关于加快推进农村集体经济组织证明书颁发工作的通知

第一篇：关于加快推进农村集体经济组织证明书颁发工作的通知

广东省农业厅文件

关于加快推进农村集体经济组织证明书颁发工作的通知

粤农函[2011]646号

各地级以上市农业局，顺德区委社会工作部：

为了贯彻落实国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土发[2011]60号）精神，加快推进我省农村集体经济组织证明书（以下简称《证明书》）颁发工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识《证明书》颁发工作的重要性和紧迫性

国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土发[2011]60号）要求：“ 力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖”，并强调：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。”集体经济组织是农村集体土地等集体资产所有权的主体，《证明书》是集体经济组织代表集体行使所有权的身份证明。颁发《证明书》事关广大农民群众的权益维护，事关农村社会和谐稳定，事关农村城镇化、工业化和农业现代化顺利推进，事关当地政府经济发展用地。各地要高度重视，把《证明书》颁发工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二、落实工作责任，按时完成《证明书》颁发工作

全省要在2011年底前基本完成《证明书》颁发工作，2012年上半年全部完成扫尾工作，务必使每一个集体经济组织持有《证明书》。为了按时完成工作任务，各地要尽快落实责任措施，安排专人负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作层面。凡未开展《证明书》颁发工作的地方，要集中时间、集中力量，抓紧组织实施；已开展的地方，要做好扫尾工作；完成颁发任务的地方，要按《广东省农业厅农村集体经济组织证明书管理暂行办法》，进一步完善相关手续。凡是由于未颁发农村集体经济组织《证明书》导致集体土地所有权登记到其他组织名下造成管理主体混乱的，要追究相关负责人的责任。省将组织开展督导检查，并对督导检查情况进行通报。

三、积极配合做好农村集体土地确权登记发证工作

各地农业部门要积极协调、配合国土部门做好农村集体土地确权登记发证工作，把集体土地所有权确认登记到每个具有所有权的农村集体经济组织。具体的农村集体经济组织名称规范按《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）办理。土地属于村农民集体所有的，由村级集体经济组织代表集体行使所有权，集体土地所有权确认给村经济联合社或股份合作经济联合社；土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，土地分别确认给村内各经济合作社或股份合作经济合作社；土地属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表行使所有权，土地所有权确认给乡镇经济联合总社或股份合作经济联合总社。

二O一一年七月五日

第二篇：农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。它在历史演进中，经历了三个主要时期，即合作化时期（从初级社到高级社）；

人民公社时期（生产队、生产大队、公社三级所有，生产队为基础）；经济合作社时期（农村改革撤销人民公社、设立乡村建制后原来的人民公社、生产大队、生产队相应地变更为乡、村和村民小组，为适应生产队的经济职能，又更名为经济合作社，村民小组和经济合作社两个名称同时存在）。

合作化时期，农民对社会主义改造成的热情比较高，自愿入社，生产积极，合作社对经营管理的自主性也比较强。因此，这一时期的农村集体经济组织和集体经济比较正常。人民公社时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调，严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽强化对农村集体经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，搞得农村经济几近崩溃

。经济合作社时期，普遍实行了以家庭土地承包经营为主要形式的统分结合的双层经营机制，调动了农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展，搞活了农村经济。但也造成农村集体经济组织经营管理能力和集体经济的弱化。这些变化，虽存在这样那样的问题，但都尚未改变农村集体经济组织的基本属性。分析起来，农村集体经济组织的性质特征主要有三个方面。一是社会主义的经济组织。

首先，它以社会主义的公有制为基础，其以土地为中心的主要生产资料为组织内的农民集体所有，并以宪法和法律直接予以确认。它是具有中国特色的社会主义在中国广大农村的经济基础和组织保证。其次，它适应中国农村在社会主义初级阶段的必然发展规律，也就是说能够适应农村生产力的发展和维护最广大农民群众的根本利益。

二是民事法律主体的其他组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的能力，并能在一定的财产范围内（土地所有权除外）独立承担民事责任，符合民事主体的资格条件，因此具有民事权利能力和民事行为能力。它与法人相似，但在设立程序和条件、终止条件、生产经营方式和目的、财产（主要是土地）处分、管理职能等方面却又不同于法人。故其作为民事主体，有别于自然人和法人，只能把它作为其他组织对待。

三是重合于农村基层社会的自治组织。按照《村民委员会组织法》规定，农村基层社会的自治组织虽然是村民委员会和其下设的村民小组，但在当前的农村基层组织中，大多是农村集体经济组织（经济合作社）与村民小组或村民委员会是同一机构，即两枚印章一套机构。二者决策机制相似，实践中职能相互重叠，特别是对农村基层社会的管理与服务，二者无法截然分开，具有“政社合一性”。

综上可见，农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质。正是由于这种特殊性，决定着农村集体经济组织的职能作用及其成员的资格权利等重要内容。

第三篇：什么是农村集体经济组织

什么是农村集体经济组织？

2011-11-12 23:11 freelose | 分类：法律 | 浏览2094次

农村集体经济组织是个什么玩意？谁代表农村集体经济组织行使权利，供销社是不是农村集体经济组织，那它现在还存不存在了?农村集体经济组织有没有处分集体所有土地的权力？

农村集体经济组织，产生于上世纪五十年代初的农业合作化运动。它是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，更多是在一个生产队范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料，土地、较大型农具、耕畜（不包括农村宅基地，也即现在所说农村集体建设用地），投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

公社也即现在的乡或镇，既是基层政权，也是从事集体经济活动的经济组织，政经合一，主要控制的集体资产为解放后全乡范围内农民投工、投劳或通过撵地投入土地形成的公社医院、学校、场镇、电站、农机站、供销社电影院等等公共服务设施及企事业单位资产。生产大队也即现在的村民委员会实际控制的资产，应为村下属各生产队成员通过投工、投劳或者通过撵地投入土地资源形成的大队小学、大队办公室、广场、道路以及村办企业等资产。而生产队为纯粹从事集体经济活动的经济组织，其所有的资产包括农村的绝大部分耕地、道路、河道、灌溉设施、办公室、晒场、水碾等等资产，控制或者所有资产的比例应占到农村资产的99%以上。在人民公社、生产大队和生产队这三种集体从事农业经济活动的组织中，生产队是基础，拥有包括土地、耕畜和农具在内的大部分的而且是主要的生产资料，因此一般意义上的集体经济组织是指生产队。也即生产队为单位的集体经济组织是农村承包地、林地、以及其它生产资料的实际控制人或所有人。

第四篇：浅议农村集体经济组织审计

农村集体经济组织是以公有土地为基础，实行统分结合双层经营体制的社会主义劳动群众集体所有经济组织，它联系着农村千家万户和广大农民群众。加强对这一特定经济组织的审计监督，对于全面贯彻落实党在农村的各项经济政策，稳定和完善农村基本经济制度和提高经济效益，维护农民利益，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐农村社会，具有十分重要的意义。在具体的审计实践中，应重点抓好六个方面。

一、抓好集体资产管理审计。农村集体资产，是农村集体经济组织全体成员的劳动成果，也是广大农民致富奔小康的物质基础。具体来说，一是审查集体资产管理的基础工作，包括产权明晰与界定，存量资产台帐登记情况，资产增减变动登记管理，资产年检与清查制度的建立与执行情况，资产保值增值责任制建立与考核评价等。二是审查农村集体经济组织的基本建设投资及管理情况，包括二三产业的基础建设、农业水利基本建设、农村公益事业基础设施建设等农村集体工程建设项目的招投标及其他建设管理，工程预决算审计，农村其他各项集体资产购建审计。三是审查集体资产的占用与处置，包括使用者对集体资产的管理责任和经济义务是否明确，固定资产的报废是否具备规定的手续，资产产权的转让是否合规合理，对外投资管理是否规范，资产占用与处置过程中各项防止资产可能流失的措施与制度的建立和健全情况等。四是审查集体资产的收益与分配，包括各项经营性资产和资源性资产的承包金或租赁费标准设定是否合理，到账是否全面及时，各项投资收益的收缴是否正常，收益收缴的风险控制，资产收益的分配是否符合集体资产管理规定等。

二、抓好农民合法权益审计。农民合法权益审计是农村集体经济组织审计的一个重要组成部分，主要指土地承包经营权发生变动后，农民应该得到的经济补偿等财务活动审计。随着经济建设发展和农业经营方式转换，农民承包土地的征用和流转等情况日益增多，农民合法权益能否得到保障，将影响到农村稳定和农村经济的发展。权益审计主要包括征地补偿审计和承包经营权流转审计。征地补偿审计，主要审查土地征用、劳力安置、地上附着物和青苗补偿等费用的分配使用是否合规合法，土地换社保政策执行是否存在偏差。承包经营权流转审计，主要审查土地流转是否遵循自愿合法有偿的原则，流转收益的分配是否符合国家政策规定，是否存在克扣和截留等违规行为。此外，还要加强对各级涉农补贴资金到户情况审计，农村合作医疗和农村养老保险等农村社会保障制度的贯彻落实情况进行审计监督，切实维护广大农民群众的合法权益。

三、抓好承包合同审计。农村双层经营体制的承包关系是通过承包合同来实现的，这些合同不仅体现农村集体经济组织与其成员之间、与所属单位之间，以及其它经济单位之间的契约关系，而且也是处理国家、集体、个人三者利益关系以及本单位和外单位利益关系，进行承包分配、往来结算、管理经济的主要手段。对承包合同的审计，首先要审查承包合同订立的合法性，包括合同双方当事人主体资格的合法性和履约能力，所签承包合同的内容是否符合国家的政策和法律法规，订立过程是否遵循平等互利、协商一致和公开公平公正的原则。其次要审查承包合同条款的完整性和正确性，包括合同应具备的条款是否齐全，具体内容是否正确，双方的权利和义务是否明确、合理。最后要审查承包合同履行情况，包括查明是否按合同规定的标的、数量质量、价款或酬金、期限地点方式等履行，是否存在依法可免除责任的情况而造成的违约，以及对违约责任处理是否符合规定，是否及时正确有理有据等。

四、抓好各项收支审计。各项收入与支出是农村集体经济组织财务活动的主要体现。对各项收入的审计，重点要围绕各项承包（租赁）合同或协议等，通过审查收款收据和有关帐册凭证资料等，是否存在收入少入帐，收入不入帐，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情况，是否存在未经合法程序批准，随意减免各项上交款，是否将各项欠交款项按制度规定予以确认并记入相应往来账目，对各项欠交款是否订立交款协议，是否建立催讨制度以及执行情况等。同时，要检查收款责任制度的建立和考核情况。对各项支出的审计，在紧扣年初财务支出预算的前提下，重点要审查费用报支是否符合本村的经济活动，原始单据是否真实，所购货物是否合理，货据是否相符，报销手续是否齐全，大额支出是否经过成员大会或成员代表大会讨论通过。对非生产性开支，除按正常的支出业务审查外，还要注意审阅报支范围标准是否超越有关规定，总量是否突破规定限额，干部奖金是否突破责任制度考核结算审批数。另外，还要对公积公益金开支、应付福利费等来源与使用的合理、合规性加以详细审核，是否存在挤占乱支等情况。

五、抓好财务公开审计。财务公开是村务公开的主要内容，它有利于加强村民对村集体经济组织财务活动的监督，有利于加强农村基层民主建设。财务公开的质量如何，将直接影响到公开的效果。

因此，充分发挥监督鉴证职能，加强财务公开审计，已成为非常必要。在具体的财务公开审计中，重点要审查财务公开组织领导，村民主理财小组职责履行，财务公开各项管理制度及其实施情况，财务公开的程序、时间是否规范，公开的内容是否真实，公开的项目是否符合村民意愿和有关规定，公开的形式是否切实可行，村民对财务公开中的有关问题的意见和建议能否得到及

时处理，以切实加强对财务公开的监督。

六、抓好农村改制审计。农村社区股份制改造是推进农村集体经济组织改革发展，促进农民增收的重要举措。农村改制审计工作，一是要认真做好家底审计。在确定好基准日的基础上，对拟组建合作社的行政村，根据其账面资产、负债、权益情况与村级实际状况逐一核实，真实反映村级资产状况。二是要合理界定资产质量和性质。要对全部资产使用质量进行认定，清理账存实无的集体资产，对资产使用价值进行明晰分类，对可利用经营性资产逐一进行审核界定。三是要加强折股量化审查。根据定员设股政策规定，结合村民代表大会讨论决定的结果，对股民对象界定、股权设置、集体经营性资产折股量化等进行审核把关。四是要开展分配审计。每年年终，要清仓查库，核实收支，对照相关政策和合作社章程，严把股红分配关，确保国家、集体、股民三者关系合理安排，推进农村改革的健康发展。

第五篇：农村集体经济组织清产核资工作流程

农村集体经济组织清产核资工作流程

一、县市区：

1、清产核资动员会。

2、成立清产核资领导小组。

3、编制清产核资实施方案。

4、举办清产核资培训班。

5、督导辖区乡镇（街道）成立清产核资领导小组，编制清产核资实施方案（将辖区乡镇清产核资领导小组及实施方案全部收集整理归档）。

6、分阶段召开会议。

7、分阶段督导检查。

8、典型经验总结及宣传报道。

9、清产核资工作中群众来信来访处理及产权纠纷协调。

10、落实工作经费。

11、资料归档管理。

二、乡镇（街道）：

1、清产核资动员会。

2、成立清产核资领导小组。

3、编制清产核资实施方案。

4、指导村（街）成立清产核资领导小组，编写实施方案。

5、印发《开展清产核资工作致农民群众的公开信》，并在村（街）公开栏张贴

6、指导村（街）开展清产核资工作，填写有关报表。

7、召开有关会议，及时督导检查。

8、纠纷调解，群众反映问题的落实。

9、搜集整理村级公示公开资料，并留存公示栏张贴影像照片。

10、档案管理。

11、“三资”代理中心建设。(建设标准另行通知)

三、村（街）：

1、召开村“两委”会议，学习上级清产核资工作意见，研究拟定村（街）清产核资实施方案及清产核资工作实施小组成员（会议记录完整）。

2、召开村民代表会议传达上级清产核资工作意见，讨论通过清产核资实施方案及清产核资工作实施小组成员（会议记录完整）。

3、在村（街）公开栏公示村清产核资实施方案及清产核资工作实施小组成员名单，留存公示影像照片并报乡镇存档。

4、利用村广播宣传上级清产核资有关精神和村清产核资工作实施小组组成人员名单。

5、按规定清查村集体经济组织的资金、资产、资源状况，并逐一登记。

6、整理清查结果，并召开村民代表会议提请审议。

7、清理结果经村民代表审议无异议后，在村公开栏进行公示，并留存影像照片报乡镇存档。

8、公示无异议，将清产核资结果整理造册，并报乡镇清产核资领导小组审核。

9、与乡镇“三资”代理中心签订代理协议，委托乡镇代管。

10、健全帐薄、台账，完善民主监督机制，制定各项规章制度。