第一篇：县人大机关赴防城港市的考察报告
来凤县人大机关赴防城港市的考察报告
为了学习借鉴兄弟县市人大常委会及其机关的先进工作经验，不断提高人大机关工作人员的素质和水平，进一步拓宽人大工作的思路和视野，充分履行人大常委会的法定职责，更好地服务于全县经济和社会发展，2011年5月25日, 县人大常委会副主任徐庭海、田延初率县人大机关19名工作人员，赴广西防城港市人大常委会学习考察。这次考察，主要采取实地查看、情况介绍和座谈交流等形式进行，现将学习考察的有关情况报告如下。
一、基本情况
（一）防城港市基本情况
防城港市地处中国大陆和海岸线的最南端，是一座美丽的滨海城市、边关城市、港口城市，是中国内陆腹地进入东盟最便捷的主门户、大通道、桥头堡和我国对外开放的前沿、窗口。防城港始建于1968年，1993年设立地级防城港市，现辖港口区、防城区、上思县、东兴市, 总面积6181平方公里，陆地边境线230多公里，人口近90万。防城港市属南亚热带季风性气候地区，阳光明媚，雨量充沛，气候宜人，年平均气温22℃，四季如春；海岸线580多公里，阳光、沙滩美景如画。防城港市已经纳入国家发展战略，在中国－东盟自由贸易区和泛北部湾区域合作中具有得天独厚的比较优势。2008年10月，温家宝总理到这里视察时赞叹：“防城港是个好地方！”防城港的“好”，主要体现在6个方面。
1、区位优势好。地处广西北部湾经济区的核心区域和华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，与越南山水相连，是我国唯一一个与东盟陆海相通的城市。有5个国家级口岸，其中东兴口岸是我国陆路边境通关人数最多的口岸，具备建设大型物资中转中心、物流港口和出口加工区的良好条件。
2、港口条件好。防城港是我国沿海12个主枢纽港之一，是西部第一大港，是我国重要铁矿石、建材及煤炭等重要战略物资的中转基地。港口现有码头泊位36个，其中万吨级以上深水泊位22个，拥有20万吨级矿石码头和西部地区唯一的专业集装箱码头等一批现代化大型港口设施设备，可建万吨级以上泊位200多个，设计年吞吐能力达10亿吨。已开通至香港、海防、新加坡、釜山、东京的多条国际集装箱航线，与80多个国家和地区的220多个港口通航。
3、资源禀赋好。辖区内港口、海洋、矿产、旅游、农林资源丰富。海洋方面，拥有4万多平方公里海域，是中国沿海最干净的海域之一，海产品远销欧美日韩等国；
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矿产方面，拥有丰富的锰、钛、锡、铝、锌等矿产资源，且矿藏品种多,品位高,矿点遍布全境；旅游方面，集“山、海、边、港、民”于一体，风光旖旎、美不胜收，滨海风情、边关风情、异域风情、少数民族风情十分浓郁；生态方面，森林覆盖率达59%，拥有世界唯一的国家级金花茶自然保护区和中国最大、最典型的海湾红树林，被联合国环境署批准列入中国第一、全球三大红树林国际示范区，是国际间候鸟迁徙的重要通道。特别是企沙半岛三面环海，腹地广阔，开发成本低，环境容量大，被权威专家认定为“中国大陆海岸线最后一段还没有得到有效开发的黄金海岸线”，是中国建设大型冶金工业的风水宝地。
4、创业环境好。交通发达，距离南宁、北海两大机场均一个多小时车程，高速公路和铁路直达港口。腹地广阔，能源充足，工业用地多，环境容量大，同时享受西部地区、沿海地区、边境地区、民族地区、广西北部湾经济区开放开发等政策优惠。十分适合发展钢铁、能源、修造船等临海大工业项目及港口、物流、商贸、旅游等现代服务业。近年来，一批国内外大企业、大财团纷纷到该市考察、投资。投资环境良好，企业对该市社会环境、政策环境、法制环境、政务环境、经济环境和经营环境高度满意。世界500强之一的美国ADM公司、中粮集团、新加坡威尔玛公司投资建设的大海粮油公司，成为广西强优企业。
5、产业发展好。按照温家宝总理的要求，防城港将建设成为大型的重化工业基地特别是国家级的精品钢铁基地，打造钢铁工业技术最先进或者最具有竞争力的钢铁基地。一期总投资686亿元的防城港钢铁基地项目和装机600万千瓦、总投资近700亿元的红沙核电项目已获国家批准推进，征地拆迁安置和项目报批核准工作基本完成，具备开工条件，其形成的产业集群涉及领域广，投资可行性强，市场容量大，投资回报率高，成为该市乃至广西的“一号工程”。目前依托千亿元钢铁产业打造六大产业园区的产业发展新思路正积极推进。
6、发展态势好。2010年全市GDP达到317亿元，是2005年的3.2倍，是全区唯一GDP年均增长超过20%的地级市，人均GDP达到3.7万元，位列广西第一，财政收入35.1亿元，是2005年的4.4倍。全市经济社会12个主要指标22个分指标全部实现“翻一番”以上，15项指标提前一年以上达到“十一五”目标。全社会固定资产投资五年累计完成942.6亿元，是“十五”时期的7.4倍。产业结构调整优化，工业主导地位凸显，超百亿产值园区和强优企业数量居广西沿海三市之首。2011年5月6日，由中国社会科学院在北京发布的《2011年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》正式出炉，经过对两岸三地294个地级以上城市综合竞争力的评估，防城港—2—
位列中国十大综合增长竞争力城市第七位，并成为西南地区唯一上榜城市，这表明防城港市在中国城市竞相争先发展过程中已成为西南地区提升最快、潜力最大的城市。
（二）防城港市人大常委会工作基本情况
该市人大常委会副主任陈耀恒等介绍了近几年特别是2010年防城港市人大常委会主要工作情况。第一，坚持党的领导，认真贯彻市委重大决策部署。深入贯彻市委决定，增强人大工作实效。认真落实市委部署，积极参与中心工作。组织动员代表，积极完成市委各项工作任务。第二，围绕中心，服务大局，依法决定重大事项。2010年，该市人大常委会依法作出了18项决议决定，推动了该市各项工作顺利开展。第三，突出重点，注重实效，强化人大监督工作。
1、强化对重点项目的监督；
2、深化对专项工作的监督；
3、组织开展执法检查；
4、坚持科学监督，提高监督实效。常委会在监督工作中，既注意不断创新监督方法，更注重监督工作成效，强化审议意见的跟踪督办，严格做到对承办单位不重视的不放过；对审议意见不整改的不放过；对审议意见整改不反馈的不放过。常委会还对“一府两院”办理审议意见情况进行表决，实行满意度投票，并将投票结果通过媒体向社会公布，务求监督取得成效。通过综合运用多种形式的监督，有力促进了“一府两院”各项工作开展，提高了工作效率。第四，完善任免机制，依法做好人事任免工作。第五，创新代表工作，发挥代表作用。
1、提高代表的参与权；
2、加强代表服务保障工作；
3、积极办理代表建议。第六，加强自身建设，提高履职能力。
1、加强思想建设；
2、加强作风建设；
3、加强制度建设；
4、加强人大宣传工作；
5、加强人大信访工作等。
二、几点启示
尽管本次考察的时间较短，学习交流的深度有限，但留给我们的记忆很深，体会和启示颇多。
（一）快速发展离不开政策牵引。在防城港市投资，可以享受国家及广西有关投资优惠政策和国家西部大开发有关优惠政策和边境地区及沿海开放城市应享有的优惠政策。同时，防城港市还因地制宜，制定了外资企业所得税优惠政策、外资企业用地政策、边境贸易优惠政策、沿边开放城市优惠政策、土地使用优惠政策、国内企业所得税优惠政策、鼓励民营经济发展优惠政策等，营造了良好招商引资环境，吸引了国内外许多大企业到该市投资兴业。
（二）农业发展离不开科技支撑。该市积极探索和创新农技推广模式方法，加强农业科技推广力度，选育引进了100多个新品种，农作物良种覆盖率平均达86%以上，逐步实现常规技术与现代新技术、新设施的有效组装配套。通过大面积地应用了一批
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节本、省工、增效的农业先进技术，该市农业主推技术、品种进村入户率达90%以上。2010年，测土配方施肥145万亩，推广超级稻18.6万亩，推广地膜覆盖30万亩、“甘蔗套种玉米”等间作套种技术17.8万亩；在全市24个乡镇建立信息站点，并延伸到260个村，占行政村92%；深入实施“金农工程”，开通了“三电合一”和“农信通”、“红薯通”手机短信、“12316三农”热线电话服务等。
（三）解决困难离不开非常措施。“十一五”初期，该市工业化发展面临着重重困难：工业园区土地储备量少，存在着工业用地难问题；园区基础设施落后，阻碍了承接产业转移和园区的建设发展；融资体系不全，企业贷款难，严重制约了企业的生存与发展；工业集群、产业链尚未形成，物流不畅，企业经营成本过高等。防城港市市委、市政府审时度势，确定全市工业化发展的重点：加快培育粮油、钢铁、化工、电力等四大支柱产业，加快完善食品、冶金、石化、能源、电子、建材、制药和农特产品加工等“八大”工业体系，进一步做大做强企业，大力发展中小企业，强化工业品牌建设。并且采取非常措施来解决发展中的各种困难：以深化改革为重点，创新企业竞争机制，增强工业化发展的内在动力；以承接产业转移为重点，创新开发合作机制，推动工业化与国际接轨；以落实科学发展观为重点，创新经济运行机制，促进工业化可持续发展；以节能减排为重点，创新经济发展方式，加快推进产业结构调整；以推进园区建设为重点，创新招商引资机制，强力推进工业总量扩张；以着力改善民生为重点，创新就业机制，全方位做好社会保障工作，大力发展就业容量大的产业，实施就业与经济增长“互动”的发展模式；以推进职能转变为重点，创新政府管理机制，切实提高行政效率，为加快推进工业化提供全方位的高效优质服务。
（四）人大履职离不开围绕中心。近几年来, 该市人大常委会工作重点突出、特色鲜明、成效显著，是因为他们在决定重大事项、强化监督工作、依法任免人事、发挥代表作用、加强自身建设等方面，都紧紧围绕经济建设这个中心，来履行法定职责，从而，推动和促进了全市经济和社会的健康快速发展。他们的做法，既给提供了可资学习借鉴的先进经验，也鼓舞了我们结合本县实际进一步做好人大工作的信心。
来凤县人大常委会考察组
2011年6月8日
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第二篇：绿春县人大机关代表团赴墨江考察报告
绿春县人大机关代表团赴江城、墨江两县
考 察 报 告
绿春县人大常委会办公室
（2010年10月28日）
为促进人大机关的交流学习，增进友谊。本着学习借鉴邻县产业发展的先进经验，进一步拓宽视野，完善思路，县人大常委会组织机关考察团共15人，于10月21至23日进行了为期3天的考察学习。
一、学习考察的基本情况
这次赴普洱市江城、墨江两县的学习考察，是县人大机关今年上半年学习考察州内红河、石屏两县之后组织的第二次，其目的是调动干部职工横向交流，更新观念，提高县人大及其常委会的履职水平。重点围绕产业培植、市镇建设情况进行考察。学习考察期间，先后参观了江城县牛洛河茶园、加工房，墨江县泗南江水库坝头网箱养鱼、北回归线标志园、县城规划、双龙烧烤城建设情况，听取有关负责人的情况介绍。通过实地考察，大家亲眼见证了这两县在产业发展和打造民族文化所取得的成就，发展思路受到了极大的启发，在相邻县比较中查找到自身发展的差距。进一步增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，达到了学习经验、大开眼界、-1-
启发思路、促进工作的目的。
二、学习考察收获
墨江县与我县的西北部接壤，是一个哈尼族自治县。近年来，以水电开发为契机，依托电站堵坝形成的水库资源，大力发展网箱养鱼，走出了一条适合山区农民增收致富的路子，为水电产业和水产养殖业开发利用开创了典范。加快城镇化建设与民居风格别树一帜，北回归线标志园打造旅游文化品牌。这些发展理念给考察团留下深刻的印象，引人深思。考察团在实地参观后，认真思索，寻找自身发展的差距原因，无一个不为他们的开拓精神所赞叹。大家深深感到，同样是哈尼族人口分布较多的县，同样是山区，无论是引导农民自主创业，还是招商引资，都走在我们前列，也是我们最值得借鉴学习的地方所在。特别引起我们重视的是：
—网箱养鱼初具规模，着力打造亿元产业。网箱养鱼作为墨江县的新兴产业，从罗平县引进推广，受到了墨江县委政府的高度重视。提出了实施‘科技兴渔’战略，以科技进步和制度创新为动力，提高渔业综合能力和促进渔业增效、农民增收。坚持以发展为主体，以结构调整为主线，进一步发挥渔业的后发优势，坚持加快发展与节约资源和环境保护相协调，坚持社会参与，发展现代渔业，发展循环经济，促进农业农村经济全面、协调、可持续发展的渔业发展思路。
据当地农业局负责人介绍，墨江争取了各种渔业扶持政
策，加大对渔民的扶持力度，在对渔民进行技术培训的同时，还给他们发放养鱼技术补贴，渔民的养殖积极性十分高。扶持措施方面，从今年起，县人民政府通过争取项目和财政预算渠道，对网箱养殖户每个网箱给予一次性扶持500元，对完成计划任务的乡（镇），每一个网箱给予补助工作经费40元。同时，积极协调金融部门，加大信贷扶持力度，支持渔业产业发展，即5万元以内一年期贷款给予5%年利率贴息。县级财政从今年起，每年安排100万元资金，主要用于县、乡两级发展渔业工作经费和养殖实用技术培训费以及对各乡（镇）、各有关部门‚以产定奖‛的奖金，从而调动发展渔业的积极性。据悉，通过招商引资引进云南新海丰食品有限公司在墨江落户，注册成立云南海王水产有限公司墨江罗非鱼片加工厂，公司注册资金2000万元。全力打造水产品出口创汇加工基地，协议建设投资1.2亿元，年加工生产水产品6万吨，解决劳动力就业1200余人。
目前，该县境内电站库区宜鱼面积已达4万余亩，广阔的库区水域为规模化和集约化发展渔业提供了丰富的养殖支撑。已发展网箱养殖户200多户，3100只网箱，以养殖罗非鱼为主，共放入鱼苗1500万尾。据了解，养殖必须使用统一的专门饲料，由收购厂家提供。每个网箱（25—30㎡）每年可产鱼5至6吨，每吨厂家收购价为9500元，每个网箱产值可达4至5万元。每亩按建20个网箱计算，可产鱼100吨以上，产值达到95万元。据介绍，养鱼成本为50%，每亩农民可得收入47万元。据悉，产品加工成生鱼片后销往国外，市场前景十分走俏。为壮大网箱养渔产业，形成富民支撑产业，墨江县正在紧锣密鼓地筹建引进商家办厂，把渔产业打造成年产值5亿元的目标而不懈努力。
—北回归线上的太阳城，双胞品牌效益呈现光芒。墨江是北回归线穿城而过，被誉为‚北回归城‛，这里建有功能完整的北回归线标志园，通过每年举办太阳节和双胞胎节加大对外宣传的影响力，加上国际大通道昆曼高速穿越县城的交通优势，旅游文化迅速崛起，到墨江旅游的国内外游客逐步增多。无论在建的北回归线标志园二期工程，还是城镇化建设的格局，都蕴涵着浓厚的民族文化气息。
三、几点建议
随着我县境内戈兰滩和土卡河电站的相继投产发电，已形成1万多亩的库区水域，战线长达60多公里，为水产养殖提供了良好的自然环境。我们要抢抓机遇，利用独天独厚的条件，要认真借鉴墨江县发展渔产业的成功经验，结合考察的所见所闻，提出以下意见供参考：
（一）明确思路，认真借鉴。县人民政府要尽快组织相关部门、乡镇及农民到罗平、墨江学习考察网箱养鱼产业。以结构调整为中心，依靠科技创新，在大墨山至土卡河库区水域大力发展水产养殖业，促进江河网箱养鱼在我县的大力发展，从而带动辐射我县水产养殖业，不断做大做强，依托
今后墨江县的罗非鱼加工厂，使之成为我县农业的主要支柱产业之一。
（二）加强领导，落实责任。尽快编制我县渔产业发展规划，相关乡镇、各有关部门要把大力发展网箱养鱼作为增加农民收入的重要工作来抓，切实加强领导。积极向上级争取项目，整合资金，引导和扶持山区经济来源较为困难的农民移民到江边发展水产养殖业。
（三）健全体系，营造良好的发展环境。成立江河网箱养鱼项目工作领导小组，农业、水利、科技、计划、财政、交通、环保、科协等部门和单位领导为成员，协调工作，共同促进项目的快速发展。特别是沿江河的乡镇要提高认识，积极招商引资，扶持有一定条件的业主从事网箱养鱼，为项目实施创造良好的环境。
（四）科学规划，合理布局。通过科学的评估论证，遵循合理开发，市场导向，因地制宜，正确引导的原则，按照库区水域面积来确定库区网箱养殖规模。
第三篇：赴深圳南山机关幼儿园学习考察报告
赴深圳南山机关幼儿园学习考察报告
一、考察时间：2009年10月22日
二、考察地点：深圳南山机关幼儿园
三、考察形式：听汇报、看环境、看资料、看活动
四、考察过程：在学校领导和各班级老师的带领下，我们参观了深圳市南山机关幼儿园（以下简称南山机幼）。对南山机幼的环境、教育信息化建设、现代教育技术研究、教育教学管理和幼儿园的后勤管理等工作作了全面考察，并重点详细考察了幼儿园环境、观看了幼儿科技操作室、幼儿广播操、户外活动；听取了园长的办园理念及电教工作特色情况介绍，并认真观摩了幼儿园教师组织的活动，在幼儿园的会议室里大家与陪同教师进行了友好的交流座谈，查阅了该幼儿园保健工作等有关资料。
五、收获与体会
以下重点谈谈考察南山机幼的一些收获和体会。当我们步入那色彩斑斓、童趣飘逸、优美整洁的校园，那种“双手托未来，爱心育巨人”的感觉，扑面而来。它是一所管理一流、环境设施一流、师资队伍一流、保教质量一流的深圳市窗口幼儿园。以良好的保教质量和服务质量赢得了家长及社会各界的好评、同行的认可，在社会上享有较高声誉。南山机幼的刘老师把该园的情况做了一个全面的介绍，重点谈到了“家长工作、家园共育”的主要做法，引起了我们的共鸣；并把科学技术与操作怎样融入教学中也与我们做了经验交流，体现了其办园特色。接下来，我们又观摩了老师组织的课堂活动和幼儿广播操，充分体现了教师教得轻松，孩子学得愉快，师生共同发展进步的场面。
1、把科学技术融入到幼儿教育的“五大”领域中，利用科学技术的操作来发展孩子的思维和锻炼孩子手脑发展是南山机幼的办园特色。南山机幼那设备齐全的科技操作室和用孩子亲手制作的作品布置的科技长廊让我们耳目一新，给我们留下了深刻的印象。操作室里面分有木工、针织、手工、折纸等等项目，孩子可以根据自己的兴趣爱好选自己喜欢的项目，全面开放，规范管理，设备齐全，布置合理，环境干净整洁，体现了科技教学在幼儿园教学工作中的广泛运用。
2、南山机幼扎实的保育保健工作令我们佩服。
幼儿园制订了科学合理的《幼儿一日生活制度》，详细而科学的安排了幼儿在园的生活活动、学习活动、游戏活动和健康活动、户外活动。明确规定了各环节时间段内保育员的工作及要求。比如：幼儿的喝水情况各班基本都作了记录，要求保教人员掌握幼儿的喝水情况，及时提醒幼儿喝水。并以幼儿口腔保健为切入口，认真细致的做好了幼儿园保健工作。幼儿园每个学期制订《学期口腔保健工作安排》，规定了幼儿一日口腔保健常规，开展一系列的口腔保健工作和教育活动。关注幼儿口腔卫生，指导幼儿保护牙齿，让每个孩子拥有一口健康的牙齿，这是身体健康的很重要的一步工作。而这项工作往往我们一般幼儿园不太重视的，家长也是比较容易忽视的。从这些工作都可以看出他们细致的保健工作。真正关注幼儿生命成长的每个细节。
3、南山机幼的环境布置令我们信服。
在机幼的教室内比较多的看到教师在墙壁上张贴的指导幼儿生活、学习动作流程的照片、图片以及文字说明，这些图片文字不断提醒幼儿照着做，坚持做，一个良好的习惯就形成了。我们所到班级，看到幼儿们快乐有序地活动着、游戏着、学习着，没有教师的拉拉喊喊，没有教师的大声招呼，一切都在自然有序地进行着，我们感觉是温馨而和谐。
每间教室的上空里都有不同形状的吊饰（师幼共同制作的作品）。孩子在这富有动感的色彩世界里，对颜色的理解，会使他们受益终生。而且，幼儿活动室都非常宽敞，这是我看到的幼儿活动室最大的幼儿园，都铺着木质的地板，各种玩具，现代化的设备，幼儿手工操作材料，应有尽有，极其丰富。看了南山机关幼儿园，我非常感慨，想不到，从幼儿园各个教室的领域，无不透着教师的心灵手巧和对孩子细致入微的教育理念的发展。
六、我的启示
1、进一步关注幼儿的保育工作。幼儿园与中小学最大的区别就是保育工作。幼儿年龄小，依赖性强，自理能力差，自我保护能力差，很多幼儿还不会表达自己的需要。所以，幼儿园保教人员必须细致观察每个幼儿每天的表现，了解每个幼儿的个性特点、生活习惯，发现异常就要进行分析，与家长联系。给每个孩子以细心的呵护。
2、坚持不懈抓科技教育工作，投资筹建和完善教学设备，认真扎实的作好教学工作，提高教师的技能，实现师幼共同创新发展是我园今后努力的方向。
3、找准目标努力发展，形成幼儿园特色。一个人、一所学校、一个单位，只要找准适合自己的目标，坚持努力，就一定能够成功。教育没有最好的，只有最适合的。我们要努力寻准适合自己的目标，坚持不懈，达到成功。
08园长培训（1）班
刘 超
2009年10月25日
第四篇：市人大赴山东华东等地学习考察报告
为学习外地先进经验和做法，进一步做好我市人大监督工作，日前，市人大常委会主任会议研究同意，常委会非驻会委员分成两组，在副主任陈敏标、吴森的带领下分赴山东、大连和浙江、上海等地学习考察《监督法》实施情况。这是本届市人大常委会首次组织非驻会委员外出学习考察，也是市人大常委会紧密联系非驻会委员，加强自身建设的具体体现。委员们普遍反映，学习考察拓宽了视野，增长了见识，启发了思维，增强了做好我市人大监督工作的信心，取得较好效果。现将两组学习考察情况综合报告如下：
一、宁波等地的主要经验和做法
（一）围绕中心，服务大局，把握监督工作重点。
沿途各地人大常委会都始终遵循党的中心工作就是人大的中心工作这一指导思想，积极服从服务于改革发展稳定这个大局，抓大事、议大事、管大事，严格按照《监督法》的要求认真开展监督工作。宁波市人大常委会根据市委“创业富民、创新强市”战略，将“统筹城乡协调发展，推进新农村建设”、“推动自主创新，加快创新型城市建设”作为今年常委会监督工作的重点。同时，他们还围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，加强了对物价、产品质量、医疗卫生、食品安全、教育就业等问题的监督。济南市人大常委会也紧紧结合经济社会发展的重大问题开展监督工作，如围绕工业强市战略和城市建设工作，对节能法、道路交通安全法开展了执法检查，对棚户区改造、水污染治理等工作进行调研和视察，有针对性地提出审议意见和整改要求，促进了相关工作的开展。
（二）健全制度，规范程序，夯实监督工作基础。
各地人大根据《监督法》的要求，对以往制定的有关监督工作的制度、法规进行相应的调整和规范，制定出台了符合《监督法》精神的规章、文件，不仅实现了监督工作的平稳过渡，也确保了监督法的顺利实施。
（1）制定监督法实施意见及其配套措施。杭州市人大常委会制定了《监督法》的实施意见，从把握精神实质、明确监督内容、健全监督机制等八个方面对贯彻实施《监督法》作出明确的规定，细化了实施《监督法》的具体措施。青岛市人大常委会严格遵循《监督法》的原则和具体规定，并结合人大监督工作实际，不仅出台了贯彻实施《监督法》的若干意见，还陆续制定了《青岛市人大常委会关于执法检查的规定》、《青岛市人大常委会审议意见处理办法》、《关于加强为市人大常委会会议听取和审议报告、议案服务的若干规定》等一系列配套文件。这些文件对人大监督工作各个环节、各个方面提出了明确要求，为依法规范监督工作、实施好《监督法》奠定了良好基础。
（2）规范梳理工作文件。针对《监督法》的一些新规定、新要求，济南、青岛、杭州、宁波等地统一调度，明确分工，要求各专门委员会和有关工作厅（室）对相关规章制度和工作文件进行了全面梳理和清理。凡是符合《监督法》规定的，总结提炼进一步深化、细化；凡是不符合《监督法》精神和规定的，进行调整、规范和修正，坚决统一到《监督法》要求上来；凡是《监督法》有规定但还没有做的，就今后如何做及如何做出成效提出具体意见和方案。这样既保证了监督工作在内容和形式上与《监督法》的要求相一致，又实现了制度上的平稳过渡和顺利对接。
二、主要启示
通过学习考察，考察组在学习、了解各地人大监督工作先进经验的同时，也切身感受到了当地经济社会发展的巨大成就和强劲势头，强烈地意识到在全国各地竞相发展的逼人态势下，我市应进一步增强科学发展、加快发展、跨越发展的危机感和紧迫感，克服“小进即满、小富即安，墨守成规、求稳怕事”等思想，继续解放思想，自加压力，奋起直追。考察组将这次学习考察情况向市人大常委会主任会议作了汇报，并结合实际将把学习考察成果落实到人大监督各项工作中去，不断开创我市人大工作新局面，为江门争当广东重点发展区排头兵、赢在新起点发挥应有作用。（一）围绕中心，突出重点，切实加大人大监督力度。
针对江门与珠三角发达地区差距拉大的态势，市人大常委会应进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕改革发展稳定大局，主动抓大事、议大事，不断加大监督力度，推动我市经济社会更好更快发展。一是把监督工作与江门争当广东重点发展区排头兵结合起来。贯彻落实市委把江门建成广东重点发展区排头兵的战略部署，把排头兵的目标和要求落实到人大各项工作中去，以扎实有效的监督工作为我市争当省重点发展区排头兵营造良好法治环境。二是把监督工作与提高行政执行力结合起来。加强行政效能监督，推动政府加快行政管理体制改革，进一步精简和规范审批事项，切实转变工作作风，提高行政效率和质量，改善投资环境；加强对规划尤其是中长期规划执行情况的过程监督，督促政府狠抓规划落实，不断提高行政执行力，确保规划目标顺利实现。三是把监督工作与改善民生结合起来。目前，我市城镇化进程缓慢，通胀压力较大，农民增收困难，群众看病难、住房难等问题仍然比较突出。要抓住这些与人民群众息息相关的民生问题不断加大监督力度，督促政府大力实施“千企扶千村”工程，落实城乡居民收入倍增计划，进一步加大财政资金对民生的投入，促使经济发展成果更多地体现在改善民生上。四是把监督工作与加快新农村建设结合起来。以学习贯彻xx届三中全会精神为契机，围绕我市农村制度建设和创新、发展现代农业、发展农村公共事业、增强农民收入、加强农村基层组织建设等方面的突出问题深入调研；加强对涉农建议、议案的办理及法律法规的监督,促进依法治农,为农民权益提供法律保障,加快推进我市社会主义新农村建设步伐。
（二）创新机制，健全制度，着力提高人大监督水平。
《监督法》实施后，考察地的人大监督工作之所以开展得有声有色，一个很重要的原因就是他们非常重视机制创新和制度建设。我市应积极学习借鉴，并结合实际建立健全监督工作机制、制度，使我市人大监督工作更科学规范，更具操作性。一是建立和完善人大与党委、政府的沟通协调机制。建立和完善党委定期专题研究人大工作或听取人大工作汇报的制度，加强党委对人大工作领导；建立党委、政府负责人亲自审阅人大重点建议、听取社情民意的制度，对代表提出的重点建议、人大提交的报告以及反映的社情民意及时认真研究处理并反馈处理情况，保证人大建议、报告和重要社情民意得到重视并加以落实；建立联席会议制度，定期召开党委、人大、政府联席会议，通报工作情况，对监督工作中遇到的具体问题及时进行研究协商，加强相互间的沟通联系。二是建立走访代表、联系选民机制。通过建立和完善常委会主任会议成员联系常委会委员尤其是非驻会委员，常委会组成人员分工联系代表小组、走访代表，代表联系选民、向选民述职报告等制度，及时了解和掌握代表和选民意见，及时反映人民群众呼声。三是建立预算审查监督机制。借用“外脑”，聘请会计师、审计员、律师等财经专业人员，参与对财政预算和审计报告的初审，为常委会和人大代表审议相关报告提供咨询；成立以财经专家（系本级人大代表）为主的财政监督委员会，加强人代会财政预算报告的审议；财经工委或财政监督委员会在预算审查之后对政府执行预算进行跟踪问效，对政府重大投资项目的资金使用绩效进行分析评估，加强人大财政监督的科学性和实效性。四是建立跟踪监督机制。对人大及其常委会形成的决议、决定、审议意见，实行回顾性跟踪督办，检查办理进度，共商办理措施，保证监督取得实效；对人大代表提出的建议、议案，要重答复更重落实，不仅督促那些代表对建议答复不满意的部门加强整改，对那些答复满意的也要进行跟踪监督，确保代表建议、议案落到实处。五是建立综合监督机制。充分发挥《监督法》中规定的七种主要监督形式的各自优势，完善执法检查、评议、视察等常规手段，对那些严重违法的人和事要敢于和善于运用质询、撤职、特定问题调查等刚性手段；积极探索和改进监督方式方法，形成工作监督与法律监督相结合、监督事与监督人相结合，人大监督与舆论监督相结合的多方位、立体式监督方式，如借助媒体、网络等形式开办“民生论坛”或“民生沙龙”，常委会领导带领人大代表定期与市民近距离沟通联系，倾听民生，汇聚民意。又如通过互联网进行视频直播市人代会、常委会会议等，让市民就可以在家“旁听”人大会议。
（三）讲求方法，注重实效，努力提升人大监督质量。
实效性是人大监督工作的生命。人大工作只有注重实效，才能经得住检验，才能得到人民群众的认可。我们贯彻落实《监督法》，开展监督工作，都要紧紧围绕增强监督实效这个核心。一是确定监督议题要突出开放性。在制定监督工作计划时，可以通过新闻媒体、网络、问卷调查等方式，广泛收集和征求群众、人大代表和“一府两院”的意见，综合比较，使监督议题更贴近民意，切合中心。二是监督过程要突出针对性。在监督工作中，严格执行相关工作程序，在抓好调研视察、常委会审议的同时，着重抓好监督后续工作的跟踪办理，做到监督一起落实一起，监督一件解决一件，不断提高人大监督质量和实效。三是监督结果要突出公开透明。按照《监督法》和《江门市人大常委会行使监督权情况向社会公开的规定》的要求，将监督工作情况和结果通过媒体等形式通报代表并向社会公开，自觉接受人民群众和人大代表的监督，推动人大及“一府两院”不断改进工作。四是围绕市委常委会和市政府常务会议决定的重大事项，督促有关部门狠抓工作落实，提高行政执行力。
第五篇：青岛市人大赴广州泉州等地学习考察报告
青岛市人大赴广州、泉州等地
学习考察报告
为做好市人大常委会听取和审议关于我市侨务工作情况的报告，4月11日至17日，市人大常委会副主任徐航带领市人大民侨外委员会和市政府侨办负责同志赴我国著名侨乡广州、江门、汕头、福州、泉州等地，进行了为期7天的学习考察。现将有关情况报告如下：
一、广州等地在侨务工作方面的经验做法
（一）在搭建平台，招商引智，助力项目落地方面
广州市以举办世界华商大会为抓手，积极搭建华侨华人入穗投资平台。2013年8月和2015年7月，广州市先后举办了“世界华商500强广东（广州）圆桌会议”和“世界华侨华人企业家南沙自贸区圆桌会议”，邀请多位侨界大企业家入穗洽谈，促成了新西兰广东总商会全国销售中心等多个大项目落户广州，进一步拓宽了与各国华侨华人企业家联络交流的渠道，为广州市经济社会转型发展提供了动力。江门市则依托“侨梦苑”项目，积极打造华侨华人创业创新之都。“侨梦苑”项目是国务院侨办倡导并会同地方政府共同建设的新型侨商产业聚集区和华侨华人创新产业聚集区，目前已在广东、天津等地挂牌启动了7个“侨梦苑”项目，其中江门市“侨梦苑”项目总面积3300平方公里，包括江门高新区（核心区）和大广海湾经济区两大启动平台，目前已在核心区内设立了侨青创业孵化中心、侨青创新创业园、海创空间等孵化平台，并配套实施了七项扶持政策，其中在税收优惠、租金补贴、贷款扶持、创业资助、专利注册、技术奖励等方面给予最高300万元的奖励扶持，力度之大、覆盖面之广在全国侨资项目中都是领先的。汕头市则通过设立华侨股权交易中心，为侨资企业积极搭建金融创新平台。2015年9月，汕头市在该市华侨试验区成立了国内首家面向广大侨资企业的区域性股权交易市场—“华侨板”，为广东省内具有侨资背景的外商企业、拟股改企业、科技创新型企业拓宽了融资渠道。截至2015年底，“华侨板”累计挂牌企业372家，意向融资额58.1亿元。泉州市加大海外高层次人才联络服务工作力度，依托英国、美国、加拿大、新加坡等地泉籍社团，挂牌成立了泉州市海外人才工作联络点，积极探索高层次人才“点对点”联络服务工作。同时，定期开展“泉籍精英故乡行”活动，邀请海外及港澳著名侨领、知名企业家携家族成员回乡参访，欢迎他们回乡投资创业，引导海外泉籍侨胞抱团反哺家乡建设。
（二）在加强交流，密切联系，助力国家公共外交发展战略方面
广州市充分发挥海外交流协会的平台作用，与近70个国家和地区的600多个华侨华人社团保持着友好交往，每年组织侨务出访团和中华厨艺团赴海外访问，在海外举办了多场侨务政策讲座、广州经济发展形势报告会，与当地专业社团开展经贸洽谈对接活动，促成英国广东同乡会、巴西广州企业家协会、澳大利亚广州同乡总会在广州设立工作站，为广州开展对外友好交往和联谊，以及经贸、文化、科技合作提供了有力支持。泉州市积极打造“世界泉州青年联谊会”侨务品牌，确定了联谊会职能定位和发展方向，并通过编印通讯录、建立微信群、建设门户网站、与泉州商报签订合作协议开展宣传报道等方式，打造海外华侨华人联络联谊平台。2015年，联谊会组织了以“一带一路中国梦·海丝青春万里行”为主题的跨国公益宣传活动，多家新闻媒体给予专题报道，进一步扩大了世界泉州青年联谊会的影响力。
（三）在挖掘侨味，弘扬文化，助力文化名城建设方面
广州市与人民日报合作，专访广州侨资企业转型升级、侨务明星社区、荣誉市民、华文教育等工作品牌，在人民日报海外版刊登的《广州，处处“侨”味飘香》、《送孩子回中国读书，走起》等文章，引发海外华侨华人强烈反响，并得到了国务院副总理刘延东的肯定性批示。在加强海外宣传的同时，先后建立了广州陈李济药厂、陈家祠等13处中华文化传承基地，并承担起海外侨社团来访、海外华裔青少年夏冬令营接待、海外华文幼儿师范教育师资培训等任务，为广州文化名城建设贡献了力量。江门市则通过打造五邑华侨华人博物馆，将4000余件文物运用声、光、电等现代技术和影视手段展现在世人面前，全面展现了五邑籍华侨华人在海外艰辛创业以及回报家乡的感人故事。该馆无论是在建筑的外形设计，还是在其内部文化内涵上，都位列国内同类博物馆前列，目前已成为江门籍华侨向往的“根”，这个根不仅仅是华人的精神寄托所在，更是华侨文化的根。
（四）在贯彻侨法，维护侨益，助力民生幸福工程方面
广州市以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》为基础，进一步完善涉侨政策法规，相继出台了一系列政策法规和规范性文件，其中《华侨子女回国就读广州市义务教育阶段学校的意见》是该类问题在全国的第一个地方性配套政策。推动出台的《广州市荣誉市民称号授予条例》及其实施细则，将“授荣”工作提升到了地方性法规层面。汕头市高度重视侨捐监管工作，该市自成立以来，已累计接受华侨华人、港澳同胞捐赠款物91.5亿元，其中香港李嘉诚先生捐资创办的汕头大学至今已投入56.5亿港元。为此，汕头市先后出台了《汕头市华侨捐赠兴办公益事业管理办法》、《关于做好华侨捐赠公益事业项目监督管理工作的通知》等一系列文件，就侨捐项目监督管理的重要意义、具体要求、确认原则等事项作出了明确说明和规定，推动侨捐监管工作走上了规范化、法制化轨道。
二、工作启示
启示之一：新的历史时期，侨务工作要赋予新的时代内涵，只有坚持与“一带一路”建设、创新驱动发展、国家公共外交等国家战略相融合、相衔接，侨务工作的路子才能越走越宽，越走越顺。
此次学习考察，我们把调研的重点放在了广东、福建两省的著名侨乡，随着调研的持续深入，我们明显感到这些先进地区的侨务工作除了资源丰富、工作扎实的共同点之外，还有一个共同的特点，那就是侨务工作能够主动与国家战略紧密结合、融会贯通，在新的历时时期为侨务工作赋予了新的内涵，使侨务工作在服务地方经济发展、促进对外交流、建设文化名城、维护社会稳定等方面发挥了不可或缺的作用。例如，泉州市主动对接“一带一路”战略，积极引导侨务资源服务海丝先行区建设。借助“海上丝绸之路”国际研讨会、“海上丝绸之路国际品牌博览会”、“中国福建周”等大型活动，主动引导海外侨亲参与先行区建设，打造深化海丝经贸文化交往的重要桥梁纽带。2015年6月，该市以“中国·福建周”活动为契机，在马来西亚、老挝和柬埔寨成功举办了泉州经贸旅游推介交流会、“泉州之夜”文艺晚会，以及多场商务洽谈会和投资说明会，开展了一系列政府高层访问、侨务拜访以及经贸考察，有效推动了泉州与当地的经贸合作和文化交流，将泉州这颗海丝明珠推介到了东南亚各国。再如，汕头市积极抢抓建设21世纪“海上丝绸之路”战略机遇，经国务院批准，在全国率先启动了华侨经济文化合作试验区建设，这是全国目前唯一一个以“侨”和“文化”为特色的国家级战略平台，规划面积480平方公里，核心区面积50平方公里，着力打造一个平台，即面向世界华侨华人的聚集发展创新平台；建设两个基地，即面向世界华侨华人的文化交流基地、对外传播基地；汇聚三个中心，即跨境金融服务中心、国际采购商贸物流中心、旅游休闲中心；培育九项产业，即跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等高端产业。
启示之二：侨务工作是做人心的工作，只有始终严守以人为本的主线，唱好维护权益这一主旋律，才能真正做到凝聚侨心、会聚侨力、同聚侨梦。
通过调研，我们对侨务工作有了更加深刻的理解和感悟，侨务工作说到底是做人的工作，“以人为本，为侨服务”是侨务工作的出发点和落脚点，广州、福州等地侨务部门把其视为落实群众路线教育和“三严三实”专题教育的本质体现，把“知侨心、懂侨心、暖侨心”作为基本要求来提，把“爱侨胞、爱侨务、爱本职”作为基础工作来抓，要求每个侨务工作者“常怀爱侨之心，常守为侨之责，多办利侨之事”，做到“用真心关爱于侨，用真情温暖于侨，用真诚取信于侨”，侨务工作成效显著，不仅赢得了广大侨胞的信赖和赞赏，而且也赢得了各级领导以及社会各界对侨务部门的重视支持。例如，泉州市深入实施“侨爱”工程，将53户散居贫困归侨侨居房建设列为2015年市委市政府为民办实事项目，争取市财政补贴106万元，建立市县两级侨办挂钩联系制度，帮助解决住房困难，目前侨居房建设全面完成。再如，福州市创建涉侨救济新模式，结合该市新增出国人员数量众多，部分出国人员在国外意外身亡的侨情实际，深入调研，提出涉侨失依儿童救助方案，创建了涉侨救济新模式。目前首批争取救助资金20万元，对全市80名因父（母）在国外身亡、丧失依靠的儿童进行生活和就学补助。
启示之三：侨务工作不只是政府侨办一个部门的事，更需要“五侨”部门，以及社会各界的广泛参与，只有形成部门联动、协调推进的工作格局，才能开创侨务工作的新局面。
侨务工作涉及经济社会发展的方方面面，包括政治、经济、文化、外交、科技、教育等诸多领域，如果仅仅依靠侨办一个部门来做好侨务工作是不可想象的。通过调研，我们发现侨务工作先进地区无一例外，都是建立了政府主导、侨办牵头、部门联动、社会参与的工作模式，有的地区还建立完善了“五侨”联席会议制度，实现了“五侨”资源的互通共享，形成了侨务工作的整体合力，为开展好侨务工作提供了组织保障。青岛市作为我国北方重点侨乡，近年来侨务工作取得了长足的发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献，但与先进地区相比还有不小的差距，特别是在部门联动方面，“五侨”联动的工作机制和“大侨务”的工作格局还尚未形成，在很大程度上制约了我市侨务工作的深入开展和提档升级。
三、工作建议
（一）恢复建立“五侨”联席会议制度。
为加强市直涉侨部门和单位之间的联系，整合侨务资源，形成工作合力，建议恢复建立由市人大民族侨务外事委员会、市政府侨务办公室、市政协港澳台侨和外事委员会、致公党青岛市委、市归国华侨联合会等单位组成的“五侨”联席会议制度。坚持定期召开“五侨”联席会议，每次会议明确一个主题，与会单位围绕主题深入调研，充分交流，认真研究，形成共识，推动解决有关涉侨问题。对全局性涉侨工作和重大问题，由“五侨”成员单位共同组织调查研究，增强“五侨”联动的实效和影响，推动侨法贯彻实施，促进侨务工作深入开展。探索建立联合调研和成果分享机制、重点涉侨案件联合调处机制、侨情通报机制，以及海外侨情定期分析制度、重点驻外使领馆侨情联系制度等，充分运用侨务工作新手段、新平台、新载体，增强为侨护侨能力，推进联席会议机制的常态化、规范化发展。（二）充实完善侨务工作资源信息库。
侨务工作是与侨胞建立感情、交朋友的工作，建议以发挥侨胞作用、涵养侨务资源为目的，进一步拓展和总结全市侨务工作，建立邀请华侨列席市人大、市政府工作会议，以及召开“一带一路”建设侨胞座谈会等工作制度，提高广大侨胞回国参政议政、参与我市经济社会建设的积极性。重点探索在海外侨胞中组建辅助全市侨务工作的“顾问库”，以主要国家和地区侨胞中的杰出人物为“点”，加强联系，以点带面，发挥海外侨胞的作用，为我市侨务工作的新发展提供有力支持。（三）积极“走出去”开展海外侨情调研。
国外侨务工作是新时期侨务工作的重要组成部分，在侨务工作中占据着极为重要的主导地位。积极“走出去”是深入了解海外侨情，全面做好侨务工作的重要途径。因此，建议人大常委会和市政府能够定期组织开展侨务工作培训，邀请国内知名侨务专家和海外著名侨领来青调研授课，并在合适的时机组织市及区（市）人大、政府从事侨务工作的同志走出青岛、走出国门，开展侨情调研、业务培训等活动。
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