xx市人民防空工作管理暂行办法

第一篇：xx市人民防空工作管理暂行办法

为加强人民防空建设，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行．根据《中华人民共和国人民防空法》和《xx省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，结合我市实际，特制定本办法。

第一条：人民防空是国防建设的组成部分。人民防空建设贯彻“长期准备，重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合原则。

第二条：本办法适用于市行政区域内的人民防空工作。

第三条：市人民政府、市人民武装部领导全市的人民防空工作，市人民防空办公室具体负责全市的人民防空工作。

第四条：人民防空工程的建设规划由市人民防空办公室会同计划、建设等有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。

第五条：人民防空经费由国家和社会共同负担．市人民政府负担的人民防空经费列入同级财政预算，其增长水平应当与市人民防空建设的需要和经济发展水平相适应．社会负担的人民防空经费和新建民用建筑的人民防空经费的收取按照国家和省市有关规定执行。

第六条：新建民用建筑(指住宅、旅游、招待所、商店，大专院校教学楼和办公、科研、医疗用房)必须按照下列规定修建防空地下室：

(一)十层以上(含十层)或者基础埋置深度三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底层面积修建；

(二)九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七千平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建；

(三)其它民用建筑，除第(一)项、第(二)项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。

第七条：应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经市人防办批准；经批准不修建的，建设单位应当按应建面积每平方米2000元向市人防办缴纳人民防空工程易地建设赞，由人防办统一组织易地修建．其他新建的民用建筑，按地面总建筑面积每平方米15元标准征收。

第八条：建设单位和个人在申领建设工程规划许可证、施工许可证前，向市人防办办理登记手续并缴纳人防建设费。

第九条：人民防空工程建设的设计必须报经市人防办统一审核批准。

第十条：违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条规定的，市建设局不得发给建设工程规划许可证，施工许可证。

人民防空工程的设计，施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。

第十一条：人民防空工程建设，有关单位必须按照经人防办审查批准的设计进行施工。未经人防办同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。

市人防办应当对人民防空工程施工质量进行监督检查。

第十二条：单独修建的人民防空工程竣工后，由市人防办按照国家有关规定组织竣工验收。

结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请人防办进行专项验收。

人民防空工程未经市人防办验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十三条：单独修建的人民防空工程和与其相配套的出人口、进出道路口部管理房等设施的建设用地，有关部门应当依法予以保障。

第十四条：人民防空工程除重要的指挥、通信工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

单位和个人平时利用公用人民防空工程，应当报经市人民防空办公室批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家，军队和省有关规定交纳使用费．

第十五条：有关部门应当按照国家、军队和省有关规定，对人民防空的工程建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

第十六条：有关部门应当按照规定对人民防空工程进行经常性维护管理；单位的人民防空工程，由本单位负责维护管理。

负责人民防空工程维护管理的单位合并、分立的，由合并，分立后的单位负责维护管理。

市人防办应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

第十七条：邮政、电信、通信、广播、电视系统等应当根据人民防空通信、警报保障计划，制定传递防空信号的方案，保证战时优先传递、发放防空警报。

建设人民防空通信、警报网络所需的专用线路、无线电频率、微波电路等有关部门应当按照战备要求予以保障。

为提高市区防空警报的音响覆盖串，根据城市防空建设的规划要求，新开设的防空警报点所涉及的警报管理单位应按照战备要求积极配合。所需经费由市人防办支付。

第十八条：群众防空组织的组建计划由市人防办提出，报市人民政府和市人民武装部批准后，由有关部门组织实施。

群众防空组织的专业训练计划由市人民防空办公室制定，由组建单位组织实施。

群众防空组织所需装备、器材和经费由组建单位负责提供；防核、防化学、防生物武器等特殊专用装备，器材由市人民防空办公室负责提供。

第十九条：各乡镇人民政府应开展人民防空教育，增强公民国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

市人防办负责制定本行政区域的人民防空教育计划，井纳人同级国防教育计划和普法教育。

在校学生的人民防空教育列入国防教育内容，由市教委和人防办组织实施。

国家机关、社会团体、企事业单位的人民防空教育，由所在单位列入国防教育计划并组织实施。

新闻、广播电视、文化，科技等部门协助开展全市人民防空教育。

第二十条：禁止一切危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为出现。

第二十一条：任何单位和个人不得擅自拆除、改造、报废人民防空工程及设施。确需拆除、改造、报废的，必须按照国家和省有关规定，报市人防办批准。

人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建。

人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向市人民防空办公室支付人民防空工程补偿费，由市人民防空办公室统一组织建设。

经市人防办批准改造的人民防空工程，不得损坏工程内部防护设施设备原有的性能和结构，不得降低其防护效能。

第二十二条：确需拆除的人民防空通信、警报设施，必须报经市人民防空办公室批准，并按照有关规定重新安装。

拆除和重新安装的费用由申请拆除的单位或者个人承担。

第二十三条：人民防空建设经费的管理与使用：

(—)社会负担的人民防空经费实行财政专户储存和收支两条线管理．收取人民防空建设经费属人防建设专项基金，按规定存人市财政局在银行设立的财政专户，实行专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用或者截留人民防空经费，节约经费可以结转下年度继续使用。

（二）对各种人防建设经费，市人防办必须严格按照国家有关规定，切实管好、用好；市财政局要加强监督管理，市审计局要对人防建设费的收支情况进行审计。

（三）人防建设费的使用范围，按照市人防建设规划，有计划地用于人防工程建设、人防工程的维护管理、开发，人防通信警报设施建设、维护管理。

（四）人防工程，不占地面建筑计划指标面积，免交城市配套设施等各种费用。

第二十四条：有关法律责任

（—）违反本办法第七条规定，按《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法)办法》第三十一条规定处罚。

（二）违反本办法第八条规定，按《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法)办法》第三十二条规定处罚。

（三）违反本办法第十三条第三款规定，按《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法)办法》第三十三条规定处罚。

（四）违反本办法第二十二条第一款规定的，按《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法)办法》第三十四条规定处罚。

（五）收费单位和个人，在收取人民防空工程易地建设费和人民防空工程补偿费的过程中，有违反收费规定擅自挪作他用等行为的，按《浙江省实施(中华人民共和国人民防空法)办法》第三十五条、第三十六条、第三十七条规定处罚。

第二十五条：本办法具体应用中的问题由市人民防空办公室负责解释。

第二十六条：本办法自发文之日起施行。

附： 《浙江省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》有关处罚条款。

xx市人民政府

200x年6月21日

xx省实施《中华人民共和国人民防空法》

办法有关处罚条款

第三十一条违反本办法第十二条规定，城市新建民用建筑不建，少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照就应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。

第三十二条违反本办法第十三条第一款规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之二标准加收滞纳金。

第三十二条违反本办法第十七条第三款规定，人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款；经验收不合格的，由县级以上人民防空主管部门责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条违反本办法第二十六条、第二十七条第一款、第二款、第二十八条(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、第二十九条、第三十条第一款规定的，由县以上人民防空主管部门给于警告。责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三十五条侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

第三十六条人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十七条违反本办法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：市人民防空办公室工作计划[范文]

一、修建人防应急救援指挥中心大楼。

二、城区新建高层建筑必须按要求修建人防工程。

三、人民防空工程建设必须纳入城市总体规划。

四、新建的民用建筑按要求足额缴纳易地建设费，将XX年、XX年两年私建的易地建设费未收到位的继续收到位。

五、按照本级财政上财政收入的1.5‰投入人防工程建设.六、认真抓好城区四所初中的人防知识教育,把人防知识教育纳入党校、行政院校的教育内容。

七、认真做好一年一次的防空警报试鸣，并加强警报设备管理，确保警报音响覆盖率、鸣响率达到两个100％。

八、对上世纪60、70年代修建的防空洞逐步进行维修

第三篇：市人民防空办公室2010工作计划

2010，我办将继续紧紧围绕全市工作大局和年初确定的目标任务，突出重点和亮点，狠抓各项工作的落实，全面完成好全年的各项工作任务。重点抓好以下六个方面的工作：

（一）抓好指挥通信体系的建设。2010，我办将全面完成应急指挥所的建设，完成办公楼的乔迁工作。市办将尽快建立人防网站和信息数据库，配备必要的设施设备，形成指挥能力；

积极指导贡井区人防办在部分社区和单位搞一次防空袭演习；抓紧搞好市、区、县重要经济目标的防护工作，对重要经济目标单位要落实工作部门和人员，明确职责和任务，进一步制订完善防护方案，完成组建救援队伍，强化训练演练，确保重要经济目标防护工作落到实处；加大资金投入，狠抓通信警报的维护管理和更新改造，2010完成改造新装电声警报器4台，完成全市“9.18”警报试鸣工作，做到警报完好率、参试率、鸣响率均达100%。

（二）抓好人防专业队伍和疏散基地建设。我办将着眼于应战和应急需要的要求，完成组建一支装备精良、训练有素、反应快速的人防专业队伍。按省办要求，2010市办将组织完成100人专业队伍，各区（县）将组织完成50人的专业队伍，明确组织，训练、管理、经费和器材的准备实行统一编组，按纲施训。

在疏散基地建设上，继续抓好新建疏散基地和已建疏散基地的建设，按照城市居民就近疏散隐蔽的要求，结合新农村建设，规划部分核心疏散基地。2010要完成规划选址工作，有条件的要启动建设。对已建的疏散基地要搞好管理，完成道路、桥梁等基础配套设施的优化功能和设施布局，进一步提高疏散隐蔽的能力。

（三）抓好人防工程建设。根据省政府47号和市政府12号文件要求，制订出我市地下空间的开发利用规划；为了满足防空袭隐蔽的需要，我办将继续抓好结合民用建筑修建防空地下室的建设。同时邀请专家在人口密集、商气最旺的地方规划论证一项地下人防工程，并制定出可行方案；抓好工程的升级改造，提高人防平战转换效率；要进一步加强人防的安全管理工作，按照年初签订的安全责任书，坚持每月定期检查，若发现安全隐患，及时整治，确保人防工程安全。

（四）抓好人防法制建设。要继续加大《人民防空法》、《人民防空法实施办法》的宣传教育工作，特别是在人防工程的审批、建设、管理和易地建设费的收取、减免、管理上要进一步加强；要加大对执法人员的培训，提高执法人员的执法能力和执法水平；要进一步强化执法检查和查处力度，对不按规定修建防空地下室和随意拆除、捣毁防空工事的行为进行查处；完成结建工作的审批检查以及易地建设费的收取。

（五）抓好人防宣传教育。抓好人防知识进学校、进社区、进党校、进网络、进企业“五进”工作，完成对4000名初中学生的防空知识教育。党校100名中青干部的宣传以及200名社区群众的宣传；利用“9.18”警报试鸣日，组织人员上街开展人防知识宣传活动；充分利用广播、电视、等大众媒体，加强人防知识对外的宣传，积极协助××电视台《公共视线》栏目联合制作第3期人防宣传专题节目；努力完成国家、省、市级报刊的投稿任务，完成向市委、市政府下达的信息、工作简报的目标任务。

（六）抓好人防班子和队伍建设。为了搞好人防工作，2010我办将继续抓好班子建设，领导班子要求做到坚持原则，作风正派、求真务实、平易近人、以身作则。在人格上相互尊重，在工作上相互支持，在个性上相互理解，在言行上相互包容。团结一心，调动一切积极因素，将班子成员凝聚在一起，朝着一个目标奋斗。在队伍建设上，要经常开展交心谈心活动，疏通思想，化解矛盾。要教育干部职工开阔视野、开阔胸怀，容纳不同意见，大事讲原则，小事讲风格，多沟通不猜疑，多谦让不争功，多宽容不挑剔，营造和谐的人际关系，激励干部职工勤奋工作，奋发向上。才能使我市人防工作更上一个新台阶。

第四篇：无锡市人民防空工程质量监督管理暂行办法

无锡市人民防空工程质量监督

管理暂行办法（试行）

第一条 为加强人民防空工程质量的监督管理，规范人民防空工程质量的监督管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》、《人民防空工程质量监督暂行办法》、《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》等法律、法规、规章和文件的规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 本市行政区域新建、改建、扩建的人民防空工程（以下简称人防工程）的质量监督管理，适用于本规定。

第三条 无锡市人民防空工程质量监督站（以下简称人防质监站）接受人民防空行政主管部门（以下简称人防主管部门）的委托，依法负责全市范围人防工程的质量监督工作。第四条 人防工程质量监督机构的主要职责：

（一）监督检查建设、勘察、设计、施工、监理和人民防空构配件生产单位等责任主体的质量行为；

（二）监督检查人防工程实体质量；

（三）参与人防工程质量事故的调查和处理；

（四）提交人防工程质量监督报告；

（五）审核人防工程平战转换预案：

（六）总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向人防主管部门报告。

（七）市人民防空主管部门委托的其他事项。

第五条 人防工程建设单位应当在人防工程开工前30日内，持下列材料到人防质监站办理质量监督手续：

（一）人防工程质量监督申报表；

（二）人防工程施工图审查意见及批准书；

（三）经人防主管部门批准的全套人防工程施工图纸；

（四）勘察、设计、施工、监理单位中标通知书（复印件）及其资质证书（复印件）。

第六条 人防质监站自接到建设单位提交的申报资料5个工作日内审核完毕，对符合要求的项目办理质量监督手续，签发《人防工程质量监督通知书》。

未按照国家规定办理人防工程质量监督手续的人防工程建设项目，不得开工建设。

第七条 人防质监站按下列程序和内容对人防工程质量进行监督检查。

（一）人防工程办理质量监督手续后，人防质监站指定质量监督人员，依据有关法律、法规和工程建设标准的强制性条文（人防工程部分）制定质量监督工作方案，并书面通知建设、施工、监理等单位。

（二）人防工程开工前，检查参建各方主体及有关人员的资质或资格，检查参建各方主体的质量保障体系，向各方现场交底质量监督工作方案，并听取意见。

（三）人防工程施工过程中，监督检查人防工程主体结构、防水、孔口防护等涉及防护安全的分部工程质量验收情况；抽查主要建筑材料和防护专用设备设施的实体质量；抽查质量保证资料；检查设计变更、施工整改、质量事故处理情况；检查工程参建各方的质量行为和质量责任制的履行情况。

（四）人防工程竣工验收前，检查人防工程平战转换必要物资器材是否储备到位，平战转换标识是否清楚，审核人防工程平战转换预案是否符合要求。

（五）人防工程竣工验收时，检查竣工条件是否符合规定；竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准、验收内容是否正确；工程实体质量及质量保证资料有无重大缺陷；竣工验收人员签字及验收文件是否齐全，工程参建各方质量主要负责人签字手续是否齐全，质量终身责任制档案是否建立。

第八条 人防工程完工后，施工单位应当向建设单位提交人防工程质量竣工报告，申请竣工验收。建设单位应当按规定和标准及时组织人防主管部门、勘察、设计、施工、监理等有关单位进行人防工程竣工验收，并在竣工验收 7 个工作日前书面告知人防质监站。人防质监站收到通知后，应及时检查竣工验收条件，并书面告知建设单位能否进行竣工验收。

人防工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）完成人防工程平战转换预案编制；

（三）有完整的工程技术档案和施工管理资料；

（四）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；

（五）有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文书；

（六）有施工单位签署的质量保修书；

（七）人防主管部门或人防质监站责令整改的有关质量问题已经处理完毕。

人防质监站在人防工程竣工验收中，发现有违反工程质量管理规定的行为或者工程质量不符合强制性标准的，应当责令建设单位进行整改，整改后重新组织竣工验收。

人防工程竣工验收通过后，建设单位应在7个工作日内编制完成并向人防质监站报送工程竣工验收报告，人防质监站应当在 5个工作日内向委托的人防主管部门报送工程质量监督报告。人防工程经验收合格后，方可交付使用。第九条 人防工程竣工验收实行备案制度。

一般的人防工程，建设单位应当向建设行政主管部门备案。建设单位在向建设行政主管部门备案时，应出具人防主管部门的《人防工程竣工验收证明书》。人防工程建设单位自工程竣工验收合格之日起15个工作日内，应持《人防工程竣工验收证明书》中规定的资料，向人防主管部门申领《人防工程竣工验收证明书》；人防主管部门自接到申请后的5个工作日内，凡符合要求的，在《人防工程竣工验收证明书》上签署意见。指挥所等涉秘的重要人防工程，建设单位应当向人防主管部门备案。人防工程竣工验收合格后，建设单位应当在15 个工作日内，持《人防工程竣工验收备案表》中规定的资料，向人防主管部门进行备案。人防主管部门在收到备案申请后，对备案资料予以审查；凡符合条件的，应自竣工备案文件收验齐全之日起10个工作日内，在《人防工程竣工验收备案表》上签署意见。

人防主管部门发现建设单位在竣工验收中有违反人防工程质量管理规定的，在15个工作日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第十条 人防工程建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定及人防工程验收归档资料清单的要求，及时收集、整理人防工程各环节的文件资料，建立健全工程档案，并在申领《人防工程竣工验收证明书》或向人防主管部门备案前，及时向人防主管部门移交人防工程档案。

第十一条 人防工程施工中发生质量事故的，事故发生单位应当在24小时内，向人防质监站报告。重大事故和特别重大事故按有关规定处置。

第十二条 人防工程质量验收中，建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方案，待意见一致后，重新组织竣工验收；不能形成一致意见的可以提请人防质监站调查处理。

第十三条 人防质量监督机构履行监督检查职责时，有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；有权进入被检查单位的施工现场进行检查；发现有违反法律、法规、强制性标准的行为或者有影响建设工程质量问题时，有权采取责令改正、局部停工等强制性措施。第十四条 人防工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位有下列行为之一的，由市人防主管部门按照《建设工程质量管理条例》、《无锡市人民防空工程建设和使用管理办法》的有关规定予以处罚：

（一）建设单位将人防工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；

（二）建设单位明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准（人防工程部分），降低工程质量的；

（三）建设单位未办理人防工程质量监督手续的，未实行工程监理的；

（四）人防工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格而擅自施工的；

（五）建设单位未组织人防工程竣工验收擅自使用的，验收不合格而擅自交付使用的，对不合格的人防工程按照合格工程验收的；

（六）建设单位未领取《人防工程竣工验收证明》或者未办理竣工验收备案手续擅自使用的，未按规定向人防主管部门办理使用备案手续擅自使用的，未向人防主管部门移交档案资料的；

（七）人防工程的勘察、设计、施工、监理单位超越本单位资质等级承揽工程的；

（八）人防工程设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的；

（九）人防工程施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的材料、构配件和设备的，不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

（十）人防工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，将不合格的人防工程及其设备材料按照合格签字的。

第十五条 人防工程质量监督人员必须严格执法、热情服务，坚持质量监督工作的公正性、科学性和权威性。监督人员在履行职责时弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十六条 本办法由无锡市人民防空办公室负责解释。

第十七条 本办法自2007年4月1日起施行。尚未领取施工许可证的人防工程均按此办法执行；已领取施工许可证或已施工的项目，人防质监站视工程进度情况履行后续质量监督职责。

第五篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

一、简介

防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动

人民防空

员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

二、总目标

人民防空建设的总目标是：“建立统一高效的组织指挥体系、布局 合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。”

三、重要意义

随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。

战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：

首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建设中有多重作用。城市是人防建设的载体。加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

四、基本原则

人民防空建设的基本原则是：“必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步 建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设，依法管理。”

五、基本措施

一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

六、主管部门的主要职责

人民防空办公室是政府和国防动员委员会负责人民防空事务的专门办事机构。人防办的职责是利用各种方式教育、训练居民，使居民学会在平时事故、灾害、恐怖事件和敌人空袭中保护自己生命财产安全的知识与防护技能；建设人防设施并进行防空准备；有指导居民在战时能从掩蔽、疏散和其他途径获得安全保护的职责。

七、人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

1.人防工程建设的原则。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。

2.盖楼房要建防空地下室。《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。

结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然空袭，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的部队、民兵机动和前运后送，打地道战、街垒战、巷战提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室 外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。

4.居民应爱护人防工程、保护人防设施。《人民防空法》规定：“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”。居民应了解人防工程、设施 在防空防灾中的重要作用，并关心人防工程设施的完好维护情况，做到：（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等；（2）不在人防工程中生产、储存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蚀性物品。（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆除使用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。

5.现代空袭条件下城市相对安全的地方。由于现代空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方可能是：（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房 居民区等。（2）重要目标100－200米以外的地方；郊区、乡村、山区；次生灾害有能危及到的上风、上水方向；煤气站、贮油罐及危险品仓库1000米以 外的地方。（3）人防工程内及疏散地域。

6.人民防空建设项目的审批权限。大型建设项目由国家人民防空主管部门审批；中、小型建设项目由省、市、自治区人民政府人民防空主管部门审批：零星项目由人民

人民防空

防空重点城市人民防空主管部门审批。

7.应建防空地下室建设项目的审批程序。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。织实施。

八、主要任务

1.对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

2.建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

3、组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

4.制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

5.协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

九、公民的人民防空权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。

一切组织和个人应得到的人名防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

十、人防警报

国家按人防音响警报发放的时机规定为预先警报、空袭警报、解除警报三种。识别方法如下：

预先警报信号：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。

解除警报信号：连续长鸣3分钟。解除警报鸣响后，有秩序地离开人防工程，清扫卫生、检查设施、关好门。