中华人民共和国城镇集体所有制

第一篇：中华人民共和国城镇集体所有制

《中华人民共和国城镇集体所有制

企业条例》实施办法

（１９９４年１月１１日交通部

交体发［１９９４］３３号文发布）

第一章总则

第一条为明确城镇集体所有制交通企业的权利和义务，保障交通集体所有制经济的巩固和发展，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）的规定，结合交通运输行业特点，制定本实施办法。

第二条本办法适用于交通运输行业各种组织形式的城镇集体所有制企业（以下简称集体企业），但乡村农民集体开办的企业除外。

城镇交通集体所有制企业包括：公路、水路客货运输、装卸、搬运、汽车维修等交通运输服务业的城镇集体所有制企业及从事其它产业的交通系统城镇集体所有制企业。

第三条集体企业是我国社会主义公有制经济的一个基本组成部分，是交通运输行业中的一支重要力量，在社会主义市场经济中与其他所有制企业具有同等地位。各级交通主管部门应加强对集体企业的行业指导和管理工作，鼓励、提倡、扶持交通集体所有制经济健康发展。

第四条集体企业的发展方向是按照国家理顺产权关系的要求，根据不同情况改组为股份合作制企业或合伙企业。有条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的，也可以组建为股份有限公司或企业集团。

第五条集体企业应按照“自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红”的原则，发挥优势，建立适应社会主义市场经济的企业内部经营机制。

第六条集体企业的任务是“以建立和发展社会主义市场经济体制为导向，以提高经济效益为中心，在国家政策指导下，加快改革开放步伐，转换企业经营机制，调动职工生产积极性，发展生产，扩大经营服务领导，促进商品流通，依靠科技进步，安全优质服务。创造财富，增加积累，提高企业经济效益和社会效益，繁荣社会主义经济。

第七条集体企业的职工是企业的主人，依照法律、法规和企业章程，行使管理企业的权力。职工的合法权益受法律保护。

第八条职工（代表）大会是集体企业的权力机构。职工（代表）大会按《条例》和企业章程行使权利。集体企业实行经理（厂长）负责制，经理（厂长）对职工（代表）大会负责，并接受职工（代表）大会的监督。

第九条集体企业的党组织、工会、共青团组织，都应按《条例》规定，围绕经济建设努力开展工作。

第二章企业的设立、变更和终止

第十条集体企业的设立必须具备《条例》第十二条所规定的条件，按《条例》第十四条的规定，领取营业执照，取得法人资格。

第十一条集体企业的合并和分立，应当遵照平等自愿的原则，由有关各方依法签订协议，处理好债权债务、其他财产关系和遗留问题，妥善安置企业人员。

集体企业的兼并应通过承担债务、出资购买或控股等有偿转让的方式实现，由兼并企业与被兼并企业充分协商，达成协议，自主决定。集体企业兼并国有企业，集体企业性质不变，国有企业原有资产和职工身份不变，国有企业兼并集体企业，集体企业职工身份不变，集体资产单独管理，所有权不变；经劳动部门批准，集体企业被兼并后职工（含退休职工）改为全民所有制职工的，集体资产性质相应改变。

第十二条集体企业符合《条例》第十七条规定的，应当予以终止。

（一）集体企业终止，应当由企业主管部门或人民法院组织清算小组进行清算，负责对终止的企业法人的财产进行保管、清理、估价、处理和分配。

企业财产优先拨付清算费用后，按下列顺序清偿：

（１）所欠职工工资和劳动保险费用；

（２）所欠税款。交清税款确有困难的，可按税收管理权限呈报批准部分或全部豁免；（３）债务。企业财产不足清偿同一顺序清偿要求的按比例分配。

企业财产清算后的剩余财产，按照《条例》第十九条规定的办法处理。

（二）集体企业终止，企业主管部门应在同级劳动部门的指导帮助下，妥善安置企业职工和退休职工。凡为安置富余职工兴办的独立核算、从事第三产业的企业，从开业之日起，实行两年免征、三年减半征收所得税。

（三）集体企业终止应依法向原登记机关办理注销登记。

第三章集体企业的权利和义务

第十三条集体企业在国家法律、法规规定范围内享有下列权利：

（一）集体企业应按国家有关产业政策，根据市场变化，确定经营战略目标，调整生产经营范围，开展多种经营；有权确定适合本企业特点的经营责任制，选择股份合作制、承包经营责任制、租赁等适合企业情况的经营形式。

（二）集体企业可在国家规定的运价幅度内，按市场需求自主定价。提供加工、维修、技术协作和延伸服务等劳务的，由集体企业自主定价；市场调节部分，港口服务费用，旅游运输以及使用豪华、高速客船的旅客运输，实行市场价格。集体企业从事计划运输、国内客运实际国家指导价。

（三）集体企业可以在全国范围内自主销售本企业的产品。从事运输业务的，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权；从事港口业务的，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等自主权。

（四）集体企业可自主选择运输、加工、施工所需的物资、设备、零配件和供货人、供货品种和数量、自主签订订货合同，并可以自主进行物资调剂。

（五）集体企业可以根据国家有关规定，申报进出口经营权。未取得进出口经营权的企业可以在全国范围内自主选择外贸代理企业从事进出口业务，或通过经批准有对外经济技术合作和对外劳务合作经营权的企业，承揽工程，开展技术合作、输出劳务等。

（六）集体企业依照国家有关规定，可以以留用资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业、各种所有制的企事业单位投资，购买和持有其他企业的股份。经政府有关部门批准，可以向境外投资或在境外开办企业。

集体企业可以按照国家有关固定资产折旧的规定，自主选择具体折旧办法。

（七）集体企业可以自主决定出租、抵押或有偿转让固定资产，自行处置报废的固定资产。

（八）集体企业应按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量、并自主决定用工形式。

任何单位和个人不得强行向集体企业安排人员，企业内有权依照法律、法规和企业章程解除劳动合同，辞退、开除职工。

（九）集体企业应按照德才兼备、任人唯贤的原则和责权利相统一的原则，自主行使人事管理权。

集体企业可按国家有关规定自行设置本企业内有效的专业技术职务，对管理人员和技术人员实行聘任、考核制。

集体企业可自主决定按照国家统一规定评定（考试）的具有专业技术职务任职资格的人员的职务和待遇。

（十）集体企业应在国家宏观调控范围内确定其工资总额，自主决定采用计件工资、分成工资、岗位工资等工资形式和制定职工晋级增薪、降级减薪及对有特殊贡献的职工实行晋级、奖励的办法。

（十一）集体企业应采取适合本企业情况的内部管理制度，决定内部机构的设立、调整和撤消，自主决定企业的人员编制。

（十二）集体企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力和财力。

（十三）集体企业的合法权益受法律保护，任何部门、单位和个人不得干预和侵犯。第十四条集体企业应按《条例》第二十二条的规定承担义务。

第四章职工和职工（代表）大会

第十五条集体企业职工是企业的主人，按照《条例》第二十五条、第十六条规定享有权利，履行义务，其合法权益受法律保护。

第十六条集体企业职工代表大会应由工人、科技人员、管理人员和党、政、工、团、妇等方面代表组成，其中工人代表不得低于百分之五十。

第十七条集体企业职工代表大会代表的产生，应以班组、车间、车队为单位，由职工直接选举。大型集体企业职工代表大会的代表，应在分厂（分公司）或车间、船队、车队的职工代表中选举产生。

第十八条集体企业职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或者撤换本单位选举的职工代表。职工代表依法履行职责，任何组织或个人不得压制、阻挠和打击报复。

第十九条集体企业职工代表大会的组织原则是民主集中制。职工（代表）大会在国家法律、法规规定的范围内行使下列职权：

（一）审议、修复企业章程；

（二）按国家规定选举、罢免、聘任和解聘厂长（经理）、副厂长（副经理）；

（三）审议厂长（经理）提交的企业经营方针、发展规划、年度计划、转换经营机制方案、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、固定资产投资方案、留用资金分配和使用方案的报告；

（四）审查并决定企业承包经营、租赁经营方案、职工工资形式、工资调整方案、奖金

和分红方案、住宅分配方案、劳动保护措施和其它有关职工生活福利的重大事项；

（五）审议并决定企业职工、厂长（经理）奖惩办法和其它重要规章制度；

（六）决定企业财产的处分，每年至少听取厂长（经理）一次财务报告；

（七）决定企业合并、分立、停业和转让、拍卖等重大事项；

（八）决定加入或退出各类联合经济组织；

（九）评议监督各级领导干部，提出奖惩和任免的建议；

（十）监督、检查本企业对国家法律、法规和方针政策的执行情况；

（十一）法律、法规和企业章程规定的其他职权。

第二十条集体企业职工（代表）大会依照企业章程规定，定期召开，但每年不得少于２次，每次会议必须有２／３以上的职工（代表）出席，作出的决议必须经全体职工（代表）半数以上通过，方为有效。

集体企业职工（代表）大会可以提前或延期召开，是否提前或延期，根据职工（代表）１／３人数的提议或厂长的提议，按企业章程规定办法和程序决定。

第二十一条集体企业的职工（代表）大会，可以设常设机构，负责职工（代表）大会闭会期间的工作。常设机构负责联系、传递等事务性工作和职工（代表）大会委托的工作；不设常设机构的集体企业，职工（代表）大会闭会期间的日常工作，由职工（代表）大会民主决定专职或兼职人员承担。常设机构人员的组成、产生方式、职权范围及名称，由集体企业职工（代表）大会规定，报上级管理机关备案。

第五章集体企业的经理（厂长）

第二十二条集体企业实行经理（厂长）负责制。经理（厂长）对企业职工（代表）大会负责，是集体企业的法定代表人。

第二十三条集体企业的经理（厂长）根据企业组织形式以下列方式产生：

（一）属本企业的劳动群众所有的集体企业，由企业职工代表大会按照《条例》第三十三条规定的任职条件，征求企业党组织意见，民主协商提名，选举产生。

（二）属联合经济组织投资开办的集体企业，其经理（厂长）可由该联合经济组织广泛听取职工意见的基础上任免。实行股份合作制的企业，由董事会招聘、任免。

（三）投资主体多元化的集体企业，其经理（厂长）可由占投资比例最大的投资主体与其他投资主体协商后任免，也可由投资各方协商、选举产生，其中国家投资超过５０％（不含５０％）比例的，其经理（厂长）可由上级主管机关按照国家有关规定任免。第二十四条集体企业的经理（厂长）也可依照国家有关规定，招聘产生。

第六章财产管理和收益分配

第二十五条集体企业的清产核资工作应由本企业法定代表人、职工代表及上级行政主管部门、税收部门组成工作组负责，对企业全部财产登记造册，按照实事求是，谁投资谁所有的原则确定其归属。

集体企业的清产核资工作也可委托有关会计师事务所、审计师事务所等公证机构承担。第二十六条集体企业必须保证财产的完整性，属于集体的财产在所有权上保持不变，在数量上不能分割缺损，不能以任何名义和任何方式吞并、私分、挪用、平调。

第二十七条集体企业的收益分配，必须遵循兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，职工收入要随着企业经济效益和个人劳动成果的大小而浮动，在工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的前提下，个人可以适当多得，生产经营好、经济效益高的企业，职工收入可以高于同行业国有企业职工的工资收入。

第二十八条集体企业应执行国家有关财务、会计制度，加强企业内部的财务管理，自觉接受上级行政主管部门、税务部门的管理、监督、检查，并接受上级行政主管部门和委托的审计部门的审计监督。

第二十九条集体企业的税后利润，由企业依法自主分配，集体企业应当按照国家规定，本着企业公共积累的原则，确定公积金、公益金和股金分红的比例。

第三十条集体企业职工的劳动报酬必须坚持按劳分配的原则，反对平均主义，推行全额计件、超额计件、联产和联利的浮动工资，以及岗位技能工资等分配形式，把职工收入同企业经营效益和个人劳动成果紧密挂钩。

第三十一条集体企业的股金分红要贯彻盈多多分、盈少少分，无盈不分的原则。按股分红。

第三十二条集体企业必须依照国家规定提取职工养老失业保险基金。职工养老、失业等保险基金按国家规定在征收所得税前提取。

第三十三条集体企业联合经济组织依照章程规定，按成员单位营业收入的一定比例收缴管理费。

第七章企业和政府的关系

第三十四条各级交通主管部门是交通行业集体经济的主管机构，应依照法律、法规的规定，负责交通行业集体企业的行业指导和管理工作。

（一）要充分考虑集体经济的性质和特点，提出制定适宜集体企业发展的政策措施；指导企业制定发展规划，为企业决策提供信息咨询，维护集体企业正常生产秩序，逐步改善与企业有关的公共设施，在企业管理中不得强行改变集体企业隶属关系，以及从部门利益出发，阻碍限制集体企业的发展。

（二）加强对企业的政策指导、扶持，协调解决企业发展中的问题，保护企业财产及其合法权益；提出企业的设立、变更和终止的审查意见，为企业提供咨询、服务。

第三十五条企业上级主管部门不得把所管集体企业视为部门所有，干涉企业经营自主权。

第三十六条任何政府部门及其他单位和个人不得改变集体所有制企业的性质和损害集体企业财产所有权，不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞或私分集体所有制企业的资金、利润、厂房、设备、原材料、产品、商品等一切资财；不得以任何形式对企业进行摊派；不得干预企业的生产经营和民主管理。

第三十七条对于侵犯企业合法权益的行为，企业有权抵制、索赔经济损失，向司法部门提出诉讼。

第八章法律责任

第三十八条政府有关部门违反《条例》和本办法规定，有下列行为之一的，企业有权向上级机关提出申诉，要求停止侵害、赔偿损失，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由同级机关或上级主管部门对侵权部门的主管人员和直接责任人员，给予必要的行政处分；企业也可以直接向司法机关提起行政诉讼，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）擅自改变集体企业集体所有制性质，侵害集体企业财产所有权，以不同形式和名义平调、摊派、挪用或侵吞、私分集体企业资财的；

（二）滥用职权，干涉集体企业经营决策、民主管理，给集体企业造成损失的；

（三）超越管理权限，对集体企业进行违法罚款、吊销、吊扣营业执照和各种运营证件的；

（四）玩忽职守，致使集体企业财产、利益遭受重大损失的；

（五）强令集体企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇，违反法律、法规、对集体企业进行检查、评比、评优、达标、升级、鉴定、考核的；

（六）非法要求集体企业提供人力、物力、财力，对拒绝摊派的集体企业进行打击报复的；

（七）其它侵犯集体企业合法权益的行为。

第三十九条集体企业违反《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和本办法的规定，各级交通主管部门应责令其改正，并追究其经理（厂长）、其他企业领导和直接责任人员的行政责任。

第九章附则

第四十条本办法由交通部负责解释。

第四十一条本办法自发布之日起施行。

第二篇：大连市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法

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大连市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法

发布部门: 大连市人民政府

发布文号:

第一条为在我市城镇集体所有制企业积极、稳妥地推行股份合作制，转换企业经营机制，增强集体企业活力，促进城镇集体经济发展，根据国家和省的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于大连市辖区内城镇股份合作制企业。

第三条在市政府领导下，由市集体经济办、体改委、税务局、工商局和市人民银行组成市城镇集体企业股份合作制指导小组，负责推行股份合作制的指导和协调工作。办公地点在市集体经济办。各县(市)、区也要成立相应的指导小组，加强对这项工作的领导。

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第四条城镇集体企业实行股份合作制可采取下列形式：

(一)原企业将其全部净资产折成股份，并吸收内部职工入股，组成股份合作制企业；

(二)八名以上职工或城镇待业人员，自愿组织起来，共同参加劳动，按照协议，以资金、实物。技术等作为股份，组成股份合作制企业。

第五条城镇股份合作制企业，实行民主管理，坚持自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担的原则，执行规定的财务制度，独立承担民事责任。

第六条城镇集体企业改组为股份合作制，须经企业职工代表大会或职工大会讨论决定。股份合作制企业报批时，须提交职工代表大会或职工大会决议、申请表、股份合作制章程和资产评估报告等文件，经主管部门审查同意，并按企业隶属关系，报市或县(市)、区股份合作制指导小组审批后。到工商行政管理部门办理变更登记。

城镇集体企业改组为股份合作制，必须在企业主管部门、集体企业资产管理部门指导下，按规定对企业资产进行核实评估和产权界定。清

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理核实资产的盘盈盘亏和资产评估后的价值增减，按规定程序报批后，企业可以处理会计账目。

第七条新办股份合作制企业，须由发起人提出书面申请并提交有关文件材料，经主管部门审查同意，报市或县(市)、区股份合作制指导小组审批后，到工商行政管理部门办理营业执照，到税务部门办理税务登记。

第八条城镇股份合作制企业，按下列规定设置股权：国家在企业的投资为国家股；企业自有资产为集体股；职工个人投资为职工个人股。外单位在本企业的投资，按有关政策规定和双方协议处理。

第九条城镇股份合作制企业，申请发行内部股证，地处市内四区及旅顺口区、长海县的企业须报市人民银行批准；地处其他县(市)、区的企业须报人民银行当地分支机构批准。

第十条城镇集体企业改组为股份合作制，企业职工原则上应认购一定数量的个人股，其金额由企业自定。职工个人股不得中途退股，但

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可在企业内部转让，转让过户手续，由企业财务部门负责办理。

第十一条城镇股份合作制企业，原则上实行股东代表大会或股东大会制度。职工个人股金额小于集体股金额的，可实行职工代表大会或职工大会制度。

第十二条城镇股份合作制企业，依法享有生产经营、资产处置、劳动用工、工资奖金分配、人事管理、内部机构设置、产品和劳务定价、投资决策等自主权。

第十三条企业职工工资分配和经营者工资收入，按市政府有关规定执行。

第十四条城镇股份合作制企业，可按职工个人股总额。在成本中提取相当于银行一年定期居民存款利率的股息，年终参与分红。

第十五条城镇集体企业改组为股份合作制的，依法纳税后的年终收

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益，按股分配红利。国家股分得的红利，做为国家股增值，留在企业做为生产发展基金；集体股分得的红利为企业留利，分别用于生产发展基金、福利基金、奖励基金，分配比例由企业自定；职工个入股分得的红利，为职工个人所有。

由个人入股新办的股份合作制企业必须在税后利润中提取一定比例的生产发展基金和福利基金以后，再进行红利分配。

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害

赔

偿

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何

处

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 股权质押（反担保）协议书（2018http://s.yingle.com/w/aq/670049.html

第三篇：城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法

财政部国家经贸委国家税务总局关于印发

《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》的通知（１９９６年８月１４日财清字［１９９６］１１号）

附件：

城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法

第一章总则

第一条为有计划、有步骤地组织完成全国范围内城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）的清产核资任务，认真贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第８８号）和《关于深化供销合作社改革的决定》（中发［１９９５］５号），根据国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发［１９９６］２９号），特制定本暂行办法。

第二条集体企业清产核资的目的是：摸清集体企业“家底”，解决资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，促进理顺产权关系，为集体企业建立规范的资产（资金）管理体系创造条件，为促进集体企业的改革与发展，以及建立现代企业制度打好基础。

第三条集体企业清产核资的内容是：资产清查、价值重估、产权界定、资金核实、产权登记、建章建制等。第四条集体企业清产核资的范围是：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、有关事业单位，各级信用社、供销社，由集体企业改制为各类联营、合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位。

第五条全国集体企业清产核资工作，在国务院统一领导下，由财政部、国家经贸委、国家税务总局共同组织。

第二章资产、负债清查

第六条资产、负债清查是指对集体企业各类资产、负债进行全面清理、登记、核对和查实。

第七条对流动资产清查，包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款项和存货等。

（一）现金清查：集体企业现金帐面余额与库存现金是否相符。

（二）各种存款清查：集体企业在开户银行及其他金融机构各种存款帐面余额与银行及其他金融机构中该企业的帐面余额是否相符。

（三）应收及预付款项清查：包括集体企业的应收票据、应收帐款、其他应收款、预付货款和待摊费用，其中：

１．清查应收票据时，要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。

２．清查应收帐款、其他应收款和预付货款时，要逐一与对方单位核对，以双方记帐金额一致为准。

对有争议的债权要认真清理、查证、核实，重新明确债权关系；对长期拖欠，要查明原因，积极催收。

对经确认无法收回的款项，要明确责任，依照国家有关规定进行申报处理。

３．个人借款清查要认真进行清理，并限期收回。

（四）存货清查：包括原材料、辅助材料、燃料、修理用备件、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资（商品）等，其中：

１．各企业、单位都要认真组织清仓查库，对所有存货全面清查盘点。

对清查出的积压、已毁损或需报废的存货，要查明原因，组织相应的技术鉴定，提出处理意见，并按有关规定积极处理。

２．对长期借出未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价出售。

３．清查代保管物资由代保管单位负责，并将清查结果报托管单位进行核对后，列入托管单位资产总值中。

第八条对固定资产清查，包括房屋及建筑物、机器设备、运输设备和工具器具等。

（一）对固定资产要查清其管理现状，包括查清固定资产原值、净值、已提折旧额，清理出已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失、待核销数额等。

（二）清查租出的固定资产由租出方负责，对没有登记入帐的要将清查结果与租入方进行核对后，登记入帐。

（三）对借出和未办理规定手续转让出去的资产，要认真清理收回或补办手续。

（四）对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要认真查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报。

（五）经过清查后的各项固定资产，要按国家统一制定的《固定资产分类与代码》，并区别固定资产的用途（指生产性或非生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需用等）进行重新登记，建立健全实物帐卡。

（六）对清查出的各项未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。

第九条对长期投资清查，包括集体企业以流动资产、固定资产、无形资产等各类资产向其他单位的各种形式投资。

在清查对外长期投资时，凡按股份或资本份额拥有实际控制权的，一般应采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按企业目前对外投资的核算方法进行清查。

在清查境外长期投资中，包括以现金、实物资产、无形资产在境外投资举办的各类独资、合资、联营、参股公司等企业中的各项资产，由中方投资企业、单位认真查明管理情况、资产状况和投资效益。

第十条对在建工程清查，主要核对在建或停缓建的基本建设、技术改造项目，包括完工未交付使用（含试车）、交付使用未验收入帐等工程项目。

在建工程要查清项目、投资总额和管理状况。

第十一条对无形资产清查，包括各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉、土地使用权及房屋使用权等。

第十二条对递延资产及其他资产清查，包括开办费、租入固定资产改良支出及特种储备物资等。对递延资产等清查时要逐一清理，认真核查摊销余额。

第十三条对土地资产清查，包括集体企业依法占用或出租、出借给其他企业、单位使用的土地。

集体企业使用的土地，凡已领取土地证的，按土地证上的数量上报；没有领取土地证的企业、单位可向当地土地管理部门申报，办理领取土地证的手续；来不及办理手续的，可先自行对土地面积丈量上报，以后再申报办理领取土地证的手续；对土地使用权归属关系不清或有争议的先由占用方清查并单独注明。

第十四条负债清理范围，包括各项流动负债和长期负债。

（一）流动负债要清查各种短期借款、应付及预收款项、预提费用及应付福利费等。

（二）长期负债要清查各种长期借款、应付债券、长期应付款等。

（三）对负债清查时企业、单位要与债权单位逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。

第十五条集体企业清产核资中清查资产工作的基本要求：

（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产，包括帐内外、库内外、地上地下、车间内外、厂（公司、店）区内外、本埠和外埠都进行全面彻底的清查，做到见物就点，是帐就清。

（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规格、型号、数量，以物对帐，以帐查物，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。

（三）清查工作在企业、单位自查的基础上，由同级清产核资机构和主管单位组织抽查，抽查面不得低于３０％。

第三章资产价值重估

第十六条资产价值重估是指对集体企业中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。

第十七条集体企业固定资产重估依据国家统一制定的《城镇集体企业清产核资固定资产价值重估统一标准目录》进行。

第十八条集体企业清产核资工作中有关固定资产价值重估的具体方法、范围及申报、审批程序等，另行制定下发。第十九条在重估资产价值工作中，各地区、各部门及各类企业都要本着实事求是的精神，严格执行有关政策规定和有关技术标准，不得随意多估或少估。

第四章产权界定

第二十条产权界定是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。

第二十一条集体企业的产权界定要坚持有利于促进集体企业改革与发展，本着“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则进行。

第二十二条集体企业产权界定工作，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》及国家的有关政策规定进行。具体政策由国家经贸委、财政部、国家税务总局共同制定。

第二十三条集体企业产权界定的组织实施，由企业和企业主管单位根据国家有关法律和政策组织进行；对各方有异议的，由企业及其主管部门报各级经贸、财政、税务部门联合进行协调或裁定；对经协调意见仍不一致的，列为“待界定资产”，待今后日常工作中逐项处理。

第二十四条集体企业清产核资中有关产权界定工作的具体组织、确认、申报、协调及具体工作要求，另行制定下发。第二十五条对集体企业产权界定工作，各地区、各部门必须严格执行国家政策规定，有关部门及企业、单位不得借机收权，或改变隶属关系，或改变分配制度。

第五章资金核实

第二十六条资金核实是指按国家清产核资有关政策规定，对集体企业在清查资产、重估资产价值、界定产权后的企业资产实际占用量进行重新核实。

第二十七条集体企业清产核资中资金核实工作，由各级税务部门（集体企业财务主管部门）组织实施。

第二十八条集体企业清产核资中有关资金核实工作的申报、审批程序及财务处理规定和工作要求，另行制定下发。

第六章产权登记

第二十九条产权登记是指对集体企业占有资产的产权依法登记的法律行为。

第三十条集体企业在完成清产核资资金核实工作后，在三个月内须向有关部门依法办理产权登记手续。

第三十一条集体企业产权登记工作，由各级经贸部门（集体企业综合管理机构组织实施，有关工作的具体组织及申办程序，另行制定下发。第七章建章建制及检查与总结

第三十二条集体企业在进行清产核资工作过程中和开展后，要针对清产核资发现的有关问题，相应建立健全或修改完善本企业有关的规章制度，以加强管理，防止资产流失，提高经营效益。

第三十三条集体企业在清产核资工作基本结束之后，各地区、各部门要按统一要求对企业的工作情况进行全面检查。检查的内容是：

（一）已认真在规定期限内完成清产核资的各项工作内容，各项工作符合国家统一规定的方法、政策和要求，各项审批手续齐备。

（二）针对清产核资中清查暴露的问题，认真进行了建章建制工作，并按有关财务规定进行了处理。

（三）对各种闲置资产和积压物资进行登记填卡并采取了处理措施。

（四）对资产盘盈、资产损失和资金挂帐等，按有关规定经批准进行了相应处理或制定了处理方案。

（五）按照国家统一制定的集体企业清产核资报表格式填制各类报表，数据准确，内容完整，报送及时。

（六）对清产核资数据资料进行了全面认真的分析，提出了改进经营管理和调整结构的具体措施和建议，建立健全了相应的财产管理责任制度。

第三十四条各地区、各部门清产核资机构在所属城镇集体企业清产核资工作结束后，要对本地区、本部门工作进行认真总结，总结报告应按规定时间及时上报。

第三十五条在各地区、各部门工作总结的基础上，财政部、国家经贸委、国家税务总局共同对全国集体企业清产核资工作进行全面总结，上报党中央、国务院。

第八章工作、法律责任

第三十六条在开展清产核资工作中，各级人民政府要高度重视，切实加强领导，建立相应的组织机构，严格执行国家有关清产核资的各项规定。

第三十七条集体企业对经清产核资后形成的各项数据，要按照国家统一的报表格式，如实填报真实情况、如实反映存在问题，并按规定时间上报，不得虚报、瞒报、迟报或拒报。

第三十八条对于在清产核资工作中积极努力，成绩显著，为维护国家和集体财产做出突出贡献的企业、单位及个人要给予表彰。对企业、单位未按照规定进行清产核资或走过场的，以及不如实填报报表及虚报或隐瞒真实情况的，依据国家有关规定由当地人民政府或上级主管部门责令改正；造成严重后果的，对厂长（经理）和直接责任人员依法追究责任。

对在清产核资中违反工作纪律的各级有关工作人员，根据具体情节由同级人民政府或有关部门按规定依法进行处理。

第三十九条对清产核资中发现的由于失职、渎职造成企业管理极为混乱，“家底”严重不清，财产物资丢失浪费严重的，要查明原因，根据情节轻重追究有关领导和当事者的行政责任。对在清产核资中发现化公为私或低价变卖、转移集体财产，以及贪污盗窃等问题，同级清产核资机构要会同有关部门，依据有关规定组织查处，触犯法律的要依法进行惩处。

第四十条在清产核资工作中，各类集体企业要认真搜集有关的原始资料，并对在清产核资中新形成的资料，要分类整理形成档案，按国家有关规定进行管理，并接受国家有关部门的监督。

第九章附则

第四十一条各地区、各部门及各类集体企业的清产核资工作，均须遵照本暂行办法的规定执行。

第四十二条在集体企业清产核资工作中涉及的有关政策，统一按照国家制定的有关清产核资政策规定执行。

第四十三条清产核资的经费，按财政体制由中央和地方分别负担。

第四十四条各省、自治区、直辖市及计划单列市和中央各有关部门应依据本暂行办法，制定本地区、本部门工作实施细则，并报财政部、国家经贸委、国家税务总局备案。第四十五条本暂行办法自发布之日起执行。

发布部门：财政部/国家经济贸易委员会(已变更)/国家税务总局发布日期：1996年08月14日实施日期：1996年08月14日(中央法规)

第四篇：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法

《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》

国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》的通知

国家经贸委等

1996年12月27日国经贸企„1996‟895号

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委、计经委）、清产核资办公室、国家税务局、地方税务局，国务院各部门和直属机构：现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》印发你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法第一条为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》精神，做好城镇集体所有制企业、单位（以下简称集体企业）清产核资中的产权界定工作，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，制定本暂行办法。

第二条集体企业清产核资工作中的产权界定是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。

第三条所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。

第四条集体企业清产核资中的产权界定工作要有利于促进集体经济的改革与发展，维护集体企业资产的完整，保障各类投资者和劳动群众的合法权益。

第五条集体企业清产核资中的产权界定工作要本着“依法确认、尊重历史、宽严适度、有利监管”的原则，既要体现“谁投资、谁所有、谁受益”，又要保证集体企业的合作经济性质。第六条国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。第七条集体企业联合经济组织、社区经济组织对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有。

第八条各类企业、单位或法人、自然人对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归投资的企业、单位或法人、自然人所有。

第九条职工个人在集体企业中的股金及其收益形成的所有者权益，其产权归职工个人所有；难以明确投资主体的，其产权暂归集体企业劳动者集体所有。

第十条集体企业在开办时筹集的各类资金或从收益中提取的各种资金，除国家另有规定的外，凡事先与当事方（含法人、自然人）有约定的，按其约定确定产权归属；没有约定的，其产权原则上归集体企业劳动者集体所有；属于国有企业办集体企业的，本着扶持集体经济发展和维护

各类投资者权益的原则，由双方按国家清产核资等有关规定协商解决。

第十一条集体企业联合经济组织、社区经济组织按照国家有关规定收缴的用于集体企业的资金（如合作事业基金、统筹事业基金），其产权归该联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有。

第十二条集体企业用公益金购建的集体福利设施，其产权归集体企业劳动者集体所有。第十三条集体企业接受资助和捐赠等形成的所有者权益，其产权原则上按资助、捐赠时的约定来确定归属；没有约定的，其产权归集体企业劳动者集体所有。

第十四条集体企业按照国家法律、法规等有关政策规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金所形成的所有者权益，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有；1993年7月1日后形成的，国家对其规定了专门用途的，从其规定；没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。

第十五条政府和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或安置待业青年、国有企业富余人员及其他城镇人员就业而转让、拨给或投入集体企业的资产，凡明确是无偿转让或有偿转让但收取的转让费用（含实物）已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业劳动者集体所有。

第十六条集体企业以借贷（含担保贷款）、租赁取得的资金、实物作为开办集体企业的投入，该投入及其收益形成的所有者权益，除债权方已承担连带责任且与债务方已签订协议按其协议执行外，其产权归集体企业劳动者集体所有。

第十七条 1992年1月1日《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》实施后，集体企业被平调、挪用、侵吞的集体资产，按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的有关规定进行处理。第十八条集体企业清产核资的产权界定具体工作由集体企业主管部门按财政部、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》（另发）负责实施。

第十九条在集体企业清产核资产权界定工作中发生的争议和纠纷，由当地经贸、财政（清产核资机构）、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参加，会同企业主管部门组成联合办事小组进行调解和裁定。凡因所有权关系复杂，经调解后意见仍不一致的资产，作为“待界定资产”，待今后由有关部门进一步协商解决。

第二十条在产权界定工作中，各地区、各部门和各有关企业、单位必须严格执行国家政策，对集体企业“不改变企业性质、不改变隶属关系、不改变分配制度”。各级政府有关部门要加强对产权界定工作的监督和检查，保证各项工作严格执行国家政策规定。

第二十一条在本次集体企业清产核资产权界定工作中，凡各地区、各部门过去制定的有关政策规定与本暂行办法有抵触的，均按本暂行办法执行。

第二十二条本暂行办法自下发之日起执行。

1996年12月27日

为贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神，有序推进我县棚户区改造工程项目工作，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》《XX县老县医院、粮食局棚户区改造项目规划区范围内国有土地上房屋征收与补偿安置实施方案》《XX县人民政府关于XX县老县医院、粮食局棚户区改造项目规划区范围内房屋征收的公告》要求，为确保我县城镇集体所有制企业改制工作顺利推进，妥善处理老县医院、粮食局片区棚改所涉XX县农具厂、XX县食品加工厂、XX县五金厂、XX县二轻公司、XX县XX公司、XX县木器厂等6户城镇集体所有制企业和XX县XX建筑公司（乡镇企业）土地房屋征收、改制、资产处置、职工安置以及历史遗留问题等后续问题，维护企业及职工合法权益，制定本实施方案。

一、城镇集体所有制企业现状

我县七户城镇集体所有制企业均成立于上世纪五十年代初期，为XX经济发展作出了积极贡献，随着市场经济的发展，目前除XX县XX建筑公司（乡镇企业）业务正常运转外，其余六户城镇集体所有制企业在上世纪七十年代末八十年代初，先后处于歇业状态，企业职工无岗位，自谋职业。由于长期歇业，且职工平均年龄偏大，已不适应社会主义市场经济需要，改制工作势在必行。

二、工作目标

对XX县农具厂、XX县食品加工厂、XX县五金厂、XX县二轻公司、XX县XX公司、XX县木器厂等6户城镇集体所有制企业和XX县XX建筑公司（乡镇企业）进行改制，改制形式为企业解散。

三、工作步骤

（一）登记债权。清算组应当自成立之日起10日内通知债权人，并于60日内在报纸上公告。债权人应当在接到通知之日起30日内，向清算组申报其债权。债权人申报债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料，清算组应当对债权进行登记。在申报债权期间，清算组不得对债权人进行清偿。

（二）清理企业财产，制定清算方案。清算组应当对企业财产进行清理，编制资产负债表和财产清单，制定清算方案，报职工大会确认。清算组在清理企业财产、编制资产负债表和财产清单后，发现企业财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。

（三）清偿债务。企业财产用于支付清算职工工资、社会保险费用、一次性经济补偿金、死亡职工的丧葬费、一次性补助费、安家补助费、应缴纳的税金、支付企业改制成员的劳务费。

（四）产权界定、资产处置及资金来源。根据《中华人民共和国土地管理法》第58条和《中华人民共和国土地使用权出让和转让暂行条例》第47条有关规定，由县人民政府对6户城镇集体所有制企业和1户乡镇企业在棚户区改造需征收土地无偿收回。XX县木器厂征用土地后剩余的全部土地由县国有资产管理局、县公共资源交易中心实行公开拍卖。收回的土地通过评估所得资金和拍卖土地所得资金全部用于6户城镇集体所有制企业和1户乡镇企业改制工作涉及的清偿债务、清偿各项社会保险、职工安置等补助。企业改制依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》相关规定安置职工。

（五）确定改制方案。XX县城镇集体所有制企业改制方案由企业召开职工大会讨论决定。方案中职工安置包括在职人员、退休人员、已故人员。改制方案由企业自行制定，也可以由企业委托专门的咨询机构承担总体改制方案的设计，报经县改制工作领导小组审定通过。

四、组织保障

（一）成立领导小组。为加强XX县城镇集体所有制企业改制工作的组织领导，确保改制工作顺利推进，成立XX县城镇集体所有制企业改制工作领导小组，组成人员如下：

组

长：XX

副县长

副组长：XX

县政协副主席

成员：XX

县政府办公室副主任

县财政局局长

县自然资源局局长

县住房城乡建设局局长

县农业农村科学技术局局长

县司法局局长

县市场监管局局长

县人力资源社会保障局副局长（主持工作）

县农业农村科学技术局副局长

县税务局局长

XX镇镇长

领导小组负责协调相关部门开展工作，适时召开领导小组工作会或协调会，听取有关工作汇报，及时研究XX县城镇集体所有制企业改制过程中所遇到的困难和问题。

领导小组下设办公室于县农业农村科学技术局，郑继江同志担任办公室主任，韦勇同志担任办公室副主任，负责办公室日常工作。

领导小组下设三个工作小组，具体如下：

1.职工安置组

组

长：XX

县农业农村科学技术局副局长

副组长：XX

县人力资源社会保障局副局长

成员：XX、XX、XX

工作职责：负责依法督促指导XX县城镇集体所有制企业完成改制、经济补偿兑现、职工安置等工作。

2.资产清算及产权界定组

组

长：XX

县财政局副局长

副组长：XX

县自然资源局副局长

成员：XX、XX、XX

工作职责：负责XX县城镇集体所有制企业相关资产和土地性质的划分界定工作。

3.信访维稳组

组

长：XX

县政府办公室副主任

副组长：XX

县农业农村科学技术局副局长

XX镇党委副书记

成员：XX、XX、XX、XX

工作职责：负责做好XX县城镇集体所有制企业改制信访接待和综治维稳工作，切实维护社会安全稳定。

（二）有关部门职责

县人力资源社会保障局：负责审核XX县城镇集体所有制企业改制工作中，在职人员，退休人员，已故人员安置，追究刑事责任、开除公职、劳动教养人员、除名、自动离职人员的安置；指导改制企业做好依法解除劳动关系工作。

县农业农村科学技术局：督促XX县城镇集体所有制企业起草城镇集体企业改制方案报领导小组审定。并督促企业做好一次性经济补偿兑现工作。

县自然资源局：负责XX县城镇集体所有制企业土地性质界定。

县财政局：负责XX县城镇集体所有制企业资产划分认定工作。

县市场监管局：负责指导XX县城镇集体所有制企业注销登记。

县司法局：负责XX县城镇集体所有制企业改制的相关法律解释、政策宣传。

县税务局：负责查询XX县城镇集体所有制企业是否存在欠税行为。

（三）建立城镇集体企业工作联席会议制度。联席会议由领导小组办公室（县农业农村科学技术局）负责召集，会议人员由县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县司法局、县税务局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县农业农村科学技术局、XX镇人民政府指定专人参加（名单附后），每周召开一次工作协调会。会议地点：县农业农村科学技术局；业务联系人：XX，联系电话：XXXXXX。

五、工作要求

（一）XX县城镇集体所有制企业改制工作采取联席会议方式组织进行。涉及部门安排的联席人员必须是熟悉企业情况和相关政策，并能够代表本部门发表意见和决定讨论事项的干部，具体负责城镇集体所有制企业改制、处置日常相关工作。

（二）各单位联席人员须共同协调、密切配合，认真对XX县城镇集体所有制企业清产核资、界定产权、清理债权债务、资产评估等工作深入分析，制定切实可行的城镇集体所有制企业改制方案。

（三）各单位接到通知后及时派人到城镇集体企业改制领导小组办公室展开联席会议工作，不得推诿扯皮，积极工作，确保XX县城镇集体所有制企业改制成功，确保我县老县医院、粮食局片区棚户区改造项目有序推进。

附件：XX县城镇集体企业改制工作联席会议人员名单

附件

XX县城镇集体企业改制工作联席会议

人员名单

县财政局：XX

县自然资源局：XX

县住房城乡建设局：XX

县农业农村科学技术局：XX、XX、XX、XX

县司法局：XX

县人力资源社会保障局：XX

县市场监管局：XX

县税务局：XX

XX镇人民政府：XX

中华人民共和国城镇集体所有制

第一篇：中华人民共和国城镇集体所有制

第二篇：大连市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法

第三篇：城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法

第四篇：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法

第五篇：XX县城镇集体所有制企业改制工作实施方案

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