我国施工企业管理现状及发展对策

第一篇：我国施工企业管理现状及发展对策

我国施工企业管理现状及发展对策

赵海艳张渊

（1.北京农业职业学院，北京102442； 2.北京首钢设计院，北京100041）

【摘要】自我国于2001年加入WTO后，建筑行业陷于业绩整体下滑的态势。施工企业严重过剩、招投标市场不规范是影响施工企业发展的主要因素。只有通过对建筑企业的重组优化，规范市场竞争，增强防风险意识，提高企业自身素质才能使企业发展壮大。

【关键词】施工企业；招投标；风险防范

【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】 1

2自2001年12月11日加入WTO后，我国为改善投资环境，吸引境外资金，加大了基础设施投资的力度，工程开工的数目不断增多，施工企业完成的产值也随之增加，但是，大部分施工企业实现的利润并没有随着产值的增加而增加，反而不断下降。据专家分析，我国建筑行业的净利率从2000开始一直呈快速下降趋势，到2002年的净利率还不到社会平均水平的20％，建筑行业陷于业绩整体下滑的态势。为什么在我国投资拉动呈强劲态势、各类重大工程纷纷上马的前提下，施工企业的利润却反而下降呢？

一、影响我国施工企业发展的因素

⑴ 施工企业严重过剩

据统计，全国的建筑企业共有10万多家。其中，施工总承包类占全部企业的51.29％；专业承包类企业占45.55％，劳务分包企业占3.16％。在施工总承包类和专业承包类企业中，特级企业有105家，一级企业有3936家，二级企业有16929家，三级企业有42534家。虽然目前国家基本建设投资在逐年增加，但因施工企业数目众多，平摊到每家企业的产值就很少。从全国建筑市场的容量来看，施工企业严重过剩，带来的后果就是大部分企业为揽到施工任务互相残杀，盲目压价，致使工程项目施工的利润率普遍偏低，导致一大批企业负债经营，严重影响了企业的健康发展。

⑵招投标市场的不规范

招投标是国际上普遍采用的一种交易方式，是一种规范的竞争手段，它遵循市场的规律，体现“公开、公平、公正”的交易原则。然而，目前我国建筑市场之所以不规范，除了相关法律法规的不健全，监督机构的不到位，以及市场正处于成长期这些客观因素外，很大程度上也是由于施工企业自身原因造成的。如施工企业投标时，首先考虑有没有过硬的关系，每作者简介：赵海艳（1979－），女，山西寿阳人，助理讲师、硕士，2005年6月研究生毕业于天津城市建设学院土木工程专业。现从事水利与建筑工程方面的教学和科研工作。

收稿日期：2007－05－17

个企业都想成为不公开不公正的利益获得者，而正是这种心态和行为，培育了种种暗箱操作的市场。或者在竞标中，某些企业以低标价恶意竞争的手段谋取中标，严重扰乱了建筑市场的正常秩序。直接导致施工企业的利润空间逐渐缩小，甚至零利润。

⑶ 工程款拖欠和垫资现象严重

目前，工程款拖欠和垫资施工现象在工程建设中尤为严重。其原因主要有：①大多数施工企业在竞标中中标是以垫付资金为代价的。而施工企业在工程实施的过程中垫付资金，给企业增加了很大的负担。②只有少数业主支付工程预付款。工程进度款也不能足额及时到位。多数工程实际支付的工程进度款仅约占应支付工程进度款的50％～85％，而且常常不能及时支付。③工程剩余款更是被无限期的拖欠。由于上述原因，施工企业很难形成资本积累去发展壮大，就连维持生存已成了问题。

⑷企业管理人员素质不高

有些国有资产经营者把国有资产视为私产，和职工一起任意挤占所有者权益，出现了所谓的内部人控制现象，丧失了企业领导者的地位，无法形成企业凝聚力和核心竞争力，造成国有资产大量流失。具体表现有：①企业内部造成极端个人主义，没人关心企业的兴衰，集体主义感逐步淡化。②严重的分配不公造成管理层情绪低落，无心监管作业层，工程项目经营效果差，企业信誉降低。③滋生腐败现象，企业利润指标难以实现。

⑸企业缺乏激励机制，员工责任心不强

在一些国有建筑业里，缺乏与绩效挂钩的有效的激励机制，员工的责任心不强，从而造成“人为”的高成本。主要表现为：①不能有效的优化施工方案，职工缺乏必要的责任心和创新力，长时间从事简单机械的工作，缺乏工作积极性。②材料损耗。施工过程中，有些材料在确保质量的前提下，可以用价格更低廉的相关材料替代，如在拌合站进行混凝土配置时，可以用碎石代替鹅卵石；钢模板可用竹胶板替代等等。如果企业员工具有强烈的责任心，在材料的节耗方面做文章，那么就可以为企业节省大量的费用。

二、保障我国施工企业发展的对策

⑴ 企业结构进行调整

随着我国社会主义市场经济的不断发展和国家融投资的改革，国家将越来越多地在基础设施上进行投资，要求一部分大型建筑企业集团向资金密集型和技术密集型的国际承包企业发展，多数中小型企业则通过优化组合向总承包和专业承包企业发展。积极开展国际化经营，参与国际建筑市场竞争，融入全球经济一体化的分工和结构当中。总的来说，施工企业的发展趋势是大型化、巨型化，以项目总承包为典型运营模式，结合灵活的专业化施工分包企业。

随着国内市场的进一步成熟，国内施工企业将最终形成一定的寡头垄断态势。

⑵ 建立公平合理的市场竞争环境

建立一个公平、公正、科学、有序的市场竞争体系，运用法律的手段规范竞争市场，为施工企业创造公平合理的竞争环境，并使企业竞争具有科学性和公正性。首先要克服在工程投标竞争中的一些不科学行为，如承包商竞相压价、出具虚假证明材料、向评标专家贿赂等行为；其次，禁止“一无资金，二无设备，三无人员”的承包商为了揽到施工任务而采取不正当手段的不良现象。最后要共同抵制垫资承包、压级压价、转包等行为，保护施工企业的正当利益。

⑶ 增强风险防范意识

在市场经济条件下，施工企业如何规避风险，首先必须做好“防”的工作。第一，企业的各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意识，深刻认识风险的危害性，面对复杂多变的市场形势，时刻保持清醒头脑，分析各种风险，制定有效措施，使企业在风险中稳步发展。第二，风险分析要超前。即把可能产生的风险分析透彻。这种风险包括企业单一经营行为可能产生的单体风险，企业生存发展所面临的总体风险。既有一般风险，又有重大风险；既有可见风险，又有隐性风险等。企业必须成立专门的组织机构，从企业实际情况出发，分析风险的大小和危害程度，为实施风险决策提供可靠的依据。第三，风险决策要慎重。要充分征求各方面的意见和建议，要有可靠的依据支持风险决策，如对涉及到投标问题的决策，要重点听取经营人员的意见；对涉及到投资问题的决策，要重点听取财务和相关人员的意见等等。

⑷ 提高企业的自身素质

施工企业的管理者应具有较高的综合素质，具有团结创业、开拓进取的精神，懂经营、会管理；能在复杂多变的市场竞争中抓住机遇、把握机遇，发挥企业的自身优势；同时，注重企业文化的培养，提高员工的科学文化水平、技术能力和敬业精神，使企业员工以良好的精神面貌，积极主动的工作态度、强烈的责任感、精湛的技术更好的完成自己的工作任务。同时，企业的全体员工还必须树立强烈的质量意识，学会运用先进的科学技术，对每一道工序进行质量控制，以良好的企业信誉，增强企业在建筑市场中的竞争能力。

总而言之，入世后在对我国施工企业市场产生强烈冲击的同时，也带来了建筑法律法规的不断完善和市场行为的逐步规范，更重要的是市场结构的改变和新的机遇与挑战的增多。如何抢占市场的制高点？国内外著名企业的成功之路告诉我们：只有不断提高企业的自身素质，认清发展形势，增强信心，把握机遇，开拓创新，扎实工作，才能保证企业长盛不衰。

【参考文献】

[1] 郭培义，龙凤娇.WTO时代中国施工企业何去何从[J].施工企业管理，2005，（4）：5-12.[2] 龙艳.谁制造了成本之痛 [J].施工企业管理，2006，（6）：51-52.[3] 赛大委.低价竞争困扰下的企业出路[J].施工企业管理，2006，（6）：58-59.[4] 郭忠诚，汪爱茵.中小型国有林业施工企业发展思路的探讨[J].中国林业企业，2002，（2）：17-18.[5] 陈德利，薛亮.浅谈现场施工管理[J].林业科技情报，2004，36（3）：38-41.[6] 俞建华.浅谈建筑工程的市场竞争与投标[J].石河子科技，2005，（3）：41-42.[7] 杨振伟，浩雨.施工企业面临的风险与对策[J].施工企业管理，2005，（5）：21-23.Currently Situation of Construction Corporation Managementand its Developing Countermeasures in Our Country

ZHAO Hai-yan1 ZHANG Yuan

2(1.Beijing Agricultural Vocation College ,Beijing 102442, China;

2.Beijing Shougang Design Institute Beijing 100041, China)

Abstract: Since china entering WTO, the performances of whole build industry are in slump state.The construction enterprises are severity superfluous、the market of competitive bidding system is nonstandard are the major factors.Only through the recombination and optimization of construction enterprises、regulation of the competition market、buildup the anti-risk consciousness and boost the enterprise self capability, the construction enterprises can make more progress.Key Word: construction enterprise, competitive bidding system, anti-risk consciousness

第二篇：我国绿色食品发展现状及对策

我国绿色食品发展现状与对策

资源环境科学062班0640300426王建华

[论文关键词]绿色食品 发展现状 问题 发展对策

[论文摘要]我国发展绿色食品，取得了不凡的成绩。介绍我国绿色食品的发展状况，揭示其存在的问题，并提出开发绿色食品的策略

我国于１９９０年正式开始发展绿色食品，到现在经历了１０年多时间，其间在中国不仅建立和推广了绿色食品生产和管理体系，而且还取得了积极成效，目前仍保持较快的发展势头。

中国绿色食品发展中心现已在全国３１个省、市、自治区委托了３８个分支管理机构、定点委托绿色食品产地环境监测机构５６个、绿色食品产品质量检测机构９个，从而形成了一个覆盖全国的绿色食品认证管理、技术服务和质量监督网络。

随着我国农业发展进入新阶段，农产品质量安全问题受到各级政府的高度重视，并日益引起社会各界的普遍关注。农产品质量安全已经成为现阶段我国实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农产品国际竞争力必须着力解决的关键问题。

目前，绿色食品工作作为农产品质量安全工作的一个重要组成部分，正在发挥着它的示范带动作用,绿色食品品牌已经成为代表我国安全优质农产品的一个精品形象。大力发展绿色食品不仅是入世以后带动我国农产品大规模走向国际市场、参与国际竞争的重要手段,也是全面建设小康社会的必然要求,更是农产品质量安全水平全面提高以后发展的重要方向。产品质量和品牌信誉是绿色食品的生命线,绿色食品发展规模越大,品牌知名度越高,越是需要加强监管,因此,依法完善绿色食品监管体系,实现绿色食品监管的科学化、规范化、制度化,已经成为绿色食品工作的重中之重。

一、我国绿色食品发展现状

１９９６年，中国绿色食品发展中心在中国国家工商行政管理局完成了绿色食品标志图形、中英文及图形、文字组合等４种形式在９大类商品上共３３件证明商标的注册工作；中国农业部制定并颁布了《绿色食品标志管理办法》，标志着绿色食品作为一项拥有自主知识产权的产业在中国的形成，同时也表明中国绿色食品开发和管理步入了法制化、规范化的轨道。

截止１９９８年底，全国共开发绿色食品产品１０１８个，生产总量为８４０万吨，开发面积达２２６万公顷，分别是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均递增速度分别为２６％、４２％和５７％。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的７大类、２９个分类，包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等，其中初级产品占３０％，加工产品７０％。绿色食品生产企业和产品分布中国各地，许多企业是大型知名企业，许多产品是中国名牌产品。１９９８年，中国参与绿色食品开发的企业有６１９个，企业年生产总值达４０２亿元人民币，年销售额为２８５亿元人民币，税后利润１７亿元人民币，其中８０％以上的企业由于开发绿色食品经济效益均有不同程度的提高。

目前，绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质。营养类食品。是通过产前．产中、产后的全程技术标准和环境、产品一体化的跟踪监测，严格限制化学物质的使用，保障食品和环境的安全，促进可持续发展。所谓“特定的生产方式”是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准、禁用或限量使用化学农药、肥料、添加剂等物质，对产品实施全程质量控制，依法对产品实行标志管理。

迄今为止，我国绿色食品发展过程中存在很多问题，具体表现为：

（一）消费认识不足。消费者对绿色食品还不认识、不了解，使得绿色食品在我国蕴含着巨大消费潜力，未能形成现实意义上的有效需求。据一项调查显示，人们对“绿色食品”这个名词的认知度较高，但多数人对绿色食品缺乏进一步的了解。所以引导消费者充分认识、了解绿色食品及其对保护生态环境、促进人体健康等方面的作用是现阶段重要的工作，从而促使消费者自觉购买、使用绿色产品，把潜在需求变成有效需求。

（二）经济条件不成熟。由于在生产过程中限制或者禁止使用农药等人工合成物质，限制转基因等某些先进农业科技的应用，引起了产量的下降，加上认证、加工、储藏、检验、包装等各环节的特殊要求，绿色食品生产和管理的成本要高于普通产品，造成绿色食品定价较高。市场上，绿色食品比一般食品的价格高出几倍，甚至近10倍。这就使大多数消费者望而却步。

（三）产品结构不合理。近10年，绿色食品开发得到了快速发展。但相对于普通食品，绿色食品生产规模太小，绿色食品实物年产量还不到全国普通食品年产量的1％。即使发展较快的粮油、饮料、蔬菜类产品，所占的比例也很小。产品结构不尽合理，产品品种单调，无法满足人们日趋多样化的市场需求。据资料表明，2003年，在我国绿色食品产品结构中，粮油类产品占28％，蔬菜类占17％，饮料类占l5％，而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。较少数量的产品在结构不尽合理的情况下，无法形成独特的绿色食品市场。

（四）假冒伪劣层出不穷。任何企业和个人使用绿色食品商标标志，必须经注册人的许可。但是，部分企业法律意识淡薄，绿色食品侵权行为和假冒绿色食品时有发生，影响了消费者对绿色食品的信赖。

二、开发绿色食品的策略

现今，我国绿色食品的发展状况并不良好，存在很多问题，所以，必须在以下方面加强：

（一）强化宣传，推动绿色食品消费潮流。研究发现，消费只有融入了保护环境、崇尚自然，才能促进人类社会可持续发展的先进消费理念，所以，要采取切实有效的措施，开展多层次的绿色食品宣传教育，引导绿色食品消费潮流，启动绿色食品消费市场。在宣传内容上，要宣传绿色食品无污染、安全、营养、优质的特性，强调绿色食品在保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展方面的重要意义。在营销对策上，要通过CIS设计来提高绿色食品的宣传效应，在理念识别（MI）、行为识别（BI）、视觉识别（VI）设计中贯之以绿色食品思想，辅之以环境保护行为，给人以强烈的视觉冲击，传播绿色文化，烘托出绿色食品消费氛围。通过普及绿色食品消费观念和知识，使消费者熟悉绿色食品的涵义、特性、标志、标识，转变人们的消费观念，使更多消费者认识绿色食品对保证身体健康、保护农业生态环境的重要意义，形成自觉的绿色食品消费需求。

（二）完善绿色食品科技含量。检查发现，绿色食品的科技含量决定了其附加值及价格，只有通过投入高科技，才能有高产出、高效益。所以，要加强同有关科研机构、高校、监督检测机构等合作和开发，逐步形成完善的绿色食品科研开发和生产应用相结合的开放性服务

体系，为绿色食品事业发展提供强有力的科技推动。加强绿色食品人才体系建设，开展绿色食品知识和科技培训，进一步提高绿色食品专职管理队伍的业务素质。

（三）自主开发绿色农产品。在浙江省，发展绿色产品中的一个重大问题就是虽然浙江省绿色食品生产具有良好的自然资源优势。但全省绿色食品的区域发展不完善，缺乏绿色食品主导产品和主导产业，缺乏绿色食品生产经营的龙头企业，使分散经营的农户与大市场难以衔接，尚未形成绿色食品区域化布局、专业化生产、产业化经营的格局。针对这种区情，就可以实行区域发展、规模推进的原则；优先从山区、半山区沿海滩涂、生态农业实施区和农产品出口基地发展无公害农产品生产基地，并逐步在不同地区建立起多种类型的生产示范基地，强化企业开发的主体地位和技术创新能力，形成有一定影响的绿色食品生产体系。按照把产业调新、产品调优、档次调高、规模调大的要求，结合各乡镇不同的产地、气候条件，确定发展不同的项目，以加快形成产业集聚优势，使农业由弱势产业向强势产业转化，自主开发绿色产品，增强市场竞争力，为农产品质量安全和发展绿色食品打下坚实基础。

参考文献：

1期刊论文苗青松.赵开兵安徽省绿色食品发展现状分析及对策-安徽农业科学

2007,35(15)结合安徽省生产绿色食品的实际,从绿色食品发展现状、存在问题、优势、发展重点以及措施等方面进行阐述,为安徽省绿色食品的进一步发展提出

建议和对策.2.期刊论文仲山民.胡芳名我国绿色食品的发展现状及趋势-经济林研究2001(2)绿色食品已经成为当今人们食品文化的价值方向.1990年以来我国绿色食品发展很快,建立了绿色食品管理和检测机构,有力地推动我国绿色食品发展,为人世做了重要的技术物质准备.3燕香梅，沈阳市绿色食品发展现状及应对措施研究[J]．安徽农业科学，2007，35（6）：1819，1833.4期刊论文布建中.张秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 浅析山西省绿色食品发展现状及前景-农产品加工·学

刊2005(6)

分析山西省绿色食品产业化发展的现状、优势及前景.界定了绿色食品的概念,阐述了发展绿色食品的重要意义,针对山西省绿色食品发展中存在的问

题提出相应的措施,指出绿色食品产业化发展的广阔前景.5.期刊论文姜媛媛.刘兆庆.李达.刘爽.万立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 绿色

食品和有机食品的发展现状及前景-农产品加工·学刊2005(12)

主要介绍了国内外绿色食品和有机食品的发展现状,阐述了发展绿色食品和有机食品的重要意义,并对其开发前景进行深入探讨.6.期刊论文张勇.俞菊英.潘晶华辽宁省绿色食品发展现状、存在问题及对策-辽宁农业职业技术学院学报2002,4(3)

对辽宁省绿色食品发展现状及存在的问题进行了介绍与探讨.分析了绿色食品在农业和食品加工业中的重要地位.同时根据辽宁省实际情况提出了发

展绿色食品的相关对策.7.会议论文欧阳喜辉 北京市绿色食品发展现状、趋势与对策研究 2001

文章对北京市绿色食品现状进行了分析,提出了存在的问题.分析了北京市绿色食品发展具有资源、区位、政策和资金四个优势,并提出了北京市绿色

食品发展的制约因素.明确了北京市城效型绿色食品发展的基本原则,“十五”发展目标,发

展重点,并提出了保障措施,对全国其它城郊型绿色食品的发展

具有借鉴意义.8.期刊论文赵力 营口市绿色食品的发展现状和对策-农业环境与发展2008,25(3)随着人们对农产品质量要求的不断提升,发展绿色食品是提高农产品质量安全的重要抓手.本文阐述营口市绿色食品发展现状和存在问题,提出发展绿

色食品对策与建议.9.期刊论文董秀金.田光明.王小骊.叶雪珠.胡桂仙我国绿色食品发展现状与对策研究-科技咨询导报2007(27)

现阶段,绿色食品已是我国绿色产品链中的一个新亮点,本文在分析我国绿色食品发展现状的基础上,提出几点针对性建议,希望对我国绿色食品的健

康发展提供一些有益的借鉴作用.10陈福明，绿色食品产业与中国绿色农业的可持续性发展战略[J]．安徽农业科学，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、赵开兵，安徽省绿色食品发展现状分析及对策[J]．安徽农业科学，2007，35（15）：46694670，4675．

第三篇：我国电子政务发展现状及发展对策

我国电子政务发展现状及发展对策

姓名：王慧学号：11142128

【中文摘要】:随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。信息化水平的高低已成为衡量一个国家现代化程度、综合国力、国际竞争力、经济增长能力的重要标准。本文从电子政务的特点及发展入手，结合我国近年来电子政务发展的历程，总结出我国在电子政务的道路上的成就及不足，以期得出相关有效的策略为我国电子政务在政府应用上的作用发挥出更加积极的作用。

正文：

一、电子政务的概念与特点

电子政务，政务是核心，电子是手段，就是指政府机构应用现代的信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及政府部门之间的分隔限制，彻底转变传统工作模式，为社会公众以及自身提供全方位、高效、优质、透明的管理和服务。

电子政务的特点：

第一，在电子政务的概念中，核心内容是政务，也就是政府的社会管理和公共服务等职能，电子政务是提高政府行政效率的手段；

第二，电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的政府上网；

第三，电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平；

第四，电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。从电子政务的概念及特点，我们可以看出，电子政务是一个系统工程，它应该符合以下两个基本条件：一是必须借助于电子信息化硬件系统，硬件系统是电子政务实现的载体；二是处理的事务都是与政府有关的公共事务，是政府实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的一种手段。

二、我国电子政务发展现状分析

（一）我国电子政务发展的阶段

中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段①：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。

（二）我国电子政务发展的特点

1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而

西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。

2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。

3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。

（三）我国电子政务发展现状

1、信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。根据《第十九次《互联网发展状况统计 报告》显示①,截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843,000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数(包括我国国家顶级域名CN和COM，NET，ORG等通用顶级域名)为4,109,020个。虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。

2、各级政府职能部门的网站建设已初步完成。根据《第十九次中国 互联网发展状况统计报告》显示①,截止到2006年12月31，我国CN下注册的域名数为1,803,393个。与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

3、政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

4、政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所 提高。根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查报告》显示④,在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策/文件”、“政府新闻”。政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”、“留言板”、“投诉，举报／信访”、“民意调查，意见征集”等。

二、我国电子政务的发展对策

（一）我国电子政务发展存在的问题

我国电子政务发展过程中存在的问题我国电子政务的起步及发展皆晚于他国，不仅表现在理论研究的不成熟和短板方面，在实际应用中也表现出一系列的问题：

1、电子政务的认识上还存在误区

一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割裂开，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工 政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务有抵触、消极情绪。

2、电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严 重，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。

3、政府管理体制改革未到位

由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的，曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务所要求的“一站式”“一体化”服务还确实存在很大的困难。

4、公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

尽管“服务型”政府在理论上已经得到较为普遍的认同，但是在实践中，行政组织传统的“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的作风仍然十分普遍。这导致的问题包括：①政府信息公开范围较小，在可公开可不公开的灰色地带大都做法保守，以不公开为主；②忽视公众的需求调查，只围绕着上级政府的评价指标转，在网站建设上投入了大量的资金、人力和物力，但是与公众的真实需求还有一定的差距，网站的有效利用率仍然很低；③网站的服务功能仍然不够完善，网上办事项目较少，忽视企业用户的需要，缺乏信息无障碍通道建设，忽略残疾人等信息弱势群体的需要；④笔者的研究显示，政府在网站建成后，基本没有进行过对公众、企业用户的满意度调查，在网站升级投资立项时，仍然存在着很大主观性与盲目性。

5、缺乏专业的电子政务建设人才

电子政务在我国已经开展了5年多的时间，但时至今日，一些地方政府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立起来的电子政务系统其运作情况可想而知。

（二）针对问题提出的发展对策

1、转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境

电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。

2、制定发展规划并建立统一技术标准

标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制定急需的标准实行方式，构建标准符合性检测机制和实施机制，完善标准咨询与服务体系。

3、加大行政改革并创新政府管理

实施电子政务，将使原有的行政方式转换到通过互联网来实现，它需要业务模式做较大的调整，需要优化和扩展行政管理模式和服务方式，将信息技术在政府机构的应用从简单地取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。更重要的是需要与企业、团体、民众、社会服务机构等众多的网上客体协调。所以，政府要在未来社会中提升管理的权威和效率，要在国与国竞争中取得优势并立于不败之地，很大程度上取决于政府如何适应新的行政环境，调整行政组织，转变行政方法，进行行政改革。

4、加强电子政务的人性化与动态交互功能使之更贴近公众

我国在进行电子政务建设的时候．应该借鉴发达国家的先进经验，例如加拿大，其政府所有的网上服务，都是在对用户进行广泛的市场调研基础上推出的，以充分满足公民的需求和期望。我们也应该注意进一步加强对群众各方面要求的了解，以此为根据来制定工作流程，重视政务网站的人性化设计，在服务的便利性上下功夫，把方便群众、满足群众多种多样的需求放在第一位。

5、建设一支能适应电子政务发展和现代化建设需要的公务员队伍

电子政务对国家公务员的思想观念、知识结构、知识存、应用技能都提出了严峻挑战。政府阚络化建设很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低。因此，加强以复合型人才为标准的国家公务员知识更新、电子计算机应用技能培训，提高国家公务员的综合素质是实现电子政务必须解决的首要问题。政府应采取“引进来”“送出去”的办法，大力培养复合型人才。

第四篇：我国网上银行发展的现状及对策探讨

我国网上银行发展的现状及对策探讨近年来，随着信息和网络技术的不断进步以及电子商务的迅猛发展，基于商业银行网上银行的支付业务以其相对低廉(甚至免费)的交易成本、便捷灵活的交易方式，极大突破了时空限制，逐步被社会公众所认可和接受，并成为现代商业银行提升经营层次、创新金融服务、增强竞争能力的重要手段，呈现出生机勃勃的发展态势。

一、我国网上银行发展的现状及特点

互联网的飞速发展为网上银行提供了强大的基础硬件设施和庞大的用户数基础，中国的网上银行得到了快速的发展。目前。我国网上银行发展的特点归纳起来主要表现在以下几个方面：

1.网上银行业务用户数及交易量飞速增长。在十多年的发展历程中，我国商业银行网上银行的发展一直保持快速增长的势头，用户数量及交易量均超常增长。截至2009年末。中国商业银行网上银行注册用户数达到1.89亿。据《2009年中国网上银行调查报告》显示，城镇人口中。个人网上银行业务用户的比例为20.9％，其中35-44岁的“社会核心”人群和女性市场网上银行业务用户增幅较大，网上银行业务正进一步渗透到各类人群中。全国企业网上银行业务用户的比例为40.5％，交易用户(一年内使用过网上银行业务交易功能)比例为70.3％。在商业银行网上银行业务用户数量不断攀升的同时，网上银行业务交易量也在迅速提升。易观国际数据显示，2009年中国网上银行市场交易总额高达404.88万亿元，其中个人网上银行业务交易额达到38.53万亿元。目前，全国各大商业银行的网络业务交易量普遍超过总业务的20％。从用户使用网上银行业务的活跃度来看，2009年，个人网上银行业务活动用户(1年内使用过网上银行的用户)人均每月使用网上银行业务5.6次，较2008年增长0.6次；企业用户方面，平均每家活动用户每月使用网上银行业务的次数从10.3次增长到11.3次。

2.网上银行业务逐步成为商业银行服务渠道的主流之一。与传统商业银行业务相比，网上银行业务不再局限于营业时间和网点，极大突破了时空的限制，大幅降低了网点建设和运营成本，符合现代银行集约化经营的管理理念。据中国工商银行统计，目前商业银行网点的交易成本为3.06元／笔，网上银行业务的交易成本仅为0.49元／笔。2009年，企业网上银行业务对于柜台业务的替代比率达50.7％，网上银行已成为传统实体银行网点的重要补充和替代，网上银行业务的发展对于分流银行柜面业务、缓解网点排队压力的作用日益凸现。目前-银行业金融机构正步入实体银行向虚拟银行渐进、真实货币向电子货币转化的现代化进程，网上银行业务已成为吸引优质客户、提升核心竞争力的重要利器，并将逐步发展成为商业银行服务渠道的主流。

3.网上银行业务发展不平衡。中国银行业协会发布的《2009中国银行业服务改进情况报告》显示，据不完全统计，2009年中国银行业全行业电子银行交易达243.28亿笔、交易额达402.69亿元。根据报告，电子银行交易笔数最高的是农行，约为105.1亿笔，工行和建行分别约为77.6亿和42.3亿笔：但交易额工行位列首位，约为181.3万亿，几乎占

到行业总交易额的一半，建行和农行分别为80.3万亿和41.5万亿元，仅此3家银行的网上银行交易笔数和交易额已占当年全国网上银行交易笔数、交易额的92.49％和75.27％。可以看出，我国网上银行业务发展不平衡，少数几家银行占据了较大的网上银行业务市场份额，大多数银行的网上银行业务发展相对落后，甚至有部分银行因技术力量薄弱、人力资本匮乏以及经营成本等因素尚未开通网上银行。

二、我国网上银行发展存在的主要问题

1.网上银行法制建设相对落后。目前，我国涉及计算机和网络领域的立法工作尚还相对较为滞后，有关金融法律、法规更少。《商业银行法》、《中国人民银行法》均尚未涉及网上银行业务，仅有中国人民银行制定的《网上银行业务管理暂行办法》这一法律地位较低的部门规章，致使银行业金融机构在可能发生的与客户的纠纷中处于没有法律依据的尴尬位置。电子合同形式是否合法，电子记录可否作为证据等均没有明确规定，势必影响网上银行业务的健康发展。

2.网上银行网络环境存在技术风险。按照《网上银行管理暂行办法》规定，银行业金融机构要开办网上银行业务，必须由经过中国人民银行认可的独立的、权威的、有能力的机构进行安全检测评估。但由于我国网上银行业务发展在前，《网上银行业务管理暂行办法》颁布在后，银行业金融机构开展网上银行业务大部分没有经过安全检测评估，安全状况极其堪忧。我国尚未就网上银行业务制定可行的技术规范和实施标准，缺乏统一规划。对于身份认证的权威性和独立性、数据加密强度、商用密码产品、通讯安全控制措施等网上银行业务的核心技术。传输数据包括格式、用户接口(如IC卡)标准等关系行际互联的技术参数，都尚未制定相应的国家标准。目前各家银行各行其是，互不兼容。

3.网上银行行业的经营水平不高，我国尚无纯粹的网上银行，网上服务大多通过银行业金融机构自己的网站和网页提供，业务规模有限。收入水平不高，基本上处于亏损状况。我国的网络金融产品和服务大多是将传统业务简单地“搬”上网，更多地把网络看成是一种销售方式或渠道。忽视了网络金融产品及服务的创新潜力，同时，我国的网络金融各业发展不平衡。银行业、证券业的网络化程度要大大高于保险业及信托业，这种结构的不平衡，不仅影响到网络金融业的整体推进，还有可能会影响网络金融的稳定及健康发展，4.网上银行业务存在安全隐患，网上银行的出现，在提供一种全新的、远程的、随时随地的银行客户服务渠道的同时，也带来了支付安全的难题，同时为犯罪分子提供了诱惑力巨大的犯罪目标。网上银行面对的是开放、虚拟和不设防的互联网，而互联网最大的特征就是信息数字化，数据的安全就成为网上银行安全的首要问题。目前，我国大部分计算机硬件设备主要依靠国外进口，许多国产的安全产品，其核心技术也是国外的，这些都可能成为网络安全的隐患。一些客户往往出于安全考虑，不敢在网上传送自己的信用卡账号等关键信息，也严重制约了网上银行的发展。此外，身份认证作为确保网上银行业务安全的重要基础和环节，我国对其尚无统一的管理规定，身份认证的方式也是多种多样：大部分银行使用的是国

外颁发的服务器证书，不具备我国的合法资质：一些银行使用自荐金融认证证书，证书的管理有待进一步加以规范：第三方认证机构提供的身份认证服务正逐步被商业银行所接受，但也缺乏相应的管理规定。另外，如何实现信息传输的安全性也是网上银行面临的重要课题。目前，针对网络银行的计算机犯罪主要有盗窃、贪污、挪用电子资金、网络洗钱、银行计算机系统的蓄意破坏等。我国商业银行在这方面尚缺乏有效的预警机制，难以及时有效地防范案件的处理和预防还存在一些空白和模糊之处，不利于业务的稳健发展。

5.社会信用机制不健全。我国的社会信用体系尚未建立，网上银行缺乏应有的信用环境。中国的信用体系发育程度低，许多企业不愿采取客户提出的信用结算交易方式，而是向现金交易、以货易货等更原始的方式退化发展。互联网具有充分开放、管理松散和不设防护等特点，网上交易、支付的双方互不见面，交易的真实性不容易考察和验证，对社会信用的高要求迫使中国应尽快建立和完善社会信用体系，以支持网络经济的健康发展。

三、推动我国网上银行可持续发展的对策

1.加强网上银行的宣传和营销，网上业务创新应从方方面面体现，而体现的是否完美就只能从实践人手，使网络银行可以提供更具价格竞争力的金融产品。随着社会信息化程度的不断提高，电子商务活动逐渐开展起来。广大商家和消费者希望银行业金融机构能提供更丰富、更方便、更快捷、更安全、更高效的金融产品和服务，对使用新型的电子金融工具产生了强烈欲望和要求。借助网络银行，各种新的金融工具、金融服务项目不断产生，从而最大限度地满足客户的各种产品需求和多样化服务需要。

2.加强网上银行的网络安全。针对网上银行的系统风险和操作风险，银行业金融机构在推出网上银行服务品种时需要在金融电子工程中进行严密的技术设计，制定周全的预控措施，以维护网上银行运行的有效性和安全性。在技术上可采用高强度的、国际标准的SSL安全通信加密系统，客户证书可采用可存储、计算的高性能Ic卡为存储媒介，实现客户身份认证和交易信息在互联网上的加密传输，保证客户的交易请求在一个安全的传输通道中进行传输：系统上可采用多重防火墙和安全代理服务器等措施，将银行内部网络与外部公共网络隔离开来，保证所有的网上数据都经过加密传输：交易系统上可采用BI级别的商用操作系统，保证客户所访问的网上银行交易站点是一个安全、可信的WEB站点：建立24小时的动态安全监控系统，对网上银行的每一个交易站点和每一次访问都进行实时监控，及时切断“黑客”攻击和非法访问并进行报警，以保证网上银行系统日常运行的安全，3.加强立法与监管。目前我国尚未制订网上银行的相关法律，主要靠行政法规来规范和调整。网上银行立法主要涉及规范银行与客户之间的权利义务关系的法律和对网上犯罪行为制裁的法律。建议根据网上金融业的实际情况，修改或制定适用于网上银行业务操作运行的法律规范。可以借鉴联合国国际贸易法委员会制定的《国际贷记划拨示范法》等来制定我国的电子资金划拨或电子支付法，以便明确电子资金划拨或使用电子货币实现在线支付时的风险责任，明确银行、商家、消费者和清算机构的权利与义务，保证网上银行健康发展。同时，中国人民银行、中国银监会等金融监管部门要针对信息技术在金融行业中的广泛应用作战略性的思考，既要鼓励和支持商业银行的业务创新，避免限制性的政策或立法，又要规范和引导国内的银行业金融机构有序开展网上银行业务，促进我国网上银行快速、健康发展：既要认真研究网上银行开展的业务种类和特点，尽快制定网上银行发展的指导意见和原则，又要针对现有的相关金融法律规章进行必要的调整和修改，制定和完善相应的监管办法和措施，加强对网上银行业务的监管，有效防范新的金融风险。

4.加快社会信用体系建设。随着我国市场经济的发展成熟和电子商务大潮的涌现，我国已经建立自己的信用体系。由中国人民银行牵头，在全国300多个城市建立的针对单位的信贷登记咨询系统，于1999年正式投入使用，现已实现全国联网。上海于2000年试运行针对个人的消费信贷评估机制，现已实现跨银行的联网查询。但也应看到，信用体系是一个庞大的工程，涉及到方方面面，仅靠一个信贷咨询系统还是远不够的。因此，要把建立个人信用体系和健全企业信用体系作为发展我国市场经济的当务之急来抓。银行业要进行内部信用体系建设的整合，充分利用现代网络技术，促进银行、保险、证券和税务部门等联手开展企业资信调查，建立跨行业、跨地区(甚至跨国界)，有深度、有精度的企业信用管理体系。

5.建立健全自身的网络安全系统，随着网上银行业务发展，必然出现很多金融业务创新，也必将涉及到现行金融管理体制和政策的空白点或禁区。同时，计算机及计算机网络系统极易遭受黑客和病毒的袭击，内部技术和操作故障也都难以避免，而由此产生的损失则因我国涉及到网络交易方面的条款尚还不健全，各方的合法权益难以得到保障。在网络环境下，银行业一些传统业务的风险将被放大，使银行面临的风险更大。因此，银行应尽快建立计算机网络的安全体系，不仅包括防范计算机犯罪、防病毒、防黑客，还应包括各类电脑识别系统的防护系统，以及防止自然灾害恶意侵入，人为破坏，金融诈骗等各类因素。

第五篇：我国第三部门发展现状及对策

附件三：

我国第三部门发展现状及对策

孙 健

(厦门大学福建厦门361005)

关键词：第三部门现状机遇问题对策

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1008-7966(2003)04-0069-02

一、我国第三部门的发展现状和前景

党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革取得了突破性进展,特别是社会主义市场经济体制的建立与完善，使我国的生产力得到极大的发展，多种所有制、多元化利益主体进入社会；政府部门的部分社会职能逐步向非政府组织转移，群众参与社会管理的积极性高涨。这就为第三部门的发展奠定了基础。短短十几年间，我国第三部门以不同寻常的迅速发展。到1998年末，已经登记注册为社团法人的全国性协会的协会、学会、基金会以及慈善会等约有1 800多个，其中基金会有100个左右，全国性慈善会有中华慈善总会。地方性的社团法人约有20多万个，其中基金会有1000个左右，慈善会有上百个。第三部门的兴起，有效地利用了我国丰富的人力资源、物力资源和自然资源，打破了过去由政府包办一切的社会结构，形成了与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系，成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量。

第三部门作为当代人类社会的一次重要组织创新，在促进我国的社会经济发展方面具有不可低估的潜力。首先，第三部门所从事的一些活动是市场与政府都不愿做、没有做好或不能做的事情。第三部门的活动填补了社会经济发展的一些空白领域，诸如环境保护、消除贫困、落后地区的教育等。其次，在一些传统上由政府从事活动的领域里，第三部门有时可以比政府做得更好，更有效率，如一些特殊种类的教育培训活动，以及各种社会经济发展项目的实施等。尤其是党的十六大所确定的战略目标，为第三部门的发展提供了前所未有契机。

二、我国第三部门发展存在的主要问题

我国第三部门在现阶段的发展基本上是沿着健康的轨道进行的，并在社会经济生活中发挥了不可替代的作用。但是我国也要清醒地看到，我国第三部门的发展与管理工作，受到社会主义初级阶段经济基础和上层建筑客观条件的制约，还存在着诸多的问题。主要表现在以 1

下几个方面：

第一，第三部门管理法律法规不健全，法制建设滞后。党的十五大把依法治国提高到治国方略的高度，为加快建立第三部门管理的法规体系提供了良好的机遇。1989年，国务院颁布了《社会团体登记管理条例》。该条例对恢复因十年**而中断的社会团体登记管理工作，促进第三部门的发展,起到了至关重要的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立，原《条例》的某些规定已不适应社会和经济发展的需要。为此，1998年,国务院又颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订后的《社会团体登记管理条例》，初步形成了以法规、政策、规章和地方配套法规组成的第三部门管理的政策法规体系。但同时我们应当清楚地看到这些法规部分内容已过于陈旧，条款过于抽象,缺少可操作性。特别是社会中介组织的急剧增加，这些法规已很难适应新形势的要求。而且，令人遗憾的是，至今为止我国立法部门仍未出台一部《结社法》。总之，由于第三部门管理的法制建设严重滞后，致使第三部门的管理陷入不同程度的混乱之中。

第二，第三部门政社不分，行政化倾向严重。1994年，国务院办公厅明确提出“政社分开”原则，并作出领导干部不再兼社会团体职务的规定，这无疑是淡化我国第三部门官办色彩，克服行政化倾向，建立朝着“自我管理、自我服务、自筹资金”的方向迈出了可喜的一步。但是，在现实中相当一部分第三部门由于本身是从政府的职能部门转变过来的，或者是政府机构直接建立的，它们无论在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都过分依赖于政府，其实仍旧是作为政府的附属机构在发挥作用。随着政府机构改革的进一步深入，这种状态不仅束缚了政府的手脚，也使第三部门的优势特性受到严重的限制，从而窒息了第三部门的生命力。

第三，第三部门管理失序，布局不合理。由于法制建设滞后、管理思想观念陈旧以及缺乏第三部门管理的系统指导理论和实践经验，所以至今没有实行第三部门的归口登记制度,致使各主管部门自行审批，自行管理，缺乏统一的规划和布局。“八五”期间，每年新增社会团体2万~4万个，发展过快，超过了社会的需求。并且有些第三部门的宗旨、任务和其他社会团体相同或相似，重复建设，浪费了大量的资源，此外，由于主管部门的管理不力,造成了非法组织屡禁不止，仅北京市近几年就查出非法社会团体3 000多个。甚至有的民办非企业单位和境外敌对势力相勾结，有组织、有预谋地从事反对中国共产党和中国政府的破坏活动。这些问题严重地影响了社会的稳定，损害了党和政府同人民群众的血肉关系，也损害了第三部门的整体形象和声誉。因此，加大对第三部门的管理力度，打击非法组织刻不容缓。

三、我国第三部门发展管理的目标和对策

今后一个阶段，我国第三部门管理工作的指导思想是：在邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的精神指引下，建立和完善我国第三部门管理的法规体系，使之有法可依；同时加强对第三部门的管理力度，使之沿着具有中国特色的社会主义道路健康发展。此外，要维护第三部门的合法权益，充分发挥第三部门在社会主义两个文明建设中的积极作用，从而为我国改革开放事业的顺利推进和全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的顺利实现作出积极的贡献。因此，第三部门管理工作的目标是：(1)建立比较完善的、系统的具有中国特色的第三部门管理法律体系及配套政策，把第三部门的管理工作纳入法制化、规范化轨道。(2)培育和发展布局合理、结构优化、运转协调、行为规范、办事高效的社会中介组织网络，为建立和完善社会主义市场经济体制服务。(3)建立与经济发展、社会进步和民主建设相适应的第三部门自律机制，使第三部门逐步走上“自我管理、自我服务、自筹资金”的道路，充分发挥第三部门在两个文明建设中的积极作用。(4)建立协调配合、分工明确、管理高效的第三部门外部治理机制。党委、政府尤其是公安、民政部门要加强对第三部门的管理力度，使之沿着正确的轨道健康发展。为了顺利实现上述目标，可以采用以下对策：第一，推进第三部门的民主建设，严格依法管理。十六大指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我国社会主义民主政治的主体是人民群众，因此让人民群众依法结成社会团体，从而积极主动地参与国家和社会事务的管理，是社会主义民主政治的一项基本内容。我国的第三部门包括学术性、行业性、专业性的社会团体和各种民办非企业单位。它们集中了一大批学术上有造诣、技术上有专长、管理上有经验、社会上有影响的专家学者和社会知名人士。因此，第三部门可以利用自身优势通过合法的渠道向党和政府反映建议和意见，为政府决策提供咨询和信息服务，对党和政府的工作实行民主监督，从而在一定程度上扩大了公民有序的政治参与。因此，我们要进一步解放思想，更新观念，大胆地冲破框框的束缚，真正地创造出政府与第三部门良好的互动关系。在目前情况下，就必须进一步推进我国第三部门的民主建设，形成一股浓厚的社会福利社会办、群众事情社区办的社会氛围。

依法治国的方略对我国第三部门管理提出了新的要求。当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，立足社会主义初级阶段实际，根据发展我国第三部门的需要，尽快制定颁布《中华人民共和国结社法》。此外，还要根据新形势的要求，针对性地修改完善已颁布的有关第三部门管理的法规政策。同时，要把立法和普法结合起来，利用各种有效方式，广泛宣传《社会团体登记条例》、《民办非企业单位登记条例》等有关的法律法规，不断提高广大人民群众的法律意识，从而使我国的第三部门沿着法制化的轨道向前发展。

第二，统筹发展规划，引导第三部门有序发展。由于我国现在仍处于社会主义初级阶段,目前各地发展还很不平衡。东部沿海地区第三部门的发展比中西部地区要快一些；并且我国第三部门在种类、结构等方面也存在着分布失衡的状况。因此，必须要做好第三部门的发展规划，推进战略性调整工作。现阶段，要本着合理布局、优化结构、突出重点、提高质量的宗旨，准确把握以下三个原则：一是把培育发展第三部门与推动政府职能转变和政府机构改革结合起来，按照促进政府职能转变，弥补政府权力真空的指导思想，优先发展行业组织、社会中介组织和基层社会管理组织，培育出一批覆盖广、跨部门的高能量、智能型的第三部门。二是根据社会需求，面对地区不平衡的现实，采取不同的政策措施，切忌搞”一刀切”。三是要积极鼓励民办非企业单位的创建，为它们进入社会福利服务领域创造条件。

第三，加强第三部门的管理，维护社会稳定。我国正处在改革开放的攻坚阶段和社会发展的关键时期，社会情况正经历着历史上最深刻的变革。经济利益的多元化、社会生活方式的多样化，人们思想观念的复杂化等都给我国社会发展带来了不稳定的因素。第三部门由于具有广泛联系群众的特点，因此它对社会的稳定起着巨大的作用。社会的稳定，需要第三部门的稳定。因此，我们要从战略的高度去认识第三部门管理工作的重要性、紧迫性和艰巨性,把维护社会稳定作为第三部门管理工作的根本出发点，从严管理第三部门，防微杜渐。在实际工作中，要坚持原则性和灵活性相结合的原则，着重做好以下三个方面的工作。一是坚决把好登记关。按照《条例》要求，任何业务主管部门均不得为非法组织申请法人登记出具批准文件及各类文书；各级负责登记的管理机关，即民政部门，即使因业务主管部门管理失当,出具了批准文书等资料，也不给予登记。二是要从宣传教育入手，加强第三部门的思想政治工作。用邓小平理论来武装我国的第三部门，广泛开展马克思主义基本原理的教育，帮助第三部门及其成员树立自觉抵制唯心论、有神论的思想意识，加强形势、政策、法制等教育,增强法制观念，做到不参加非法组织，不参与危害社会公共秩序的活动。三是加强对第三部门依法监督管理的力度。民政部门要与业务主管部门建立联合通报制度和联络员工作制，预防为主，协同作战，打击非法组织，查处第三部门的违法违纪行为，形成齐抓共管的新局面。公安、安全、司法、新闻等有关部门要密切配合，建立监控网络和快速反应机制，对借着第三部门的名义从事危害国家安全的非法活动，予以坚决的打击，逐步建立在第三部门自律管理基础上的全方位监督管理系统。

参考文献：

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[4]崔立群.对民间组织监督管理与培育发展关系的思考[J]江西行政学院学报,2000(3).〔责任编辑：王兰娟〕