羊角沟乡社会治安防控体系建设规划

第一篇：羊角沟乡社会治安防控体系建设规划

羊角沟乡社会治安防控体系建设规划

我国进入了一个重要转型期，因此，新形势下应建立与之相适应的治安防控体系。社会治安防控体系建设，提高了政府驾驭社会治安局势的能力，确保了全乡社会治安的持续稳定。为了进一步推进“平安羊角沟”建设，巩固深化工作成果，在总结前期建设经验的基础上，按照省、市、县相关文件要求关于开展新一轮平安建设的要求，特制订2011—2012年全乡社会治安防控体系建设规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，坚持“打防结合、预防为主”的方针，以基层基础建设为重点，牢固树立情报信息主导社会治安综合治理工作的理念，大力推进人防、物防、技防各项措施的落实，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，为经济建设和社会发展创造安全稳定的社会治安环境。

二、工作目标

2011年，建成以情报信息为主导，数字化警务信息平台为依托，人防、物防、技防有机结合的防范控制体系。形成以公安指挥中心为龙头，公安基层所队为基础，机关企事业单位保卫组织、社会保安组织、群众自治组织等多种治安防范力量积极参与，专群结合、点线面结合，打防控一体化的治安防控体系，切实提高驾驭社会治安的能力，不断增强人民群众的安全感。具体目标为：

（一）社会治安防控体系框架完整，网络平台建设完善，情报信息获取准确及时，防控力量布局科学合理，防控措施、装备、责任制落实到位，防控工作规范有序；

（二）社会治安秩序良好，刑事犯罪发案平稳，严重刑事案件发案得到有效遏制，突出治安问题得到较好解决；

（三）建立健全适应经济社会发展的治安防控工作长效机制，保障有力；

（四）人民群众安全感明显增强，对社会治安满意率明显上升。

三、基本框架

（一）街面巡逻防控网。建立由指挥中心统一指挥的快速反应机制和以巡逻警为骨干的巡逻防控体系。

（二）社区治安防控网。围绕社区警务室工作目标，完善与新型社区管理机制相适应的社区警务室运行机制，更好地服务群众，防范和打击犯罪。

1、加强社区警务室建设。警务室工作要以情报信息采集为重点，实现警务工作向信息型、数字型和集约型转变；社区民警要加强社会人员管理，全面掌握辖区实有人口、暂住人口和出租房屋的基本情况，落实各项治安管理措施，开展经常性的安全检查，维护治安秩序。

2、加强社区防范工作。公安派出所和社区民警要充分依靠基层组织，开展安全防范宣传教育，强化社区居民防范意识；组织、指导群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望，形成严密的群防群治网络。

3、推动各村安全防范设施建设。动员和利用辖区资源，积极推广使用技防、物防设备，提高防范水平。

1、加强内部单位的保卫组织建设。坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实法人代表治安责任制和安全保卫责任制，签订内部防控工作责任书，建立健全各项保卫制度，推进单位内部治安防范工作的制度化、信息化建设。

2、加强内部单位的技防、物防建设。

（四）农村社会治安防控网。积极实施农村警务战略，依托农村、治保会和治安防范组织，预防和遏制重大、恶性案件的发生，探索建立与社会主义新农村建设相适应的新型农村警务机制和农村治安防控网络。

（五）技术防控网。建立资源共享、信息互通的技术防控网。

1、大力推进110报警与监控系统工程建设。根据乡整体安全技术防范发展规划，加快乡主要干道和重要区域的图像监控网络建设，全面推行街面、交通要道、重点部位和治安卡点的闭路电视监控系统，加强城市动态管理。积极整合单位内部报警设施和金融单位、社区视频监控等社会技防资源，增强政府防控效能。

2、建立完善卡点堵控网络。在集乡治安情况复杂、易发案地区、公共娱乐场所、特种行业可以设立报警点，安装醒目标志，作为治安巡逻的支撑点和联系点。

（六）阵地防控网。以信息化管理和网络技术为依托，以控制违法犯罪渠道为目的，建立阵地防控网络。

1、加强对公共娱乐场所、特种行业的管理。全面加强旅馆店业、机动车修理业、旧货业、印章刻字业以及娱乐场所等行业场所治安管理，严格落实业主治安责任制。

2、加强互联网管理。切实加强互联网阵地控制工程建设，加大公安机关信息网络安全报警处置系统和网络侦控手段建设力度，强化互联网信息监控、侦控和情报侦察工作，预防和控制网络诱发的各类犯罪。

3、加强枪支、民用爆炸物品治安信息管理系统建设。严格落实民用爆炸物品“一审四专”制度，即严格审批，专人、专帐、专库、专业培训。

四、工作要求

（一）加强领导。各村、单位要把社会治安防控体系建设作为“一把手工程”。切实加强组织领导。乡成立社会治安防控体系建设领导小组，办公室设在乡综治办。帮助解决工作中的困难和问题，协调各方力量和资源利用。

（二）分步实施。全乡社会治安防控体系建设分三个阶段实施：

1、动员部署，制定规划阶段（2011年至2012年）。各地在充分调研，摸清本地防控资源基础上，结合实际制定建设规划和实施方案，进行动员部署。

2、组织实施阶段（2011年11月至2012年8月）。全面实现全乡社会治安防控体系各项建设任务，夯实基层基础，完成防控体系硬件配套设施和软件建设。

3、总结完善阶段（2011年9月至2012年12月）。社会治安防控体系总体框架完整严密，防控网络布局科学合理，打防控运行机制比较完善；社会治安秩序良好，突出治安问题得到较好解决；人民群众安全感明显增强，对社会治安满意率明显上升。对治安防控体系建设的总体进程，包括组织领导、硬件建设、软件建设、经费投入、人力保障、规范运作及治安状况、工作实效等方面，进行检查验收、总结表彰。

在各阶段建设中，要选择好突破口，坚持典型引路、重点突破，整体推进。要分部门、分网络制订总体目标和阶段性目标，细化分解各项建设任务，制订任务分解表。要严格落实责任制，将防控体系建设任务分别落实到具体单位，实施责任倒查，确保各项工作落到实处。

（三）落实保障。一是要做好经费保障。要以“平安羊角沟”建设为契机，争取党委、政府的大力支持，力争把社会治安防控体系建设经费纳入同级财政预算，单独列支，专款专用，并随财力的增长逐年有所提高。二是要加强人员保障。通过推行弹性工作制、错时工作制，科学用警，提高民警工作效率。三是要制度保障。建立健全目标管理责任制度和社会治安状况监测评估制度。采取多种形式掌握群众对社会治安的反映，定期分析研究社会治安形势，增强工作的针对性，建立检查监督、量化考核和评比奖惩制度。治安防控体系建设纳入三个文明建设考核之中，每年度考核一次。对组织得力、防范措施到位，一定区域和时期治安秩序良好的，要对有关单位和人员给予奖励；对防控工作重视不够，组织不力、措施不落实导致重特大案件、事故的发生，造成严重后果或恶劣影响的，要追究有关领导和人员的责任。四是要充分利用各种社会资源，积极探索和建立市场经济条件下社会治安防控工作经费保障的新途径。

羊角沟乡社会治安综合治理委员会办公室

二O一一年七月二十日

第二篇：社会治安防控体系建设

浅析加强治安防控体系建设的对策

加强社会治安防控体系建设，维护社会治安秩序，是社会治安管理的必然要求，也是经济社会发展的重要组成，就是为社会发展提供有力的保障和支持。而社会治安防控体系真正发挥功效，关键是要对构成治安防控体系的各个要素进行全面整合、发展、提升，使治安防控体系各个构成要素能够互为联动、整体运作，统一指挥、反应灵敏、整体联动、协调有序、运转高效的治安防控运行机制。

当前社会治安防控体系存在的问题

（一）对治安防控体系建设的本质认识不到位。公安机关在构建治安防控体系的实践中，往往过分强调打击的震慑作用和短期效应，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往导致的结果是短期内治安形势得以控制，一段时间过去后重蹈覆辙，形成了打击到再次打击的循环。社会治安防控体系建设的好坏，取决于是否能在打防管控四方面协调发展，而不是一味地追求其中严打一方面，需要在防控措施落实到位的前提下，注重研究犯罪规律，动员治安防控力量，追求全民参与进来。

（二）社会治安防控参与力量单一。公安机关在社会治安防控体系中承担着主要任务和责任，是治安防控的主力军。从目前社会治安状况看，对群众安全感危害最重，对社会治安影响最大的，仍然是盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪及各类扰乱公共秩序的违法犯罪行为。如果仅仅靠公安机关打击处理，很难从根本上解决问题，必须通过分析案件发生的原因及作案人的动机，从案发根源找途径解决。从以上可以发现的是，这些违法犯罪行为的部分作案人是职业惯偷，部分是迫于生计等人群。由此可见，当前的形势迫切需要在党委、政府的领导组织下，调动社会管理力量共同与公安机关参与到社会面的防控工作中去。

（三）治安防控体系中有效措施欠缺。公安机关在社会治安防控体系中投入了大量的物防、人防、技防设施，对整个社会面的治安情况进行全面的动态管控。在建立报警与视频监控系统，强化设卡堵控，加强对人、车、物的盘查、检查和抓拍力度，不断提高卡口堵截查控能力。同时强化阵地控制，对公共娱乐服务场所和特种行业的治安管理，加强对车辆修理、废品收购等特种行业和网吧、二手手机市场、二手车市场、旅店等高危场所以及要害部位的管理和控制。但是，具体实践过程中还是暴露出人防意识不到位、技防措施欠缺、管理不全面等问题，根本问题在于没有形成有效的措施来完善防控系统的构建。以厂企盗窃案为例，个别重点单位有了一些技术安全防范设施也形同虚设，并没有专人管理，没有与公安机关建立联网，起不到应有的作用，或者是单位内部未建立起安全保卫制度，夜间无人值班、巡查，室内未安装视频监控、CK报警器等技防设施；还比如电动自行车和摩托车的盗窃案件，被侵害人大多防范意识薄弱，未将车辆入库存放、未安装报警器和防盗锁具。从中可以发现，各种防范措施落实不到位，缺乏有效合理的措施来有针对性地对各类违法犯罪活动进行防范。

（四）治安防控体系运行保障不足。保障体系是运行机制发挥作用的前提，是社会治安防控体系能够高效有序运行，维护社会稳定、促进和谐发展的真正动力源泉。在实际体系的建设中，反映出的问题主要是制度、物质与警力保障的不足。在这几方面的保障工作上的发展不平衡造成防控体系建设的不完善。

加强治安防控体系建设的对策

（一）统一领导，相互配合，构建大防控格局。要确立“政府倡导、警方指导、社会参与”的运作框架，紧紧依靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、团体以及社区（村居）居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设的力量源泉和社会基础。要使党委政府对防控体系建设的重要性形成高度共识，以政府行为的形式协调有关部门参与治安防范，明确职责，统筹协调，形成党委政府统抓总缆、专群有机结合、社会各界配套联动的浓厚氛围和强大合力。要充分挖掘、整合各种社会力量参与治安防控工作，使治安防控工作得到广泛的社会认可，为防控工作提供强有力的支撑。公安派出所在努力做好本职工作的同时，要积极争取党委政府的重视和支持，在人力、物力、财力等方面争取政府给予适当的倾斜，落实专项经费用于防控体系的基础工程建设；要迎难而上，开拓创新，积极探索新思路、新机制，积极构筑一个“党委政府领导、公安机关推动、有关部门支持、单位村居自管（自治）、人民群众参与”的治安防控大格局，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化的目标。

（二）相互依承，有效串并，提高防控网络整体效能。要达到预防犯罪和减少发案的目的，公安派出所必须把工作重点转移到防范工作上来，指导社区民警落实防范措施，同时强化对场所行业的管理、控制；加强对内部单位的安全保卫工作，落实人防、技防措施，建立起全方位防控网络。通过将各张防控网络有效串并起来，使其相互联系、相互依承，形成一个循环体系，环环相扣，提高防控体系的整体运转效能。

1、以派出所为龙头，建立社会面防控网络。巡逻控制已成为新时期驾驭治安局势的一项最基本的有效措施。在巡逻中由派出所牵头，以小区域的巡逻带动大范围的巡逻，最终以小安积大安。派出所在巡逻中可坚持“以巡为本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的指导思想，有效整合各种巡逻力量，最大限度地把警力和社会治安的辅助力量摆上街面，增强街面的有警时间和有警密度，压缩犯罪空间，打击犯罪，控制发案。巡逻的方式可采取步巡、自行车巡、机动车巡以及设卡堵截的方式进行。巡逻防控应采取点和面相结合的方法进行，以治安检查点、汽车站、火车站和出城(镇)的卡口作为相对固定的点，设卡进行盘查和看守；以主要交通干线、支干线、巷道为固定的“线”，坚持24小时巡逻，形成快速反映网络；以派出所和村居为单元，作为相对固定的“面”，由派出所牵头组织社区民警和治安联防力量分时、分段、分片昼夜进行巡逻控制，并随时根据派出所辖区的发案情况灵活调整巡控力量和巡控的重点。

2、以村居为基础，建立村级防控网。基层工作是整个公安工作的基础和平台，具有防范、管理、打击、服务等多种职能，不仅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情报信息等职能，更要利用人熟、地熟、情况熟的优势做好预防犯罪、控制犯罪和发现犯罪的工作，要以村居为基本单元，积极组织和动员村居内的护村队等各种群防群治力量，通过人防、物防、技防等有效手段，扎扎实实做好安全防范、重点人口管理和巡逻控制工作，以创建“平安村居”为载体，依靠村居的群防群治力量，构筑起村级治安防控网。

3、以内保单位为依托，构建单位防控网。单位内部治安与社会面治安既有联系又有区别，每个单位都要按照“谁主管谁负责”的原则，构建内部单位治安防控网。要与社会面治安防控网相衔接，主要依靠各企业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，广泛发动组织单位内部的保卫干部、治安积极分子，建立健全单位值班巡逻等各项内部防范制度。要加大监督检查和指导力度，对重点部位、重点单位要加强技防措施的落实，有条件的可以安装电子监控设施与公安机关的110指挥中心联通，达到及时预警，及时出警，确保内部单位的安全。

4、以控制犯罪的销赃渠道为重点，构筑阵地管理防控网。对特种行业、复杂场所、二手手机市场等阵地进行重点控制，是打击违法犯罪、预防减少发案最直接、最有效的手段，是从源头上控制和预防犯罪的渠道。对这些重点地区、重点行业、重点场所要进行经常性的整治，并采取积极有效的措施，与重点行业、场所、市场的业主签定治安责任状，落实各项治安管理措施，定期不定期的对这些“吃住行销”的场所进行清查，发现违法犯罪的线索和证据，一查到底，坚决取缔，特别是发现存在黄赌毒的娱乐场所，决不手软。要在这些行业、场所建立健全治保组织，定期由民警组织培训，通报这些场所发生的治安情况，使业主和从业人员高度重视，强化治安管理。

（三）强化研判，以静制动，完善情报主导防控作用。要立足信息化建设，把巡防工作的支撑点放到获取和利用信息上来，实现“精确管理、精确防控、精确打击”和“基础信息化、信息基础化”的目标，发挥情报信息“以静制动”的先导作用，不断地完善防范体系建设。

1．完善街面动态治安的信息研判体系。不断完善治安情报信息采集、传递、研判等环节的工作标准和规范，为情报信息工作提供一套切实、管用、高效的运行准则。民警在接处警、办案过程中获取治安信息的基础上，要主动与辖区群众联系，这是街面动态治安信息最原始的来源，也是最可靠的。同时，要充分利用公安网络加强对周围街面治安信息的了解、分类和整理，形成系统信息。信息的研判要可靠实用，避免夸夸其谈，对一些苗头性、倾向性的问题要及时准确把握，充分发挥信息研判指导防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根据情报信息主导警务工作的要求，对情报信息研判的落脚点在于使用情报信息来指导实践工作，发挥其强大战斗力的作用，这一点在治安信息的利用中尤显突出。特别是盗抢类街面违法犯罪的特点是作案过程短、遗留证据少、人员逃离快，只有在信息研判的过程中才能最大化地总结其规律特点。根据预警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易发时段和易发部位上，把重点防控对象用在重点人群上，增强巡逻的针对性和重点性，真正做到“以静制动”打击犯罪。

3、完善信息的公开公示制度。公安机关在做好内部治安信息共享的同时，要对外广泛使用新闻媒体、预警短信等方式，将预警通报和防范建议定期、不定期地提供给社会各界和广大群众，让群众了解多发性案件的作案特点及防范措施，形成上下联动、齐抓共管的局面，提高群众参与防范的意识。

第三篇：南沈灶镇社会治安防控体系建设三年规划

南沈灶镇社会治安防控体系建设三年规划

为了进一步加强社会治安防控工作，扎实推进“平安沈灶”建设，根据中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作意见》和省、市、县社会治安防控体系建设规划及建设“平安沈灶”的工作意见，制定本规划。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，以保障和服务经济建设、社会发展为根本出发点，认真贯彻落实中央关于加强社会治安综合治理的方针、政策和决定，坚持“打防结合，预防为主”的方针，整合社会各方面力量，广泛发动群众，全面落实治安防范措施，促进全镇社会治安秩序持续好转，为我镇全面创建和谐社会创造更加良好的社会治安环境。

二、总体目标

在全镇构筑起由党委、政府统一领导，综治办组织协调，派出所为骨干，各部门齐抓共管，群防群治组织为基础，村、单位内部及周边和公路沿线以及案件多发的人群、区域、行业为重点，点、线、面相结合，人防、物防、技防相配套，指挥高效，信息畅通，打击有力，防范严密，控制有效，管理到位的社会治安防控体系，努力实现刑事案件和治安案件逐步下降，矛盾纠纷排查调处和群体性事件处置能力明显加强，区域性突出的治安得到有效遏制，社会治安秩序明显好转，公众安全感明显增强、群众治安满意度明显提高。

三、防控网络建设

（一）建立健全以派出所民警为主力，群防群治力量为辅助，巡逻防范为基本形式，人防、物防、技防相结合的社会治安防控网络。

（二）机关、团体、企业、事业单位建立健全的社会治安法人责任制为重点，保卫力量为骨干，安全技术防范为手段，自防自控合同制与周边村、十户联防联动的社会治安防控网络。

（三）建立健全村为单位，镇中心区为重点，镇综治办、派出所、司法所，治保会、调解会、治安巡防队（护村队）为主要力量，治安防范责任制落实的社会治安防控网络。

四、防控工作重点

（一）加强特殊群体教育管理。落实对刑释解教、缓刑、假使、监外执行、剥夺政治权力等人员以及有劣迹青少年的教育管理措施。

（二）加强流动人员管理服务工作。完善流动人口管理站建设，落实流动人口的登记、发证、注销、统计、协查通报、查验等管理制度。

（三）加强租赁房屋治安管理服务工作。建立派出所协同村建、土管、计生等部门管理租赁房屋的工作制度，落实租赁房屋合同备案，出租人治安管理责任制等管理措施。出租人与派出所签订治安责任保证书签订率达98%以上，积极推行各种行之有效的租赁房屋治安管理方式。

（四）加强生产环节的安全管理工作。对企业生产、压力容器、配电设施等各工种车间操作以及机械作业等各个环节，认真落实责任制、签订安全责任书。

（五）加强特种行业、公共场所治安管理和防范。积极推行行业自律管理，建立行业自我约束，自我管理组织。建立健全工商、文化、企业、卫生、劳动、学校等部门配合公安机关协同管理工作制度。

（六）加强枪支弹药、民用爆炸物品、剧毒物品、放射性物品治安管理。建立健全治安管理制度，落实安全防范措施，加强从业人员培训和管理，健全和落实民爆物品在生产、储存、运输、销售、使用等环节的安全责任制度。

（七）加强区域性突出治安问题整治工作。重点加大对两抢两盗、诈骗、游戏机赌博等突出治安问题的专项打击力度。

（八）加强矛盾纠纷排查调处工作。积极预防和妥善处置群体性事件。健全党委、政府统一领导，综治部门协调，人民调解、行政调解、司法调解相结合，部门联动，各方参与的矛盾纠纷排查调处工作机制，实行重大矛盾纠纷挂牌督办，领导包案调处制度。加强人民信访工作，落实党政领导信访接待及督办制度，认真对待和解决群众反映的问题，有效减少和防止群体性事件。完善群体性事件处置工作预案，加强预案演练，及时妥善处理群体性事件。

五、防控工作措施

（一）建立健全“严打”经常性工作机制。建立完善及时准确的治安形势分析评估机制，科学的工作决策部署机制，正确的运用刑事政策机制，协调的政法部门配合制约机制，规范的“严打”工作督查考评和激励机制，有力的“严打”经费保障机制。进一步落实社会治安形势分析会议，重大案件挂牌督办，区域性突出治安问题专项整治等工作制度，增强“严打”整治斗争的实效性。

（二）完善齐抓共管机制。在党委、政府的统一领导下，综治各成员单位和其他有关部门相互配合，凝聚合力，齐抓共管，主动参与全社会的治安防控体系建设。

综治办要加强组织协调工作，落实社会治安综合治理领导责任追究和“一票否决”制度。

派出所要充分发挥社会公共防控体系建设主力军的作用，负责公共防控体系建设的工作部署，检查评比，总结表彰，当好党委政府的参谋助手。

司法所要扎实开展“五五”普法，深化基层普法和依法治理活动；抓好安全稳定和教育改造工作，加强司法所和人民调解委员会规范建设；做好刑释解教人员安置帮教工作；加强法律援助工作；充分发挥法律服务网络的功能作用。

民政办要加强村群众性自治组织建设的指导工作；抓好最低生活保障和灾民救助工作；协助有关部门组织有能力的低保人员参加义务治安巡防工作。

中小学校要落实校园安全管理责任制；开展创建“平安校园”活动；加强师生的思想道德教育，安全意识和法制教育。

文化站要加强文化市场管理，查处反动、淫秽和宣扬暴力、封建迷信的违法经营和演出活动；加强对文化娱乐场所的管理，严禁利用电子游戏机从事赌博和违规接纳未成年人，净化社会文化环境。

镇团委要认真抓好青少年的思想道德和法制教育，做好对有劣迹青少年的帮教和服务工作；大力实施“青少年违法犯罪预防计划”；开展“青少年远离毒品行动”。

其他有关部门的要结合工作实际，充分发挥职能作用，积极参与社会治安防控体系建设。

（三）完善群防群治工作机制

加强基层治保组织建设，全面开展创建规范化治保会活动。治保主任由村两委担任，调整充实治保成员。建立和完善开展工作记录完整、绩效考评认真总结、群众评议及时反馈的工作制度。强化治保会成员教育培训，落实治保会办公活动经费。

加强人民调解委员会建设。按照组织结构健全，工作设施良好，规章制度完善，经费保障落实，队伍素质过硬，工作成效明显的要求，建好镇、村调委会，健全镇、村、组和学法中心户的“四级”调解工作网络。

加强社会治安巡逻队，护村队等形式各样的治安联防组织建设。开展各种形式的治安联防活动，开展治安巡逻和防盗、防火、防破坏、防灾害事故“四防检查活动”。

建立健全流动人口协管员队伍，完善协管员队伍的管理制度和教育培训制度。

（四）完善经费保障制度

要把社会治安防范工作的经费列入财政预算，纳入我镇社会经济发展总体规划，特别要重视和加大社会治安防控体系建设的经费投入。

六、防控工作要求

（一）加强组织领导。各村委会和镇直有关单位的领导要从全局战略的高度，进一步强化稳定意识、治安意识，切实负起保一方平安的政治责任。认真落实社会治安综合治理责任制，推动各有关部门齐抓共管，促进社会治安防控体系建设。要结合实际，因地制宜，认真研究制定具体实施意见，增强工作的针对性和实效性，加强调查研究，不断总结经验，充分发挥典型示范作用，确保社会治安防控体系建设工作取得实效。

（二）建立健全考核考评与激励机制。按照综治工作“属地管理”的原则，社会治安防控体系建设由综治进行相应的考核考评以及制定奖惩办法，同时与综治领导责任制和“平安建设”工作检查共同进行。

南沈灶镇人民政府

二0一0年元月

第四篇：上杭县社会治安防控体系建设三年规划

上杭县社会治安防控体系建设三年规划

根据中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安防范工作的意见》、《福建省社会治安综合治理工作纲要（试行）》和《关于建设“平安福建”的工作意见》、《福建省社会治安防控体系建设三年规划》的精神，结合我县实际，制定本规划。

第一章总则

第一条指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导，以保障和服务经济建设、社会发展为根本出发点，认真贯彻落实中央关于加强社会治安综合治理的方针、政策和决定，坚持“打防结合、预防为主”的方针，充分发挥社会治安综合治理的优势，整合社会各方面的力量，动员广大人民群众，全面落实治安防范措施，积极构筑指挥高效、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的社会治安防控体系，维护社会的长治久安，促进全县社会治安秩序的持续好转，为创建“平安上杭”，全面建设小康社会创造更加良好的社会治安环境。

第二条总体目标

经过三年的努力，在全县构筑起由党委政府统一领导，综治委组织协调，公安机关为骨干，各部门齐抓共管，群防群治力量为依托，城区、农村、单位内部及周边和铁路沿线为基础，案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，点线面相结合、人防物防技防相配套的预防违法犯罪活动的社会防控网络，形成规范化、制度化的全方位、全时空、多层次，集打击、防范、控制一体化的工作机制。努力实现可防性案件大幅度下降，流动人口犯罪率、未成年人犯罪率、刑释解教人员犯罪率明显下降，社会治安秩序明显好转，矛盾纠纷排查调处和群体性治安事件处置能力得到加强，“六合彩”等区域性突出治安问题和重大生产事故得到有效遏制，公众安全感明显增强，满意率逐步提高的目标。

第二章防控网络建设

第三条城区建立健全以民警为主要力量，群防群治为辅助力量，路面和社区防范为基础，巡逻防范为基本形式，人防物防技防相结合的治安防控网络。

第四条农村建立健全以行政村为单位，乡镇所在地为护村队主要力量的治安防范责任制，形成与农村三级报警服务系统相结合的治安防控网络。

第五条机关、团体、企事业单位建立健全综治组织协调、公安监管、法人负责的安全防范责任机制，构筑安全防范制度健全、措施落实、力量到位、与周边联防联动的治安防控网络。

第六条铁路沿线建立健全以铁路公安为主，沿线重点路段、站点、乡镇防范为基础的路地联防工作机制，构筑保一方平安与保一线平安结合的治安防控网络。

第三章防控工作重点

第八条实有人口管理

——建立健全常住人口信息计算机管理系统。今年年底前争取实现省、市、县、派出所四级联网。

——加强对刑释解教人员、吸毒人员、监管对象、有劣迹的青少年以及对可能危害社会人员的教育和管理，全面实施“社区预防青少年违法犯罪工作计划”和开展“无毒害社区”活动，深化“个十百”活动，建立健全刑释解教人员安置帮教管理档案和刑释解教人员信息管理系统，逐一落实帮教力量，完善、落实定期走访制度、信息报告制度和委托现住地有关部门帮教制度，广辟就业渠道，使刑满释放解除劳教人员成为自食其力的守法公民，尽可能地减少和防止重新违法犯罪。

——进一步健全暂住（流动）人口的管理和服务工作，完善暂住（流动）人口的管理和服务工作，完善暂住（流动）人口登记站的建设，落实经费，落实暂住（流动）人口的登记、发证、注销、统计、协查通报、查验等管理工作。

——加强租赁房屋治安管理和服务工作。建立公安机关与相关部门协同管理租赁房屋的工作机制，健全登记、发证、安全检查等管理制度，落实出租人申请登记、与公安派出所签订治安责任保证书等管理措施，指导和督促租赁双方履行治安责任。推行租赁房屋委托管理方式，2004年租赁房屋委托管理面达30%，2005年达50%，2006年达70%。

第九条行业、场所管理

——加强对旅馆业、印刷业、印章刻制业、机动车修理业、废旧金属收购业、金

银首饰加工销售业、通讯器材维修销售业、旧货交易市场等行业的管理和防范。建立健全公安、工商、经贸、技术监督、新闻出版等部门协同管理的工作机制，落实业主治安责任制，建立行业自我约束、自我管理的自律措施。建立旅馆业治安信息计算机管理系统，2005年完成全县旅馆业治安管理信息系统的建设，2006年在全县完成50个床位以上旅馆业治安管理信息系统的建设，并实现全县联网。建立印章刻制业治安信息计算机管理系统，2005年实现全县联网。

——加强对娱乐场所经营活动和治安管理工作的指导和监督。依法规范经营活动，加强对从业人员的管理，建立健全各项安全制度，落实专业保安人员配备。2004年专业保安人员配备达到60%，2005年达到80%，2006年达到100%。

第十条加强对枪支弹药、易燃易爆物品、民用爆炸物品、剧毒物品、放射性物品的管理。建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，规范从业人员管理。建立民爆物品和从业人员的登记、查询、追踪信息等计算机管理系统，2004年开展试点工作并全面推广，2006年完成建设任务。

第十一条加强街道、公路面的治安巡逻防范工作。建立健全以巡区为单位，治安复杂部位和易发案时段为重点、治安服务卡点为依托，巡警、派出所民警、交警、群防群治巡防队员为力量，协调运作、统一指挥的巡防机制。2004年建立县城主干道和高速公路、国道沿线的巡防机制；2005年建立城市次干道和省道沿线的巡防机制；2006年形成点线面结合、动静结合的巡防网络。

第十二条加强与巩固安全文明社区、安全文明学校、安全文明村镇、安全文明单位、无毒社区、平安大道、安全文明铁道线等基层安全创建活动。2004年，全面深化创建活动，2005年市级创建达标率达70%，省级达30%；2006年县级创建达标率100%，市级创建达标率达90%，省级达40%。

第十三条加强对区域性突出治安问题的整治。重点加大对两抢两盗、六合彩、吸毒贩毒以及盗抢铁路运输货物等突出治安问题的专项打击与防范力度。

第十四条加强对矛盾纠纷排查调处和群体性治安的处置工作。健全党委、政府统一领导，综治委组织协调，各部门各负其责的人民调解、行政调解、司法调解相结合的矛盾纠纷排查调处工作机制，落实情报沟通、定期分析、动态管理、挂牌督办、领导包案调处等工作措施。加强信访工作，有效减少和防止群体性治安事件发生。坚持开展“政法五长”联合接访活动，切实解决人民群众的热点、难点问题。制定处置预案，强化处置演练，落实处置装备。及时妥善处置群体性治安事件。

第十五条加强行政边际区域治安协作联防。巩固、完善与广东梅州、江西赣州三市公安机关的预防和打击违法犯罪活动的协作联防工作机制。进一步探索在县际及农村片区建立健全多警种联动指挥部，通过定期召开治安形势分析会，沟通情报信息，及时掌握治安动态，建立快速反应机制，落实整体联动防范措施，消除治安死角，维护边界地区稳定。

第四章 防控工作措施

第十六条完善警务运行机制

——加强指挥系统建设。强化公安指挥中心队伍和科技装备建设，公安机关要逐步实现“110”、“119”、“I22”三台合一，充分发挥快速反应系统和110社会联动功能作用，努力形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥系统。

——加快“金盾工程”和安全防范技术工程建设。设立县公安信息中心，逐步完善公安无线通信网和公安GPS卫星定位系统、GAS电子监控系统、技防有线和无线系统、报警和控制中心建设。完善各个出城登记站治安卡点建设。在重点单位、要害部位和社区住宅建设中大力推广安全防范技术工程。

——强化社区警务工作。按1000户或3000人配备一名社区民警的要求，配齐社区民警；规范社区警务制度，保证每周有不少于20小时的时间在社区开展工作，建立入户走访和巡逻为主的社区警力工作方式；建好警务室，完善警务室硬件建设，落实工作承诺制度。

——健全完善多警联勤的工作机制，提高公安机关的快速反应和机动作战能力。深化公安工作改革，调整机构设置，有效整合警力资源。推行交巡警勤务方式改革。加强派出所警力，力争2006年城乡公安派出所警力不少于5人。

第十七条建立“严打”经常性工作机制，进一步落实挂牌督办、重大案件领导负责、“三长”联席会议等工作制度，适时组织专项打击行动，增强“严打”整治斗争的实效性。

第十八条完善齐抓共管机制。在党委、政府的统一领导下，按《上杭县关于开展创建平安上杭活动实施意见》的要求，综治委各成员单位和其他有关部门相互配合，齐抓共管，发挥合力，积极参与全社会的治安防控体系建设。第十九条完善群防群治机制

——加强治保会组织建设。村（居）治保会成员不少于5人，治保会主任由村（居）两委主干兼任。建立健全治保会工作制度，做到开展工作记录完整、绩效考评认真兑现、群众评议及时反馈。强化治保会成员的教育培训，落实治保会办公活动经费，完善办公设施和必要工作装备，建立“乡镇筹集、派出所管理”的工资报酬制度。全面开展创建规范化治保会活动，2004年开展试点工作；2005年总结试点经验，整体推进，全县80%以上治保会达到规范化标准；2006年总结提高，全县95%以上治保会达到规范化标准。

——加强人民调解委员会建设。按照组织机构健全、工作设施良好、规章制度完善、经费保障落实、队伍素质提高、工作成效明显的要求，建好乡镇、村（居）、企事业、外口、区域性和行业性等五种类型调委会，健全县重大疑难矛盾纠纷调解中心、乡镇矛盾纠纷调解中心、村（居）调委会和十户义务调解员的“四级”调解网络。

——加强专职治安巡防队伍建设。县、乡镇成立专职治安巡防组织，按实有人口万分之五的比例配备治安巡防队员，建立综治部门负责组建保障，公安机关负责管理使用的机制。各级综治部门和公安机关必须有专人负责治安巡防组织的管理工作。健全公开招聘、工作纪律、执勤规范、学习培训、工作考评、装备使用保管和辞退等管理制度。

——组织开展各种形式的义务治安联防活动。（1）发挥民兵组织在维护社会治安工作中的作用。各乡镇人民武装应从实际出发，采取多种形式组织民兵参与社会治安综合治理，开展治安防范工作。（2）加强治安中心户长队伍建设。本着“奉献、精干、实用”原则，在农村，以村民小组或自然村为单位设一名治安中心户长；在社区，以30户左右为单位设一名治安中心户长；在内部单位或住宅小区，以楼（栋）为单位设一名治安中心户长。治安中心户长队伍建设做到“十有”：有名册、有聘书、有门牌、有职责、有手册、有培训、有活动、有例会、有报酬、有表彰。各乡镇都要精心培育一批治安中心户长的“示范户”，充分发

挥他们在维护当地治安中典型示范作用。（3）要进一步强化城区义务治安员的管理工作，充分发挥他们维护治安的机动、耳目作用。（4）加强公共复杂场所、特种行业信息耳目建设，广辟情报线索来源。设立举报经费，逐步建立起覆盖全行业的治安耳目网络，及时掌握行业的治安动态，获取一些深层次、内幕性的信息，提高公安机关发现和控制行业内违法犯罪的能力。（5）组织各种类型志愿者队伍，开展义务治安巡逻和安全检查活动，并在有条件的农村地区组建治安承包服务队，推行治安承包责任制。（6）与再就业和社会保障工作相结合，组织一批享受低保的人员，适当参与义务治安巡逻。

——积极发展和规范保安服务业，加强保安人员的教育和管理，推动保安业的社会化、产业化、市场化。推动保安服务行业投资主体多元化，完善法人治理结构为核心的现代保安服务业制度建设。大力开拓社区、城镇、农村和物业等领域的人力保安服务市场，大力推进金融保安专业守押工作，积极创造条件，开展金融保安专业守押工作。

——建立健全暂住（流动）人口协管员队伍。按500：1配备流动人口协管员，健全完善协管员队伍的管理制度和教育培训制度。

第二十条完善经费保障机制

——各乡镇要把社会治安防范工作经费列入财政预算，纳入国民经济发展总体规划，特别要重视和加大对社会治安防控体系建设的财政经费投入。

——多渠道解决专职治安巡防队伍的经费保障。要积极采取“政府负责、群众出资、单位赞助”的办法，多渠道解决经费问题。各乡镇财政按实有人口数每人1元列入预算。除了财政拨款外，不足部分可以按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则筹措。开展维护治安的市场化运作，推行社会治安综合保险，在筹措的治安巡防经费中按比例为缴费对象投保。铁路部门要落实铁路护路联防经费。

第五章防控工作要求

第二十一条加强组织领导。县直各部门、乡镇党委、政府和领导干部要从全局和战略的高度，进一步强化稳定意识治安意识，正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实负起保一方平安的政治责任。认真落实社会治安综合治理责任制，推动各有关部门齐抓共管，促进社会治安防控体系建设。各乡镇各有关部门要结合实际，因地制宜，认真研究制定具体实施意见，增强工作措施的针对性，注意调查研究，不断总结经验，充分发挥典型示范作用，确保治安防控取得实效。第二十二条建立健全考核考评与激励机制。按照综治工作“属地管理”的原则，社会治安防控体系建设由综治委进行考核考评。乡镇综治委要根据本规划和当地具体实施意见，制定相应的考核考评标准以及奖惩办法，与综治领导责任制检查共同进行，并实行“综治一票否决制”。

第二十三条工作实施步骤。2004年上半年，县乡作出具体规划部署。2004年下半年，抓好临江镇、临城镇、蛟洋乡三个乡镇的重点集镇的社会治安防控体系建设试点工作，2005年起全面推行治安防控体系建设，抓深化、抓巩固、抓提高，并按照本规划确定的目标、任务和要求，由县综治部门组织验收。

上杭县社会治安综合治理委员会

2004年6月7日

第五篇：社会治安防控体系

社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径，借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。

公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 110 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。