地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位（最终版）

第一篇：地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位（最终版）

闹得沸沸扬扬的宁夏银川出租车**，终于以市政府停止执行“两个文件”的决定，得到平息，从8月3日早晨开始，银川市部分出租车已开始运营。人民网8月5日报道，在银川第五届国际摩托车旅游节招待酒会上，记者与银川市市长刘学军相遇。刘学军坦承：银川市的工作没做好，这几天他的压力非常大，晚上时常睡不好觉。

银川市的工作的确没有做好，市政府出台的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》、《银川市城市客运出租汽车更新管理规定》两个政府规定，都涉及公民的重大权益。而按照国务院规定，涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议，银川市却从未向社会公示，也没有召开听证会。行政许可法规定，实施时必须有30天的准备期，而银川市从公布到实施只有四五天的时间。至于国务院规定的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民等等对于依法行政的要求，银川市统统都没有兑现。刘学军说：“银川市出台出租车管理办法之前，曾进行过半年时间的调研，并派专门的工作组到全国部分大中城市取经。后来又征求社会上的意见，遗憾的是他们找的全是出租车公司的老板，没有听取身处第一线的出租车司机的意见，导致出台的管理办法和管理规定不符合实际，引起广大出租车司机强烈不满。”如果这也算是调研或听证，那只能说明要实现国务院依法行政的要求，单纯依靠地方政府的自觉是远远不够的，一些地方政府完全可以用“打擦边球”和做样子的方式来规避国务院的规定。

对于这么一个程序上不合法的地方政府规定，我们遗憾地看到，法律并没有给予相对人一个有效地启动对其纠错的程序。银川出租车**虽然平息了，但它仍是遵循的是：受规定不利影响的相对人集体上访――媒体的连续报道――引起上级领导和社会各界的重视――地方政府主动终止规定的效力的非正常法律程序，这一带有强烈人治的程序使这一问题的解决带有偶然性、不确定性和非理性，也很难保证一些地方政府从中汲取什么教训，从而真正做到依法行政。

我国的《宪法》和《立法法》虽然都规定了地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章，但并没有规定社会团体、企业事业组织、公民对于地方政府规章、规定等规范性文件不服是否有权提起合法性审查，受理机关、受理时限、如何审查与对审查不服如何救济等等程序规定。而我们知道，地方人大会常委会对于地方政府规章、规定等规范性文件的审查是从备案中发现，是一种事后的监督，具有滞后性；而且地方人大会常委会与地方政府规章、规定等规范性文件所作的规定利益无关缺乏审查的强烈动机很难主动去审查，况且不是当事人也难以自行发现问题，这一切都让地方人大会常委会的审查有效性打上一个大大的折扣。实践中，几乎未有过地方人大会常委会主动撤销地方政府的规章这一事实正有力地说明了这一点。

在司法救济层面上，地方政府的规章、规定等规范性文件作为一种抽象行政行为，不具可诉性，这让受规章、规定不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民不能对其提起行政诉讼，不能得到司法救济。在行政救济层面上，《行政复议法》虽然规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。但是，这只是一种事后救济，带有滞后性，这是一；其二是依规章、规定等规范性文件作出具体行政行为的一般是较低层次的政府部门，其无权审查，要提交制定的政府机关自行审查，时间就拖得相当长；其三是由制定规章、规定等规范性文件的行政机关来自行审查也缺乏公正性，很难做到自身纠错；最后，这一规定还特别说明“前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。”，从而排除了对地方政府规章的审查。

受地方政府规章、规定等规范性文件不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民不能得以有效救济，地方政府规章、规定的违法没有有效纠错程序，相对人在体制内不能理性地表达其利益诉求，就只好采取非理性的体制外的表达――集体上访等方式，以求得到上级政府和公众的重视，从而引发社会的动荡与不稳定。

宁夏银川出租车**的解决不应成为我们处理地方政府规章、规定的违法的范例，寻求制度上的突破是我们应当思考的重点。从法律角度思考，出路有二条：一是法律应该规定社会团体、企业事业组织以及公民有权对于地方政府规章、规定等规范性文件向地方人大常委会提出合法性审查，并制定出比较可行的细则，让审查有公开、公正的程序，并且对审查结果不服还能再次提交上级人大常委会审查，否则即使《立法法》规定了社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，全国人大常委会法工委也在前不久成立法规备案审查室，但仍收效甚微；二是将地方政府规章、规定等规范性文件的抽象行政行为列入可诉性范围，受规章、规定不利影响的相对人的社会团体、企业事业组织、公民可以对其向人民法院提起行政诉讼，要求对其进行司法审查，得到司法救济。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士邮编：３４１０００

tao1991@tom.com

tao9928@tom.com

地方政府规章、规定的纠错程序不能缺位一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!

第二篇：福建省反走私综合治理工作规定-地方政府规章（定稿）

综合法律门户网站

法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家http://www.xiexiebang.com

第三篇：福州市邮政业管理若干规定-地方政府规章

综合法律门户网站

第四篇：从严治党基层党组织不能“缺位”

从严治党基层党组织不能“缺位”

---“两学一做”专题“从严治党”主题党课材料

基层党组织如同我们党的一个个细胞，细胞的生命力旺盛与否，直接关系到我们党组织建设的好坏，关系社会主义事业的成败。做好基层党建工作，要构建抓机关、带基层，抓班子、带队伍，乡镇（街道）是主体；机关企事业单位是基础；村(社区)基层党建是重点，是党在村(社区)全部工作和战斗力的基础，是农村经济发展社会稳定的组织者、推动者和实践者，要突出一个“严”字、落实“一把手”的岗位职责、形成“大党建”工作格局、强化对村组干部管理、创新机制抓源头、树立“问题”意识，要大力推进基层服务型党组织建设工作，扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，促进基层党建与当地经济社会协调发展。

抓基层党组织建设要突出一个“严”字。在“四个全面”战略布局中，要深刻认识到基层党组织建设在从严治党中的关键性，做到从严治党基层党组织不“缺位”，不拖腿。使全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三大战略举措相辅相成，共同支撑和推动全面建成小康的战略目标的早日实现。

抓基层党组织建设要强化党委的主体责任。各级党委（党组）要突出“主业”，在具体工作上注重部署、重点安排，要把党建工作与地方经济社会发展工作同落实、同考核，整体推进，全面发展，要以党建工作的新成效开创经济和社会发展的崭新局面。

抓基层党组织建设要落实“一把手”的岗位职责。党建“一把手”要种好党建工作的“一亩三分地”，要提高认识，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想，真正做到在党言党、在党忧党、在党爱党、在党兴党。认真落实好党委“一把手”述职述党建、评议评党建、考核考党建的机制，形成制度化约束。

抓基层党组织建设要形成“大党建”工作格局。习总书记指出：“各级党委、各部门党委（党组）都要做到聚精会神抓党建，党委书记都要成为从严治党的书记，党委成员都要履行分管领域从严治党责任”。这就要求我们要着力构建出“大党建”的工作格局。党委的每个部门、每个成员对抓党建工作都是责无旁贷的。当然，还必须激发基层党组织的担当意识，充分发挥组织部门作为党委主抓党的建设的重要职能部门的职责，成为“大党建”工作格局中的“主力军”、“发动机”。

抓基层党组织建设要强化对村组干部管理。要认真组织引导群众，结合本地的风俗习惯约成规定，写好《村（社区）三年规划和计划》、《村规民约》、《“三资”管理、教育、监督、奖惩制度汇编》自治“三本书”，加大对违纪违法村组干部的查处及监督管理力度；强化对村组干部“三个三”履职情况的考核。抓服务队，建基层党组织的战斗“堡垒”。建设快速高效、保障有力、专业性强的基层为民服务队伍，对“一对一”联村包户机关干部、新农村指导员、大学生村官、县乡村党代表“五类”护林防火、村常务书记的管理以及大学生村官的管理等五支队伍进行有效地整合，把各块工作统筹起来。

抓基层党组织建设要抓源头、创机制。要健全机制抓好村级“三资”管理，从源头上杜绝村组干部在“三资”管理中的违规违法行为；要进一步强化村级公共资源交易市场秩序监管工作，严格执行，健全完善具有约束力的乡镇（街道）、村（社区）所属公共资产的承包、公共资源交易、租赁、出让和转让相关规定，有效约束基层干部的违规违法行为。

抓基层党组织建设要树立“问题”意识。整顿软弱涣散基层党组织就是抓实基层党组织建设的“第一关”。要制度化开展基层党建工作，长效化、常态化，推进基层党组织分类定级和整改提升，强化动态管理，促进后进党组织的晋位升级工作。软弱涣散后进党组织是一个相对的概念，随着基层党组织建设工作水平的不断提升，评定考核的标准会有所变动，要加大党建工作“晋位升级”活动的开展，探索形成一套有效的管理循环机制，促使基层党建水平在竞争打分中比质量、比服务，形成了一个动态的管理过程。软弱涣散基层党组织的整治工作，要仔细研究、细致排查，周密部署，扎实推进，真正达到化解矛盾，维护社会和谐稳定的目标。

在“四个全面”党中央治国理政的全新布局中，党必须要管党，树立科学的“党绩观”；要从严治党，更要从严治吏；要铆足了劲，一抓到底，抓出成果，我们必须要从“根部”抓起，大力推进基层服务型党组织建设工作，基层党组织只有把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，我们党的根基在人民，力量在人民，从严治党必须依靠人民，人民群众的参与支持是从严治党的最重要的推动力量，走好群众路线，进一步夯实党的执政基础和群众基础，扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，全面提升促进基层党建的科学化水平，推动“四个全面”协调跨越式发展，实现中华民族的伟大腾飞。

第五篇：华东师范大学行政规章制定程序规定

华东师范大学行政规章制定程序规定

对制定行政规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。起草部门应当就行政规章涉及的主要问题开展调查研究。对涉及其他部门职责的，应当征求该部门的意见。起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，应当在上报行政规章草案时说明情况和理由。

第九条（报请审核）起草工作完成后，应当将行政规章草案和说明，以及有关材料报校长办公室。

报请审核的行政规章草案由起草部门主要负责人签署；几个起草部门共同起草的，由几个起草部门的主要负责人共同签署。

一般情况下，行政规章草案由分管校领导审核；分管校领导认为确有必要，可以请学校法律顾问、法律咨询小组协助审核。

第十条（审核的内容）行政规章审核的主要内容包括：

（一）是否符合法律、法规和国家的方针、政策的规定；

（二）是否符合本规定的要求；

（三）是否与学校现行的行政规章协调、衔接；

（四）需要审核的其他内容。

第十一条（缓办或退回草案的情形）行政规章草案有下列情形之一的，应该缓办或者退回起草单位：

（一）制定行政规章的基本条件尚不成熟的；

（二）有关部门对行政规章草案规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；

（三）上报草案不符合本规定第十条规定的。

第十二条（审议决定）行政规章草案经审核后，按以下程序审定： “规定”、“办法”的草案由分管校领导提交校长办公会议审定。“意见”、“通知”的草案由分管校领导审定。

第十三条（签发和发布）经审定的“规定”、“办法”，由校长签发，校长办公室发布。经审定的“意见”、“通知”，由分管校领导签发，校长办公室或相关行政职能部门发布。

第十四条（解释）“规定”、“办法”的解释权归校长办公会议或校长办公会议授权的相关职能部门；“意见”、“通知”的解释权归该“意见”、“通知”的制定部门。

第十五条（修改、废止规章的程序）修改、废止行政规章的程序，参照本规定执行。

第十六条（生效日期）本规定经校长办公会议审议通过，自发布之日起施行。

华 东 师 范 大 学

二○○三年四月二日