重庆市十大民生工程建设现状及建议报告（共5则范文）

第一篇：重庆市十大民生工程建设现状及建议报告（共）

重庆师范大学涉外商贸学院社会调研报告

题目：重庆十大民生工程建设现状与建议报告

学院经济与贸易学院专业班级09级国际经济与贸易学生姓名王韬学号 20090651085日期2011.9.1重庆师范大学涉外商贸学院社会调研报告成绩评

定表学院专业级班

重庆市十大民生工程建设现状及建议报告

重庆师范大学涉外商贸学院 国际经济与贸易 09级王韬

中文摘要：保障和改善民生，是我党根本宗旨的集中体现，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的基础，是扩大内需、转变发展方式的持久动力。按照提速落实“314”总体部署、率先实现全面小康的要求，中共重庆市委三届七次全委会专题研究了民生工作，决定本届市委任期内，用两年半时间，在解决全市群众最关心的十大民生问题上取得重大突破。关键词：

十大民生；重庆发展；建设意见

正文内容

中共重庆市委三届七次全委会提出解决的十大民生问题，既是全国普遍存在，同时又是长期困扰重庆改革发展的大问题，它既是一项系统工程，同时也是一项经济工程和智慧工程，涉及投入3000多亿元，每年可带来上1000亿元消费，对拉动地方经济增长具有十分重要的作用。因此，无论是国家工作人员，还是广大市民，一方面要熟悉和了解十大民生问题的主要内容，同时还要同心协力，共同为之而作出应有的贡献。当前，重庆正在着力解决十大民生问题

重庆市十大民生工程建设进度

一、工程施工加快项目

重庆自然博物馆。计划总投资2.56亿元，已累计完成投资8700万元。主馆

A、B、C区和游客服务中心主体结构工程比原计划提前1个月完成；目前正在开展外墙及安装工程。争取2011年3月前完成安装和内外装修工程，2011年9月项目竣工投用。

重庆市特殊教育及残疾人文化体育中心。

重庆市特殊教育中心项目，计划总投资8749万元，已累计完成投资6500万元。目前已完成主体结构工程，正在进行安装和内外装饰，争取今年底完工。重庆市残疾人文化体育中心项目，计划总投资6000万元，已累计完成投资2000万元。目前已完成活动中心1-3层的主体工程（共6层）和体育馆基础施工工程，预计今年底完成主体结构工程。

三峡移民纪念馆。计划总投资7500万元，已累计完成投资4500万元。现全面进入房屋主体工程上升施工阶段，预计今年10月封顶、年底完成土建工程。

重庆市儿童医疗中心。项目按总体规划分期实施，一期工程总投资7.2亿元，已完成门诊大楼负一层至四层的混凝土浇筑，完成投资5044万元，年底门诊大楼主体工程封顶；同时完成了儿童医疗中心整体规划方案设计招标，进入深化设计阶段。2010年9月13日市政府陶长海副秘书长率市卫生局、市发展改革委、市电力局、儿童医院到现场召开双电源协调会，确定了双电源建设用地及开工完工时间要求，推进了工程建设。

二、工程平基与深化设计双向推进项目

重庆巾帼园。完成了平基土石方工程和施工围挡搭建，累计完成投资650万元。完成项目初步设计并上报市建委审批，市建委即将批复。同时，市发展改革委采取并行工作方式，提前对初设概算进行评估，尽快批复。项目建设业主争取在11月完成工程招标，开工建设。

重庆市群众艺术馆。开工平基土石方工程，完成投资300万元。8月市政府专题会确定增加车库工程，9月进一步完善了初步设计，待市建委组织专家进行结构超限评估办理审批手续后开展施工图设计工作。计划今年10月主体工程开工建设，争取按原计划2011年底完工投用。

三、前期工作取得突破进展项目

重庆国际马戏城。2010年9月1日，市发展改革委组织行业主管部门、项目单位、项目代理业主、设计单位等召开工作协调会，落实小平副市长8月专题会议要求，设计单位立即开展主馆优化设计工作；2010年9月20日，市发展改革委就调整后的设计方案再次组织相关单位进行专题研究并提出修改意见，要求设计单位抓紧完善；同时，启动“飘带区域”建设市场化融资的准备工作。计划10月底前完成设计工作。

重庆奥林匹克中心体育馆。在完成项目选址多方比选工作基础上，市政府专题会确定选址于照母山重光立交左侧地块。由于此地块涉及规划调整，9月底前已报市政府待审批。市发展改革委在协调北部新区管委会、市地产集团、市文资公司进一步落实项目用地条件及相关手续的同时，积极协调建设业主采取并行作业方式完成了招标概念设计任务书初稿，争取10月底前完成方案设计报市政府审定，年底前开工建设。

团干部教育培训基地（西部）暨重庆市青年活动阵地。采取与通职学校联合办学方式建成青年职业技术学院校舍45842平方米，累计完成投资9000万元。再拟新征30

重庆发展面临着新的机遇和新的难题：中国改革开放30年的不同阶段形成了不同的里程碑，分别是深圳、浦东、滨海和重庆。重庆的振兴和这几年的崛起，有它的时代性，遇到了新的难题，有新的创新，还有更长远的对国家其他地方的启示意义。

重庆发展面临新的国内外困难：第一，在国际上，国际形势给国内造成的影响比30年前更加强烈，国际环境发生变化，中国受发展中国家和发达国家两边的夹攻，环境变坏，影响到我们地区的开发和建设。重庆没有某些天然的利益可占，面临一些新的难题。第二，在国内，城乡区域经济社会发展不平衡，特别是劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、司法和社会治安等关系到群众利益的问题，比20年前浦东开发时期更突出、更困难。

重庆模式与深圳、上海、滨海不同：第一，重庆模式是全新的。以前的几个模式有若干的雷同，在浦东有深圳的影子，在深圳有浦东的影子。重庆不是说没有继承这几个地区，而是影子较浅，因为这是一个全面、深刻的战略性地区。第二，重庆不具备很多优势。各地区有各地区的优势，但这些优势，重庆多数还并不具备。且这里是山城，发展难度不是其他几个开发区可以比的，特别困难。对重庆模式的寄望：理论联系实际是党的基本作风之一，可是理论联系实际是相当难的，我觉得重庆在这方面做得好。当前抱怨文化蔓延得很厉害。在这个时候，需要新的空气，新的光芒，新的希望，新的解决办法。从这个角度来说，重庆模式应当说是应时代的召唤而诞生，时代造就出重庆模式来。重庆的同志们，有这种勇气来担当，有这种勇气来坚持，在这种抱怨文化在社会蔓延的环境中，我们吸了一口新鲜空气。重庆改革开放的先锋性作用，必将贡献于全国，对此我抱有一种信念和期望。

对推进10项民生工作的建议意见

十项民生工作，贴近民心，每一项工作都是从实处着手，但很多工作牵涉面广，需要全市上下、各级有关部门协同配合，共同推进。

十项民生工作的实施，资金需求量大，资金来源面广，需谨慎操作，防止资金风险。

十项民生工作，政策性强，持续时间长，需要参与这些工作的干部群众树立强烈的责任心和使命感，避免浅尝辄止，大起大落。

十项民生工作，直接和间接涉及全市城乡居民，牵一发动全身，需谨慎操作，防止政策风险。

积累式的发展给我们留下的代价很多，发展到今天是走不下去了。从经济结构来讲，靠低成本的劳动力和依靠外来资本，实际上使我们的经济结构依赖性越来越强，它的耗费力是越来越大，没有持续性，这个发展模式已经行不通了。所以中央说要转变发展方式。只有“分好蛋糕”才能“做大蛋糕”，其实就是在讲

要怎么转变发展方式的问题。

调整社会结构是确保将来经济发展获得更大活力的一个最重要的基础，这在今天是绝对不能忽视的。先分好蛋糕就是要从分配关系入手，调整社会结构，建立一个比较宽松的稳定的可持续的社会环境，从而重新激发新一轮的经济活力。民生有多重的含义，重庆做了不少工作。第一是抓住了民生特别敏感的地方。一是公租房。住房问题是整个社会不满的焦点问题，而且从中国的历史经验看，大面积的流民，一定是造成社会动荡的根源。所以，建公租房实际是在进行社会治理，对实现共同富裕非常重要。二是养老。中国社会伦理的基础就是老年的赡养制度。在改革这30多年的低成本劳动力的积累模式里，农村只剩下老人和孩子了，导致孩子无法养育，老人无法赡养，使得整个的社会伦理问题遇到了空前的挑战。第二是给通过土地流转获得了利益的农民，做长久的家计计划和发展计划，使他们不至于拿这个钱赌博。这就是微型企业的设计，做这些事情，让农民的心安下来，事业安下来。所以孟子讲，有恒产者才有恒心，这是社会稳定的基

础。

第二篇：重庆市十大民生工程建设现状及建议

重庆师范大学涉外商贸学院社会调研报告

题目：重庆市十大民生工程

建设现状及建议

学院外国语学院专业班级英语师范6班学生姓名夏兰 学号20080521241日期2011-08

第 1 页（共 6 页）

重庆师范大学涉外商贸学院社会调研报告成绩评定表外国语学院英语师范专业08级6班

社会调研报告的总评成绩采用优秀（90分以上）、良好（80－89分）、中等（70－79分）、及格（60－69分）、不及格（60分以下）五级记分制。

重庆市十大民生工程建设现状及建议

重庆师范大学涉外商贸学院 英语师范 2008级 夏兰

中文摘要：民定而国安，民富则国强，重庆市“民生十条”为保障和改善民生勾勒出一幅宏伟的“路线图”，一项浩大的民生工程开始了〃〃〃〃〃〃

关键词：

社会主义新农村建设民生工程五个重庆

正文内容

自古以来，民就为国之根本，是国家力量的源泉。从古代的得民心者得天下，到现代的中国共产党必须始终代表中国最广大人民的根本利益，由此可见，民众之于国家的重要性，民定而国安，民富则国强，保障和改善民生，是我党根本宗旨的集中体现，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的基础，是扩大内需、转变发展方式的持久动力。中共十六届五中全会提出要按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求扎实推进社会主义新农村建设，党的十七届五中全会又接着要求，“加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园”。为积极响应当地号召，争取让人民过上安居乐业的生活，我们重庆市委市政府认真研究了当前市内的基本情况，于6月24日，市委三届七次全会提出了“民生十条”，勾勒出一幅“路线图”：我市在未来两年半内，将投入3000多亿元，集中攻坚十大民生难题。此举引起了举国关注。

那么，何为十大民生工程项目，它们又是针对解决何种问题而被提出的呢？下面我们就一起来解读一下这些举措：

1、公租房建设：解决居民住房问题，是人民安居乐业的前提，是保障社会稳定的基础。

2、进城农民工的户籍问题：农民工进了城就不应再视为农民，而是城市居民了。就应该与城市原有居民一视同仁，在这方面又走到了前列，这才是真正尊重工人，体现工人阶级主人地位。

3、城市环境综合整治：城市环境是是反映社会文明的核心领域，一个城市的风貌对居住其间的个体有形无形的熏陶，是提升市民气质的重要渠道。

4、“两翼”农户万元增收：农民是建国以来，工业化的直接支持力量，可以说没有农民的贡献，就没有今天的城市繁荣，饮水思源，为农民投入就是回报恩情，是天悦人乐的善事。

5、农村留守儿童等方面的关爱计划：农村劳力为城市繁荣作出了贡献，他们的孩子却在时光流逝中失去了至亲的关爱，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是中华传统美德。这是之政治当行之义，重庆又走在了前头。孩子是祖国的未来，他们的成长好坏，直接影响着祖国的繁荣和富强。

6、农村养老保险：城里居民有最低生活保障，农民是和工人一样为祖国建设的力量，在公有制市场化以来，他们应得的都被无形的消解了，恢复农民应该得的养老保障是打着社会主义旗帜最起码做得事，但又是重庆先行了。真是得人心呀！

7、医疗卫生向基层倾斜：看不起病成了医疗改革以来严重的社会问题，让人能看起病，这是一个社会对人最起码的关爱，何况是号称改革取得巨大成绩的当下呢？什么时候老百姓恢复免费医疗了，老百姓就心安了。

8、发展微型企业：不发展微型企业，就无法解决就业问题，大力支持微型企业的发展，能够消化相当多的就业人口，这是解决社会稳定的他山之石。也是让这部分人干有尊严又体面的工作的坚实保障。

9、校园民警和500多个交巡警平台：人民生命财产安全是社会和谐稳定的重要指标。而人民警察真正有人民性，成为人民的勤务兵，这是社会稳定保障。也是净化社会的关键，但警察如果背离了人民立场，这方面人数越多，社会不稳定因素越加剧，因此加强这方面，首先要保证警察的人民立场，他们就是真的人民仆人，因此加强教育是非常重要的。建议吃苦训练常坚持，警民同吃同住同劳动常进行，保证警察不变色。

10、“森林重庆”、“三项制度”、新农村建设等：加大自然环境建设，加大干民关系建设、加大农村风貌建设，这是提升区域环境的基础平台建设，是长久的工程，是影响千秋的事业。

市委书记***说，文件是“一字千金”，10条任务条条艰巨，个个碰硬，“字字千钧”。我们决心很大。但决心再大、设计再好，只有落到实处，才能取信于民。

“民生十条”究竟实施得怎样？9月9日，我市“民生十条”各项工作的牵头单位，联合召开情况通报会，用翔实的数据和资料，向全市人民展示了这场民生攻坚战的最新进展情况。

一、300多项具体数据，既宏观又微观，集中展现“民生十条”进展情况在各部门的情况通报中，我们能看到，一共300多项具体数据，既宏观又微观，大到全市总体情况，小到一家一户、一乡一镇的统计数据，集中体现了“民生十条”的进展情况。目前，已有数以百万计的市民成为首批受益者。

例如，目前全市公租房已开工建设750万平方米，“本月底有25栋封顶，年底计划交付约40万平方米、8000套左右”。

市财政6.5亿两翼万元增收专项资金已下拨4.39亿元，区县配套了5.68亿„„

在各牵头部门的工作计划中，规定了每一项工作的完成时间以及量化目标。例如，在解决留守儿童就学问题上，市教委表示，2010年我市新增农村寄宿制学校400所，全市累计建成寄宿制学校2000所，解决101万留守儿童寄读问题。到2012年，要做到为全市中小学生每生每天提供一袋牛奶或一个鸡蛋。

一个个数据很简单，但是每个数据背后，需要多个部门协同努力，全市相关工作人员艰苦奋斗才能做到，包藏着多少曲折和故事。

“我们的工作请人民监督，如果没有落到实处，‘民生十条’将只是薄薄的几张纸，我们一定要用具体的行动，让其变成市委、市政府送给全市百姓最厚重的民生大礼。”现场一位市教委的有关负责人对我们说。

二、“快”字当先，为老百姓办事不拖拖拉拉

在情况介绍会上，市农委负责人表示，目前，“两翼”农户万元增收工程已深入人心、深得人心，干部群众信心百倍、干劲十足。

在产业推进上，“两翼”各区县发展势头迅猛。例如开县目前出栏肉兔达到112万只、家禽215万只、羊5.5万只；秀山金银花栽种面积达到23万亩，出栏土鸡341万只，发展土鸡养殖户10.5万户„„

仅今年上半年，“两翼”新建改建柑橘9万亩，新发展蔬菜31万亩、特色经济林35万亩、速丰林69万亩，增加存栏家禽983万只、牛羊56万头（只）、肉兔75万只。

在公租房建设上，从今年初我市提出建设公租房，到今年底，我市将有第一批公租房的租房客拿到入住钥匙。从决策、选址、开工建设、装修、摇号到入住，整个进程仅一年时间，过程比商品房复杂，进度却远远快于任何一个商品房项目。从整体进度上看，目前主城已经开工建设750万平方米公租房，另外万州、涪陵等六个中心城市和长寿、璧山两个卫星城市，目前已开工100万平方米。市公租房管理部门人士表示，预计到年底，全市公租房开工建设规模将达1150万平方米，将超过计划目标。

在户籍制度改革上，市户改办人士表示，国有企业农民工、大中专学生等重点群体即将大规模转户，预计在10月份，全市将出现转户高峰。

在社会保障领域，我市已完成全市农村养老保险全覆盖，使300万农村老人老有所养。这比以前定下的“到2011年我市实现全市农村养老保险全覆盖”，提前了一年„„

三、具体工作与制度改革齐头并进

在市委三届七次全会上，市长黄奇帆强调，要以改革的思维推进“民生十条”的各项工作。因此，在我市大力推进“民生十条”具体项目的同时，还注重配套的制度改革。

在推动有条件进城务工人员转户上，我市进行了一系列的制度设计，截至目前，共有300多家市内外媒体对此项改革进行了报道，95%以上的新闻媒体持支持和肯定的态度，媒体普遍认为，重庆户籍制度改革率先迈出了破冰之旅，有利于为全国户籍制度改革探索经验。

在公租房即将封顶之前，我市的公租房制度设计也基本完成。5月24日，市政府71次常务会议审议通过了《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》，并于7月1日正式施行，为依法规范管理公租房奠定了基础。

当前，进一步落实管理暂行办法的实施细则已通过初审，待进一步修改完善后，将于近期发布施行。这些措施加上大规模启动公租房建设、明确公租房总体布局和在全国率先成立公租房管理局等实质性步伐，住房保障的“重庆模式”日渐成熟。在“两翼”农户万元增收上，一些区县也积极创新工作方法。例如秀山在全国率先开展土鸡养殖保险业务，丰都、云阳、彭水等区县启动牛、羊、土鸡等保险，垫江、梁平、黔江等区县注资壮大农业担保公司，着手开展农业保险。

四、着重培养居民消费潜力，改善民生与发展经济并重

据市农委“两翼”办透露，为了使“两翼”农户的农产品有良好的销售渠道，并能转化为实实在在的“增收”，目前“两翼”各区县正着手筹建综合性农产品交易市场，已有4个区县动工建设，还有13个区县在开展规划、选址、招商洽谈等前期工作。

今年上半年，“两翼”共建专业交易市场18个，乡镇农贸市场113个，布局购销网点1355个。

与之同时，“两翼”的市场主体———龙头企业，数量快速增加，带动能力日益增强。例如，垫江引进太极集团建立金银花基地5000亩、涪陵榨菜集团建榨菜生产基地8万亩。奉节引进上海熙可集团对脐橙进行深加工，生产的“粒粒橙”悬浮饮料成功闯入上海世博会。

目前，“两翼”县级以上农业龙头企业累计达到529家，上半年销售收入116亿元，带动农户200余万户。农民专业合作社累计达到4896个，入社农户73万户、带动88万户。随着“两翼”万元增收工程的推进，“两翼”农村市场将会借此得到激活，为未来“两翼”农村的发展奠定良好基础。

在城市，截至9月7日，户籍制度改革使全市转户56744人。我市城市居民人均每年消费16000多元，农村居民6000多元，大体有1万元左右的消费差距。在解决了养老、医疗、教育等后顾之忧后，如果他们保持与城市居民一样的消费水平，一年就会新增约5.7亿元的消费。随着10月转户高峰的到来，户籍制度改革对城市消费的拉动作用将越来越明显。

另外，公租房建设对低收入人群而言，住房压力一下减轻很多，他们就可以拿出一部分积蓄用于消费；“两翼”农户万元增收使农户富裕起来，可以促进农村居民的消费；微型企业的发展，将提供30万就业岗位，同样可以活跃经济，拉动消费。另外建设国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市以及城市改造等，总共上千亿的投资，不但能拉动当前经济，改善投资环境，也将是民生投入产生的效益。

十大民生工程项目目标明确，重点突出，为建设好“五个重庆”提供了保障，铺平了道路，让重庆人民的生活更加幸福，也重庆市的发展更加科学有序。时光飞逝，调研工作随着开学的临近也暂时告一段落，但我会在今后的日子里继续关注它的进展。最后，我希望十大民生工程能取得圆满成功，也祝愿全国其他各地的人民都能早日感受到重庆一样的民生蓝图和享受到重庆人民一样的生活实惠！

参考书目：《时事报告》（大学生版）

《重庆日报》

第三篇：关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

民生十条”举措事事涉及群众基层生活，事关群众吃、穿、住、行和生活环境改善，都是为百姓办的看得见摸得着的实事。“民生十条”的推出，实际上为“十二五”时期重庆民生经济的发展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，

第四篇：关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

关于重庆市十大民生工程建设现状及建议调研报告

民生十条”举措事事涉及群众基层生活，事关群众吃、穿、住、行和生活环境改善，都是为百姓办的看得见摸得着的实事。“民生十条”的推出，实际上为“十二五”时期重庆民生经济的发展打下了基本框架。“十大民生工程是指：

1、建设公租房和解决进城农民工的户籍问题，2、城市环境综合整治

3、“两翼”农户万元增收

4、农村留守儿童等方面的关爱计划

5、农村养老保险全覆盖，6、医疗卫生向基层倾斜，7、发展微型企业

8、校园民警和500多个交巡警平台，9、“森林重庆”、10.“三项制度”、公租房：解决居民住房问题，是人民安居乐业的前提，是保障社会稳定的基础。建设30000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难。住房是当前头等民生大事。建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，实现城镇住房“低端有保障、终端有市场、高端有约束”。三年建成30000万平方米公租房，加上几几年旧城区改造中的危旧房、“城中村”、棚户区等低收入群体的保障性安置房，力争解决占城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。促进商品房市场健康发展，从政策上鼓励和引导群众自住性购房，抑制投机性炒房和豪宅，综合运用规划约束、土地供给、信贷税收等手段，控制房价过快上涨。

“两翼”万元户增收：农民是建国以来，工业化的直接支持力量，可以说没有农民的贡献，就没有今天的城市繁荣，饮水思源，为农民投入就是回报恩情，是天悦人乐的善事。

实施万元增收工程，是“两翼”95%有劳动能力的农户三年增收万元以上。以深化林权改革为动力，支持“两翼”农户发展林果、林下养殖、森林旅游等特色产业。政府筹资100亿投入万元增收工程推动农村金融创新，引导和培育一批龙头企业和转喻合作组织，为农户提供新苗，派1万名农技人员下乡从事技术服务，建成100个农产品交易市场和1000个辐射全国的销售网点，解决农产品“销售难”。力争“两翼”农林总产值达1000亿元，95%有劳动能力的农户收入由1.5万元增收至2.5万元以上

城市环境综合整治：城市环境是是反映社会文明的核心领域，一个城市的风貌对居住其间的个体有形无形的熏陶，是提升市民气质的重要渠道。森林覆盖率达40%，城区绿化率达到35%，建成国家森林城市、生态园林城市、环保模范城市。按照国家中心城市定位，打造西部最优的人居环境。大搞荒山绿化，推进城市增绿，营造良好生态，新增造林1200万亩；新增城市绿地6329万平方米，人均公共绿地达到12平方米；主城区空气质量优良天数达到311天以上；城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到85%、70%以上。严格控制城市建筑密度、高度，建成一大批大中型广场、公园和文化体育设施，为市民提供更多休闲娱乐场所。新增轨道交通运营里程为120公里，完善换乘系统和公交线网，缓解交通拥堵，提高市民出行便捷性。

校园民警和500多个交巡警平台：在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台。平安是民生之要、百姓之福。建立校园安保支（大）队、校园民警。保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全新型警务体制。全市70%以上中小学，幼儿园至少“一校一警”，规模小、人数少的学校根据实际情况实行“多校一警”全覆盖；每校配备一名保卫干部、2名以上专职保安。完善治安防控体系，建成500个交巡警平台，配备1.3万名交巡警；安装50万个公共视频监控治安重点部位；在全市社区和公共场所设立5000个阳光警务查询监督终端，方便群众报警和监督办案。

农村养老保险：里居民有最低生活保障，农民是和工人一样为祖国建设的力量，在公有制市场化以来，他们应得的都被无形的消解了，恢复农民应该得的养老保障是打着社会主义旗帜最起码做得事提前实现全市农村养老保险全覆盖，是300多万农村老人老有所养。城乡低保坐到应保尽保。建立临时救助专项资金，完善救灾体系。加快区县社会福利中心、区域性儿童福利院、乡镇社区托老机构和残疾人托养所建设，确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。农村留守儿童：农村劳力为城市繁荣作出了贡献，他们的孩子却在时光流逝中失去了至亲的关爱，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是中华传统美德。这是之政治当行之义。政府、学校、家庭、社会多方联动，切实解决好农民外出务工带来的农村留守儿童问题。新增农村寄宿制学校400多所，建立针对留守儿童特点的培养模式，才去代理家长、亲情室、托管中心措施，让全市留守儿童健康成长。新建115所中小学，基本解决城镇学校“大班额”和农民工子女入学问题。逐步推广学生引用奶（鸡蛋）计划，为非寄宿贫困生提供“爱心午餐”，不断改善青少年营养状况。完善学生资助政策体系，实行中职免费教育。保持财政性教育投入占全市生产总值的4%，全市中小学标准化达到60%，全面普及高中阶段教育。进城农民工的户籍：农民工进了城就不应再视为农民，而是城市居民了。就应该与城市原有居民一视同仁，在这方面又走到了前列，这才是真正尊重工人，体现工人阶级主人地位。

以解决农民工户口为突破，推进户籍制度改革。解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，新城科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理的过渡期保证能够合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，确保农民进城落户后同等享有城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。医疗卫生向基层倾斜：改扩建150所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全市实现“一镇一院”、“一社区一中心”。建设13所区县三甲医院，改造升级23所区县医院，全面提升县级医疗服务水平，让农村疑难杂症能够就近医治。对5.5万名公共卫生和基层医疗事业单位医务人员实行效绩工资，办好药品交易所，抑制药价虚高，在乡镇社区公里卫生机构、村卫生室实行基本药物零利润销售；加快实行城镇职工医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别逐步提高到70%、50%以上，降低群众医疗费用负担。以妇女儿童和农村卫生为重点，实行孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20项基本公共卫生免费服务，是群众少生病。

发展微型企业：发展6万户微型企业，新增30万就业岗位。创业是发展之源、富民之要。在大力支持中小企业快速发展的同时，鼓励支持微型企业发展，以创业带动就业。重点支持大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵。文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业，力争新增微型企业6万户。市财政每年出资3亿元，按企业注册资本的30%-50%给予补助，并通过税收返还、融资担保、规费减免等措施扶持创业，让群众有活干、有钱赚

新农村建设新农村建设：党的十七届五中全会要求，“加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园”。我市“十二五”期间农村公路发展，将以行政村通畅工程为重点，加快实施路面硬化油化工程，完善农村公路安全设施，全面提高农村公路服务能力，促进城乡交通一体化发展。“十二五”期内，全市规划新改建农村公路50000 公里，重点实施30000 公里行政村通畅工程，实施县乡道改造升级工程10000公里，实施其它连接公路工程10000 公里，力争全市80%的乡镇通二级公路，为重庆在西部率先实现全面小康社会提供公路交通基础保障。

。“民生十条”的提出反映了政府更加注重社会财富“蛋糕”的分配，现在，已经实现了一部分人先富起来的目标，接下来需要实现的是全民合理分享发展成果并迈向共同富裕的目标。通过调节收入分配，贫富差距问题是可以逐步缓和并合理解决的，让群众生活得更加幸福，更有尊严。加大民生投入，不仅可以缓解贫困群体的困难，帮助他们过上幸福生活，促进社会稳定，而且在未来还将极大地促进消费，使发展方式从基础设施建设投入等外延的拉动，转变为持续内需的拉动，这是真正的、长周期的启动内需。

第五篇：关于重庆市十大民生工程建设现状及建议的实践报告

关于重庆市十大民生工程建设现状及建议的实践报告

1、公租房建设：解决居民住房问题，是人民安居乐业的前提，是保障社会稳定的基础。

重庆市公租房的入住标准大致为：年满18岁，单身人士月收入不高于2000元，家庭月收入不高于3000元，包括大中专院校及职校毕业生，进城务工和外地来渝工作者，本市无房户，或者家庭人均住房面积低于13平米的住房困难家庭，都可以提出申请。引进人才、劳模、英模、二等功以上的复转军人如要申请公租房，不受收入限制。

有业内专家分析认为，目前的住房保障制度运行存在一些问题，突出表现之一是占城镇居民相当比重的“夹心层”居民的住房保障问题没有很好地解决。中央多次下发针对公租房建设的专项文件，说明了未来保障房建设重心将向公租房转移，其将成为保障房体系中的中坚力量。然而，对于今年开建220万套公租房这项“死任务”，资金短缺仍是最大问题。同时，公租房未来的运营和退出机制尚未成熟，也成为阻碍企业参与公租房建设的一大障碍。这两大瓶颈未破，公租房可持续发展模式仍待探索

中秋节前一天，江苏邳州燕子埠中学农村教师王闻一家迎来乔迁之喜，搬进了刚刚投入使用的教师公租房。今年的教师节和中秋节对于他们来说，因为住进了新房而具有了特殊的意义。

和王闻一家同时搬进新房的，还有燕子埠镇的其他59户农村教师家庭。新房两室一厅一厨一卫，宽敞的客厅，干净的地板，独立的卫生间。“搬进新房喜气洋洋，我们有了工作在农村、生活在城市的感觉。”当天，燕子埠镇教师公租房正式启用，成为徐州市第一批投入使用的农村教师公租房。

燕子埠镇位于苏鲁两省交界处，镇内山多地少，土地贫瘠，是邳州经济发展较为落后的地区之一。去年教师节，徐州市市长张敬华到燕子埠中学看望教师，他对农村教职工的居住条件十分关心，提出在农村偏远地区建设教师公租房的建议。经过调查研究，徐州市政府决定用3年时间，在全市所有偏远乡镇集中建设一批教师公租房，为中小学在编在岗教职工服务，给对口支教教师和住房困难的教师“支一个家”。今年首先在徐州7个镇启动试点建设，计划年底前投入使用。邳州加快推进燕子埠镇教师公租房建设，在不到一年的时间里，率先完成了建设任务。

沈庆彩是邳州市第一批搬入公租房的教师之一。她告诉记者，原来的老宿舍条件太差，石灰墙上都是霉点，没有独立卫生间。宿舍数量还不够，以至于有的老师只好到距离燕子埠不远的山东台儿庄“跨省买房”，每天骑摩托车“跨省上班”。

如今，住上公租房的老师再也不用来回奔波了。燕子埠镇教师公租房与学校教学楼仅一墙之隔，2栋5层的楼房共60户，室内配套简单的装修和必要的生活设施，月租金只有20至30元，可以拎包即住。

二十一世纪的中国，面临着两个重要的发展背景；全球化与知识经济时代。它们从根本上塑造了今天的人类社会，并必将对中国未来的宏观走向产生极其深刻的影响。制定国民经济、社会发展的第十一个五年规划，必须考虑到这样的时代要求，与时俱进，务实创新，才能全面促进我国经济、社会的长久、健康、全面发展。所以，“十一·五规划”的指导思想应该是：“以国民经济、社会的持续、健康、快速发展为主要目标，以社会结构的调整为主线，以科学发展观为主导，以知识创新、科技进步为主要动力，统筹兼顾，努力实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展，重点提高政府在新形势下的执政能力，全面推进我国小康社会的建设。”

2、进城农民工的户籍问题：农民工进了城就不应再视为农民，而是城市居民了。就应该城市原有居民一视同仁，在这方面又走到了前列，这才是真正尊重工人，体现工的地位。农民工是指具有农民户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。农民工已经成为当今中国社会一个相对独立、数目庞大而没有稳定的社会保障的社会群体，他们肩负着中国现代化建设的重大任务，建筑业、运输业、制造业、服务业等领域。但由于城乡二元户籍制度的存在，农民工因为身份是农民而导致在工资工时、医疗养老保险、子女就学招工、公共福利等方面与城市市民都区别对待的不平等待遇。因此，切实解决好农民工进城的户籍问题，是当前实现社会管理创新所迫切需要解决的问题。对改革进城农民工户籍问题的建议 首先，修改《中华人民共和国宪法》，增加公民的迁徙自由、居住自由、择业自由、营业自由等条款，规定中华人民共和国公民无论户口、出身、出生地、居住地如何，权利、身份、地位和机会一律平等，一切职业包括在政府部门的任职资格向所有公民开放，任何机关的任何人不得以任何借口剥夺公民的平等权利，不得以任何借口歧视任何公民。清理一切与公民迁徙自由、平等权利相抵触的法律法规以及地方土政策，为新型户籍制度和社会主义市场经济体制的良性运行提供强有力的法律保障。

其次，切实解决当前进城民工遇到的突出问题，改革二元户籍制度，建立城乡统一的户籍制度，切实有效解决当前农民工所面临的一系列困难。通过户籍制度改革，城乡统一的劳动力市场的建设步伐将加快，有助于消除民工在就业过程中遭受的歧视，促进劳动力资源在城市与城市、城市与农村之间的合理流动和优化配置。

3、城市环境综合整治：城市环境是是反映社会文明的核心领域，一个城市的风貌对居住其间的个体有形无形的熏陶，是提升市民气质的重要渠道、直辖以来，重庆城市建设发展速度很快，成就辉煌，主城区的道路变长了，房子变漂亮了，城市也变大，进入二环时代。但是，城市的一些矛盾也同时显现出来，主城区主干道两侧建筑建成年代跨度很大，建筑立面凌乱，色彩不协调，市政设施破损严重、不统一，架空管线繁杂、沿街裸露，绿化参差不齐、长势不好、档次不高，户外广告数量多，店招店牌凌乱，城市街区面貌陈旧杂乱，严重影响城市形象，甚至存在着严重的安全隐患(比如建筑瓷砖坠落、附属设施锈蚀、市政设施缺损等)。城乡环境综合整治存在的问题、一是思想意识不足，重视程度不够。一些部门和乡镇干部职工对城乡环境综合整治工作的重要性、紧迫性认识还没有完全到位，把城乡环境整治单纯地当作清洁工程、面子工程来看，而没有真正将此项工作当成民心工程来抓，没有充分认识到城乡环境综合整治与人民群众生产生活密切相关，工作决心还没下到极致，工作措施还没完全落到实处。二是大局意识不浓，工作进展不平衡。一些地方重城镇、轻农村，重主要街道、轻背街小巷，重公路沿线、轻边远村社，重表面文章、轻实际效果等思想较为严重。个别乡镇和部门缺乏全局意识，存在消极心理，工作不主动、不参与、不配合，存在较大的畏难情绪，认为整治资金不足、基础设施落后、群众素质低，畏首畏尾、拈轻怕重，没有真正行动起来。

三是工作层面不宽，脏、乱差现象较为突出。解决“脏、乱、差”的问题是城乡环境综合治理的首要任务，一些小区、机关院落、场镇村社、背街小巷、农贸市场、城乡结合部的环境卫生较差，垃圾乱扔、污水乱倒、卫生死角等现象比较突出；车辆行人闯红灯、摩托车违法营运、出租车随意上下客人等现象屡禁不止；店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序；街道上乱吐乱扔、乱贴乱画、乱摆乱放、占道经营、“牛皮癣”随处可见。

四是工作机制不完善，环境整治反复性较大。社会化长效机制尚未形成，部分居民的城市环保意识不强，公德意识较差，陈规陋习较多，恶意破坏市政公共设施的行为时有发生，甚至出现了“少数人管理、多数人糟蹋”的尴尬局面，没有认识到自己的个人行为对社会的正面及负面影响，相当部分人对城乡环境建设视而不见、听而不闻，抱着一种事不关己的态度，致使城乡环境卫生状况反弹现象突出。对城乡环境综合整治的几点建议

（一）把宣传作为整治纵深推进的号角，大张旗鼓，强力宣传，努力形成“众人划浆开大船”的强大合力。要从群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，通过电视、广播、报刊等新闻媒体和村社、社区等工作平台，采取灵活多样的形式，进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的浓厚氛围，使广大群众进一步增强城市意识、文明意识和社会公德意识，积极支持城乡环境综合治理工作，主动参与城乡环境整治活动，巩固城乡环境建设与治理的工作成果，真正形成“政府为群众着想，群众为政府分忧”的良好互动局面。

（二）把治理作为整治纵深推进的根本，突出重点，标本兼治，彻底解决城乡环境突出问题。突出城市环境整治重点。城市是一个地方的窗口，是对外开放的第一印象，必须坚持把城市环境放在首位，全面加强市容市貌整治。一要突出重点“治脏”。以城区主干道和车站、风景区、广场、农贸市场、医院、学校等公共场所为重点，实行全天候、无假日保洁，落实好沿街单位“门前五包”（包卫生、包绿化、包容貌、包设施、包秩序），实现主城区人居环境全面改观。以城中村、背街小巷、城乡结合部等为重点，彻底根治垃圾乱堆乱放、污水遍地横流等问题，提高城市整体清洁水平。以小餐馆、小理发店、小洗浴室、小网吧、小旅馆等“十小”场所为重点，加强从业人员培训，做到操作规范，清洗、消毒、通风到位，确保达到国家卫生标准。以“除四害”为重点，积极开展消灭苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠活动，有效预防病媒生物性传染病的暴发流行，不断提高广大市民健康水平。二要突出重点“治乱”。把乱摆乱卖的经营秩序专项整治行动作为重点，加强城区重点区域、重点部位摆摊设点规范管理，严禁冒口占道经营；把乱贴乱挂的非法广告专项整治作为重点，严格户外广告审批，重点加强对主要街道、公园广场、公交车和出租车等公共场所广告内容审查，规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯等设置，对乱贴乱画、发布非法广告等行为严厉查处，彻底根治城市“牛皮癣”；把乱堆乱放的垃圾、渣土堆放专项整治作为重点，加强垃圾、渣土运输管理，消除违章乱倒和沿途撒漏现象。三要突出重点“治差”。加强重要路段及破损路面的维修，加强道路开挖审批，强化道路管护，提升道路功能。加大背街小巷、小区出入口、城市人行道、下水管网等市政设施维修力度，解决群众反映强烈的“路不平、水不通”的问题。扎实搞好绿化、美化和亮化，加强城市绿地建设，突出绿化带、道路两侧、绿地广场、居民小区四个重点，加快城市绿化步伐，抓好街道路灯和公园、广场景观灯的维修更换工作，丰富城市景观，按照“谁拥有、谁治理”的原则，对街道、建筑物立面进行清理和粉刷，美化建筑物外观。把握农村环境整治关键。城乡环境综合整治是一项面宽量大的综合工程。必须在突出城市环境整治的同时，加大对农村环境卫生的治理力度，教育和引导广大群众养成健康卫生的生产生活习惯，破除陈规陋习，着力解决垃圾乱堆、柴草乱放、摊点乱摆、污水乱漏、畜禽乱跑等问题；推广使用沼气，防止大量焚烧作物秸秆，控制白色污染；加强居住地绿化美化，推广乡村园林建设，进一步保护好田园风光资源。围绕实施村庄清洁行动，以乡风文明、村容整洁、环境优美为重点，着力实施清垃圾、清污水、清杂物、清污泥“四清”活动，保持村庄村居干净整洁。

市建委副主任游正焜表示，针对存在的这些突出问题，在城市建设提档升级中，为了避免大拆大建，城市环境整治选择了综合改造，目的是使城市的功能完善，城市环境改善，城市形象提升，市民从环境改善中受益。

其次，这也是城市发展必然经历的过程，选择改造城市，可以让城市的功能更完善、风貌有所提升、品位提高，在发展中保留城市文脉和历史记忆。

4、“两翼”农户万元增收：农民是建国以来，工业化的直接支持力量，可以说没有农民的贡献，就没有今天的城市繁荣，饮水思源，为农民投入就是回报恩情，是天悦人乐的善事。

“重庆突破‘两翼’，把‘两翼’致富问题解决好，其战略意义的本质就在于城乡统筹。”黄奇帆说，要坚持两条腿走路———一条腿是千方百计地加快增长极、经济中心的推进力度，也就是加快城市化、工业化；另一条腿就是要抓住全面小康、城乡统筹要义，通过“两翼”的山区、库区更好发展，努力缩小差距。

一、充分认识商贸流通对促进“两翼”农户万元增收工程的重大意义

实施“两翼”农户万元增收工程，是全市统筹城乡发展的一项重大战略举措，是“两翼”地区农业生产方式、经营方式的一次革命，是以产业为支撑，促进“两翼”地区农户持续稳定增收致富的一项基础性惠民工程。有效实现“两翼”地区农林产品顺利销售，帮助农民增加收入，是对商贸流通领域的一次严峻考验和挑战。各地商贸流通主管部门要充分认识到“两翼”农户万元增收工程的关键在流通，难点在流通，要充分发挥商贸系统在市场信息、渠道网络、管理技术、信息服务、品牌培育等方面的优势，架起生产与消费的桥梁，促进小生产与大市场的有效连接，助推“两翼”农户万元增收工程。

二、总体要求和目标

以科学发展观为指导，以统筹城乡市场为主线，以基础平台建设为重点，以创新流通模式为动力。坚持市场导向，农商联动，企业主体，政策支撑，强力实施“商贸五大行动”，助推“两翼”农户万元增收工程。

到2012年，建成“两翼”地区5个以上区域性农林产品大型综合批发市场、5个以上特色农产品专业市场、63个城市社区标准化菜市、495个规范化乡镇农贸市场；鲜活农产品冷藏冷冻能力达10万吨以上，特色农产品产销直接对接率达30%以上；100家以上大中型商贸服务企业建设规模化种植、养殖业基地100个，建生产采购基地100万亩，吸纳农民就业10万人；农产品电子商务交易率达20%以上；培育100户农林产品经纪人、营销贩运示范大户；农产品商品化率每年提高3个百分点，达到70%以上，基本实现“两翼”地区农林产品不烂市、不滞销、不积压。

三、主要任务

围绕农林产品“卖得出、卖得远、卖得久、卖个好价钱”的总体思路，重点实施“商贸五大行动”，助推“两翼”农户万元增收工程。

（一）农林产品农商对接行动

创新农林产品流通模式，通过农商对接会、农林产品专场推介会等多种形式，减少流通环节，降低流通成本，促进产销直接对接，每年在“两翼”各区县至少组织一次大型农商对接活动。重点推进“农超对接”（超市+专业合作社），组织50家以上超市企业与“两翼”地区500个以上农林产品专业合作社直接紧密对接、贴牌生产农林产品，给予冷链系统、加工配送中心、农产品质量检测系统、农林产品品牌建设等项目扶持。充分发挥已经全覆盖的“万村千乡市场工程”的作用，在搞好工业品下乡进村的同时，大力推进农林产品出村进城，实现双向流通。到2012年，使“两翼”地区农产品冷藏冷冻能力达到10万吨以上，直接对接销售比重达到30%以上。

5、农村留守儿童等方面的关爱计划：农村劳力为城市繁荣作出了贡献，他们的孩子却在时光流逝中失去了至亲的关爱，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，这是中华传统美德。这是之政治当行之义，重庆又走在了前头。孩子是祖国的未来，他们的成长好坏，直接影响着祖国的繁荣和富强。全国妇联提供的数据显示，目前我国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18％至22％。

调查显示，由于父母长期没有和子女在一起，部分留守儿童在生存发展中面临着突出问题。一是留守儿童生活问题。由于没有父母很好的生活照顾，部分留守儿童营养严重不足，身体健康受到很大损害。

二是留守儿童教育问题。父母在外打工，一些留守儿童农活、家务活增多，学习成绩下降，有些还由于厌学等原因逃学辍学。

三是留守儿童心理问题。由于亲情缺失，儿童缺少情感和心理关怀，缺少倾诉和寻求帮助的对象，与外界不愿意接触或接触太少，一些留守儿童表现出内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等个性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。

四是留守儿童道德行为问题。由于家庭教育的缺失，缺乏道德约束，一些留守儿童没有养成良好的生活习惯和道德品行，出现行为偏差，留守儿童违法违纪案件呈现上升趋势。

五是留守儿童安全问题。据全国妇联对12省市农村留守儿童状况调查显示，部分留守儿童因父母不在身边，经常受到同学、邻居的欺负。一些地方还出现了强奸留守女童的恶性案件。

6、农村养老保险：城里居民有最低生活保障，农民是和工人一样为祖国建设的力量，在公有制市场化以来，他们应得的都被无形的消解了，恢复农民应该得的养老保障是打着社会主义旗帜最起码做得事，但又是重庆先行了。真是得人心呀！

中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

7、医疗卫生向基层倾斜：看不起病成了医疗改革以来严重的社会问题，让人能看起病，这是一个社会对人最起码的关爱，何况是号称改革取得巨大成绩的当下呢？什么时候老百姓恢复免费医疗了，老百姓就心安了。年来，各级财政积极调整财政支出结构，努力增加医疗卫生投入，并注重向需方倾斜、向公共卫生倾斜、向基层倾斜，推动深化医药卫生体制改革，着力支持医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系建设，促进逐步解决群众看病难、看病贵问题。

2009年，全国财政医疗卫生支出3994.19亿元，比2008年增长39.7%（见图4.5）。其中，中央财政医疗卫生支出1273.21亿元，比2008年增长49%。中央财政医疗卫生支出重点支持医药卫生体制五项重点改革。一是支持基本医疗保障体系建设。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准达到人均80元，参合（保）人数分别达到8.3亿人和1.8亿人。中央财政支出专项补助资金429亿元用于解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题。进一步加大城乡医疗救助力度，资助困难城乡居民参保，减轻医疗费用负担。二是支持实施基本药物制度，在30%政府举办的基层医疗机构实施基本药物制度，积极推进基层医疗卫生机构体制机制综合改革，努力探索多渠道补偿机制。三是支持完善基层医疗卫生服务体系，支持2.9万所乡镇卫生院、5000所中心乡镇卫生院建设。四是推进基本公共卫生服务逐步均等化。向全体城乡居民免费提供9类21项基本公共卫生服务，实施重大公共卫生服务项目。五是推进公立医院改革试点。总体上，医改五项重点改革工作取得了积极进展。2009年孕产妇死亡率由2008年的34.2/10万下降到31.9/10万，5岁以下儿童死亡率由2008年的18.5‰下降到17.2‰，国民健康状况继续改善。在平衡医疗资源分配不均的问题上，许勇刚表示，政府已经采取了多种尝试，如“万名医生下乡”、卫生支农、省市医院和县级医院挂钩联系等多项制度，将优秀的医生流动到基层医疗机构，提高基层医疗人员技术水平，并取得了一定效果。

8、发展微型企业：不发展微型企业，就无法解决就业问题，大力支持微型企业的发展，能够消化相当多的就业人口，这是解决社会稳定的他山之石。也是让这部分人干有尊严又体面的工作的坚实保障。在山城重庆，有200多万城镇下岗失业人员、三峡库区移民需要就业，每年还有10万多大中专毕业生和大量返乡农民工待就业，就业形势非常严峻。通过大力发展微型企业，仅9个月时间，重庆就创造了12.57万个就业岗位。微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单

一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。

大力发展微型企业是扩大就业、改善民生、激发民间活力、促进社会和谐稳定的重要举措。大力发展微型企业不仅可以培育壮大经济社会发展新动力，培养大批有所作为的企业家，也可以营造“重商”氛围，激发全民创业，在加快统筹城乡发展中产生巨大的推动作用。结合我市大城市带大农村的特殊市情、城乡二元结构突出的特点以及三峡库区产业空虚和企业改革带来的下岗失业问题，大力扶持发展微型企业十分迫切、意义深远。

全市各级人民政府和市政府有关部门、有关单位必须充分认识鼓励创业、促进微型企业发展的重要性和紧迫性，努力营造鼓励创业的良好氛围，坚持不懈地探索适应微型企业发展的体制机制和扶持微型企业发展的政策措施，精心安排、稳步实施，确保微型企业创业投资促进计划顺利推行、卓有成效。

9、校园民警和500多个交巡警平台：人民生命财产安全是社会和谐稳定的重要指标。而人民警察真正有人民性，成为人民的勤务兵，这是社会稳定保障。也是净化社会的关键，但警察如果背离了人民立场，这方面人数越多，社会不稳定因素越加剧，因此加强这方面，首先要保证警察的人民立场，他们就是真的人民仆人，因此加强教育是非常重要的。建议吃苦训练常坚持，警民同吃同住同劳动常进行，保证警察不变色。

10、“森林重庆”、“三项制度”、新农村建设等：加大自然环境建设，加大干民关系建设、加大农村风貌建设，这是提升区域环境的基础平台建设，是长久的工程，是影响千秋的事业。实施森林工程，建设生态文明，是时代赋予重庆的光荣使命。直辖以来，市委、市政府高度重视国土绿化，先后组织实施了天然林保护、退耕还林、“绿地行动”等生态建设工程和国家园林城市创建活动，城乡绿化进程加快，取得了重要的阶段性成果。但是，森林资源总量不足、林分质量不高、森林结构不尽合理、林业市场化程度不高、制度机制不够完善仍然是制约城乡绿化的突出问题，林业基础在我市国民经济中还相对薄弱。重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区和三峡库区所在地，具备大面积造林绿化的地理、气候条件，有实现山区农民兴林致富的现实要求，有统筹城乡林业发展的迫切需要，有创建国家森林城市的广泛社会需求。贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展作出的“314”总体部署，要求全市各级各部门务必高度重视生态建设，加快推进城乡绿化，拓展森林生态系统的容量和空间，确保长江上游和三峡库区腹心地带生态安全，促进经济社会更好更快发展。

唐仕青

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