国务院新36条鼓励民间借贷 打击地下钱庄[五篇范文]

第一篇：国务院新36条鼓励民间借贷 打击地下钱庄

国务院新36条鼓励民间借贷 打击地下钱庄

来源：融资网 作者：段绍译2011-07-25

国务院出台新36条，是在鼓励民间借贷多渠道健康发展，是要让民间借贷阳光化，以此打压地下钱庄的非法集资和非法融资，并不是要把地下钱庄引导到“地上”来，因此，国务院新规“漂白”地下钱庄一说，无从谈起。国务院颁布不久的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(又称国务院新36条)，有望给民营经济发达的浙江省民间借贷带来春天，因为其第十八条规定“允许民间资本兴办金融机构”。有人猜测，在新形势下，国务院新36条将有可能“漂白”浙江的地下钱庄。

“民间借贷与地下钱庄是两个不同概念。”浙江省金融监管部门有关权威人士告诉《法制日报》记者，真正意义上的地下钱庄，是有固定场所，向非特定人员吸收存款、发放贷款的专门机构，属于非法集资、非法融资，是严厉打击对象。这些年来，浙江省一直鼓励民间资本兴办金融机构，但地下钱庄没有被“漂白”的可能。

民间借贷规模7000亿元

浙江省银监局政策法规处副处长赵益洪的办公桌上，放着一大叠近年来浙江民间借贷市场的调研数据。

赵益洪告诉《法制日报》记者：“保守地估计，浙江民间借贷规模也有7000亿元。2009年年底，浙江省各大银行贷款余额总数在3.92万亿元左右。从中不难发现，民间借贷已经成为浙江金融市场的重要组成部分。”

据赵益洪介绍，浙江省的民间借贷主要集中在杭州、温州、宁波、台州、金华等地，其中杭州、温州两地最为活跃。目前，民间借贷规模化组织化的趋势已非常明显。据浙江省银监局统计，浙江省仅注册的各类担保公司就达1400家，这还不包括许多处于灰色地带的担保公司，实质上，这些公司也一直在偷偷地从事着民间借贷业务。

赵益洪说，浙江省的民间借贷关系以个人借给个人为主，借贷用途主要用于生产经营。浙江省中小企业主对资金需求短、频、快，由于风险高，很难得到金融机构的支持。另一方面，由于贷款手续繁琐，中小企业也很难从银行贷到款。于是，在各类国家银行和商业银行之外，庞大的民间借贷市场一直以另一种方式支撑着浙江省当地经济的发展。

经调整，2010年，浙江省的银行信贷规模由上年的10万亿元缩至7.5万亿元。而金融危机之后，浙江中小企业发展势头稳步回升，对于资金的渴求更为强烈。浙江工商大学当代浙江研究所所长王志邦教授在接受《法制日报》记者采访时预测，今年浙江省的民间借贷可能会更趋活跃。

地下钱庄交易异常火爆

温州街头，经常有人在分发“帮还贷款，速度快，收费低”之类的小广告。当地报纸上，借钱、贷款类的小广告也比比皆是。业内人士向《法制日报》记者透露，这些做广告的担保公司或投资公司，除了为企业从银行贷款提供担保业务外，主要从事地下钱庄生意。

在朋友介绍下，《法制日报》记者来到了黎明东路一家投资公司采访。“地下钱庄？你说我是什么都可以。”在这家办公面积不到30平方米的投资公司里，徐老板确信记者不会写出他的真名实姓后，向记者透露了他开设地下钱庄的经历。

今年43岁的老徐原是一家造纸厂工人，企业转制后，到母亲娘家瓯北黄田一带帮人看赌场，顺便也借点钱给输家，月息8%。尝到甜头后，欲罢不能，干脆以放赌债为业，十几年下来，赚了一大笔钱。为“漂白”这些资金，前年，他又与朋友一起成立了这家担保公司，专门放地下高利贷。

目前，老徐已俨然一大老板，别墅住着，宝马轿车开着。“今年，温州大量民间资金从房市撤了回来，正在四处寻找出路。”老徐对《法制日报》记者说，“最近，经常接到亲戚朋友的电话，说要把钱放在我这里放高利贷。这些打电话的人都是有头有脸的，有政府官员，也有著名企业的老总，他们希望把钱放到我们地下钱庄的目的是相同的：钱生钱。”

老徐公司的工作人员坦率地告诉记者他们公司的贷款标准：月利1毛，个人最高额度50万；提供身份证、户口本的复印件，家庭详细地址，固定电话。这些资料确认无误后，最快半个小时内就可以放款。

“你别看这店面小，每天从那里出入的现金流量，经常远远超过许多银行支行。”介绍记者前往采访的温州银行界人士对记者说。

随着各种融资渠道的收紧，原来处于灰色地带的民间借贷市场，在杭州也异常火爆。

“我收到过不少地下钱庄发来的短信。”杭州余杭三墩建筑业老板老吴对《法制日报》记者说，月息5分，借200万只能拿到190万，剩下10万作为利息扣除。考虑再三，老吴还是找一家担保公司去借钱。他说，“利息贵是贵了点，但再贵也得借啊。外面资金回笼不了，正在进行的工程项目前期需要垫资，没钱开不了工，除了向地下钱庄求助，还有什么办法呢”。

老吴说，这种现象在建筑行业很普遍，很多同行都求助于民间借贷。“像我们这样的小企业，能向银行申请到的指标只有几十万，根本解决不了问题，即便是拿资产抵押银行也不贷给你。”

“浙江民营经济发达，众多中小企业缺少资金，却久久难以敲开银行借贷之门，嗷嗷待哺，无奈之下只得求助于民间借贷。”温州市委党校教授庄志坚说，许多地下钱庄就是在这样的背景下横空出世、生意兴隆。

地下钱庄老板期待合法化

台州路桥。

在保证不透露任何个人信息后，记者终于在老朱的办公室见到了他。老朱是台州当地一民营企业老板，他坦率地告诉记者，除实业外，自己经营着地下钱庄，其中自有资金就达1个亿。

国务院新36条刚出台，打印稿就已经出现在老朱的办公桌上，上面用红笔标示了许多重点。“我文化程度不高，但这份意见已看了很多遍，尤其是鼓励民间资本进入金融领域这块，已逐字逐句读了四五遍。”老朱说。

老朱承认这几年下来确实赚了不少钱，但是高收益伴随的是高风险。虽然现在对借款人的调查也很到位，但是，经营有风险，谁也无法预料到钱借出去后究竟会发生什么。

“风险太大了，从去年年底开始，很多借出去的钱都收不回来，被人欠了2000多万元。如果真要不回来，这几年就白干了。”老朱说。

“由于民间借贷一直没有在政府监管之内，我们打的都是法律擦边球。出现了问题，我们连法院都不敢去。”老朱说，这也是他期望他的地下钱庄早日合法化的重要原因。他说，早在2008年，听说可以申报小额贷款公司，他写报告，请客送礼，跑了不知多少路，但最后还是竹篮打水一场空。有关部门回复说，只是搞试点，范围不大，名额有限。

老朱说，“希望借国务院新36条的东风，早一点建立起规范的民间借贷市场。利息低一点无所谓，只要能保证自有资金的安全就行。规范了，受法律保护了，最起码再出现呆账，我们也能去打官司”。

老朱现在最关注的是，国务院新36条颁布后，银监会和金融办会出台什么样的实施细则，民间资本合法化的准入门槛是否会降低？小额贷款公司的审批范围是否会扩大？

在老朱看来，地下钱庄大部分资金都来源于民营企业，如果政策放宽，其中一部分资金可能会流向由地下钱庄变身而来的小额贷款公司和村镇银行，这样，部分民间资金就找到了合法化的渠道了。

在杭州经营借贷业务的林国华告诉《法制日报》记者，他的主要业务是从资金散户和企业中融资，然后贷给需要资金的客户。

手中掌握着大量民间资本的林国华一直没有注册自己的公司。这名精明的安徽商人说，从事这一行，他一直心存顾虑，躲躲闪闪，虽然他很希望获得一个合法化身份，但对国务院新36条并不持乐观态度。理由是，“如果以浙江省目前标准，像我这样的人要获得合法身份进入金融业不太现实。更何况，民间借贷是凭着方便快捷这点优势取胜于银行，一旦规范化操作后，公司的规模与资金的流向都要被严格管制，以基准利率放贷，和现在操作实际利率有很大差距，利润空间会被大大压缩。这样一来，我们连支付上家的成本都不够，谁还做这一行啊”？不可能“漂白”地下钱庄

温州一位民间金融家认为，资本具有逐利性，一部分人追求的就是高风险高回报。目前在温州，很多民间借贷利率通常在30%至60%，如果进入到一般性投资领域，利润会大大降低；此外，地下钱庄要进入很多金融领域，必然会被禁止吸收存款，这意味着地下钱庄还是需要依赖自有资金。从这个意义上说，地下钱庄自身希望被“漂白”的意愿并不强烈。

赵益洪说，银监会对于民间资本投资入股商业性银行没有什么限制。但银行是一个巨大吸金器，银行发展需要不断地扩大规模，民间资本一旦参与进来就必须不断地增资扩股，并不是有一点闲散资金就可以进入。事实上，还是存在一个高准入的现实问题。

此外，投资入股商业银行、村镇银行的民间资本必须是企业或个人的自有资金，银监局对其资金来源有一套严格的审核程序。地下钱庄拥有的资金靠吸收民间资金为主，所以要通过投资入股银行实现“漂白”几乎不可能。

“目前社会上对浙江存在大量地下钱庄一说是非常错误的。”温州市金融办主任张震宇认为，真正意义上的地下钱庄，是有固定场所，向非特定人员非法吸收存款、发放贷款的专门机构。地下钱庄属于非法集资、非法融资，是政府严厉打击的对象。

“确切的情况是，无论浙江省还是温州市，民间借贷都非常活跃。”张震宇分析说，地下钱庄和民间借贷的区别是：后者一般没有固定场所，但有固定人员在经营，它的社会风险很高，钱借出去必须能收回来还回去。温州几十万家民营企业中，大部分小企业的初始资金都来自民间借贷。

张震宇告诉《法制日报》记者，多年来，温州市通过建立小额贷款公司、村镇银行等试点，在民间借贷合法进入金融领域方面进行过大量的尝试探索。他的理解是，国务院出台新36条，是在鼓励民间借贷多渠道健康发展，是要让民间借贷阳光化，以此打压地下钱庄的非法集资和非法融资，并不是要把地下钱庄引导到“地上”来。因此，国务院新规“漂白”地下钱庄一说，无从谈起。（法制日报杭州5月25日电）

第二篇：民间借贷和地下钱庄的区别

民间借贷和地下钱庄的区别

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2008-11-25 15:14:00

来源：宏金典投资担保

近年来，打击地下钱庄和非法买卖外汇一直是金融整顿的重点。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长胡晓炼日前在广东调研时说，对地下钱庄的活动空间要具体分析，区分不同情况，有针对性地采取措施，疏堵并举。

根据国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，地下钱庄是一类以盈利为目的，未经国家有关主管部门批准，秘密从事非法金融活动和洗钱等活动的机构或组织。地下钱庄是洗钱的重要渠道，直接冲击着国家的金融政策，应予打击。问题是由于操作方面的法律规定不细、不严谨，存在模糊之处，大张旗鼓扫荡地下钱庄时，出现了标准不

一、力度有别的情况，甚至出现了局部偏差，把一些正当的民间借贷也给一勺烩了。胡晓炼这番话出现在这一背景下，应该是大有深意的。

民间借贷是指公民之间、公民与法人之间、公民与其他组织之间借贷。只要双方当事人意见表示真实即可认定有效，因借贷产生的抵押相应有效。民间借贷是一种直接融资渠道，是民间资本的一种投资渠道，是民间金融的一种形式。民营金融组织和民间借贷行为，在一定程度上弥补了国家金融服务的不足，同时也分流了银行的一部分放贷风险。

近年来，由于民间财富的快速积累，企业存在旺盛的资金需求，民间借贷行为日趋活跃。在浙江、广东等民间游资发达的地区，民间借贷的发生额已直追银行贷款。不过，由于没有一部专门的法律来规范民间借贷行为，它一直行走在一个幽暗不明的通道中，一遇整顿金融秩序便前景堪忧。再加上私人之间的借款属于私密行为，书面协议时有时无，约定条款千差万别，“高利贷”阴影忽隐忽现，民间借贷经常引发争议，闹上法庭的也不鲜见。

最容易置民间借贷于“非法”处境、也最容易在借贷双方之间引起纠纷的是利率问题。按说，现行法律对民间借贷的利率是有明文规定的。根据《合同法》第211条规定：“自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定”。而根据1991年最高人民法院《关于人民法院 审理借贷案件的若干意见》规定：民间借贷的利息可适当高于银行利率，但最高不得超过同期银行贷款利率的4倍，超出部分的利息法律不予保护。也就是说，只要在这个框架内操作，再签订一份规范的协议，双方的法律关系是清楚的。

问题是，民间借贷的最大特点就是高利率，虽然“高利贷”在一般观念中是非法的，可要较起真来，它也不是完全找不到法律依据。从2004年10月29日起，中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间，明确规定除城乡信用社外，对其他金融机构贷款利率原则上不再设定上限，而是按其贷款风险、期限长短实行灵活的定价机制，由借、贷双方协商确定。此后，金融机构的贷款利率上限逐步放开，各金融机构贷款利率执行标准不一，就不存在确定的“银行同期贷款利率”，就无法认定什么样的利率算超过“银行同期利率”的四倍，也就架空了《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》对民间借贷利率所做的限定。然而，“高利贷”能找到的依据是根据现有法律“推导”出来的，并非专法的明确规定，也未得到金融执法部门和法院的广泛认可。在实践中，有的“高利贷”得到了默认，有的则遭到了打击，种种情况不一而足。

胡晓炼“区别对待、疏堵并举”的说法有助于消除混乱的局面，它至少是否定了借打击“地下钱庄”之名“一竿子扫落一船人”的做法。下一步，有关部门应该抓紧制定关于民间借贷的专门法律，放宽限制，让民间金融正大光明地走上前台。

什么是地下钱庄？

地下钱庄是民间对从事地下非法金融业务的一类组织的俗称，是地下经济的一种表现形态。地下钱庄从事的主要非法金融业务有：非法吸收公众存款、非法借贷拆借、非法高利转贷、非法买卖外汇以及非法典当、私募基金等。根据1998年6月30日国务院颁布施行的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第3条规定：“非法金融机构，是指未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者从事吸收存款、发放贷款、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构。”因此，地下钱庄属非法金融机构。

地下钱庄主要分布在广东、福建、浙江、江苏、山东等经济发达的沿海地区，而且由于不同的地理环境和市场需求，地下钱庄在各地的“经营”形态也不同，主要有三种：

以非法买卖外汇为主要业务的地下钱庄。这类钱庄主要分布在广东、福建、山东等沿海地区，在广东、福建以非法买卖港币为主，在山东等地以非法买卖韩币和美元为主。

以非法吸存、非法放贷为主要业务的地下钱庄。这类钱庄在全国大多数省份均有，尤以浙江、江苏、福建、云南等省表现突出，在各地分别以标会、台会、互助会等形式出现。

以非法典押、非法高利贷为主要业务的地下钱庄。这类钱庄分布在湖南、江西等内地一些省份，包括一些已被国家清理整顿的典当行也转为地下继续经营。不少地方的此类钱庄有黑恶势力渗透。

地下钱庄在国外也有多种表现形态。在美国、加拿大、日本等地的华人区称为“地下银行”，主要从事社区华人的汇款、收款业务。类似地下钱庄的组织机构在亚洲还有很多，一些地下钱庄在印度、巴基斯坦已发展成为网络化、专业化的地下银行系统。

（编辑 冰雪）

第三篇：华源石化：公安部半年打击地下钱庄8000亿

华源石化：公安部半年打击地下钱庄8000亿

——华源石化分析师刘济华

地下钱庄是一种特殊的非法金融组织。地下钱庄游离于金融监管体系之外，利用或部分利用金融机构的资金结算网络，从事非法买卖外汇、跨国（境）资金转移或资金存储借贷等非法金融业务。地下钱庄非法经营活动较为隐蔽，中国地下钱庄的数量和资金吞吐量难以准确统计。地下钱庄通常有三类，分别是跨境汇兑型、非法买卖外汇型和支付结算型地下钱庄。从公安机关侦破的一些案件看，一些地方地下钱庄的经营已形成一定规模，经手的资金额巨大，危害严重。公安部发布的最新数据显示，4月至今全国已破获170余起重大地下钱庄、洗钱案件，涉案金额8000多亿元，其中个案涉案金额最高达4100亿。如此大的金额，实在令人大吃一惊。

从今年股市走牛后，地下钱庄的活动就开始猖獗，并且不断蔓延，严重扰乱了正常的金融管理秩序，影响着国家的经济安全和社会稳定。公安部从今年4月份开始部局打击地下钱庄、并会同中国人民银行、国家外汇管理局等部门，组织开展了打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。公安部副部长孟庆丰表示，打击地下钱庄专项行动已取得阶段性成果，但我国地下钱庄犯罪形势仍十分严峻，涉案地区呈蔓延扩散之势。

浙江金华警方11月破获一起公安部督办的特大地下钱庄案，4100余亿元资金通过该地下钱庄被转移至境外。这是迄今为止涉案人数最多、涉案金额最大的一起汇兑型地下钱庄案件，也是全国首例通过NRA（非居民账户）实施资金非法跨境转移的新型地下钱庄案件。目前打掉规模以上买卖外汇犯罪团伙8个，其中采取刑事强制措施100人，移送起诉69人，移送外管局行政处罚203人。

国家外汇管理局于2009年7月13日发布的《国家外汇管理局关于境外机构境内外汇账户管理有关问题的通知》，允许境内银行为境外机构开立境内外汇账户，即为NRA账户。NRA账户也可能指境外机构在中国境内银行业金融机构开立的人民币银行结算账户。根据中国人民银行2010年9月29日发布，2010年10月1日起实施的《境外机构人民币银行结算账户管理办法》 第六条，银行应对境外机构的本、外币账户以及境外机构与境内机构的银行结算账户进行有效区分、单独管理。银行在编制境外机构人民币银行结算账户账号时，应统一加前缀“NRA”。目前，银行已修改规则堵住了NRA账户的漏洞。

公安部副部长孟庆丰表示，地下钱庄案件发现金融证券、贪污腐败、恐怖活动等领域重大犯罪活动；同时，严打地下钱庄将进一步加大宣传声势，深刻揭露地下钱庄的犯罪手法和现实危害，引导各类市场主体通过合法渠道办理金融业务，最大限度压缩地下钱庄生存空间，坚决遏制地下钱庄犯罪活动蔓延的势头。

第四篇：中国人民银行关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知

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中国人民银行关于取缔地下钱庄及打击

高利贷行为的通知

中国人民银行

中国人民银行关于取缔地下钱庄及打击高利贷行为的通知

银发[2002]30号

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，中国农业银行，中国农业发展银行：

近年来，在部分农村地区，民间信用活动活跃，高利借贷现象突出，甚至出现了专门从事高利借贷活动的地下钱庄，破坏了正常的金融秩序，影响了社会安定。为进一步整顿和规范金融市场秩序，依法打击、取缔非法金融活动和非法金融机构，现就有关问题通知如下：

一、人民银行各分行、营业管理部应严格按照国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院〔1998〕第247号令）的规定，依法取缔辖区内的非法金融机构和非法金融业务活动。

人民银行各分行、营业管理部要组织力量摸清当地地下钱庄和高利借贷活动的情况；对非法设立金融机构、非法吸收或者变相吸收公众存款以及非法集资活动，一经发现，应立即调查、核实，经初步认定后，及时提请公安机关依法立案侦查；对经调查认定的各类形式的地下钱庄和高利借贷活动，要坚决取缔，予以公告，没收其非法所得，并依法处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

发现金融机构为非法金融机构和非法金融业务开立账户、办理结算和提供贷款的，应当责令该金融机构立即停止有关业务活动，并依法给予处罚。

二、严格规范民间借贷行为。民间个人借贷活动必须严格遵守国家法律、行政法规的有关规定，遵循自愿互助、诚实信用的原则。民间个人借贷中，出借人的资金必须是属于其合法收入的自有货币资金，禁止吸收他人资金转手放款。民间个人借贷利率由借贷双方协商确定，但双方协商的利率不得超过中国人民银行公布的金融机构同期、同档次贷款利率（不含浮动）的4倍。超过上述标准的，应界定为高利借贷行为。

三、人民银行各分支行应督促有关金融机构不断改进金融服务，加大对农村、农业和农民的信贷支持力度，逐步解决农民贷款难的问题。特别要注重引导各地农村信用社充分发挥农村金融的主力军和联系农民的金融纽带作用，全面推广农户小额信用贷款，简化贷款手续，拓宽服务范围，支持农户扩大生产经营，解决生活中的困难。

四、人民银行各分支行要会同有关部门，采取各种有效方式向广大群众宣传国家金融法规和信贷政策。特别是在地下钱庄和高利贷比较活跃的地方，要选择典型案例，宣传地下钱庄非法高利融资的危害性，教育广大群众增强风险防范意识，自觉抵制高利借贷活动，防止上当受骗。

五、取缔地下钱庄、打击民间高利贷工作要按照国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的要求，充分发挥地方人民政府的组织、协调与监督作用。人民银行各分支行应密切关注辖区内非法金融机构和非法金融业务活动的情况，及时向所在地人民政府汇报打击取缔非法金融机构和非法金融业务活动的情况，积极参与由公安、工商和农村金融机构等部门参加的领导小组的工作，采取切实有效措施，加强对金融机构的监督管理，维护金融秩序的稳定。

中国人民银行

二○○二年一月三十一日

第五篇：《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条）

意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。

“新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。

基础产业和基础设施领域

交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。

电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。

石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。

电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。

市政公用事业和政策性住房建设领域

市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。

政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。

社会事业领域

医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。

教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。

金融服务领域

兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。

商贸流通领域

鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。

国防科技工业领域

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。