关于构建和谐社区的调查报告

第一篇：关于构建和谐社区的调查报告

《关于构建和谐社区的调查报告》

正文：

寒假中，我在常州市钟楼区进行了和谐社区的调查。在江苏省常州市钟楼区，我切身体验到，以构建“人本、互助、自主”的和谐社区为目标，牢固确立“全省领先、全国示范”的工作追求，积极奉行“又好又快”的发展目标，钟楼区通过“实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼”的和谐社区创建，正在努力实现着社区居民幸福生活的美好愿景。

“和谐是中国传统文化的精髓，幸福是每一个人所向往的目标，创建和谐城区、建设幸福钟楼，服务对象是居民,依靠力量是居民,活力来源更离不开居民。”钟楼区区委书记张东海大会小会上强调最多的是，要牢牢抓住居民这个主体，牢牢抓住提升幸福指数这个关键环节，深化举措，扎实推进社区建设。

钟楼区把和谐社区建设写入区委全委会、政府工作报告，纳入经济和社会发展总体规划，列入区委、区政府的目标管理考核序列，与领导政绩、评先创优、目标管理“三挂钩”，明确社区创建的认识程度、基础工作的目标、为民办实事的标准、民主自治水平的“四高要求”，做到组织机构、目标管理、经费保障、工作制度、领导力量的“五个到位”。

钟楼区成立的全区社区建设工作协调委员会，区委书记、区长亲自担任主任，定期研究部署，全程领导，切实解决和谐社区建设中遇到的新情况、新问题，形成上下联动、层层落实的创建格局。在区委、区政府的坚强有力领导下，以“五年一规划、一年一主题、年年有亮点”为导向，成功举办了首届全省社区建设论坛、全国第三届学习型城区论坛等活动，先后被评为首批“全国社区建设示范区”、“全国志愿者工作先进单位”、“全国残疾人工作示范区”、“全国老龄工作先进区”。近年来，钟楼区坚持创新慈善活动运作模式，在全市最繁华的南大街商业步行街建立了全省首家“慈善广场”，常年推进开展各种慈善活动，每季度开展一次慈善义卖、设立一个常驻慈善工作服务站、每年开展一次圆梦助学行动等“九个一”活动，全区慈善基金规模总量突破3900万元；并在全市首创商业慈善超市新模式，与商业超市合作设立12个慈善专柜，在物品种类、发放时间、操作形式上更具灵活性，更加人性化。

同时，不断健全对困难群众的长效帮扶机制，累计发放城市低保金、特困助残金等各类补助超过2419万元。去年支援四川地震灾区抗震救灾，钟楼区精心组织“橙丝带·情暖汶川”等各种抗震救灾募捐活动，全区各界累计捐款捐物达2180余万元，接纳灾区儿童入学近30人。五星街道的“爱心家园”成为全市扶贫救助的一道感人风景。金色新城社区居民朱沙十余年无偿献血7800毫升，被评为“江苏省社区十大感动人物”。

——健全社区参与机制。钟楼区以“两公开、四民主”为核心，理顺以党组织为核心的“领导层”、以社区成员代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居委会为办公机构的“执行层”、以社区议事会为智囊团的“议事层”四层关系，全面建立民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，探索实践社区居民自治的新途径，搭建社区自治平台，夯实社区自治基础。

——积极开发网络资源。这是钟楼区社区建设的一大特色，通过深入推进“数字社区”建设，创办一批社区特色网站，文亨花园社区的“小巷讲坛”、清潭三社区的“红枫苑”，现在已成为社区居民参与事务、自我教育、规范行为、倡导文

明的重要平台，使居民在参与社区建设方面实现由响应型、被动型向主动型、创新型的转变。

——提升社区满意指数。钟楼区通过“民情日记”、“五民工作法”、“社区事务一口清”、“社区事务大家谈”等形式，倾听群众意见，关心百姓疾苦，融洽邻里关系，最大限度地畅通不同利益群体表达合理愿望和要求的渠道。

——社区文化建设异彩纷呈。钟楼区大力倡导“家园文化”理念，深入挖掘社区文化的发展脉络和人文精神，300多支群众文体团队常年活跃在各个社区，积极开展“钟楼文化艺术节”、“社区邻里节”、“十佳孝星”评选、“传统手工艺展示周”等一批贴近居民的文化活动，使居民增进了解、融洽感情，满足了居民多层次、多形式的文化需求，丰富了和谐社区建设的内涵。与此同时，多方筹集资金，不断加大投入，使各社区的文化基础设施得到有效改善，图书阅览室、文体活动室、文化健身器材及室外健身场所基本普及。

——重点推行“五好”社区党建工作。大力实施“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖”，建立健全党建联席会、流动党员登记管理、党员联系群众等工作制度，探索“两新”组织党员教育管理新模式。“金槐党员工作室”、“党员义工服务队”成为展现钟楼区党员风采的闪亮典范，东头村社区党总支书记许巧珍被评为江苏省“优秀党务工作者”，清潭三社区党总支书记王瑛成为“感动常州好党员”。着眼幸福钟楼建设，着眼钟楼百姓利益的长远之需，让社区成为人人能够得到实惠的幸福之家，最终达到个体之间、个体与社区、社区与社会的真正和谐。这是钟楼区和谐社区建设留给记者最深刻的印象。

近年来，钟楼区先后开展了社区建设提升年、创新年、巩固年、深化年、和谐社区推进年等主题年活动，在加强社区党建、整合社区资源、活跃基层民主、完善服务体系、提升管理水平和社区理论研究等方面，进行了大胆实践和有益探索，注重从促进人与人、人与城、政与民的和谐三个方面，求突破、创特色，全面深入地构建和谐社区，不断筑牢了幸福钟楼的和谐根基。

结论：

和谐社区包含了三层含义：一是以“社区”为主体；二是处理好与社区相关的方方面面的关系；三是必须本”体现了社区精神文明建设的核心理念与价值目标，要求以居民作为考虑问题的根本，以人为中心，满足人的需要，增进人的和谐，促进人的全面发展。“互助”体现了中国传统文化的伦理原则和中华民族的传统美德，人与人之既涉及到社会结构的三大板块——政府、社会与企业，又涉及到经济、政治、文化、生态等许多方面。“人本、互助、自主”这六个字很好地概括了和谐社区的基本内涵。“人间要相互关爱，互相帮助，促进社区人际和谐，“我为人人，人人为我”。“自主”体现了社区的自治功能和工作运行机制要求，根据法律赋予的民主权利，积极参与社区生活、社区管理，自我服务，自我教育，自我管理，自我监督，使政府、社区、居民良性互动、协调发展。参考文献：

1、社区党组织建设:构建和谐社区的关键

2、社区党组织在建设和谐社区中的核心作用

3、和谐社会视野中的街道社区党建问题与对策

4、《公民道德建设实施纲要》

第二篇：关于构建和谐社区的调查报告(精)

《 关于构建和谐社区的调查报告 》 正文 : 寒假中, 我在常州市钟楼区进行了和谐社区的调查。在江苏省常州市钟楼区, 我切身体验到,以构建 “ 人本、互助、自主 ” 的和谐社区为目标,牢固确立 “ 全省 领先、全国示范 ” 的工作追求,积极奉行 “ 又好又快 ” 的发展目标,钟楼区通过 “ 实力钟楼、优美钟楼、幸福钟楼 ” 的和谐社区创建,正在努力实现着社区居民幸 福生活的美好愿景。

“ 和谐是中国传统文化的精髓, 幸福是每一个人所向往的目标, 创建和谐城区、建设幸福钟楼,服务对象是居民 , 依靠力量是居民 , 活力来源更离不开居民。” 钟 楼区区委书记张东海大会小会上强调最多的是, 要牢牢抓住居民这个主体, 牢牢 抓住提升幸福指数这个关键环节,深化举措,扎实推进社区建设。

钟楼区把和谐社区建设写入区委全委会、政府工作报告, 纳入经济和社会发 展总体规划,列入区委、区政府的目标管理考核序列,与领导政绩、评先创优、目标管理 “ 三挂钩 ” , 明确社区创建的认识程度、基础工作的目标、为民办实事的 标准、民主自治水平的 “ 四高要求 ” ,做到组织机构、目标管理、经费保障、工作 制度、领导力量的 “ 五个到位 ”。

钟楼区成立的全区社区建设工作协调委员会, 区委书记、区长亲自担任主任, 定期研究部署,全程领导,切实解决和谐社区建设中遇到的新情况、新问题,形 成上下联动、层层落实的创建格局。在区委、区政府的坚强有力领导下,以 “ 五 年一规划、一年一主题、年年有亮点 ” 为导向,成功举办了首届全省社区建设论 坛、全国第三届学习型城区论坛等活动, 先后被评为首批 “ 全国社区建设示范区 ”、“ 全国志愿者工作先进单位 ”、“ 全国残疾人工作示范区 ”、“ 全国老龄工作先进区 ”。近年来, 钟楼区坚持创新慈善活动运作模式, 在全市最繁华的南大街商业步行街 建立了全省首家 “ 慈善广场 ” , 常年推进开展各种慈善活动, 每季度开展一次慈善 义卖、设立一个常驻慈善工作服务站、每年开展一次圆梦助学行动等 “ 九个一 ” 活动,全区慈善基金规模总量突破 3900万元;并在全市首创商业慈善超市新模 式,与商业

超市合作设立 12个慈善专柜,在物品种类、发放时间、操作形式上 更具灵活性,更加人性化。

同时, 不断健全对困难群众的长效帮扶机制, 累计发放城市低保金、特困助 残金等各类补助超过 2419万元。去年支援四川地震灾区抗震救灾,钟楼区精心 组织 “ 橙丝带·情暖汶川 ” 等各种抗震救灾募捐活动,全区各界累计捐款捐物达 2180余万元,接纳灾区儿童入学近30人。五星街道的 “ 爱心家园 ” 成为全市扶贫 救助的一道感人风景。金色新城社区居民朱沙十余年无偿献血 7800毫升,被评 为 “ 江苏省社区十大感动人物 ”。

——健全社区参与机制。钟楼区以 “ 两公开、四民主 ” 为核心, 理顺以党组织为核 心的 “ 领导层 ”、以社区成员代表大会为组织形式的 “ 决策层 ”、以社区居委会为办 公机构的 “ 执行层 ”、以社区议事会为智囊团的 “ 议事层 ” 四层关系, 全面建立民情 恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等 “ 四会 ” 制度, 探索实践社区居 民自治的新途径,搭建社区自治平台,夯实社区自治基础。

——积极开发网络资源。这是钟楼区社区建设的一大特色,通过深入推进 “ 数字社区 ” 建设,创办一批社区特色网站,文亨花园社区的 “ 小巷讲坛 ”、清潭三 社区的 “ 红枫苑 ” ,现在已成为社区居民参与事务、自我教育、规范行为、倡导文

明的重要平台, 使居民在参与社区建设方面实现由响应型、被动型向主动型、创 新型的转变。

——提升社区满意指数。钟楼区通过 “ 民情日记 ”、“ 五民工作法 ”、“ 社区事 务一口清 ”、“ 社区事务大家谈 ” 等形式,倾听群众意见,关心百姓疾苦,融洽邻 里关系,最大限度地畅通不同利益群体表达合理愿望和要求的渠道。

——社区文化建设异彩纷呈。钟楼区大力倡导 “ 家园文化 ” 理念, 深入挖掘社 区文化的发展脉络和人文精神, 300多支群众文体团队常年活跃在各个社区,积 极开展 “ 钟楼文化艺术节 ”、“ 社区邻里节 ”、“ 十佳孝星 ” 评选、“ 传统手工艺展示 周 ” 等一批贴近居民的文化活动,使居民增进了解、融洽感情,满足了居民多层 次、多形式的文化需求, 丰富了和谐社区建设的内涵。与此同时, 多方筹集资金, 不断加大投入, 使各社区的文化基础设施得到有效改善, 图书阅览室、文体活动 室、文化健身器材及室外健身场所基本普及。

——重点推行 “ 五好 ” 社区党建工作。大力实施 “ 组织覆盖、工作覆盖、制度 覆盖 ” ,建立健全党建联席会、流动党员登记管理、党员联系群众等工作制度, 探索 “ 两新 ” 组织党员教育管理新模式。“ 金槐党员工作室 ”、“ 党员义工服务队 ” 成为展现钟楼区党员风采的闪亮典范, 东头村社区党总支书记许巧珍被评为江苏 省 “ 优秀党务工作者 ” ,清潭三社区党总支书记王瑛成为 “ 感动常州好党员 ”。着眼幸福钟楼建设, 着眼钟楼百姓利益的长远之需, 让社区成为人人能够得 到实惠的幸福之家,最终达到个体之间、个体与社区、社区与社会的真正和谐。这是钟楼区和谐社区建设留给记者最深刻的印象。

近年来,钟楼区先后开展了社区建设提升年、创新年、巩固年、深化年、和 谐社区推进年等主题年活动,在加强社区党建、整合社区资源、活跃基层民主、完善服务体系、提升管理水平和社区理论研究等方面, 进行了大胆实践和有益探 索,注重从促进人与人、人与城、政与民的和谐三个方面,求突破、创特色,全 面深入地构建和谐社区,不断筑牢了幸福钟楼的和谐根基。

结论: 和谐社区包含了三层含义:一是以“社区”为主体;二是处理好与社区相关 的方方面面的关系;三是必须本” 体现了社区精神文明建设的核心理念与价值目 标,要求以居民作为考虑问题的根本,以人为中心,满足人的需要,增进人的和 谐,促进人的全面发展。“互助”体现了中国传统文化的伦理原则和中华民族的 传统美德, 人与人之既涉及到社会结构的三大板块——政府、社会与企业, 又涉 及到经济、政治、文化、生态等许多方面。“人本、互助、自主”这六个字很好 地概括了和谐社区的基本内涵。“人间要相互关爱,互相帮助,促进社区人际和 谐, “我为人人,人人为我”。“自主”体现了社区的自治功能和工作运行机制要 求,根据法律赋予的民主权利,积极参

与社区生活、社区管理,自我服务,自我 教育,自我管理,自我监督,使政府、社区、居民良性互动、协调发展。

参考文献:

1、社区党组织建设 :构建和谐社区的关键

2、社区党组织在建设和谐社区中的核心作用

3、和谐社会视野中的街道社区党建问题与对策

4、《公民道德建设实施纲要》

第三篇：如何构建和谐社区

畅通社情民意、解决利益诉求、构建和谐社区

社区专职工作者是和谐社区建设的直接承担者，是社区服务的直接提供者。本文分析了现实中存在的社区工作者不适应新型社区建设需要的诸多问题，提出知识化、专业化、职业化的社区专职工作者队伍建设的对策，从法律上明确社区专职工作者的职业身份，走规范化管理的道路。

关键词：社区专职工作者;专业化;职业化;规范化管理

一、社区专职工作者在构建和谐社区中的重要作用

“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。”[1]社区是党在城市执政的重要基础，党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义精神文明、物质文明、政治文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

改革开放以来，中国的经济、社会发生了巨大的变化，为适应我国社会的深刻变化，要把和谐社会建设摆在重要位置，努力实现“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。

社区是人们生活的基本空间。社区作为人们生产和生活的“共同体”和重要活动场所，人们的利益、愿望、或者通过社区的服务和自我管理得以满足，或者通过社区组织向政府反映得以满足。从这个意义上讲，和谐社区的建设为构建和谐社会提供了一个重要的基础平台，构建社会主义和谐社会，应当把构建和谐社区作为重要切入点。

作为社区专职工作者要本着民主公正的态度，倾听群众呼声，把群众工作做深、做细、做实，协调利益，化解矛盾，排忧解难。畅通社情民意反映渠道，合理解决利益诉求，从而凝聚人心，理顺情绪，化解矛盾，强化居民的社区意识，形成“在社区、爱社区、建社区”的良好氛围，最终实现社区的和谐稳定。

一、畅通社情民意表达渠道：

1、社区在显要位置设居民意见箱，居委会定时查收。

2、社区宣传栏长期公布社区电话，居民随时反映问题，表达利益诉求。

3、社区楼门长不断收集居民意见和建议，向居委会或居民代表大会适时提出。

4、社区专职专职工作者定时入户访谈，了解居民的真实需求。

5、开通社区网站，方便及时地传达需求。

6、设立社区居民接待日，便于清楚表述问题。利益表达渠道多，方便各类人群，社区才能收集到最广泛、最集中的信息，才能不忽视任一居民的利益诉求。

二、合理解决利益诉求：

社区专职工作者按照“群众需求先于一切，群众困难急于一切”的准则，从群众最关心、最急需解决的问题着手，关注群众的切身利益。

1、认真分析问题，找到问题关键。

2、协调社区相关单位，尽量资源共享，找到合理、便捷的解决的方式。

3、不能独立解决的问题，及时向街道或社区所在单位汇报。

4、及时向居民反馈处理意见，邀请居民监督过程。居民的利益诉求得到了解决或找到了不能解决的原因，居民有被尊重、有被重视的感觉，自主建设社区的权力得以满足，才会更加热爱社区，才会积极加入到建设和谐社区的队伍中来。

总之，社区专职工作者要热爱社区、服务居民，加强学习，开拓创新，增强素质，努力提高业务能力和工作水平。紧紧围绕社区服务、卫生、文化、环境、治安等内容，深入学习贯彻党关于和谐社会建设的理论，团结和带领广大居民投身和谐社区建设，不断提高居民的思想道德素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

第四篇：构建和谐社区

文章标题：构建和谐社区

各位领导们、同志们：大家好！

今天我演讲的题目是《凝心聚力建社区安居乐业铸和谐》。

春意盎然，轻风吹拂，社区绿地中抽新吐绿的新苗们睁开他们惺忪的睡眼迫不及待地伸展着他们腰枝，争着给社区的居民们带来春的问候；夏天来了，知了在欢快的吟唱着歌曲，大树下孩子们围坐在社区老师

身边，听那一段段动人的故事。硕果累累的堇色秋天，迎来了一位位头发花白，但精神矍铄的老年人，他们挥毫泼墨书写着心中对祖国对党对社区无限热爱之情；白雪皑皑的冬姑娘将他的白色礼物飘向大地，看！那挥撬铲雪的人们正用他们辛勤的汗水换来大家的安康。您要问我这些画卷在那里，就请您跟我到宁福里社区走走看看，那里有更多的和谐生活的画卷展现在您面前呦！

新世纪新阶段，摆在全党和全国人民面前一个全新的建设命题——构建和谐社会。什么样的社会才能叫和谐社会？党中央提出，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会是时代发展的要求，也是时代发展的必然。社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，是奠基石。构建社会主义和谐社会，理所当然要把构建和谐社区作为重要切入点。

几年充满艰辛的而给大家带来喜悦和自豪感的社区建设历程，使我们深深感到，和谐社区的建设要求我们始终坚持以人为本，以最大多数居民的利益为核心，充分调动最大多数社会成员参与社区发展建设，坚持社区党组织领导核心地位，深入挖掘社区资源，团结一切可以团结的力量，各方形成合力，凝心聚力就一定能将社区建设好。

想当年，宁福里社区为非封闭式旧楼区，因无人管理环境脏乱差可想而之，夏天蚊蝇孳生，老鼠到处窜，群众怨声载道，邻里关系不和谐，常因东家多占楼道一寸地，西家说了几句闲话而经常发生矛盾，连最基本的生活环境都达不到居民满意，社区和谐无从谈起。

2001年宁福里进行了旧楼改造，借着改造的春风，在区街领导下，不懈努力建设成为了市级6个精品小区之一。一位在旧楼改造前曾多次想卖房子的居民感慨地说：“现在房子升值太多了，是我所没想到的。环境变了，老年活动这么好，居委会的大姐们都是知心人，我说什么也不搬走了，还要为小区建设贡献我的力量！”这位老者的话说出了宁福里很多居民的心声。多年以来，几位居委会大姐以勤勤恳恳的朴实的工作作风，无私奉献的精神肩负着“小巷总理”的重担。她们始终牢记“全部为了居民，为了全部居民”的工作宗旨，深入实在为一方百姓服务，哪家的老人有病，哪家儿子要结婚、女儿要出嫁、那一家又有失业下岗的人员生活困难都了如指掌，一一牵挂在心。社区居民武大爷身患疾病，老伴瘫痪在床，身边又无儿女照料，主任们经常到家中探望，给孤独的老人带来了亲人般的温暖。祁书记的一句话：“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖！”道出了支部和居委会一班人为民办实事办好事的良苦用心。

不知从何时起，高楼大厦成为现代人“老死不相往来”的蜗居。，我们以开展文明楼门建设为契机，随着温馨居、碧草居、益寿居等9个特色楼门的建立，改善现代都市的邻里关系日益冷漠的局面。居民张英是市环卫局的一名处长，主动承担楼门长工作，虽是领导干部，但在社区建设大潮中，以普通居民身份参与。她发动楼门内居民清理杂物，并集资粉刷楼道，在她的带动下，居民纷纷将家中的花卉，壁画捐出，营造了一个温馨、美好的生活氛围。“关门是一家，开门一大家”，他们一家有乐大家享，一家有难大家帮的风气在宁福里社区内形成了一组组和谐美好的生动局面。75岁的孙茂贤大爷，生就一双灵巧手，一颗爱党的心。谁家的高压锅坏了，或是钥匙丢了等生活琐事，只要找到大爷，他都能将困难化解。大爷有修表的绝活，今年3月份大爷的事迹被天津电视台的《都市报道》节目报道后，来自市内各区的慕名找到大爷修表的人络绎不绝，一时间大爷小小的内成了修表铺，房间内摆满了各式表，大爷加班加点一一将表修好，有的还自掏腰包到外面配件，却向修表户分文不取。有人不解的问大爷：“您这么大岁数，还拼命的干，一分前没有，图什么？”老人说：“我的一切都是党和人民给的，只要需要，我就要奉献到底！”这朴实无华的语言正是75岁老人用他的实际行动书写着他的入党申请，接受党组织对他的考验。

正如常讲的一句话：人活着总要有一点精神。正是身处社区的每个个体用自己高尚的精神汇合成为了鲜明的社区精神。社区成为了合作、关心、精神生活和智慧创造的“蓄水池”。愿生活在这片土地的人们永远在和谐社区的氛围中安详的生活，健康地成长，让心灵不再漂泊！

《构建和谐社区》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读构建和谐社区。

第五篇：《浅议构建和谐社区》（定稿）

浅议构建和谐社区，加快城市管理综合执法理念的转变

胡锦涛总书记指出，“建设社会主义和谐社会要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高人民生活水平和质量上发挥服务作用。在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。这不仅从理论和实践的结合上深刻阐明了加强社区建设与构建和谐社会的关系，也对如何搞好社区建设提出了更高的要求。目前，鞍山市综合执法局所属城区大队基本上都已经进驻社区办公，综合执法走进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠道，切实解决了一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现综合执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。

一、目前社区内综合执法存在的几个问题

一是针对无照流动占道经营商贩管理像 “猫捉老鼠”的游戏。虽说目前社区农贸大厅已纷纷建立，但仍有部分人因没有能力在大厅租到合适摊位或者出于对农产品贩卖的方便在街道社区进行摆摊设点。这部分人群屡教不改，无证流动经营意识固化，常与执法者打“游击战”，玩起“猫捉老鼠”的游戏，经常是你查我撤，你走我回，给查处此类案件带来了很大困难。

二是社区建设中存在着重开发轻管理弊端，导致私搭乱建查处比较困难。部分开发公司为了追求最大经济利益，减少投资成本，规划公共基础设施不健全，缺乏人性化设计，给部分居民制造了私搭乱建 1的空间和理由，是导致社区违章建筑多的一个原因。同时物业公司及相关职能部门职责不明确，对这类乱搭乱建管理力度不够等，造成社区居民纷纷效仿的局面。

三是暴力抗法带有普遍性。城市综合执法的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，综合行政执法人员是城市秩序、城市环境的维护者。但事与愿违，他们在依法履行职责的同对，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。主要原因是抗法主体法制意识淡薄，另一方面抗法当事人个人利益观失衡，在产生矛盾时容易走极端。

四是综合执法部门与其他业务主管部门衔接沟通不畅。将监督处罚职能与技术检验职能相对分开，其主要目的是规范行政行为和权力运作方式。由于政府职能转变不到位，在实践中造成综合执法部门与业务主管部门产生诸多矛盾。一是工作衔接不到位。业务主管部门没有了监督检查权，加之与综合执法部门信息共享渠道不畅，所做的一些行政许可事项往往与实际情况脱节。二是多头审批与综合执法有矛盾。城市管理本是一个有机整体，规划、建筑、市容、环保等方面的审批事项亦应有机协调。三是检验、检测机构与综合执法机构配合不顺。检验、检测机构目前大多仍隶属于各业务主管部门，由于体制上原因与综合执法部门业务衔接不顺。

二、加强社区市容管理应加强四个执法理念上的转变

社区管理是一个复杂的系统工程，不仅仅只是一个综合执法部门能够解决的问题，它更是各部门统筹协调体系。加强现代城市社区管理执法理念的研究，是改革城市社区管理体制和运行机制，强化依法行政、依法治市的重要举措。要不断加强城市社区管理由单一的行政处罚转向多方位的行政服务、由单一的部门执法转向多部门联合执法、由单人单车巡视转向多手段运用、由单一的执法格局转向“大执法”格局。通过转变传统的执法方式和理念来促进城市社区综合执法职能的合理运用，促进城市社区市容环境的整体协调发展。

（一）社区市容管理应由单一的行政处罚向多方位的行政服务转变。

城市管理主要有两种不同的类型:一类为防范式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象对管理主体或他人的危害性降低或消失，从而实现管理主体和他人的平安与幸福;另一类为服务式管理，其管理的目的在于通过管理使管理对象获得安宁与幸福，并实现管理对象与其他人之间的秩序与协调。加强社区综合执法服务职能就是将社区居民由被动的接受处罚变为主动的接受管理和服务，以此来化解执法过程中出现的诸多矛盾。首先应加强宣传服务。目前，社区居民对综合执法职能还不是十分清楚，一是认为综合执法就是什么都管，什么都可以处罚；二是不了解综合执法权限范围，在没有正常审批的渠道下，做了违规违法的事；三是面对行政处罚不能够正确对待，盲目找关系，寻求解决渠道，以上种种，造成居民投诉量增加，个别案件不能直接有效解决，居民抵触情绪很大。所以加大综合执法职能宣传，将执法职能深入社区居民的心中成为当务之急。其次应加大行政服务，畅通行政审批渠道。加大行政服务，畅通审批渠道是减少社区违规违法行为重要手段。行政审批部门应因地制宜的减少审批流程，缩短审批时间，增加审批地点为社区居民提供方便。三是应加强保障性执法服务，创造社区生活空间。这里所说的执法保障性服务，是在职能允许的情况下，为社区居民特殊群体创造生活空间。目前，社区贫富差距现象仍然存在，社区居民对日常生活必须品的需求不断加大，所以综合执法部门可以在市容空间允许的情况将社区居民必须的农产品销售开设

一定数量的摊点，一是解决社区贫困居民生活就业问题，二是可以解决居民生活购买的难题。加强社区“菜篮子”建设，畅通社区居民购买渠道，可以有效解决随意占道摆摊设点，盲目流动等问题，有利于对流动经营商贩的管理。

（二）社区市容管理应由单一的部门执法向多部门联合执法转变。综合行政执法工作总的思路是:建立一支精干、高效、廉洁的综合行政执法队伍，加强基层执法力度，减少交叉、重复处罚，全面规范处罚主体和处罚行为;基本模式是组建相对集中行使行政处罚权的行政执法机关。

在以往的城市管理实践当中，由于受部门利益驱动，很多行政机关政出多门、各行其是，“有利的事争着管，无利的事都不管”，这样就造成综合执法在执法过程中单打独斗的局面。社区作为一个多元聚合、构成复杂的动态系统，必然要求诸要素协调统一来提高城市社区管理的效率和服务质量。针对鞍山目前的综合执法职能运行状况来看，诸如国土、环保、供暖、供水、公安交通及民政、司法等部门都应在技术鉴定，综合治理等方面加强沟通和协调，社区物业及社区行政管理单位应上下联动，形成一盘棋局面，将城市管理诸要素聚成合力，加强执法的有效性。

（三）社区市容管理应由单人单车巡视手段向多元化、高科技手段转变。

以往的市容管理手段比较单一，大队整车出去巡视或双人步行巡视的管理方式容易造成管理效率低下，管理盲区多，视角狭小等问题，尤其在针对违章建筑和摆摊设点等问题，很难达到有效监管。针对出现的问题一味的采取死看死守方式，就会被牢牢的牵制。所以，在社区市容管理上运用数字化高科技手段综合运用摄像监控、GPS定位、监控调度中心等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的数字化城市管理网，消除城市管理上的职责不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理制度化、科学化、长效化。建设数字化城管，调动城管系统工作人员的主观能动性，做到“人机”互补互动，可以不断提高城市社区管理发现问题的能力和提升的综合执法执法人员的实战能力。

（四）社区市容管理应由单一的执法格局向“大城管”格局转变。构建大城管格局的意义就是要使城市管理的效能最大化。这种格局是现代政府综合宏观调控城市各项功能高效运转及各项社会活动有序进行而采取的行为，由单一的政府职能过渡到全社会广泛参与，由单一的综合执法部门执法管理过渡到相关职能部门综合执法管理，把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，改变过去孤立管理和条块不合的“小城管”局面。坚持以属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移为原则，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。

随着综合执法相对集中行政处罚权工作的逐步深入，城市综合行政执法部门的主体地位、运行体制和配套制度都有了较大发展，城市社区的市容管理也逐步适应了综合执法各项职能的管理范围。加快执法理念的转变给未来社区管理提出了更高的要求，随着市容管理配套设施的不断完善，综合行政执法工作一定会为构建和谐社区做出积极的贡献。