计划生育服务站，全面恢复市县乡村基本医疗和公共卫生服务体系。恢复重建地方病防治设施。统筹企业办医疗机构和非公立医疗机构的恢复重建。恢复市级药品监督检验所。

——加强基层计划生育、妇幼保健与其他医疗卫生服务资源的有效整合。服务人口较少的乡镇计划生育服务用房与乡镇卫生院原则上统一建设，不再单独重建。适当配置计划生育流动服务车，增强服务能力。

专栏12 医疗卫生和计划生育服务

单位：个

项 目 合计

四川 甘肃 陕西

医院 169 137 23 9

疾病预防控制机构 63 48 11 4

妇幼保健机构 52 39 9 4

乡镇卫生院(含统建普通乡镇计生站)1263 1021 160 82

药品检验所 7 5 1 1

其他卫生机构 67 57 2 8

计划生育服务机构

53 9 4

中心乡镇计划生育服务站 348 268 46 34

计划生育流动服务车(辆)

450 346 62 42

第三节 文化体育

——合理布局公共文化和体育设施，抓好县级图书馆、文化馆、档案馆、影剧场(团)、广播电视、新闻出版、体育场馆、青少年活动场所、乡镇综合文化站等各类设施的恢复重建。

——公共文化设施要尽可能集中规划建设，乡镇综合文化站要充分发挥文化宣传、提供信息、科普及技术培训等服务功能。恢复重建文化信息资源共享工程服务网络。

——恢复广播电视网络功能，恢复重建广播电台、电视台和无线广播电视发射、监测台站等，修复广播电视村村通设施。乡镇广播电视站业务用房与乡镇综合文化站统一建设。

——恢复重建公益性出版机构、新华书店等的设施以及农家书屋、公共阅报栏。

——恢复重建受损体育场(馆)等设施，乡镇体育场所的恢复重建原则上要与学校或文化设施统筹规划，共建共享。

专栏13 文化体育

公共文化设施 恢复重建图书馆52个、文化馆54个、档案馆56个、乡镇综合文化站1177个(含统建乡镇广播电视站)，影剧场(团)和全国文化信息资源共享工程服务县级支中心、基层点

广播影视设施 恢复重建无线广播电视发射、监测台90座，广播电视台54座，修复广播电视传输覆盖网络29522公里，广播电视有线前端51个，修复配置乡镇广播电视播出和传输设备18332台(件)，广播电视村村通设施15688套，流动电影放映车及设备2526套

新闻出版设施 恢复重建公益性出版机构4个、新华书店1146处，农家书屋和受损公共阅报栏

体育设施 恢复重建受损体育场42个、体育馆37个、后备人才训练等设施83处，配套建设基层全民健身设施

第四节 文化自然遗产

——注重世界文化自然遗产和民族文化的抢救保护，保护非物质文化遗产，保护具有历史价值和少数民族文化特色的建筑物。

——修缮恢复世界文化自然遗产、文物保护单位、烈士纪念物保护单位和博物馆、文物中心库房、文物管理所、非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆和传习所以及相关宗教活动场所。

专栏14 文化自然遗产

世界文化自然遗产 修复青城山—都江堰、九寨沟、黄龙、四川大熊猫栖息地

中国世界遗产预备名录 修复三星堆遗址、藏族羌族碉楼与村寨、剑南春酒坊遗址

文物保护单位 修复二王庙、彭州领报修院、江油云岩寺、平武报恩寺、广元皇泽寺、理县桃坪雕楼羌寨、徽县新修白水路摩崖、宁强同心羌寨等各级文物保护单位190处，少数民族物质文化遗产20处

博物馆及文物库房 修复绵阳市博物馆、什邡市博物馆、茂县羌族博物馆、陇南市博物馆、广元市中心库房、汉源县文管所等65处，馆藏文物3473件(套)

非物质文化遗产 修复北川羌族民俗博物馆、剑南春酒酿造技艺专题博物馆、绵竹年画博物馆、文县白马池哥昼传习所、略阳江神庙民俗博物馆等111处

第五节 就业和社会保障

——实施就业援助工程，加强对青壮年的职业技能培训，通过对口支援、定向招工、定向培训、劳务输出等，解决规划区100万左右劳动人口的就业问题。

——恢复重建就业和社会保障服务设施，原则上县城建设一个就业和社会保障综合服务设施，街道(乡镇)、社区建设劳动保障工作平台，提供就业、人才、社会保障和争议调解仲裁等服务。恢复重建就业和社会保障服务信息系统。

专栏15 就业和社会保障

单位：个

项目 合计 四川 甘肃 陕西

县级就业和社会保障综合服务机构 51 39 8 4

基层劳动保障工作平台⑤ 1855 1507 217 131

县乡社会福利机构⑥ 1855 1350 476 29

县乡残疾人综合服务设施 157 138 12 7

——实施灾区孤儿、孤老、孤残人员特殊救助计划，增强各级各类社会福利、社会救助和优抚安置服务设施能力。重建并适当在县城新建福利院、敬老院和残疾人综合服务等设施，在成都建设残疾人康复中心，恢复重建殡仪馆和救助管理站。

第六节 社会管理

——社会管理设施的恢复重建，要节俭实用，严格控制建设标准，结合行政区划的调整，适应政府职能转变和机构改革要求，同级同类机构的用房和设施要尽可能集中建设、共建共享。

——恢复重建各级党政机关、政法机构的办公和业务用房，以及工商、卫生、食品药品、质检、安全生产、环境、金融、文化等监督监管机构的业务用房。恢复重建消防设施。

——恢复重建城市(城区)社区服务设施。

——建设乡镇公职人员周转住房，为乡镇挂职干部、支教、援医等人员提供宿舍。

——统筹村级公共服务，新建村级综合公共服务设施，为村级组织办公、医疗卫生、计划生育、文体活动、就业和社会保障、党员教育、警务、农业生产服务等提供统一共用场所。

第八章 基础设施

基础设施的恢复重建，要把恢复功能放在首位，根据地质地理条件和城乡分布合理调整布局，与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划相衔接，远近结合，优化结构，合理确定建设标准，增强安全保障能力。

第一节 交通

——加快公路的恢复重建，充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，兼顾高速公路，打通必要的县际、乡际断头路。适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向上抗灾能力较强的生命线公路，初步形成生命线公路网。

——对干线和支线铁路中受损的路段和运营设施设备等进行全面检测、维护和加固，对受损严重的线路和生产运营设施进行改建或重建，提高对外通道能力。

——区分轻重缓急，修复受损民航设施设备，全面恢复并提高民航运输能力。

——建立健全交通应急体系，建设应急交通指挥、抢险救助保障系统。

专栏16 交通

高速公路 修复勉县至宁强至广元、广元至巴中、雅安至石棉、都江堰至映秀、成都至绵阳、绵阳至广元、成都至邛崃、成都至都江堰、成都至彭州、宝鸡至牛背等高速公路

干线公路 修复国道108、212、213、316、317、318线等受损路段共约1910公里，以及22条省道(含2条省养县道)约3323公里，12条其他重要干线公路约848公里，适时启

829启动服务灾区重建和有利于扩大就业的项目。

——支持东汽、二重、攀长钢、长虹、九洲、宏达、阿坝铝厂、厂坝铅锌矿、成州矿业等中央企业和地方骨干企业恢复重建。支持军工企业恢复重建。

——扶持个体私营经济，以及中小企业、劳动密集型企业、带动农民增收作用大的农业产业化经营龙头企业和少数民族特需商品定点生产企业的恢复重建。

专栏20 工业企业恢复重建项目

单位：个

小计 四川 甘肃 陕西

原地恢复项目 2261 2057 152 52

原地重建项目 729 564 99 66

异地新建项目 611 459 103 49

合计 3601 3080 354 167

——支持受灾企业按照产业政策和行业准入条件，通过兼并联合重组等方式，调结构、上规模、上水平、上档次。积极引导和承接产业转移，支持国内外投资者特别是对口支援地区的企业采取各种方式参与受灾企业重组、重建。

三、产业集聚区

——调整优化工业布局，发挥现有国家级、省级开发区的作用，引导企业集中布局，培育特色优势产业集群。

——结合灾区企业异地新建，撤并和迁建部分县(市、区)产业园区，适当扩大部分现有国家级、省级开发区的面积。

——新设循环经济产业集聚区，鼓励发展“飞地经济”，承接适度重建区和生态重建区企业的异地新建，和其他企业集中布局。

——支持对口支援地区与受援地区按合理布局的原则，合作建设产业园区，吸引东、中部地区产业转移。

专栏21 产业集聚区

撤并和迁建的工业园区阿坝水磨工业园区、平武南坝工业园、北川工业园、安县花荄工业园区、青川工业集中区、什邡蓥华工业园、什邡穿心店工业区、绵竹龙蟒河工业集中区、绵竹高尊寺化工集中发展区

扩大面积的国家级、省级开发区绵阳高新技术产业开发区、江油工业园区、德阳经济开发区、广汉经济开发区、彭州工业园区、都江堰经济开发区、陇南西成(陇南)经济开发区等

新设立的循环经济产业集聚区 成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中循环经济产业集聚区

第二节 旅游

——实施重振旅游工程，加强重点旅游区和精品旅游线建设，恢复重建重要景区景点、民族特色旅游城镇和村落。恢复发展以农家乐为主要形式的乡村旅游。

——恢复重建旅游交通设施及沿线旅游服务区、服务站。做好旅游宾馆等设施的加固重建。建设旅游安全应急救援系统。

——加强旅游市场宣传，及时通报旅游安全保障状况，恢复中外游客信心。加强旅游新资源、新产品的促销。

专栏22 旅游

重点旅游区 建设羌文化体验旅游区、龙门山休闲旅游区、三国文化旅游区、大熊猫国际旅游区

精品旅游线 建设九寨沟旅游环线、藏族羌族文化旅游走廊、地震遗址旅游线、大熊猫栖息地旅游线、三国文化旅游线、川陕甘红色旅游线

景区景点 恢复重建都江堰—青城山、九寨沟、黄龙、剑门蜀道、蓥华山、李白故里、四姑娘山、武都万象洞、成县西狭颂、康县阳坝、舟曲拉尕山、青木川古镇、定军山、宝鸡炎帝陵、千佛崖、略阳五龙洞等

第三节 商贸

——优化城乡服务设施网点布局，恢复重建关系群众基本生活的商业服务网点、民族贸易网点以及便民利民的生活生产服务网络。重点恢复重建钢材和水泥等建材批发市场、农产品批发市场和农业生产资料流通服务设施。

——整合现有物流设施，重建日用消费品和农业生产资料配送中心、生鲜食品和农产品冷链系统、食糖等重要商品储备库，新建民族特需商品储备设施。引进大型物流企业，促进现代物流发展。

——恢复重建粮食和食用油库、粮油供应站、军供站点、粮食批发市场、粮食收购站点等粮食流通设施。恢复重建成品油、通用物资等国家物资储备设施。

——城镇应恢复重建百货店、超市、便利店、专卖店、专业店、农贸市场等零售业态，振兴传统商业街区，恢复发展社区生活服务业。

——农村应恢复重建“万村千乡市场工程”农家店，日用消费品和农业生产资料销售网点、供销社经营服务体系等。

专栏23 商贸网点

批发市场 恢复重建生产资料批发市场6个、农产品(含畜产品)批发市场85个、家装建材批发市场24个、日用消费品批发市场30个、其他批发市场36个

零售业 恢复重建百货店39个、超市79个、农贸市场267个

配送中心 恢复重建日用消费品配送中心44个、农产品配送中心11个、农资配送中心28个、公共物流平台13个

粮油储备 设施恢复重建粮食储备库161个，其中中央储备粮代储粮库28个、地方储备粮库133个

物资储备设施 恢复重建肉类储备库9个、其他重要商品储备库28个，其中国家物资储备库2个

第四节 金融

——恢复重建银行业、证券业和保险业分支机构，合理布局基层营业网点。优化金融资源配置，完善金融服务网络。

——恢复重建营业用房、金库、金融网络信息系统。鼓励商业银行、保险公司设立分支机构。做好证券期货、保险经营机构信息系统安全保障和异地灾备工作。

专栏24 金融机构

银行业 修缮加固网点1085个、原址重建776个、异地新建232个、撤并12个

证券业 修缮加固网点19个、原址重建2个、异地新建12个

保险业 修缮加固网点1211个、原址重建11个、异地新建50个

第五节 文化产业

——恢复重建三星堆、绵竹年画、广元和都江堰文化产业园以及九寨沟演艺群、建川博物馆聚落等文化产业基地，加固改造徽县河池和成县同谷书画院，打造羌绣、强巴版画等优势品牌。

——恢复重建受损的演出展览、创意动漫，以及图书音像发行分销、文化娱乐、艺术品经营等网点。

第十章 防灾减灾

防灾减灾体系的恢复重建，要坚持预防为主、合理避让、重点整治、统筹调度的原则，加强防灾减灾体系和综合减灾能力建设，提高灾害预防和紧急救援能力。

第一节 灾害防治

——加强对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害和堰塞湖等次生灾害隐患点的排查和监测，尽快治理险情紧迫、危险性大、危害严重的隐患点。

——加强地震、地质、气象、洪涝灾害等的专业监测系统、群测群防监测系统、信息传输发布系统和应急指挥调度系统及其配套设施建设，提高监测预测预警能力。建设监测预警示范区。

——加强基础测绘工作，恢复建设测绘基准点，建设地理信息系统。

第二节 减灾救灾

——加强紧急救援救助能力建设，充实救援救助力量，提高装备水平，健全抢险抢修和应急救援救助专业队伍。

——加强救灾指挥系统建设，建立健全综合救灾应急指挥、抢险救援和灾情管理系统。

——结合交通网建设疏散救援通道，建立应急水源、备用电源和应急移动通信系统。健全救灾物资储备体系，提高储备能力。

——完善各类防灾应急预案，加强城乡避难场所建设，普及防灾减灾知识，提高全民防灾减灾意识。

——合理确定抗震设防标准，按灾情烈度提高灾区原有设防等级。

334

饮用水源地保护 建设饮用水水源地污染防治设施323处

土壤污染治理 高风险区和重污染土壤治理22处

核与辐射环境安全保障 建设放射性废物库、辐射环境监测网点、辐射安全预警监测系统等

环境监测 恢复重建环境监测设施和设备

第三节 土地整理复垦

——加强土地整理复垦，重点做好耕地特别是基本农田的修复。

——对损毁耕地，要尽可能复耕，最大限度地减少耕地损失。对抢险救灾临时用地和过渡性安置用地，要适时清理，尽可能恢复成耕地。

——对损毁的城镇、村庄和工矿旧址，以及其他具备整理成建设用地条件的地块，要抓紧清理堆积物，平整土地，尽可能减少恢复重建对耕地的占用，对废弃的建设用地，能复垦为耕地的要尽可能复垦。

专栏28 土地整理复垦

单位：公顷

小计 灾毁耕地

整理复垦 临时用地

整理复垦 建设用地

整理复垦 其他

四川 145164 111880 6152 27132

——保留必要的地震遗址，建设充分体现伟大抗震救灾精神的纪念设施。对在恢复重建中做出重大贡献的国内外机构或个人，通过颁发荣誉证书、冠名给予鼓励。

——鼓励文艺工作者创作优秀作品，大力宣传抗震救灾中激发的伟大民族精神和自强不息重建新家园的感人事迹。

专栏29 精神家园

心理康复工程 在中小学校开展心理疏导教育，在医院设置心理门诊，在新闻媒体开办专栏节目，组织专业人员和志愿者进社区(村庄)，开设心理咨询热线，培训心理疏导专业人员，编写灾区志愿者服务工作手册和心理辅导手册

羌族文化抢救工程 建立国家级羌族文化生态保护实验区，修复严重受损的羌族文物、珍贵非物质文化遗产实物和资料，抢救灾区文物、文化典籍和非物质文化遗产，建立民间文化数据库，编写羌族文化普及读本

汶川地震遗址保护和建设 保护北川县城、映秀镇、汉旺镇等地震遗址，建设博物馆及其他纪念地、纪念设施

——抢救修复灾区文物、文化典籍及珍贵非物质文化遗产实物和资料，抢救和保护具有历史价值、民族特色的非物质文化遗产。培养民族民间文化传承人。

第十三章 政策措施

坚持特事特办，根据恢复重建需要，制订实施针对性强的政策措施，加强协调配合，形成合力，为实现本规划确定的目标和完成重建任务提供政策支撑。

第一节 财政政策

——建立恢复重建基金。中央财政建立地震灾后恢复重建基金。灾区省级财政比照建立地震灾后恢复重建基金。

——调整财政支出结构。压缩中央和灾区各级政府行政事业支出，加大转移支付力度，保障县乡基层政权机构正常运转。调整现有专项建设规划和专项资金安排，按用途不变原则整合资金，向灾区特别是受灾贫困地区倾斜。

——支持利用国外贷款。国际金融组织和外国政府提供的灾后恢复重建优惠紧急贷款资金，与中央恢复重建基金配合使用。规划区内国际金融组织和外国政府贷款项目，因灾无法按期偿还贷款本息的，先暂由中央财政垫付偿还。

第二节 税费政策

——减轻企业税收负担。扩大规划区企业增值税抵扣范围，灾区企业享受企业所得税优惠政策。对进口国内不能满足供应并直接用于恢复重建的大宗物资、设备等给予进口税收优惠。对专项用于抗震救灾和恢复重建新购的特种车辆，免征车辆购置税。

——减轻个人税收负担。对灾区个人获得的救灾和捐赠款，以及抗震救灾一线人员按照规定标准取得的补贴收入，免征个人所得税。

7383940复重建。

——国外优惠紧急贷款资金，主要用于城镇和农村公益性设施、基础设施、廉租房、生态修复、环境整治等的恢复重建。

——创新融资，主要用于增强省级人民政府筹措资金能力，引导信贷和社会资金投入，支持城乡居民住房建设和中小企业融资，扶持旅游等产业的恢复重建等。

第十五章 规划实施

建立健全规划实施机制，明确目标任务，把握重建时序，落实工作责任，完善监督考核，有效推进本规划的顺利实施。

第一节 组织领导

——地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好恢复重建的各项工作。

——灾区各级人民政府要建立健全恢复重建领导机构，省级人民政府对本地区的恢复重建负总责，统一领导、统筹协调、督促检查恢复重建规划的实施，市、县级人民政府具体承担和落实恢复重建的主要任务。

——国务院有关部门要按照职责分工，做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作。

——各地区在制订重建任务阶段性目标时，要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。

——依据本规划，建立恢复重建目标考核体系，作为考核灾区各级领导班子和领导干部政绩的重要内容。

第二节 规划管理

——本规划是制订恢复重建专项规划、政策措施和恢复重建实施规划的基本依据，是开展恢复重建工作的重要依据，任何单位和个人在恢复重建中都要遵守并执行本规划，服从规划管理。

——国务院有关部门与灾区省级人民政府应依据本规划，尽快编制完成城乡住房、城镇体系、农村建设、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾、生态修复、土地利用等恢复重建专项规划，并积极组织实施。

——灾区省级人民政府要根据本规划制订恢复重建计划，明确重建时序，落实责任主体。

——灾区市、县级人民政府要在省级人民政府指导下，编制本行政区恢复重建实施规划，具体组织实施。根据需要编制或修改相应的城乡规划。

——在本规划实施的中期阶段，由国务院发展改革部门牵头组织对本规划实施情况进行中期评估，评估报告报国务院。灾区省级人民政府也要对本省实施本规划的情况进行中期评估。在本规划实施结束后，由国务院发展改革部门牵头组织有关地区和部门对本规划实施情况进行全面总结。

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第四篇：512汶川地震文县灾后恢复重建总体规划

5・12汶川地震文县灾后恢复重建总体规划

5月12日四川汶川特大强震波及文县，造成人员伤亡和财产严重损失。为加快灾后重建步伐，尽快恢复全县经济社会正常秩序，根据《甘肃省灾后重建规划工作总体安排意见》和全市灾后恢复重建规划编制工作会议精神和要求，结合文县灾情实际，特制定5・12汶川地震文县灾后恢复重建规划。

一、基本概况及灾情状况

（一）、基本概况

文县地处甘肃最南端，位于东经104°16′16″-105°27′29″，北纬32°35′43″-33°20′36″之间。西南与四川的青川县、平武县、九寨沟县毗邻，东南接陕西宁强，北邻甘南和陇南市武都区，全境东西长112公里，南北宽82.5公里。总土地面积4994平方公里，其中耕地面积32.05万亩，占总面积的4.3%。全县辖20个乡镇，305个行政村、1305社、71962户，总人口25万，其中农村人口21.7万，居住着汉、藏、羌、回等7个民族。

“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，充分利用西部大开发的历史机遇，发展抓项目，改革抓企业，产业抓特色，有力地推动了国民经济和各项社会事业的快速发展，提前两年完成了“十五”计划期间各项预期目标，为“十一五”规划的实施奠定了良好的基础。2007年，全县完成生产总值86738万元，比“十五”末增长41.9%；全社会固定资产投资完成120544万元，比“十五”末增长1.26倍；大口径财政收入完成11099万元，比“十五”末增长67.8%；城镇居民人均可支配收入达到5215元，农民人均纯收入达到1354元，比“十五”末分别增长33.9%、17.8%；2007年全县综合经济实力在全市排位第5位，在全省排在第63位。

（二）受灾情况

5月12日14时28分，受四川汶川县8级特大强震波及，文县地震破坏烈度达9度，之后多次发生余震，对文县造成重大人员伤亡和财产损失――房屋倒塌、通讯中断、桥梁、公路坍塌、山体滑坡、设施损毁、生态环境严重破坏、生活环境恶化。据灾情统计测算，经省核查组确定，这次地震造成直接经济损失1183734.48万元，具体损失情况：

1、人员伤亡惨重。全县因地震死亡111人，受伤人员1454人，其中120人重伤。

2、大量民房无法居住。因灾受损民房76425户596745间11934900�O。其中：①倒塌及严重损毁房屋59093户46729间9345920�O，占当地居民户数的77.32%。②损坏房屋17332户129449间2767911�O，占当地居民户数的22.68%。房屋直接经济损失819656.9万元。

3、基础设施破坏严重。直接经济损失207946万元。其中：①市政设施。供排水管道损坏210处532.8公里，垃圾场塌方400立方米，城镇桥梁受损4座，防洪河堤塌陷16.67公里，损失3616万元。②交通。4条县道、5条乡道、267条通村路1582公里滑坡塌方2810000立方米，83座桥梁5110延米、12处水运码头2820米严重受损，损失64494.8万元。③通讯。12处邮政生产楼3466平方米，农话、市话电缆27处77公里，移动、联通基站78座严重受损，损失6617.8万元。④电网。6个35kv送变电工程，3处10KV及以下输配电线路和变台遭到破坏，损失15408万元。⑤水利。296处人饮毁坏水池180个，管道断裂394KM，126371人安全饮水受到威胁，堤防坍塌断裂62处、29.8KM，灌溉渠道坍塌60处，电灌管道破裂135Km，12处1267眼水窖裂缝，损失10832万元。⑥水保及地质灾害。初步测算，损失88203万元。严重毁坏耕地3.3万亩，一般损毁1.03万亩，水保林6400亩，城南、关家沟、尖山等3处泥石流以及265处地质灾害点滑坡11.83平方公里，塌方10.6万立方米（全县地质灾害总估算在20亿左右，另有还在调查的492处估算损失11.5亿元）。⑦农业基础设施。20个乡镇兽医站，21个农技站及农四场受损，损失755万元。⑧林业基础设施。玉虚山园林及南山公园、喷灌、电灌、道路、蓄水池、管网毁坏，损失2633.2万元。⑨扶贫及库区移民。71处人畜饮水受损，2座水库、1处堤防、10条水渠、9处电灌、8处集水节灌及碧口坝肩引水工程严重受损，梯田、经济林不同程度损坏；9条18km人畜道路、18条72km农机路、15座桥梁、12处码头、45条87km农电线路严重受损，损失20937万元。

4、公共服务设施。直接经济损失91049万元。其中：①教育。全县392所学校受损，受损校舍259106平方米，损坏教学仪器6008台（件），课桌凳18590套，损失40978万元。②卫生。7家县级医疗卫生机构、26所乡镇卫生院、279所村级卫生室受损，倒塌房屋3087间82040�O，毁坏设备2815台，附属设施1284处，损失20029万元。③计生。2个县级计生服务站、20个乡镇计生服务所、347个村级计生服务室不同程度受损，损失981万元。④文化、广电、体育、科技、社会福利设施受损，损失2464.8万元。⑤公检法司。1个看守所、14个派出所、法院办公楼及审判庭7010平方米、检察院办公楼2730平方米、7个司法所920平方米严重受损，损失1465.6万元。⑥办公用房。全县县直党政机关办公楼57幢8965�O、企事业单位办公楼17幢35315�O、驻文单位办公楼23幢120549�O、20个乡镇机关办公楼30690�O，305所28989�O村级组织活动室不同程度受损，损失23944.9万元。⑦地震、气象基础设施损失162.5万元。

（三）资源环境承载力

文县境内高山重叠，沟壑纵横，谷地狭窄，地形复杂，山地多坝地少，坡地多川地少，旱地多水地少，耕地资源总量不足，土地承载力平均达到 50人/平方公里，超出可承载力2至5倍。地震造成的760处次生灾害引发多处山体滑和水土流失，耕地及植被遭到破坏，环境承载力明显下降。

二、灾后恢复重建的指导思想、基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照市委、市政府“举特色旗，走富民路，建小康市”的总要求，化大灾为大发展的机遇，突出以项目建设为总纲，把恢复重建与工业化、城镇化和新农村建设相结合，与统筹城乡发展相结合，按照“统一规划、分步实施；突出重点、远近结合；政府支持、生产自救；创新思路，分类指导；明确责任、分段落实”的原则，精心谋划，统一部署，统筹人力、物力、财力，努力把地震灾害造成的损失减少到最低程度。通过恢复重建，保障全县经济平稳运行，保障社会和谐稳定，为实现全县经济又好又快发展创造条件。

（二）基本原则

1.坚持统一规划、分步实施的原则。结合城乡总体规划、村镇规划、新农村建设规划统筹布局，本着整合资源，提高标准，辐射周边的要求，适当集中规划建设。对新建项目的选址，考虑当地自然环境和地质条件，远离或避开山洪、泥石流、滑坡、地震断裂带、矿区塌陷区等自然灾害影响的地段。分阶段、有步骤确定分具体建设项目，优先规划实施涉及群众切身利益的建房等重要基础设施建设项目。

2.坚持突出重点、远近结合的原则。灾后恢复重建的范围仅限于此次地震受损的生产生活设施，对于投入不足或历史欠账造成的基础设施滞后以及形成的危房，不纳入灾后重建规划的范围。恢复建设要符合国家建设标准，优化生产力布局，调整产业结构，增强灾区发展后劲。

3.坚持政府支持、生产自救的原则。在灾区群众生产自救的基础上，通过政府投入、银行贷款、社会捐赠、对口帮扶支援、税收减免、市场化运作等多种渠道筹资，调动各方力量，整合各类资金，全力投入恢复重建。

4.坚持明确责任、分段落实的原则。县级人民政府是全县灾后恢复重建的责任主体，在县级人民政府的组织指导下，乡级人民政府和各相关部门认真履行恢复重建实施职责。

5.坚持核实项目，优化设计的原则。核查灾情损毁，核实项目投资。在合理选址和科学布局的基础上，进一步优化单体建筑设计方案，既要按国家有关规定履行建设程序，把好审批监督关，又要特事特办，合理简化审批审核手续。

三、灾后恢复重建的规划目标

本级规划为三年规划期，即2008-2010年，以灾后恢复重建为主。

总体目标：通过3年恢复重建，全面完成地震灾区受损设施的恢复重建，适应灾区经济社会发展需要，达到工业化、产业化、城镇化和生态化结合，实现全县经济社会、人与自然的和谐发展。

具体任务：通过2至3年的努力，力争2010年底前全面完成地震灾区受损设施的恢复重建，适应灾区经济社会发展需要，确保灾区群众生产生活条件高于灾前水平。

2008年重点恢复重建受灾群众住房、学校、医院等公益性设施以及灾区必需的水利、交通、电力和通信等基础设施，其中，入冬前要妥善解决受灾区群众住房和学生上学问题。年底前，医院和乡镇卫生院、供水、公路、电力和通信等设施全面恢复正常。

2009年重新规划和建设的村庄、民房、医院、乡镇及以下办公用房等房屋类设施，全部建成投入使用；人饮工程、商贸服务、企业生产经营设施全部修复；完成农村电网、县城电网和通讯设施的改造；国道、省道及县乡村道路，城镇基础设施，完成80%以上的工作任务。

2010年主要实施公路、病险水库、市政设施，县以上新建办公楼等重大项目的收尾工程，全面完成灾后恢复重建任务。

通过3年恢复重建，最终达到人民生活质量明显提高，基础设施条件得到更大改善，生态保护和环境建设取得显著成效，公共服务体系更加健全，经济增长质量和效益显著提高的目的。

本规划恢复重建的重点领域涉及：农村建设、城乡住房、基础设施、公共服务设施、生产力布局和产业结构调整、市场服务体系等六个方面。规划总投资1243757万元。其中：争取国家各项补助700052万元，银行贷款234301万元，社会捐助资金62559万元，企业投资44841万元，个人筹资202004万元；规划项目2257个，其中：加固维修492项，拆除重建1765项。2008年实施1121项，投资473236万元，占总投资的38%；2009年实施802项，投资581372万元，占总投资的46.8%；2010年实施334项，投资189149万元，占总投资的15.2%。

四、总体布局和发展方向

灾后重建以文县县城为中心，碧口片为重点，以国道212县和东青公路沿线受灾乡镇为纽带，次第向受灾村辐射。依据县内异地搬迁后人口分布情况和产业基础，加强县乡基础设施恢复建设，为人口集中和产业积聚创造基本条件。以最南面碧口镇和最东面临江乡为恢复重建两极，沿白水江、白龙江两岸构筑特色产业群，依托现有产业基础和资源优势，壮大碧口片茶叶和硅铁基地，临江片重晶石加工和花椒、核桃基地，拓展白水江、白龙江沿岸蔬菜种植基地。以两江八河小水电和小流域治理为恢复重点，鼓励和引导重点生态保护区、灾害频发区以及不适宜人居住地区的群众向县内条件较好的地区和向县外有序转移，实行生态自然修复。

五、灾后恢复重建的主要任务

（一）、农村建设

1.农村居民点建设。对倒塌、及严重损毁不能入住的56203户农户住房拆除重建，每户先期建设3间60平方米生活基本用房，并规划建设30平方米辅助用房及大门围墙等设施。资金来源：申请国家补助、社会捐赠、银行贷款、农户自筹等途径解决建设资金；对受损房屋主体结构完好，列入维修范围的，根据房屋受损程度，申请国家一定比例的补助。对住房倒塌、严重受损面达50%以上需搬迁村庄，按照就地重建、村内异地选址重建、县内搬迁重建、移民搬迁等四种模式，实行整村搬迁重建。规划全县整体重建123个农村居民点，总土地用量7599亩，其中：就地恢复重建83个12460户，重建住房规模747600万平方米；异地重建40个3808户，重建规模228480平方米；零星重建39935户2396100平方米。同时，按照设防等级，维修加固农村居民住房11053户1768480平方米（户均160平方米）。

2.农村居民点配套设施建设。围绕灾后恢复重建，对农村重建123个居民点实施平整地基、排水、防护、农电线路、人畜饮水、村道硬化、村级活动场所、学校、卫生服务室、沼气池等基础设施配套建设，规划123个点村内道路排水及防护，建设10千伏线路210千米，0.4千伏线路217千米，恢复完善居民点人饮、学校，加强村级组织活动室、村级计生室、医疗服务室等配套建设。

（二）城镇建设

城镇居民住房恢复重建。城镇居民住房恢复重建，积极争取国家补助，对全县城镇居民需重建的2890户和受损的6279户进行恢复重建和维修。其中：县城35幢住宅楼763户总体拆除重建，每户按90平方米设计，建设规模68670平方米；城镇零星重建2127户，建设规模148890平方米。对县城87幢住宅楼2554户加固维修，按每户100平方米规划，加固规模255400平方米；城镇零星加固维修3725户，建设规模372500平方米。

（三）基础设施建设

规划项目1114个，投资405929万元。其中：申请国家和省上397490万元，银行贷款959万元，企业投资7480万元。

加固维修154项，拆除重建960项。2008年实施574项，投资154578万元，占该项总投资的38%；2009年实施318项，投资89323万元，占该项总投资的22%；2010年实施222项，投资162029万元，占该项总投资的40%。

1.市政设施。对所有损毁的城市市政基础设施进行加固维修，确保城市市政基础设施正常运行。修复供水管网2处4.8千米，水源地7处，清水高位池1200立方米，排水管道19.7千米，保障县城日供水5千吨，碧口日供水3.5千吨；维修城市道路1.68千米，桥梁4座，城市防洪堤6处16.67千米，更换路灯1100盏以及光缆、电缆等设施。

2.交通。以212国道为轴心，恢复全县境内各类公路、桥梁等交通设施，提高公路通行能力和等级，完善路网结构。主要恢复县道4条192公里，乡道5条66公里，村道267条1324公里；做好5110延米83座桥涵的维修重建，12处水运码头维修及公路养护4条2010米。增设桥涵和防水、排水设施，进一步打通县内乡村间公路接线，为农村经济发展提供畅通的出行保障。

3.通信。重点对地震损坏的电信网络设施恢复重建，主要更换20个乡镇农话主干配线光缆15个接点218公里、碧口片市话电缆27处，城区至碧口配线光缆28.6公里，重建联通、移动基站65座，维修加固87座。更新50KW油机1台，5KW油机7台，300AH电池9组，500AH电池1组，开关电源9套，恢复邮政生产楼11处3466平方米及39台（套）运行设备。

4.电网。以维修加固变电站设备、主控楼，改造电网主线配网线路为重点，保证生产生活供电；实施文县至尚德、文县至安昌河以及临江、桥头、城郊等3处35kv送变电工程及35KV以下农村电网送变电和配网工程；恢复碧口片10KV主线11条50公里、0.4KV30公里，改善全县境内电网结构。

5.水利。维修和加固及恢复建设堤防、灌溉工程、人畜饮水、水文等水利设施，疏浚河道15处，确保震后水库安全运行和防洪安全，全力解决296处21万群众饮水安全问题。维修重建梯田面积1.22万亩，栽植水保林0.43万亩，经济林果0.21万亩；维修重建水窖1267眼，谷坊60道。蓄水池188个，拦沙坝5座。

6.水保及地质灾害治理。重点恢复毁损的梯田和水保林，制定相关水土保持实施方案。根据排查的265处地震引发的国土次生灾害险情，以县城北山、城关镇关家沟、尖山乡河口3处严重滑坡泥石流为重点，整合建设用地，土地整理13200亩，复垦2060亩，兼顾面上其它757处滑坡体，分进行恢复治理，达到预防和治理高度统一。

7.林业基础设施。全面恢复玉虚山园林及南山公园喷灌、电灌、道路、蓄水池、管网等设施，加快县城生态修复。加固维修基层林业站及林场办公用房136间2720平方米，恢复全县正常的林业生产秩序。

8.农业基础设施。以恢复农业正常生产为前提，加快农业四场恢复，恢复重建20个乡镇兽医站和21个乡农技站，提高科技含量和动物防病疫能力。

9.扶贫及移民。重点恢复碧口库区移民基础设施，保证库区人民正常生活。将基础恢复与扶贫开发相结合，与新农村建设相结合，减少贫困人口，保障人民生活质量提高。

（四）、公共服务设施建设

规划项目647个，投资113852万元。其中：申请国家和省上109569万元，个人筹资4283万元。

加固维修139项，拆除重建508项。2008年实施272项，投资61932万元，占该项总投资的54.4%；2009年实施282项，投资30071万元，占该项总投资的26.4%；2010年实施93项，投资21849万元，占该项总投资的19.2%。

1.教育。根据灾后重建村民集中安置，规划调整乡镇小学及教学点的空间布局和功能结构，提高建设标准和设防标准；重点恢复城乡中小学及中等专业学校教育配套设施，争取生均校舍面积比灾前有所增加。规划恢复重建各类学校392所，其中：中等专业学校3所29924平方米，完全中学4所38580平方米，初级中学10所27666平方米，九年制义务学校10所20119平方米，小学358所181427平方米，幼儿园7所3930平方米。恢复及增添教学仪器6008台（件），课桌凳18590套。

2.卫生。重建6个县级医疗机构、26所乡镇卫生院、279所卫生室3087间82040�O；恢复加固损坏房屋57间1100�O、设备2815台，附属设施1284处。形成集预防、医疗、急救、康复、科研、教学为一体的、具有现代化水平的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系、妇幼保健体系、卫生监督执法体系。

3.计生。重点对基层计生站损坏房屋维修加固，添置更换医疗设备2800台（套），重建基层站20个1488平方米，347个村级计生室1175平方米。

4.文化体育。重点恢复县内文物，维修重建文化馆、图书馆、影剧院、乡镇文化站、新华书店等文化系统业务用房，规范文化市场。恢复和改善全县全民健身运动场馆设施，重点对灯光球场场地、场馆、器械维修恢复。

5.广播电视。重点恢复市县光缆19处56千米、城区及城郊广播电视分配主干网10千米，重建中央农村广播电视无线机房260平方米，碧口等5乡镇基层广播站办公场所；加固维修村村通259个站点、电影公司放映厅以及电视台、有线台、损毁设备。

6.社会保障。主要恢复灾区社会福利设施，建设20个乡镇敬老院和119所农村五保家园，解决受灾孤残人群和社会养老人群的基本社会福利，增强社会保障和救助功能；恢复重建灾区劳动保障设施，增强就业能力和社会保障能力。

7.基层政权。以灾区为重点，按照党政机关用房和公检法司基础设施建设标准，全面恢复重建损坏的政权设施，保证各级政权正常运转。维修加固政权设施54667平方米，拆除重建 52646平方米。

8.地震、气象。重点维修县地震监测中心250平方米、20个乡镇宏观观测室600平方米业务用房，更新应急发电机2台，5W、15W、50W电台各一部，光电仪、SE―2型仪，确保地震监测工作正常运转。全面恢复气象观测站基础设施，提高全县气象监测业务水平和天气预报信息服务水平。

（五）生产力布局和产业调整

规划项目171个，投资127292万元。其中：申请国家和省上59275万元，银行贷款33273，企业投资34780万元。

加固维修85项，拆除重建86项。2008年实施134项，投资57144万元，占该项总投资的45%；2009年实施36项，投资69349万元，占该项总投资的55%；2010年实施1项，投资800万元，占该项总投资的1%。

1.工业。根据资源环境承载能力，对不适宜发展工业的地区做出适当调整，重建中将淘汰一部分技术落后，污染严重，资源消耗大的企业，突出灾区的优势产业和特色经济。将灾后重建与推进工业化、城镇化相结合，统筹规划产业布局，推进产业结构优化和升级。首先恢复9家建材企业、10家冶炼企业和部分矿山企业，使全县企业逐步恢复生产。着重对白龙玉业等8家重点企业进行灾后技术改造升级，对玉源铜业等18家重点企业进行灾后安全改造建设，对碧兴铁合金厂等11家重点企业进行灾后环保改造建设。将结合铁合金企业灾后重建与20万KVA生产基地和3000吨高纯多晶硅结合起来，水泥企业的灾后重建与建设60-80万吨干法生产线技改扩建项目结合起来，整合资源延长产业链条。

2.农业。按照“东南茶叶、西北药材、半山干果、川坝蔬菜”的产业布局，将粮食生产能力建设和特色效益农业发展作为灾后重建的主要内容，根据现有农业基础，结合新农村建设，统筹规划、合理布局，妥善解决灾区人民口粮问题和增收问题。重点恢复损毁农田和农四场，重建日光温室400座240亩、大棚1000座400亩，恢复2万亩蔬菜基地、3.6万亩茶叶基地、6万亩纹党种植基地。在碧口库区发展水面养殖新发展网箱养殖1000个，在全县20个乡镇扶持养殖户160户。

3.能源。大力提倡清洁能源，重点恢复47座水电站和2处煤矿的正常生产，新建25000个、维修2771个沼气池，保障城镇和乡村生产生活能源供给。

4.旅游。对灾害较轻，旅游接待未受影响的白水江动植物博物馆、邱家坝渡假村以及城郊农家乐，只要条件允许，尽快启动旅游市场；重点对天池景区各类毁损设施和旅游星级宾馆加固维修，提高旅游接待能力。

（六）市场服务体系

规划项目69个，投资10095万元。其中：申请国家和省上5132万元，银行贷款2383万元，企业投资2580万元。

加固维修23项，拆除重建46项。2008年实施28项，投资3044万元，占该项总投资的30%；2009年实施23项，投资2580万元，占该项总投资的25%；2010年实施18项，投资4471万元，占该项总投资的45%。

1.粮食。重建马泉粮食储备库，恢复仓容1500万斤，拆除重建碧口面粉厂，购置粮食加工设备；全面恢复和提高全县粮食储备和加工能力。

2.商贸。优先加固修复受损较轻的商业经营设施，引导商贸企业、批发市场、集贸市场恢复营业，保障商品供应。重点恢复城关、碧口、桥头、石鸡坝四个人口集中的农贸市场，9个商业网点4600平方米受损房，改善产品交易环境，扩大农产品销售。维修加固8个加油站，保障运输燃油供给。

3.金融。灾后重建以恢复营业为主，全面修复重建人口安置和积聚区的办公营业用房，重点重建县城农行、建行以及碧口等14个信用联社办公用房。鼓励银行和保险等金融企业在灾区成立分支机构，新设网点。

（七）、防灾减灾和生态恢复

开展灾区地质灾害排查，制定险情治理方案，加强对震后因干旱、洪涝、滑坡、泥石流引起次生灾害的监测，开展居民点风险评价和布局研究，对有可能发生险情区域的居民组织搬迁。更新气象台网设备，提高灾害预报的准确性。高度重视震后生态环境与可持续发展，注重设施恢复和生态恢复结合，以白水江自然保护区和天然林保护为核心，以小流域治理、巩固退耕还林、生态移民恢复为依托，恢复2。1万亩植被的生态林，加大生态保护和修复。

（八）、土地利用

根据灾后恢复重建和全县经济社会长远发展的需要，按照节约用地、占补平衡的原则，合理调整全县土地利用总体规划。全县规划各类建设用地71296亩，其中占用耕地46738亩，利用原有建设用地及占用其他地24558亩。①项目建设用地33228亩，占用耕地16283亩。②基础设施和公共服务设施用地22800亩，占用耕地18240亩。③恢复生产的城镇和工矿用地8000亩，占用耕地6400亩。④农村居民点用地7268亩，占用耕地5815亩。全县规划新增加耕地50059亩，其中造地7078亩，复垦农村居民住房占地5688亩，恢复损毁耕地37293亩。

六、资金筹措方案

灾后恢复重建任务繁重，恢复重建所需资金坚持以自力更生、建房户自筹、国家扶持相结合的原则，走社会各界集一点，亲戚朋友帮助一点，银行贷一点，保险公司赔一点等灾后恢复重建资金社会化、多元化的路子。加强资金统筹管理，科学安排、合理使用。充分发挥恢复重建资金最大效益。妥善安排社会捐款和国家投资，保障灾后恢复重建资金专款专用，严禁挪作他用。

规划全县灾后恢复重建资金总投资规模1243735万元。其中：①城乡住房投资586587万元；②基础设施投资405929万元；③公共服务设施投资113852万元；④生产力布局和产业结构调整投资127293万元；⑤市场服务体系投资10095万元。

总投资中申请国家和省上补助700052万元，银行贷款234301万元，企业投资44841万元，社会捐助62559万元，个人自筹202004万元。

七、保障措施

（一）加强组织领导，确保灾后重建工作有序开展。

为切实加强对恢复重建工作的组织领导，县政府成立全县灾后恢复重建工作领导小组，各单位部门明确恢复重建的任务和目标，制定有力的工作措施，县直部门、各乡镇主要负责人为本单位灾后重建工作的第一责任人，真正将灾后重建工作进行分解，逐项落实责任单位和责任领导，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保重建工作扎实有序推进。同时将灾后重建工作纳入乡镇、部门绩效考核目标范围，加强督查，强化责任，做到灾后重建与推进发展两不误，确保全县灾后重建工作步入程序化、规范化轨道。

（二）完善工作制度，确保灾后重建工作落到实处。

一要健全责任机制。明确责任主体，按照谁受益，谁重建和政府支持、自力更生的原则，明确职责分工，一级对一级负责，层层抓落实，形成环环相扣的责任体系。二要严明纪律。服从指挥，听从安排，确保政令畅通，严禁推诿扯皮，对玩忽职守、作风不实、工作失职致使人民财产遭受损失的，对扰乱民心、扰乱社会秩序、干扰阻挠救灾重建工作的，要严肃追究相关责任人。三要严肃财经纪律。管好用好救灾款物，做到公开、公平、公正。管好用好财政资金及捐赠资金，对所有募集的捐款，全额纳入财政专户管理，政府统筹安排使用，做到专款专用，接受审计监督。对贪污、截留、挪用救灾款物的要严肃查处。四要监督检查。县政府督查室要组织对灾后重建工作的督查，发现问题及时督促解决，对重建工作措施不力、行动迟缓、进度缓慢、工作被动的部门要予以通报批评。

（三）加强扶持力度，确保灾后重建工作保障有力。

各级部门对灾后重建工作不仅要从人力、物力、财力上全力以赴支持，而且要从政策上给予优惠。制定出相应的优惠政策、措施和实施方案。一是民政主管部门要对灾民房屋恢复重建、口粮补贴等基本生活保障制定具体优惠政策措施。确定补助标准、发放时间，帮扶灾民度过难关。二是发改部门要在争取项目和投资方面对灾区实行倾斜，积极谋划重建项目。三是财政部门要在重建项目前期经费上给予充分支持。四是土地部门要积极协调灾民建房和重建项目的建设用地，对灾民建房用地审批简化程序、减免规费。五是要对灾后重建工作提供优质服务，各行业部门最灾后重建工作要开通“绿色”通道，简化办事程序，减免各种费用，提供优质、高效、便捷的良好服务。对涉及灾民安置、灾民建房，重要公共基础设施恢复工程，及时给予政策扶持，优化办事程序，提高办事效率，按政策规定减免有关税费，切实解决关键问题，为受灾群众生产自救打好基础。

（四）加强资金筹措，确保灾后重建各项任务顺利完成。

高度树立化灾害为机遇，转困难为挑战，通过自救投入、中央支持、银行贷款、对口援助、社会捐赠、保险赔付、多渠道、全方位争取筹措恢复重建所需资金。一是各部门要积极主动做好资金项目争取工作，有针对性的编制灾后重建项目，积极主动进行对口汇报，争取上级支持，把大灾作为争取项目的机会，以大灾促大建。二是想方设法加大县级财政投入力度，在资金安排上突出重点。根据灾情和财力重点支持重灾乡镇和最困难群体，对已确定的救灾救济和恢复重建款项及时下达。三是严格政府投资建设项目及投资规模，尽力调剂部分资金用于救灾投入。

（五）、结对帮扶，强化对灾后恢复重建的支持保障。

县直各单位在开展自救，恢复正常工作秩序的同时，要把今年结对帮扶工作的重点转移到帮扶贫困灾民的重建上来，帮助受灾群众解决有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿、有医就、有学上的问题。当前，要把解决倒塌房屋和严重受损房屋群众的住房的重建工作放在首位，作为各行各业、各单位和广大干部帮扶的重点任务。要发动全社会各界人士、工商企业和个体大户为困难群众献爱心，采取组织动员和各人选择方式，选择帮扶对象。民政部门要提供重建农户名单，组织人事和扶贫部门确定帮扶单位和帮扶人员，把帮扶责任落实到具体人头上，做到每一个受灾重点村落实一名县级领导、一个帮建工程队或建筑公司、一个帮建企业、一个县直单位包10户、每户一名帮建干部、每户一个重建方案。通过扎扎实实的帮扶工作措施，建好家园、校园、田园，实现水、电、路等基础设施畅通，为灾民创造良好的生产生活环境。

（六）、加强监测力度，建立和完善重大灾害应急预警反应机制。

加强防范意识和应急意识，做到防患于未然、有备于事法。建立一套切实有效、管事管用的长效机制。地震、水利、水保、交通、民政、建设、通讯、教育、医疗卫生、安监、疾控中心等部门，要进一步修订、补充和完善相关重大灾害独立预警应急反应机制，做到及时预警、有效预防、应急到为、保障有力。

第五篇：四川汶川地震演讲稿

各位**的朋友们：

大家好！我是来自**仪表公司的***，我演讲的题目是《责任重于泰山》。

5月12日大家都知道发生了什么，虽然感觉不明显，但也心有余悸，可能好多人都不记得30年前，也就是1976年7月28日凌晨3时49分56秒，河北省唐山市发生强烈地震，这是中国历史上、也是400多年来世界地震

史中最悲惨的一次，这次地震破坏范围超过3万平方公里，有感范围波及全国14个省、市、自治区，相当于国土面积的一半，这次地震共造成人员死亡24.2万余人，重伤16.4万余人，轻伤者不计其数。但大家知道那次的震级吗？是7.8级。

在12号的下午2：28分四川汶川发生的地震也是7.8级，从已知的报道看死亡人数已达1.2万人，但还有6万人生死不明，据现场直升机发回的报道，汶川县城现在已经成为废墟，超过了48小时，生还的希望渺茫，空中救援部队的一个连已经冒着雷阵雨空降，150名解放军战士已经牺牲4名。温总理在都江堰的临时帐篷中日以继夜的指挥救援工作，每到一个现场他总是亲自向被埋的幸存者喊话，鼓励他们一定要坚持，见到遇难者的遗体年过花甲的总理哭得不成样子，那场面真得让人揪心。但他们都有一个信念，那就是让所有人都平安脱险，这是一种什么精神，这是对国家对人民高度负责的精神。

我真想说，老天爷，我愿意放弃几十年的寿命去换取那些被埋人员生的希望。

对于现在我们这些安全的人，仅仅是应该庆幸吗？还是继续去享受我们的快乐时光？我们该反省了，我们该有压力了，我们该承担更多的责任了。

我们的目标是什么？成为国内一流的电力装备制造商和一流的电力装备系统集成商，到2012年我们的销售收入要达到150个亿，利润要达到15个亿。我们如何做到？培养自觉地把份内的事做好的态度。但如何做才能真正提高责任心并看到效果呢，我觉得每天早到1分钟，每天晚走1分钟，每天多做1件事，每天帮别人多做1件事，每天都对别人说1句礼貌用语，如果我们每个人都坚持这样做，我们不仅能养成良好的工作习惯，并能创造出和谐的工作氛围和无缝沟通的合作渠道，到那时我们不仅是一支钢铁团队，更能创造比现在多十倍的经济价值；但有些人说了，让我天天多做事，我是傻子呀！那大家看看这次救援的解放军战士，看看救援的青年志愿者，看看我们的总理，正是有了他们高度负责的态度，才有了被困群众生的希望，正是由于他们，人民群众的生命财产损失才能降到最低。你想拥有更好的前途吗？那就学傻子，做傻子，让我们做得每一件事情都能使自己和别人共同受益，有了这样的心态和行动，我们才能真正实现人生目标

所以提高责任心就是这么简单，重要的是能不能坚持这样的人生价值观，我相信我能行，我更相信在座的每一位同事都能比我做的更好。现在我们的产品不仅销往全国也销售到其他国家，在这时产品所代表的含义便融入了国家情结，我们生产的产品不仅是“**制造”更是“中国制造”，当然，近阶段“中国制造”的威胁论又重新出炉，不幸的是，这次与以前多少还有点安慰感的产品倾销无关，这次它指的不仅是价格低，而且是价值次；这对我们中国企业是一种自尊上的打击，所以说我们今后的道路任重而道远。我们公司的愿景是什么？“成为电能计量产品与系统的卓越供应商”，我们不仅要做终端产品的制造商，更要成为这个行业的系统提供商，我们提供的是最新的技术，最新的理念，和全新的解决方案，我们的终极目标应该是“**创造”“中国创造”，这需要我们每一位员工以高度的责任心共同努力，不断创新，最后，用孙中山先生的一句话结束我的发言，“革命尚未成功，同志仍需努力”！

谢谢大家