浅析我国金融服务业的发展现状及对策

第一篇：浅析我国金融服务业的发展现状及对策

浅析我国金融服务业的发展现状及对策

0912130211 国贸0902魏琪 摘要：随着世界范围产业结构的调整，服务业已经成为各国经济发展的支柱产业，金融服务贸易作为其重要组成部分，已经成为现代市场经济的血脉，它给发展中国家带来的不仅仅是机遇，更主要的是挑战。是各种社会资源以货币形式进行优化配置的重要领域，甚至关系到整个国家的经济安全。自改革开放尤其是近十年来，随着我国经济的快速发展，我国金融服务业获得了长足进步，金融资产总量快速增长，金融服务业成为增长最快的产业之一。与此同时，已基本形成了与建设社会主义市场经济体系相适应的以信托、银行、保险、证券为四大支柱、以其他非银行金融业为补充的金融服务业体系。对于转轨时期的我国经济来说，金融资产快速增加且大大超过国民经济的增长速度，其意义非同小可，而在刚刚过去的十年中，一个顺应市场经济的金融体系的初步建成，无论从宏观上，还是在微观上，对整个国民经济的有效运行，对微观经济活动，都将产生难以估量的影响。

关键词：中国，金融服务贸易，国际竞争力，影响因数，对策

一、我国金融服务贸易国际竞争力的发展现状

(一)金融组织体系不断健全和完善

目前，中国已初步建立起以各类商业银行、证券公司和保险公司为主体的比较健全和完善的金融组织体系。到2001年底，全部金融机构(含证券、保险公司)总资产已达21.8万亿元，其中存款货币银行总资产14.1万亿元，所占比例64.7%

l.银行组织体系进一步健全

1997年以来，国有独资商业银行加快改革步伐，逐步完善管理体制和经营机制，强化统一法人制度，撤并分支机构，精简人员。为更好地支持广大中小企业，促进银行业适度竞争，中国还陆续增设和重组了10家全国性股份制商业银行。在整顿规范的基础上，将2200多家城市信用社组建成109家城市商业银行。农村信用社与农业银行脱钩，深化了农村信用社改革，组建了3家农村商业银行，3万多家农村信用社及其县市联社已成为农村金融服务的主力军，支持农村经济发展所发挥的作用日益突出。

2.证券类金融机构在规范中发展

近些年来，中国证券类金融机构快速发展，管理逐步规范。到2001年底，中国共有证券公司109家，证券投资基金51家，基金的发行总规模804.23亿元，基金资产总值804亿元。中国资本市场发展潜力巨大，证券类金融机构发

展空间广阔。今后要进一步完善和发挥证券类金融机构的功能，大力发展以证券投资基金为主体的机构投资者，增加新的基金品种，扩大业务范围。

3.保险机构体系不断完善

20世纪90年代以来，保险业改革步伐进一步加快。完成了财产险、人寿险和再保险业务的分离，各类保险机构进一步健全。到2001年底，中国已有国有独资保险公司5家、股份制保险公司15家、中外合资保险公司19家和外国保险分公司13家；同时成立了一批保险经纪、保险代理和保险公估等保险中介机构。随着社会保障体制的变革，保险需求的范围和规模将不断扩大，商业保险的作用将逐步增强，各类保险机构将进一步加快发展。

(二)建立了多层次的金融市场体系

随着社会主义市场经济体制和新的金融体系的建立，中国的金融市场在不断探索中发展。目前，一个初具规模、分工明确的金融市场体系已经基本形成，成为社会主义市场经济体系的重要组成部分

(三)宏观金融间接调控方式的逐步建立

1984年中国人民银行开始专门行使中央银行职能，在以后的10年里，中国的货币政策主要采取直接调控方式，即通过控制贷款规模来控制货币。进入20世纪90年代以后，这一传统做法遇到了严峻的挑战，主要表现在：一是随着金融机构多元化的发展，国家银行贷款规模控制覆盖的范围逐步缩小；二是对外贸易发展迅速，特别是1993年以来外汇占款大量增加，货币供应渠道发生变化，国家银行贷款规模对货币供应量的贡献率下降。

（四)金融法制化建设

经过多年努力，中国的金融法律框架基本形成。银行及其相关法规已经逐步完善。1995年，《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国票据法》和《中华人民共和国保险法》相继颁布实施，奠定了中国金融法律体系的框架。此后又出台了《担保法》、《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》，最近又完善了《合同法》。从法律上确定和巩固了中国在金融体制改革和金融业发展过程中已积累的有益经验，从而标志着中国金融事业已经步入法制化、规范化的轨道。

二、我国金融服务业存在的问题

1．我国金融服务业总体水平不高

由于起步较晚，以及外来干涉、国家变革等原因，我国金融服务业的总体发展水平不高，其内部行业结构及区域发展不均衡。截至2003年，我国金融服务业所占GDP比重为4.14%，还不及某些发达国家金融服务业在GDP所占比重的一半，由于投入不够，我国金融服务业在体制、技术、服务质量、监管等方面与发

达国家间存在着巨大的差距。我国金融服务业发展持续低速度，使得金融发展对经济增长的支持乏力。

金融服务业内部，银行业居于绝对主导地位，而其他相关行业的比重相对偏低；金融服务业的区域发展差异较大，尤其是农村地区的金融服务发展严重滞后，不能适应和满足新农村建设、农村经济发展和农民生活改善的需要。

2．国内金融服务业相关人才资源、劳动力资源缺失

在金融服务行业人才管理的问题上，一方面，为降低人力资源成本及行业开支，商业银行、证券公司、保险公司为员工支付的报酬低于国内许多较高收益行业的水平，在同行业的比较中也大大低于许多发达国家的水平。另一方面，较低的职工薪酬和人力资本投入使得内资金融机构和外资金融机构的收益率差别越来越大，导致大量人才资源向外资金融机构流动，加剧金融人才及劳动力资源的缺失。

3．我国金融服务业监管机制和内部管理机制滞后

我国的法律在金融方面的监管力度还很低下，我国金融立法比较滞后，专业法律层次低，法规操作性较差，实践过程中还常存在不能严格执行的问题。监管方面我国主要依赖银监会、证监会、保监会的“三会”机制，而在社会监管方面还几乎处于空白状态。

4．我国金融机构对外合作能力低下

我国的商业银行海外业务开展程度很低，除中国银行以外，其他银行的海外业务拓展尚处于起步阶段，而外资银行在综合化的经营模式下，通过大规模的并购和重组已将其分支遍布到全球。国内银行的业务开展主要以传统的存贷业务为主，而国外银行已将业务重点放在金融衍生工具上，常常通过金融创新获取利润和规避风险。

三、影响我国金融服务贸易竞争力的因素分析

1、金融服务业在我国起步晚,底子薄。我国金融服务业真正意义上的起步是从改革开放以后开始的,经历了很长的恢复阶段。我国金融服务业的发展大致可以1995 年作为分界点,1995 年之前是金融服务业恢复形成阶段,1995 之后则进入逐渐完善和不断深化时期。有关数据显示②,从金融服务贸易增长情况来看,改革开放以来一直到1989 年,金融服务业增加值占GDP 的比重基本上呈上升趋势,到1989年金融服务业对GDP的贡献最高,达到了7.3 % ,金融服务业增加值占第三产业总增加值的比重也高达25.9 %。这表明金融服务业这一新兴产业在这一时期获得了高速增长。20 世纪90 年代以来,金融服务业增加值对GDP 的贡献基本保持在6 %左右。这只是说相对于自身而言,取得很大的进步。但是,与发达国家相比,我国金融服务业无论是在效率上还是在竞争力上都有着巨大的差距。

2、金融服务贸易与国际贸易发展不同步,金融服务贸易相对落后,并且金融业与服务业耦合度低。据世界银行统计,1990 年我国服务贸易出口额57.48 亿美元,世界排名第22 位,而且其中主要出口收入为国际运输、港口服务以及旅游收入,金融服务贸易所占份额很小。我国对外经济贸易的层次偏低,服务贸易落后,造成金融业与服务业耦合度较低。

3、金融业增长方式比较粗放,专业人才匮乏。我国金融业长期以来是粗放型的竞争方式,在经营过程中往往热衷于揽储蓄、扩网点等,在降低成本、提高收益的途径选择上,没有着重于服务效率的提高和服务项目的开拓。形成这种模式的原因既有发展观念的局限,也有人才缺乏的局限。特别是要开展对外金融服务贸易,需要大批高素质的专业人才。我国对外投资起步晚,起点低,较高外语水平与较强专业技能同时具备的人才十分紧缺,已成为我国开展金融服务贸易的主要制约因素之一。

4、我国金融业自主创新能力不够。金融业创新除了注重对信息技术的开发和使用外,还体现在金融产品创新方面。在当今金融业混业经营趋势下,新产品的开发成为提高金融业市场竞争力的动力。我国金融业信息技术相对于国外比较落后,在研发的人力、物力、财力投入上也不及国外的大金融机构,虽然近些年我国加大了这方面的投入,但在相当一段时间内还将处于劣势。

四、提高我国金融服务贸易的对策

(一)提高金融业对外开放水平

随着中国加入WTO,逐步融入世界经济,开放金融业,实施自由化战略是大势所趋。目前中国金融服务业的发展,还处于成长阶段,离发达国家的金融服务业尚有相当大的距离。所以,金融服务业的进一步对外开放,必须坚持以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢的方针,努力提高对外开放的质量和水平。一方面,坚持从国情出发,借鉴国外经验,把握好金融业进一步开放的时机、力度和节奏。制定和完善对外资金融企业市场准入和监管的法律法规,完善审慎监管,促进中外资金融企业公平竞争;另一方面,着力优化金融业对外开放结构,支持外资金融企业在东北和中西部地区设立机构、开展金融服务,积极引进有助于扩大消费、为中小企业和“三农”等提供特色服务的外资金融企业。

(二)加快“走出去”战略,拓展金融服务贸易空间

受全球金融危机影响,欧美一些大金融企业纷纷破产倒闭,金融服务贸易市场暂时处于疲软。我国金融企业要抓住这一大好机遇,大规模走出国门,大力发展我国金融服务贸易,增强我国金融业服务贸易的国际竞争力,促进我国金融业的国际化,为我国金融机构在国际金融服务市场争取广阔的发展空间。要加快走出去的速度和规模,快速、深层次占领国外市场,尤其是美国市场和欧洲市场。一是加快收购海外金融企业。这样,既可以解决机构网点业务员工的“本土化”,也可以扩大当地业务,同时还可以定期派出员工去进行实习和培训;二是有针对性地投资参股跨国公司以及当地的金融企业。这样,可以建立海外机构的稳定客户群,把金融服务贸易业做大做强。

(三)大力培养金融高级人才,发挥人力资本优势

金融服务贸易的竞争,本质上就是金融人才的竞争,特别是处于核心层次、核心岗位的高端国际化金融人才的竞争。在人才吸纳上,抓住全球金融危机创造的人才相对过剩的机遇,在欧美金融企业大量裁减人员之际,及时吸纳其中的优秀高端人才,快速弥补我国高端人才不足,提高金融贸易竞争力。同时高度重视吸纳我国自己培养的高端人才,建立金融服务贸易人才库。在人才的培养上,第一,建立金融教育培养基地,加强复合型高端金融人才的培养。一方面,鼓励大专院校开展与金融服务贸易相关的学历教育,鼓励大学和各类职业学校设立新兴交叉学科,培养不同层次、既懂金融专业知识和实务操作又具备外语能力的金融及国际服务贸易专业人才。另一方面,建立金融服务贸易培训平台,鼓励社会各界培训机构开展金融服务贸易职业培训。第二,利用海外机构地处国际金融中心的优势,在国外建立与国际接轨的员工培训基地,培养高素质的人才。第三,壮大金融服务贸易研究专家学者队伍,组建高级金融贸易专家智囊库。

(四)加快金融产品创新

创建我国离岸金融市场是提升我国金融业国际地位的良策。首先,创建离岸金融市场能够吸引大批外资金融机构的进入,为我国国内金融企业的海外竞争创造锻炼机会,从而尽早实现我国金融企业的跨国经营。其次,大量外资金融机构的进入,必定带来最新的金融衍生工具,国内金融机构因而可以学习和借鉴。同时,离岸金融市场的建立还能扩大我国对外资的利用,进一步促进国际贸易的发展,为外国客商提供更加便利的贸易融资,便利进出口,从而实现金融服务贸易与货物贸易的良性互动。

参考文献

[1] 陈琳、熊正德、刘小佳.我国金融服务贸易国际竞争力评价分析[J].金融经济,2007,(12).[2]戴超平.国际服务贸易概论[M].中国金融出版社,1997.[3] 王勇.着力推进金融服务贸易发展[J].国际贸易,2008,(06):48.[4] 罗春燕.我国金融服务贸易发展现状及对策研究[J].时代经贸,2008,(01):47.[5]张维.金融服务贸易与金融发展[M].北京:中国财政经济出版社,2004

第二篇：某县市区服务业发展现状及对策

**县（市、区）服务业发展现状及对策

中共**市（地、州、盟）**县（市、区）委常委、组织部长

服务业兴旺发达是现代化经济的一个显著特征，加快服务业发展是调整经济结构、转变增长方式的必然选择。近年来，**县（市、区）始终坚持将服务业发展列为全区经济工作的第一重点，作为转方式、调结构的主要突破口，以片区规划为引领，以园区建设为载体，以项目建设为支撑，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。但不可否认的是，**县（市、区）服务业发展仍处于初级阶段，存在着很多制约因素和诸多问题。为此，笔者对**县（市、区）服务业发展情况进行了深入调研，提出了加快**县（市、区）服务业发展的对策和建议。

一、**县（市、区）服务业发展现状

（一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2007年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到17.6%，高于GDP 3.4个百分点，2011年达到200.49亿元，是2007年的1.94倍；三次产业比例由2007年的2.6:42.7:54.7，优化调整为2011年的2.3:37.7:60，服务业增加值占GDP的比重达到60%；完成社会消费品零售额197.65亿元，是2007年的3.9倍，年均增长19.7%。

（二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业

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素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2011年，全区服务业税收占全部税收的比重达到76%，较上年提高16个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到66.3%，拉动经济增长7.7个百分点。

（三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以旅游业、金融保险、现代物流、商务服务、商贸服务为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进，从生活性向生产性拓展的良好态势。建成运营国家4A级景区2个、3A级景区1个；2011年，全区旅游人数达到917万人次，实现旅游总收入58.62亿元，门票收入2.65亿元。引进兴业银行、太平洋证券等23家金融保险企业，金融保险企业纳税年均增长25%以上；泰山物流园区、昌运物流园区建成运营，引进了长城五金机电商城、金龙冷链物流等龙头企业；宝龙五星级大酒店、银座商城岱宗店、大润发商业中心等项目建成运营；规划建设了新城国际、天龙大厦、国华商务中心等一批高端商务项目。

（四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步增强。2008年以来，组织实施过亿元服务业项目172个，完成投入502.7亿元。泰山方特欢乐世界、宝龙城市广场等大项目建成开业，宝盛广场、名嘉城市广场、瑞奥不夜城、蓝海国际大饭店等有影响的大项目快速推进，为服务业持续发展奠定了基础。

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（五）争先进位成效显著，核心竞争力不断提升。**县（市、区）的文化旅游休闲园区、物流园区、商贸园区被列为全省重点服务业园区；自2008年起，**县（市、区）连续四年夺得**市（地、州、盟）服务业考核第一名，2010年被评为“全省服务业发展先进区”，2011年被确定为“全省首批服务业综合改革试验区”；并先后荣获“中国旅游综合实力百强区”、“山东县域旅游十强”和全省唯一的“省级旅游综合改革试验区”等称号。

（六）扶持力度不断加大，发展环境持续优化。2008年以来，逐步健全完善了区领导挂帅的服务业指挥部工作推进机制，对服务业全覆盖、坐标式的强力领导格局初步形成。先后编制了《**县（市、区）2009-2012年服务业发展规划》、《**县（市、区）服务业片区规划》，服务业规划体系初步建立；相继开展了服务业发展年、提升年和跨越年活动，出台了具体实施意见，全力打造“现代旅游、现代商贸、现代商务”三大经济高地，大力实施“23458”工程，全力打造“两园、三区、四带、五市场、八个城市综合体”，推动服务业项目连片开发、组团建设、集聚发展。

二、**县（市、区）服务业发展存在的主要问题

（一）发展受制约因素较多。作为市中区，**县（市、区）受区位影响较大，土地等资源短缺，发展空间不足，部分项目难以落地；经济外向度不高，受国际大环境的影响，利用外资趋缓；受房地产调控和货币政策影响，企业融资难度大，项目

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招商和建设推进难度加大，影响了服务业发展速度。

（二）产业结构亟需优化。服务业偏低问题仍很突出，全区规模大、档次高、持续税收贡献能力强的服务业企业，特别是生产性服务业、现代服务业还很少,商贸、餐饮等传统服务业所占比重较大，物流、金融、旅游、文化科技等现代服务业比重较低，尤其是创意、商务和服务外包等高端服务业还处于起步阶段；房地产业占比过高，受宏观调控政策影响较大，产业结构急需大幅调整。

（三）有带动力的大项目匮乏。缺少像方特欢乐世界这样具有震撼力、有持续带动力的大项目，投资过20亿元的大项目偏少。

（四）政策扶持力度需要加大。对现代服务业，特别是生产性服务业，需要尽快出台一些扶持政策，加大扶持力度，促进产业尽快成规模、见成效。

（五）服务业人才呈现结构性短缺。高端服务业人才紧缺，特别是生产性服务业人才非常少，影响了全区服务业转型升级、快速发展的步伐。

三、**县（市、区）服务业发展对策、建议

（一）坚持规划引领，加快服务业规划编制实施。编制并实施好服务业发展规划，对于服务业整合资源、集聚空间、突破限制具有重大意义。要根据城市规划、市“十二五”服务业发展规划以及区“十二五”规划、服务业片区规划，尽快高标准编制并实施《**县（市、区）2012年-2015年服务业发展规

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划》和《**县（市、区）服务业综合改革试验区实施方案》，指导服务业科学、有序发展，引领服务业项目组团式开发建设，用科学布局拓宽服务业发展空间。同时，加快编制实施《泰山碧霞湖省级旅游度假区规划》，促进旅游业升级提档。

（二）加快结构调整，突出发展生产性服务业。要以实施全省服务业综合改革为契机，加快推进服务业内部结构优化升级。重点围绕“23458”工程，大力发展以金融保险、现代物流、商务服务、信息服务等产业为主导的生产性服务业。金融保险业，着力打造**大街金融带，大力引进民营银行和股份制金融机构，引导兴业银行、齐鲁证券公司、长安财险等金融保险机构扩大网点布局，弥补泰城金融业发展短板。现代物流业，依托**物流园区、银桥物流、金龙物流等大型物流企业，加快**物流园区和昌运物流园区建设，大力发展第三方物流。商务服务业，以东、中、西三大商务区为载体，重点培育总部经济、会计律师、工程咨询、项目策划、人员培训、劳务派遣、广告会展等行业。信息服务业，依托天龙大厦，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务。创意产业，依托**科技文化产业园，引进和培植一批动漫设计、文化创意等大型文化企业，加快**科技动漫城项目建设。

（三）加大招商力度，加快推进项目建设。围绕“23458”工程的实施，狠抓服务业重点项目策划和招商引资工作，全力推进东方龙谷文化产业园、宝盛广场、名嘉广场、长城五金机电商城等一批投资过20亿元的大项目建设。依托资源、区位、—5—

产业优势，按照规划布局，聘请高层次专家，精心策划一批立意高、投资大、关联度强的服务业大项目，实现服务业招商引资的大突破。紧密结合旧村改造和综合整治，积极开展区域连片开发试点，充分挖掘和利用好村庄改造腾空的存量土地，拓展和提升服务业发展空间。围绕旅游、商业、住宿餐饮、金融、物流、文化动漫创意、商务服务业和服务外包等重点行业、领域，努力打造一批规模大、实力强的服务业大公司、大集团。挖掘各类资源，创办一批具有**县（市、区）域特色、民俗风情、文化品位的重大活动，提升全区服务业的档次和水平。

（四）做好**文章，加快旅游业发展。要深化“**旅游”内涵，打造“**服务”品牌，推动全区旅游业发展由项目建设向建设、管理并重转变，健全旅游业规划、开发、建设、营销、考核机制，形成“登**、游**、住**、赏兰花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服务，重点推进“六个一批”项目建设，提升一批A级景区，按照国家5A级景区标准，完善泰山方特欢乐世界、泰山花样年华景区，提高景区效益；按照国家4A级景区标准，运营喀斯特地貌游乐园；高起点打造碧霞湖周边休闲度假观光片区等项目。建设一批星级酒店，加快推进蓝海、蓬达、泰豪、志高、宝盛、名嘉等五星级酒店和雅诗阁等一批四星级酒店建设。运作一批精品购物街区，加快建设泰豪旅游文化商品城、银座奥特莱斯等精品购物街区，不断提升档次水平。规范一批特色餐饮街区，加快名嘉名吃城建设，规范提升宝龙美食街、老县衙等特色餐饮街区，积极创建国家

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餐饮服务食品安全示范区。打造一批旅游娱乐项目，精心打造瑞奥娱乐城、名嘉电玩城、金逸影城等一批旅游娱乐项目。营销一批精品线路游，推出**县（市、区）两日游套票，着力打造**县（市、区）“一日游”、“两日游”旅游线路，留住更多的游客，延长来泰时间。

（五）出台扶持政策，健全服务业发展的政策体系。要在现有政策的基础上，深入服务业一线，搞好调查研究，制定更加符合实际的政策，从市场准入、费用减免、财政金融、土地供应、人才培养等方面提供优惠，引导服务业快速健康发展。加大服务企业对上争取资金的力度，研究国家支持服务业发展的政策，选准突破口，策划筛选一批符合国家支持政策的项目，积极争取上级资金支持。管好用活服务业发展引导资金，通过积极争取和安排好服务业引导资金项目，增强政府投资的引导和杠杆作用，撬动更多资金参与，加快项目建设进度。要充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供强有力的资金支持。积极组织服务企业与银行之间的洽谈对接，加大金融机构对服务业的支持力度。通过股票上市、项目融资、股权置换等方式，鼓励符合条件的服务企业进入资本市场直接融资。对一产和二产分离出的销售、研发、物流、餐饮、培训等三产业务单独核算或成立相对独立子公司的，给于资金、费用等方面的支持鼓励，加快一产和二产的三产化进程，迅速壮大服务业发展主体。

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按照“项目化、指标化、责任化”要求，明确规划实施的目标任务，定期检查督导，各级联动，形成合力，促进全区服务业大发展。

（六）强化人才培育，为服务业发展提供智力支持。实施人才培育战略，建立健全服务业人才培养工作机制。进一步完善服务业人才培养措施，分层次、多渠道地落实人才培养目标。加强与有关高校和社会培训机构的联系，更新培训理念，鼓励高等院校、职业学院设立服务业人才培训基地。抓好服务业在职人员的培训，积极引导支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，积极举办金融、物流、会展、中介等各类服务业人才培训班。依托服务业重大项目，积极吸收服务业人才参与全区重大经济社会活动，努力在金融、物流、旅游、文化创意等领域培养和集聚一批高层次领军人才。努力创造良好的工作环境。积极搭建各类网络纳才、人才品牌、发展创业等平台和载体，鼓励和支持服务业人才开展各种形式的联谊和交流活动，加强人才之间的横向联系。改革管理体制，创新评价机制，改善用人环境，强化智力支撑。

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第三篇：安仁县养老服务业发展现状及对策

安仁县养老服务业发展现状及对策

【内容提要】安仁县是一个典型的农业贫困县，又是一个即将跨入老龄化的县市区。该县近几年来尽管养老服务业有了较大的发展，但从数量、规模、从业人员的素质等各个方面都难适应形势的需要。因此，政府必须认真面对，积极探索科学的养老服务路子，以实现社会稳定，促进县域和谐。

【关键词】 养老服务业 现状 问题 对策

我国是人口大国，也是老年人口最多的国家之一。目前，全国60岁以上的老年人口已达1.49亿,占总人口的11%以上。安仁县65岁及以上老年人口2.67万人，占全县总人口的比重为6.67%，比上年提高0.09个百分点。据维也纳世界老龄问题大会关于‚65岁以上人口占总人口7%以上的国家或地区称为‘老年型’国家或地区‛的规定，该县即将跨入老龄化地区的行列，是典型的在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的‚未富先老‛县市区之一。随着人口老龄化进程的加快和社会文明的进步,一家一户、养儿防老的家庭养老模式已经不能完全满足多样化的老年人口养老需求。如何加快养老服务业的发展，切实解决人们‚老有所养‛、‚老有所乐‛的问题，是关系到全县能否贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建设和谐社会的一个重大而紧迫的问题。近些年来，该县养老服务业有了较大的发展，但也存在一些亟待解决的困难和问题。

一、发展现状

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅转发省发改委省老龄委关于加快发展养老服务业意见的通知》精神，近几年来，该县按照‚坚持政府主导、动员社会力量，加快养老服务业社会化发展‛ 的总体思路，围绕着投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化、运营机制市场化、服务管理规范化的目标，扎实推进发展养老服务业，取得了显著的成绩。

（一）财政投入逐年增加，政策支持力度加大

近几年来，县委、县政府把加快养老服务业纳入了工作议程，加大了政策支持力度。一是将加快养老服务业纳入经济社会发展规划。2006年，县政府转发了省发改委、省老龄委《关于加快发展养老服务业的意见》，提出到2010年，要基本形成社会养老和居家养老、社区养老和异地互动养老、综合型养老与专业型养老相结合、城乡统筹协调的养老服务产业体系。在养老服务业发展规划中提出按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。此举为养老服务业的快速发展提供了政策支持和保证。二是通过不断加大财政投入，建立健全老年福利服务体系。2006年及2007年，全县财政转移支付五保供养金为76万元/年，比2005年增加了近10万元。为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。同时，供养标准也不断提高。2006年，全县五保供养标准统一确定为分散供养人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的标准。三是出台了相应的政策与措施，推进乡镇敬老院的建设，促进农村五保供养事业的健康发展。县委、县政府将敬老院改扩建工作列为了2007年的8件实事之一，继续充实和完善公办养老设施，重点办好农村‚五保‛人员和城镇‚三无‛（无劳动能力、无生活来源、无赡养人）人员集中供养的敬老院和示范性、窗口性社会福利机构，到2007 年底，共改扩建农村敬老院10所，总占地面积47.6亩，投入改造资金31.44万元。改扩建后的敬老院生活用品齐全，院内有食堂、卫生间、浴室等基本配套设施，有猪栏、鱼塘、果园、菜园等生产基地，并配有文体娱乐设施。2008年，正在建设两所敬老院。

（二）养老院所大幅增加，接待能力不断提高

随着扶持力度的加大和多元化养老院的发展，该县养老院所大幅增加，接待能力不断提高。据民政部门统计，到2007年底，全县共有城市社会福利院1所，农村敬老院10所，集中供（收）养老人300多人，占60岁以上老年人口的8‰左右。养老院所比2006年增长20%，是2000年的3倍强。接待能力比2006年增长25%，是2000年的近4倍。

（三）从业人员增加，管理更趋规范

2007年底，安仁县11所养老院（福利院），有从业人员33人，比2006年增长31.6%，是2000年的3倍。院内管理人员都有较明确的分工，尽管还没有专业人员进入养老院（福利院），但该县利用有限的资金，在保证养老院（福利院）正常运转的前提下，对从业人员进行了职业培训，提高了他们的素质，更好地适应了新形势的需要。由于安仁的养老院（福利院）没有专业的医护人员，该县各乡镇养老院（福利院）采取医疗协议的方式，与本乡镇医院签订医疗协议，由医院对生病老人进行成本价检查和治疗。

二、主要问题

虽然该县养老服务业在十五期间有较大发展，但受各种因素的影响，全县养老院的发展仍然存在数量少、底子薄、从业人员 素质低、经费短缺、功能单

一、认识不足、管理缺位等亟待解决的问题。

（一）养老院所少，集中供养率低

到2007年底，全县共有养老机构11所，集中供养老人300多人，集中供养老人与60岁以上老年人口数的比例为6.27‰，大部分五保老人还是分散供养，自费寄养工作尚未开始。城市养老工作更是滞后，该县福利院只收养自费老人11名，仅占城市老年人口的0.4‰。

（二）经费严重不足，供养标准偏低

目前，该县用于养老服务业发展的投入较少，导致城市养老机构经费有很大缺口。而农村，按照上级规定，五保对象供养经费来源有：省、市、县区农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的资金；农业税中用于村级支出的资金；乡镇财政预算安排资金和乡镇其他收入。然而，由于农业税已取消，乡镇基本上是赤字财政，连保正常运转都非常困难，根本无钱安排养老院经费，也难以将农村养老机构工作经费和人员经费列入财政预算，收入来源只能依靠入住五保户的低保收入和困难补助，以及下拨的维修费用，缺口要靠民政部门增加经费来维持平衡。而敬老院自身的果园、菜园等经营收入也仅仅维持自给。这就无法从根本上保证‚五保‛户的衣、食、住、医、葬等基本需要。个别地方甚至还要挤占或挪用五保供养经费，严重影响了五保对象的基本生活。由于经费缺口较大，工作人员的工资也没法保证，其中津补贴这块需要院里自己创收来发放。目前农村五保分散供养最高标准是840元/人〃年，集中供养的标准也不过是2760元/人〃年，仍低于城乡人均生活水平，基本生活都比较艰难。此外，目前，五保 对象尽管纳入了农村合作医疗和农村大病医疗救助的范围，但这两种救助制度起点高，且报销有限度。五保对象患病住院无论是起付线以下部分还是超过报销额度以外的部分都无力承担，五保对象难以真正享受到这些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏钱，这无疑给经费不足的敬老院造成沉重负担。

（三）从业人员素质偏低，生活待遇较差

安仁县养老服务从业人员严重缺乏，受过专门训练的养老服务人员更是凤毛麟角，从而严重影响了该县养老服务工作的质量和作为被服务对象的老年人的生活质量。全县11所名养养老院（福利院）的33名服务人员，全部都是高中以下学历，没有一个正规医护专业人员，没有一名专业营养师。养老院从业人员与在院老人的数量比，从200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每个从业人员的工作量接近以前的2倍。2007年，从业人员月人均劳动报酬只有300多元，不足该县职工平均工资的一半。由于服侍老人的工作强度大，工资待遇差，难以吸引高素质的人才加盟，无法形成稳定的管理服务队伍。目前养老院的从业人员多为下岗失业人员或农民工，文化素质较低，基本都没有经过系统的培训，只能应付一般的生活照料和家政服务，无法满足不同特点、不同层次老人的需要。

（四）社会关注不够，观念亟待转变

一方面，传统的养老院和福利院是封闭的运作模式，人们很难从计划经济时代的思维模式中转变过来，不少人仍然认为福利事业是政府和单位的事，甚至对从事养老服务业工作的人采取歧视态度，对支持社会福利事业发展漠不关心。因此，现阶段的慈善行为大多都不是自发性的，而是由政府倡导、单位监督实施的, 这就导致了目前民众慈善行为的强制性和形式的单一化。另一方面，部分城乡居民特别是上了年岁的老年人，对养老院和福利院认识不足，认为老人到‚两院‛养老，是大逆不道、有违传统的事情，除非是孤寡老人，否则都应在家里安度晚年，老人入院往往是无奈的选择。

（五）发展缺乏指导，行业管理缺位

目前，养老服务业的建立和运作不很规范，基本上处于自由放任状态，行业指导、监督管理以及行业自律等方面非常欠缺，没有制定具体的行业行为标准，也没有制订具体的收费标准，导致收费标准混乱的现象时有发生。同时，因国家没有颁布行业服务标准，对服务的监管和纠纷的处理也很不规范。在行业管理上，工作机构处于多头管理，老龄委作为老年服务工作的协调部门，分别由民政局、政府办、老干局多家单位管理和指导，但工作人员都只2人左右，无法更好地处理老龄服务工作。

三、对策建议

为落实省委、省政府老龄事业发展‚十一五‛规划，逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的城镇老年社会保障体系，探索建立符合农村实际的农民养老保障制度，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的养老服务体系，推动‚老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐‛政策的落实，要切实做好工作，解决相关相关问题。

（一）转变观念，提高养老服务业发展的认识

要利用各种机会，通过各种渠道，采取各种办法，大力宣传加快养老服务业发展重要性和紧迫性。使各级各部门及社会各界充分认识到，随着经济社会的发展、人民生活水平的提高以及社 会生活方式的转变，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求这一迫切需要；充分认识到妥善处理人口老龄化问题，关心老年人需求，加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题，有利于保持家庭关系稳定和睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，是社会文明进步的重要标志，是构建社会主义和谐社会的重要内容；充分认识到加快发展养老服务业，对促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平的重要意义，真正关心、支持养老服务业的健康、快速发展。

（二）加强引导，确保养老服务业健康发展

政府要在制定规划、推动立法、完善政策、营造环境、培育市场、示范引导、加强监管方面发挥应有作用。

一是要尽快建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。按照社会化和市场化的要求，坚持政事分开和管办分离的原则，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，保障其健康快速发展。

二是在城乡规划和建设中，各级政府和有关部门要按照合理布局的原则，将社会福利院、敬老院、托老所（养老院）和社区养老服务设施等养老机构建设优先纳入规划，落实建设用地或提供相应的场所。

三是职能部门要各尽其责，加强引导、监督和管理。如民政部门可以通过制定行业规划、行业标准等措施，规范民办养老服务机构的发展；物价部门可以制定收费项目、收费标准，解决乱收费、高收费等现象。四是要坚持以家庭养老为主线，社区照顾为依托，机构养老为补充的方向，因地制宜，整体推进，加快构建多层次的社会养老服务体系，满足迅速增长的社会养老服务需求。如按照就近、便捷的原则，在社区建设完善老年活动场所和服务设施；根据老年人的需求，建立居家养老服务中心，向老年人提供定点服务和上门服务，并不断丰富服务项目和服务内容，提高服务功能和服务质量，更好地满足居家老年人的服务需求。

（三）分类指导，健全社会养老服务功能

要公平对待公办和民办养老机构，为其平等竞争创造条件。对民办机构，要抓紧已出台优惠政策的落实，重点帮助解决养老服务机构征地难、融资难等实际问题。要探索金融机构支持民间养老机构发展的途径；根据需要安排一定的资金用于民办养老服务机构及居家养老服务组织的补助、贷款贴息和低收入困难老年人养老补贴等。同时，吸引有实力的企业和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式投入养老服务业，并在税费减免等方面予以优惠，不断壮大民办养老产业规模，提高管理和服务水平。

对于公办养老机构，政府要把养老服务事业作为社会保障体系建设的重点，加大公共财政对养老福利事业的投入，并建立稳定的增长机制，特别是要将养老基金、基础设施建设资金列入财政预算，统筹安排和使用。此外，要设立专项资金，在一些社会养老服务空白的贫困乡镇和民间机构不发达的地区，重点建设一批爱心护理院，专门为生活困难、完全不能自理的老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉和临终关怀等服务，在服务内容、服务方式、服务质量等方面发挥示范作用，弥补市场的不足。政府要保证公办老年福利院合理的费用支出，引导其面向贫困老年 群体提供服务，保障这些老年人的权益，解决不能由市场手段解决的问题，为民办机构发展腾出更多的空间。

（四）完善管理，提高从业人员的服务素质

在完善管理方面，可以从以下方面着手：一是要健全和完善福利院的管理制度。从以前的‚人盯人‛的管理模式转移到‚制度管人、管事‛。二是要建立一支优秀的管理队伍。这支队伍不仅有完善、科学的制度，进行规范化管理，而且热爱老龄工作事业，安心本职，有较强的责任心和人格魅力。三是要注意激励机制的运用。由管理者制定相关的激励机制，并确保实施，以激发员工的工作热情；提高工作人员的福利待遇，改善员工的工作环境。四是要加强教育和宣传，消除员工思想意识中对福利事业的偏见，使其个人目标与福利事业目标逐步融合。

在提高养老服务业从业人员素质上，可以考虑采取以下措施：一是采取多种渠道、多种形式与多种方法，加快培养养老服务管理、老年医学及护理学、营养学、心理学等方面的专业人才，提高养老服务机构和社区、农村基层相关卫生护理技术人员的专业素质。二是要推行养老护理员国家职业标准，对各类社会养老服务机构的从业人员进行规范系统的职业道德教育和在岗技能培训，实行职业资格和技术等级认证制度，持证上岗，逐步实现养老服务从业人员的职业化、专业化。三是大力提倡社会互助。要整合和充分利用现有社区人力资源，大力发展社区志愿者队伍，规范志愿者培训，努力造就一支由党员、干部、学生和普通居民等组成的专（兼）职人员和志愿者相结合的服务队伍。

第四篇：我国绿色食品发展现状及对策

我国绿色食品发展现状与对策

资源环境科学062班0640300426王建华

[论文关键词]绿色食品 发展现状 问题 发展对策

[论文摘要]我国发展绿色食品，取得了不凡的成绩。介绍我国绿色食品的发展状况，揭示其存在的问题，并提出开发绿色食品的策略

我国于１９９０年正式开始发展绿色食品，到现在经历了１０年多时间，其间在中国不仅建立和推广了绿色食品生产和管理体系，而且还取得了积极成效，目前仍保持较快的发展势头。

中国绿色食品发展中心现已在全国３１个省、市、自治区委托了３８个分支管理机构、定点委托绿色食品产地环境监测机构５６个、绿色食品产品质量检测机构９个，从而形成了一个覆盖全国的绿色食品认证管理、技术服务和质量监督网络。

随着我国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。

目前，绿色食品工作作为农产品质量安全工作的一个重要组成部分，正在发挥着它的示范带动作用,绿色食品品牌已经成为代表我国安全优质农产品的一个精品形象。大力发展绿色食品不仅是入世以后带动我国农产品大规模走向国际市场、参与国际竞争的重要手段,也是全面建设小康社会的必然要求,更是农产品质量安全水平全面提高以后发展的重要方向。产品质量和品牌信誉是绿色食品的生命线,绿色食品发展规模越大,品牌知名度越高,越是需要加强监管,因此,依法完善绿色食品监管体系,实现绿色食品监管的科学化、规范化、制度化,已经成为绿色食品工作的重中之重。

一、我国绿色食品发展现状

１９９６年，中国绿色食品发展中心在中国国家工商行政管理局完成了绿色食品标志图形、中英文及图形、文字组合等４种形式在９大类商品上共３３件证明商标的注册工作；中国农业部制定并颁布了《绿色食品标志管理办法》，标志着绿色食品作为一项拥有自主知识产权的产业在中国的形成，同时也表明中国绿色食品开发和管理步入了法制化、规范化的轨道。

截止１９９８年底，全国共开发绿色食品产品１０１８个，生产总量为８４０万吨，开发面积达２２６万公顷，分别是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均递增速度分别为２６％、４２％和５７％。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的７大类、２９个分类，包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等，其中初级产品占３０％，加工产品７０％。绿色食品生产企业和产品分布中国各地，许多企业是大型知名企业，许多产品是中国名牌产品。１９９８年，中国参与绿色食品开发的企业有６１９个，企业年生产总值达４０２亿元人民币，年销售额为２８５亿元人民币，税后利润１７亿元人民币，其中８０％以上的企业由于开发绿色食品经济效益均有不同程度的提高。

目前，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质。营养类食品。是通过产前．产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测，严格限制化学物质的使用，保障食品和环境的安全，促进可持续发展。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。

迄今为止，我国绿色食品发展过程中存在很多问题，具体表现为：

（一）消费认识不足。消费者对绿色食品还不认识、不了解，使得绿色食品在我国蕴含着巨大消费潜力，未能形成现实意义上的有效需求。据一项调查显示，人们对“绿色食品”这个名词的认知度较高，但多数人对绿色食品缺乏进一步的了解。所以引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用是现阶段重要的工作，从而促使消费者自觉购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求。

（二）经济条件不成熟。由于在生产过程中限制或者禁止使用农药等人工合成物质，限制转基因等某些先进农业科技的应用，引起了产量的下降，加上认证、加工、储藏、检验、包装等各环节的特殊要求，绿色食品生产和管理的成本要高于普通产品，造成绿色食品定价较高。市场上，绿色食品比一般食品的价格高出几倍，甚至近10倍。这就使大多数消费者望而却步。

（三）产品结构不合理。近10年，绿色食品开发得到了快速发展。但相对于普通食品，绿色食品生产规模太小，绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的1％。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品，所占的比例也很小。产品结构不尽合理，产品品种单调，无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明，2003年，在我国绿色食品产品结构中，粮油类产品占28％，蔬菜类占17％，饮料类占l5％，而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下，无法形成独特的绿色食品市场。

（四）假冒伪劣层出不穷。任何企业和个人使用绿色食品商标标志，必须经注册人的许可。但是，部分企业法律意识淡薄，绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生，影响了消费者对绿色食品的信赖。

二、开发绿色食品的策略

现今，我国绿色食品的发展状况并不良好，存在很多问题，所以，必须在以下方面加强：

（一）强化宣传，推动绿色食品消费潮流。研究发现，消费只有融入了保护环境、崇尚自然，才能促进人类社会可持续发展的先进消费理念，所以，要采取切实有效的措施，开展多层次的绿色食品宣传教育，引导绿色食品消费潮流，启动绿色食品消费市场。在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。在营销对策上，要通过CIS设计来提高绿色食品的宣传效应，在理念识别（MI）、行为识别（BI）、视觉识别（VI）设计中贯之以绿色食品思想，辅之以环境保护行为，给人以强烈的视觉冲击，传播绿色文化，烘托出绿色食品消费氛围。通过普及绿色食品消费观念和知识，使消费者熟悉绿色食品的涵义、特性、标志、标识，转变人们的消费观念，使更多消费者认识绿色食品对保证身体健康、保护农业生态环境的重要意义，形成自觉的绿色食品消费需求。

（二）完善绿色食品科技含量。检查发现，绿色食品的科技含量决定了其附加值及价格，只有通过投入高科技，才能有高产出、高效益。所以，要加强同有关科研机构、高校、监督检测机构等合作和开发，逐步形成完善的绿色食品科研开发和生产应用相结合的开放性服务

体系，为绿色食品事业发展提供强有力的科技推动。加强绿色食品人才体系建设，开展绿色食品知识和科技培训，进一步提高绿色食品专职管理队伍的业务素质。

（三）自主开发绿色农产品。在浙江省，发展绿色产品中的一个重大问题就是虽然浙江省绿色食品生产具有良好的自然资源优势。但全省绿色食品的区域发展不完善，缺乏绿色食品主导产品和主导产业，缺乏绿色食品生产经营的龙头企业，使分散经营的农户与大市场难以衔接，尚未形成绿色食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。针对这种区情，就可以实行区域发展、规模推进的原则；优先从山区、半山区沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展无公害农产品生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。按照把产业调新、产品调优、档次调高、规模调大的要求，结合各乡镇不同的产地、气候条件，确定发展不同的项目，以加快形成产业集聚优势，使农业由弱势产业向强势产业转化，自主开发绿色产品，增强市场竞争力，为农产品质量安全和发展绿色食品打下坚实基础。

参考文献：

1期刊论文苗青松.赵开兵安徽省绿色食品发展现状分析及对策-安徽农业科学

2007,35(15)结合安徽省生产绿色食品的实际,从绿色食品发展现状、存在问题、优势、发展重点以及措施等方面进行阐述,为安徽省绿色食品的进一步发展提出

建议和对策.2.期刊论文仲山民.胡芳名我国绿色食品的发展现状及趋势-经济林研究2001(2)绿色食品已经成为当今人们食品文化的价值方向.1990年以来我国绿色食品发展很快,建立了绿色食品管理和检测机构,有力地推动我国绿色食品发展,为人世做了重要的技术物质准备.3燕香梅，沈阳市绿色食品发展现状及应对措施研究[J]．安徽农业科学，2007，35（6）：1819，1833.4期刊论文布建中.张秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 浅析山西省绿色食品发展现状及前景-农产品加工·学

刊2005(6)

分析山西省绿色食品产业化发展的现状、优势及前景.界定了绿色食品的概念,阐述了发展绿色食品的重要意义,针对山西省绿色食品发展中存在的问

题提出相应的措施,指出绿色食品产业化发展的广阔前景.5.期刊论文姜媛媛.刘兆庆.李达.刘爽.万立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 绿色

食品和有机食品的发展现状及前景-农产品加工·学刊2005(12)

主要介绍了国内外绿色食品和有机食品的发展现状,阐述了发展绿色食品和有机食品的重要意义,并对其开发前景进行深入探讨.6.期刊论文张勇.俞菊英.潘晶华辽宁省绿色食品发展现状、存在问题及对策-辽宁农业职业技术学院学报2002,4(3)

对辽宁省绿色食品发展现状及存在的问题进行了介绍与探讨.分析了绿色食品在农业和食品加工业中的重要地位.同时根据辽宁省实际情况提出了发

展绿色食品的相关对策.7.会议论文欧阳喜辉 北京市绿色食品发展现状、趋势与对策研究 2001

文章对北京市绿色食品现状进行了分析,提出了存在的问题.分析了北京市绿色食品发展具有资源、区位、政策和资金四个优势,并提出了北京市绿色

食品发展的制约因素.明确了北京市城效型绿色食品发展的基本原则,“十五”发展目标,发

展重点,并提出了保障措施,对全国其它城郊型绿色食品的发展

具有借鉴意义.8.期刊论文赵力 营口市绿色食品的发展现状和对策-农业环境与发展2008,25(3)随着人们对农产品质量要求的不断提升,发展绿色食品是提高农产品质量安全的重要抓手.本文阐述营口市绿色食品发展现状和存在问题,提出发展绿

色食品对策与建议.9.期刊论文董秀金.田光明.王小骊.叶雪珠.胡桂仙我国绿色食品发展现状与对策研究-科技咨询导报2007(27)

现阶段,绿色食品已是我国绿色产品链中的一个新亮点,本文在分析我国绿色食品发展现状的基础上,提出几点针对性建议,希望对我国绿色食品的健

康发展提供一些有益的借鉴作用.10陈福明，绿色食品产业与中国绿色农业的可持续性发展战略[J]．安徽农业科学，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、赵开兵，安徽省绿色食品发展现状分析及对策[J]．安徽农业科学，2007，35（15）：46694670，4675．

第五篇：我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策

姓名：王慧学号：11142128

【中文摘要】:随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手，结合我国近年来电子政务发展的历程，总结出我国在电子政务的道路上的成就及不足，以期得出相关有效的策略为我国电子政务在政府应用上的作用发挥出更加积极的作用。

正文：

一、电子政务的概念与特点

电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。

电子政务的特点：

第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；

第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；

第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。

二、我国电子政务发展现状分析

（一）我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段①：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

（二）我国电子政务发展的特点

1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而

西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

（三）我国电子政务发展现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。根据《第十九次《互联网发展状况统计 报告》显示①,截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

2、各级政府职能部门的网站建设已初步完成。根据《第十九次中国 互联网发展状况统计报告》显示①,截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

3、政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

4、政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所 提高。根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示④,在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策/文件”、“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”、“留言板”、“投诉，举报／信访”、“民意调查，意见征集”等。

二、我国电子政务的发展对策

（一）我国电子政务发展存在的问题

我国电子政务发展过程中存在的问题我国电子政务的起步及发展皆晚于他国，不仅表现在理论研究的不成熟和短板方面，在实际应用中也表现出一系列的问题：

1、电子政务的认识上还存在误区

一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工 政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪。

2、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严 重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

3、政府管理体制改革未到位

由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还确实存在很大的困难。

4、公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。这导致的问题包括：①政府信息公开范围较小，在可公开可不公开的灰色地带大都做法保守，以不公开为主；②忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转，在网站建设上投入了大量的资金、人力和物力，但是与公众的真实需求还有一定的差距，网站的有效利用率仍然很低；③网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少，忽视企业用户的需要，缺乏信息无障碍通道建设，忽略残疾人等信息弱势群体的需要；④笔者的研究显示，政府在网站建成后，基本没有进行过对公众、企业用户的满意度调查，在网站升级投资立项时，仍然存在着很大主观性与盲目性。

5、缺乏专业的电子政务建设人才

电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

（二）针对问题提出的发展对策

1、转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境

电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。

2、制定发展规划并建立统一技术标准

标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。

3、加大行政改革并创新政府管理

实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。

4、加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众

我国在进行电子政务建设的时候．应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。

5、建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍

电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。