雷州市考察报告

第一篇：雷州市考察报告

雷州市考察报告

雷州市简介：

市政府驻雷城，史称“天南重地”，城市在境东北部，207道国经工业有制糖、盐、制药、建材、纺织，农产有稻、甘薯、花生、蒲草、剑麻等为中国历史文化名城，有三元塔、天宁寺、天后宫、真武庙、西湖公园、雷祖祠等名胜古迹，特产有蒲草编织品、流沙珍珠等，传统文化艺术种类多样，雷歌、雷剧、雷州音乐别具一格。

行政隶属：县级市，1994年撤县设市，管辖20镇区，总人口约127万左右，面积约2300KM2。

现有休闲品牌：以纯

可选择开店地点：无

分析：

据现场考察及同当地人的了解，雷州市是属中下等不发达城市，其中以当地交通工具及建筑物为参考，根据路上行人的穿着打扮，普遍消费大约在30-80元之间，而且偏正装、茄克较多，休闲服装在西湖大道东有一间以纯，面积约为60M2左右，生意一般，店员都无精打彩，店内陈列凌乱，招牌为以纯最开始的原板，应为批发客户经营，就此现状来看，该市毫无开发价值，应在三年后再考察其发展状况。

第二篇：雷州市博物馆藏

雷州市博物馆藏“大清镇库、咸丰通宝”大型铜钱李龙

在清代的10位皇帝当中，咸丰（1851-1861）皇帝是第7位皇帝。由于太平天国起义，洪秀全占半壁江山，造成清廷财政吃紧，铸钱混乱。因而咸丰朝的钱币具有币值、币名、钱文、材料等组成复杂的特点。钱币种类繁多，钱币品种丰富多彩，多年来受到钱币收藏界的重视。

雷州市博物馆馆藏传世“大清镇库、咸丰通宝”铜钱，黄铜质，直径 14cm、内穿边长 2.5cm，重1050g，双面文。正面“咸丰通宝”四字为楷书，顺读；背面“大清镇库”四字亦为楷书，也是顺读。钱文书法精美，刚健有力（如下图）。该铜钱收入当代收集中国古钱图录最全面的书——华光普的《中国古钱大集》一书中（一共4册），经有关专家鉴定，价值为120万元（实际上此钱不定价更客观些）。因为钱币词典里对此类钱的评价是：“盖清钱中无价之宝也。”

“大清镇库、咸丰通宝”为国内罕见，堪称咸丰铜钱之王。它与钱币辞典“大清镇库”大铜钱拓片对比，雷州市博物馆藏品的这一钱币，其规格完全一致、吻合，且品相绝佳，应为同时期同类珍稀铜钱。

那么，什么叫做镇库钱呢？镇库钱，即指为进贡、纪念或避邪，朝廷在开炉正式浇铸之前，特意铸制的一种大钱，喻意镇灾驱邪，求吉祥，永镇财富，该钱为非流通硬币。由于五代时期的南唐国铸过一种带有“大唐镇库”四字的大钱，故有此称，迄今已有一千余年的历史。镇库钱无论材质、钱文均很精美，且铸量甚微，工艺甚精，形制比一般钱币大，为该时期铸币工艺之代表作。因为它为我国古钱币品种中的珍稀品种，价值极高，因而受到钱币收藏者的极力搜寻和追棒。有关资料表明，咸丰“大清镇库”铜钱，原有5枚，民国初年被阉人自库中窃出，导致流出宫外。其中3枚为英人以重金购去，余下二枚国内仅存。雷州市博物馆所藏即为其中之一（还有一枚现藏于北京故宫博物院）。雷州位于天南，与京师相距万里之遥，这枚珍稀铜钱如何流入雷州，不晓。而它的征集，是雷州市博物馆于上世纪50年代从民间征集得来，现展览于雷州市博物馆新馆一楼东厅。到该馆参观者能一睹这件宝物真容，从而得到艺术上的享受。

第三篇：雷州市国家税务局财务管理制度

雷州市国家税务局财务管理制度

第一章 总则

第一条为了加强财务管理，规范财务行为，充分发挥资金的使用效益，保障税收工作的正常开展，根据《国家税务系统行政单位财务管理办法》，结合我市的实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于雷州市国税系统的财务收支活动。

第三条全市国税系统实行“统一管理，统一核算”的财务管理体制。

办公室负责全市国税系统的财务工作。

第四条财务部门应配备专职财务会计人员，进行独立核算。

财务部门内人员分工要遵循会计和出纳分设、钱和物分别管理、职责和权限明确且能相互制约的原则。

第二章 预算管理

第五条财务部门年初应根据局的职责、工作任务和财力编制财务收支计划，即单位预算。

第六条按照经费领拨关系和国家税务总局对预算单位划分的原则，我局为基层预算单位，办公室和基层税务分局为报帐单位。

第六条全市国税系统实行“收支统一管理、按核定的经费方案拨款、年终结算、超支不补、结余留用”的预算管理办法。

各项收入和支出全部纳入单位预算统一管理，统筹安排。

第七条预算编制的基本要求

第一款贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的原则。编制单位预算要精打细算，将艰苦奋斗、勤俭节约的原则落到实处。

第二款坚持量入为出、保证重点、兼顾全面、自求平衡、略有结余的原则。编制预算要坚持有多少钱办多少事，不得编制赤字预算。要保证人员经费和必要的公务费、业务费开支。

第八条预算编制的程序

财务部门是经费预算的编制单位。由财务部门提出经费预算后，提请局长办公会研究，经局长办公会审定后，以文件的形式下发各单位执行。

第九条预算的编制办法

预算必须详实、具体，有操作性。一是涉及到全市的总预算，必须列出项目，逐项预算；二是涉及到各单位分预算，必须逐项预算到每一个单位。

第三章资金管理

第十条收入管理

收入是指我局为开展业务活动，依照规定取得的非偿还性资金，包括上级预算拨款和其他收入。

第一款 上级预算拨款的管理

上级预算拨款是我局经费的主要来源，包括正常经费和专项经费。

1、要按时请领和下拨经费，保证资金及时到位。

2、要按照预算拨款级次拨款，不得向没有经费领拨关系的单位直接办理拨款。

第二款其他收入的管理

其他收入是指我局按规定取得的除上级预算拨款以外的各种收入。包括地方政府补助（包括奖励和补助）、租赁收入、固定资产处置收入、银行存款的利息收入等。

1、其他收入的取得要合法。

2、其他收入纳入单位统一核算，要及时入帐，不得坐支或设立小金库。

第十一条支出管理

支出是指我局开展业务活动发生的资金耗费及损失，包括税务经费支出、基建支出和其他支出等。

第一款 支出管理的要求

1、建立健全各项支出管理制度，严格审批权限。

2、严格按照批准的预算和计划进行。

3、严格按照规定的开支标准和范围办理。

4、每项支出都要按照会计制度规定，在相应的科目列支，不得转作其他科目。

5、每项支出都必须取得合法的原始凭证。

6、不得以任何方式虚列支出。

第二款税务经费支出的管理

1、人员经费应严格执行国家工资政策，不得自行扩大开支范围，提高开支标准。

2、严格控制会议费、招待费、差旅费开支。

3、办案费的开支范围要符合有关规定。

4、要严格控制出国考察、培训费用。

5、购置计算机等设备，制作税务制服等大宗采购按照《雷州市国家税务局政府采购管理办法》进行管理。

第三款 基建支出的管理

基建支出按照《雷州市国家税务局基本建设管理办法》进行管理。

第四款 其他支出的管理

其他支出主要用于代征代扣手续费支出，各单位不得扩大开支范围，不得擅自提高开支标准。

第五款 审批权限和程序

1、局机关

①日常固定开支（工资、随工资一起发放的津贴补贴、住房公积金、社保费、水电费、电话费、医疗费等）及2,000元（含2,000元）以下的经费开支（招待费除外），由分管财务领导签批。招待费及2,000元以上10,000元（含10,000元）以下的经费开支，事先需填写“雷州市国家税务局经费支出事项审批单”报局长批示，事后凭局长批示和原始凭证报分管财务领导签批（审批表作附件与原始凭证粘在一起）。10,000元以上的经费开支（日常固定开支除外），事先需填写“雷州市国家税务局经费支出事项审批单”报局长办公会议研究审批，局长根据审批结果作出批示，事后凭局长批示和原始凭证报分管财务领导签批（审

批表作附件与原始凭证粘在一起）。

②各分局日常经费使用，坚持“超支不补，结余留用”的原则，由局根据年初预算按月下拨使用。年内有特殊情况需补充经费的，要向局写出书面报告，3,000元（含3,000元）以下的经分管财务领导加具意见后由局长签批，交办公室财务下拨；3,000元以上的报局长办公会议研究审批，局长根据审批结果签批，交办公室财务下拨。

2、基层分局

①人员工资、津贴补贴按局统一标准发放，由分局长签批。②除人员工资、津贴补贴以外的其他经费开支，1,000元（含1,000元）以下的，由分局长签批。1,000元以上的，经分局局务会议研究审批，分局长根据审批结果签批。

3、工会税务学会

2,000元（含2,000元）以下的经费开支（招待费除外），由分管财务领导签批。招待费及2,000元以上10,000元（含10,000元）以下的经费开支，事先需填写“雷州市国家税务局经费支出事项审批单”报局长批示，事后凭局长批示和原始凭证报分管财务领导签批（审批表作附件与原始凭证粘在一起）。10,000元以上的经费开支（日常固定开支除外），事先需填写“雷州市国家税务局经费支出事项审批单”报局长办公会议研究审批，局长根据审批结果作出批示，事后凭局长批示和原始凭证报分管财务领导签批（审批表作附件与原始凭证粘在一起）。

第六款 报销程序

经办人报销单据先经财务审核盖章后，根据所属权限分别由分局长或分管财务领导或局长审批报销。报销的原始凭证必须真实、合法、手续完备，一般每笔报销凭证要有经手人、证明人、审核人、审批人签字。

1、基层分局：经手人→证明人→财务审核→分局长审批

2、局机关、工会、税务学会：经手人→证明人→财务审核→分管财务领导审批→局长审批

各项经费开支必须严格按照程序审批，财务人员有权坚决

拒绝不合理开支。

第十二条 借款管理

应当严格控制借款的规模，并及时进行清理结算；不能办理无预算领拨关系的单位间借款。

借款审批权限：借款10,000元（含10,000元）以下的由分管财务领导签批，10,000元以上30,000元（含30,000元）以下的由局长签批，30,000元以上的经局长办公会议研究审批，局长根据审批结果签批。

第四章资产管理

第十三条 流动资产的管理

第一款 必须严格遵守国家现金管理的规定，确保现金的安全；应当按照规定的范围和限额使用现金；不得坐支或白条充抵现金；严格履行现金收付手续；实行钱帐分管。

第二款 应当由财务部门按照规定统一开设和管理银行存款帐户；应当严格遵守国家银行的各项结算制度；不得签发“空头”支票；必须定期与银行对帐，确保银行存款帐实相符。

第十四条固定资产的管理

固定资产按照《雷州市国家税务局固定资产管理办法》进行管理。

第五章财务报告和财务分析

第十五条财务报告

第一款 财务报告是反映一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。财务报告包括财务报表和财务情况说明书。

第二款 应当按照上一级预算单位制发的财务报表格式及提出的要求，真实、准确、完整、按时地编制财务报表和财务情况说明书，经单位负责人批准、签章后逐级上报。

第十六条财务分析

第一款 财务分析既是预算执行情况的总结,也是

财务管理工作的总结。

第二款 应以决算为依据，对内发生的财务活动过程及其结果进行比较、分析和研究；通过分析找出存在的问题和原因，总结经验和教训，并对会计工作和财务管理现状作出评价，为下一年的预算编制和工作决策提供可靠的参考依据。

除财务分析外，还应结合实际情况开展专题财务分析。第十七条财务报告和财务分析要按照政务公开的有关规定在一定范围内进行公开。

第六章 财务监督

第十八条应根据《国家税务局系统内部财务审计办法》建立内部财务审计制度，组织对本级、下级单位进行内部审计。

第十九条应建立内部稽核制度和岗位责任制，健全内部制约机制，加强日常财务监督。

第二十条在自我监督的同时，还应接受审计部门的检查监督。

第二十一条财务内审有关规定

第一款内审方法：内审分为日常审计和年终审计。

第二款人员组成：日常审计由财务部门负责人、经费会计、经费出纳组成。年终审计由监察室成员组成。

第三款工作分工：

日常审计主要审计以下内容：原始凭证是否规范、是否属于预算项目、价格是否存在明显差异。

年终审计主要审计以下内容：预算执行情况、财务制度及财经纪律执行情况、开源节流的落实情况。

第二十二条审计时间：

日常审计：局机关发生的经济业务及时审计，各分局发生的经济业务按月审计。

年终审计：于终了后半年内审计完结，并写出书面审计报告。

第七章责任追究

第二十三条原始单据经过审签后出现问题，按照各自审签的内容，分别承担相应的责任。

经办人：经济业务不真实，除按所报销单据金额全额退赔外，视情节轻重，给予纪律处分；原始单据不合法，除责令索取合法的单据外，并按有关规定处理。

出纳：对不合法、不规范的支出凭证予以报销的，按报销金额的5％予以处罚。对不符合规定程序和手续的支出凭证予以报销的，除责令补齐手续外，按报销金额的5％予以处罚。

财务部门负责人：按预算金额与时间进度把关，对达到预算临界点的单位未及时作出书面通知，致使单位超出预算的，按超出预算部分的5％予以处罚。

分管财务领导及局长：凡经分管领导及局长签批的单据出现上述问题，负连带责任。

第八章附则

第二十四条本办法由雷州市国家税务局负责解释。第二十五条本办法自印发之日起执行，过去的规定凡与本办法不一致的，一律按本办法执行。

第四篇：雷州市优质水稻技术推广

雷州市优质水稻技术推广

【内容提要】近年来，在广东省发展现代农业，保障粮食安全的政策指引下，湛江市相继实施了以水稻高产创建、测土配方施肥为代表的重大农业推广项目。因此，雷州市各级主管部门重视组织领导，落实工作责任，整合资源优势，狠抓关键技术，广泛开展技术宣传，极力创新推广方式，自2008年实施的水稻高产创建以来，连续6年取得了湛江市第一名的好成绩。本文通过对雷州市优质水稻技术推广作了阐述。

一、雷州市优质水稻取得的成效

近年来，在广东省发展现代农业，保障粮食安全的政策指引下，湛江市相继实施了以水稻高产创建、测土配方施肥为代表的重大农业推广项目。特别是雷州市自2008年实施的水稻高产创建以来，连续6年取得了湛江市第一名的好成绩，创造了广东省优质水稻大面积集中连片单产历史最高记录。

（一）示范推广取得显著成效

通过优质水稻的示范基地建立,让农业生产者了解到优质水稻的重要性。通过示范基地的建设,让大家更加直观的了解到进行优质水稻的好处,了解到优质水稻给人们带来的收益,这样在进行优质水稻生产的过程之中才能够有更好的表现。通过示范基地的生产以及科学的管理方式,让人们对优质水稻有一个更切合实际的认识,这样会更具有说服力。雷州市优质水稻能够有今天这样好的发展,也是由于在发展的过程之中,其利用示范基地的建设,对市场的情况进行分析,也让更多的人了解到这样生产的好处,才使得优质水稻生产地区能够取得今天这样骄人的成绩。根据不同区域资源优势和品种潜力制定技术方案，充分发挥了科技在粮食增产中的作用，推动了雷州市粮食总产持续稳定增长。水稻高产创建活动，6年累计实施13.2万亩，项目区水稻平均亩产721公斤，比全县增产22.3%，辐射带动全市水稻亩产由项目实施前的501公斤，提高到2013年的571公斤，增产14.2%。完成测土配方施肥项目35.4万亩，采集土壤样本3650个，分析化验相关指标项目2.1万项次，推广以秸秆还田、测土配方为主的沃土工程45.4万亩次，为粮食高产稳定提供了基础保障。(二)创新综合技术突破水稻单产纪录

雷州优质水稻项目实施以来，针对生产中的主要技术障碍和制约高产的关键环节，累计引进高产优质良种30多个，引进示范水稻机械化育秧、水稻精确定量栽培、机械化播种收获等新技术4项，开展品比试验、水稻氮钾后移、病虫防治药剂等试验16项次。筛选出一批适应城雷州市种植的优质高产主推良种和安全有效的病虫害防治药剂；优选出最佳施肥配方及施肥方式。坚持了密栽培、配方施肥、病虫草害综防种（插）、收农机农艺结合、秸秆还田配套为核心的水稻高产高效集成技术路线。强化主推品种、播（种）插（秧）时间、插植密度、肥水运筹和病虫害防治五统一。开展的“水稻高产栽培技术集成示范与推广”、“特色品种配肥研究与应用”等3个自选课题项目，分别获得广东省、湛江市科技进步奖。通过科技转化应用，2008年南兴镇草洋村种植宜香1577，百亩核心攻关田平均亩产756.3公斤，2010年松竹镇山峰村种植渝优35，2013年龙六镇谢家村种植天龙优540，示范片平均亩产分别达到765.7公斤和782.5公斤，刷新了雷州市水稻单产新纪录。

（三）发挥良好减灾保产增效技术

农业是露天工厂，雷州市也是一个自然灾害发生频繁的地区，干旱、低温阴雨寡照、倒春寒、洪涝、大风等农业气象灾害对粮食生产影响很大。根据本地气候资源变化特点及不同年份间气象差异，在水稻生产上，针对农村山区，提出采用水稻强化栽培技术，通过选用稳产性好、抗旱、耐病品种，适时早播，化学调控及病虫害综防等技术减灾保产。在农业基础条件好，光温资源充足的农村洋田区，选用突出优质兼顾抗倒伏高产的良种，达到提质增效。在蔬菜生产上，引进示范稻茬免耕稻草覆盖栽培技术，不但实现了不违农时抗淋播栽，降低劳动强度，避免秸秆焚烧造成污染，在节本增效的同时还达到了资源循环利用。

（四）发挥了较好的示范展示带动作用 建立高标准样板田，以点带面，是实现农业技术推广的重要突破口和抓手，我们坚持“村有示范户、乡有示范片、镇有示范方”的工作思路，为全市粮食生产树立了标杆。累计建立水稻高产百亩核心示范片2100亩，平均亩产755.4公斤，比全市平均亩增产150公斤以上，辐射带动周边乡镇17.36万亩水稻，亩均增产19.5公斤，增幅4.1%，总增稻谷338.52万公斤；建立蔬菜稻草覆盖栽培示范片3500多亩，带动全市年推广免耕栽培5.7万亩，节约生产成本500多万元；建立水稻机械化播种、插秧示范1400亩，均发挥了较好的示范展示带动作用。

二、实施雷州市优质水稻种植的基本途径

（一）重视组织领导，落实工作责任

项目实施以来，雷州市成立了以市政府主管市长为组长、农技中心及项目乡镇主要领导为成员的领导小组，负责安排部署、组织协调和督导，并将其列为乡镇农业产业化考核的重点。其次是组建科技指导组，落实科技指导员。依托市业务主管部门科技人员组成专家组，实行首席专家责任制，制定方案，解决项目实施中的重大技术问题。从镇乡抽调技术骨干100多人，建立包抓示范户制度。对科技指导人员从进村入户指导时间、实施成效、示范户评价等方面进行量化考核，形成了“镇有技术骨干、乡有技术标兵、村有技术能人”的技术网络。

（二）整合资源优势，狠抓关键技术

一是整合技术力量，形成合力。市农业局将农技、植保、土肥、种子等业务站全部纳入项目实施小组，形成技术推广部门一盘棋的工作格局。强化技术人员的责任意识，确保包村联户指导，各尽其能。二是整合项目资金，落实物化补贴。将水稻高产创建、测土配方施肥、一村一品建设等项目资金全面整合，向高产示范村倾斜，仅高产创建项目，累计投入资金520多万元，从良种、肥料、农药等方面实施物化补贴，统一供种、供肥，发放到户。保证了以项目建设，助推新品种、新技术的集成示范应用。

（三）广泛开展技术宣传，极力创新推广方式，采取“项目带动、企业参与、部门协作”的运作模式，广泛吸纳粮菜专业合作社、粮菜加工及供种企业等多方面参与，延伸服务链条，提高种粮群众效益。累计推行优质稻订单生产4.85万亩，订购稻谷3500多万kg，为农民增收700多万元。在项目村遴选科技意识强、在群众中有威信的村级农民协理员，培育科技示范户，作为工作联系和指导的重点。利用电视讲座、雷州市农业信息网、现场会、板报、专家大院等多渠道广泛宣传培训。2008年以来累计开展各类技术培训1200多场次，培训农民8.5万人次，印发各种技术资料10.5万份；重要农事季节召开现场会30多场。大规模技术培训和现场指导，有力的促进了关键技术落实到位。

（四）培育新型经营主体，建立多部门合作机制

高产创建，测土配方施肥等项目起点高、规模大，影响深远。在良好的外部环境促动下，示范村围绕粮食产业先后组建专业合作社5个，培育专业种粮大户和家庭农场20个，依托专业合作社和种粮大户带动，确保水稻、甘蔗、蔬菜标准化生产产业化开发。市协调科技、财政、水利、农业综合开发等部门纵横联合，把有限的财政支持资金用到重点区域建设。仅2013年以草洋、谢家为代表的20多个示范村，共吸引各类涉农资金1280万元，累计建成“U”型渠道衬砌42km，硬化田间机耕道路65km，新建抽水机井32眼，配套输变电线路4km，改良土壤1.2万亩，预计年可增加粮食221.75万kg，油料37.5万kg，年增加种植业总产值738.45万元，多部门一盘棋、大协作的联动机制为粮食增产奠定了物质基础。

三、结束语

农业农村进入新的发展时期以来，要实现“国家粮食安全中长期规划纲要”目标，一靠政策、二靠科技、三靠投入促进粮食产业健康可持续发展。第一加大政策扶持力度。从目前情况看，粮食种植的比较效益仍不如经济作物，短期内农业生产经营规模小的局面难以改善，农产品价格难以大幅度提高，生产成本难以有效降低，农业生产效率难以较大提升，因而必须以经济效益激发种粮者的内在动力，充分发挥政府的主导作用进一步健全和完善对种粮农民的直接补贴和其他政策扶持。第二加快经营机制创新。积极鼓励探索发展加速土地流转等多种方式的适度规模经营，提升专业化、集约化、标准化水平，提高土地产出率稳定粮食种植面积，减少和防止种粮副业化甚至土地抛荒现象发生。第三强化基础设施建设。目前城固县36.4万亩基本农田，中低产田仍占到44.6％，旱涝保收面积也仅达到20.15万亩。为此，首先应进一步加大水利等基础建设，从根本上解决靠天吃饭难题；其次是把大规模改造中低产田，培育旱涝保收高标准农田作为挖掘增产潜力的重要途径；三要坚持标准化生产，严控面源污染，确保土地资源健康永续利用。第四突出农业科技支撑。相对照专家指导与农民习惯种植，以及普通大田管理和高产示范方比较，全市主要粮食作物产量至少有50～150kg的增产潜力，应进一步完善农业科技推广机制，建立科技创新基地，加快生物技术、信息技术和轻简化技术集成创新应用。同时稳步发展农村职业教育和农民科技培训体系，不断提高农民科学种田技能。

第五篇：雷州市国家税务局2006年工作总结

雷州市国家税务局2006年工作总结

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，我局在湛江市局和雷州市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局工作，牢记“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，坚持以组织税收收入为中心，紧紧围绕“规范、提高、发展、和谐”工作思路，加强税源管理和监控，全面提高科学化、精细化水平，认真落实税收政策，推进依法治税，提高征管质效，加强队伍建设，推动雷州国税事业全面、和谐和健康发展，较好地完成了年初既定的工作目标。同时，精神文明创建也取得丰硕成果。

一、工作思路和发展目标在深思熟虑中酿成

思路决定出路。干任何工作，都要有一个明确、清晰的思路，才能运筹帷幄，事半功倍。为了使雷州市国税局各方面工作顺利开展，争取组织收入、队伍建设、税收征管、办公环境等方面工作有所突破，年初，领导班子经过深入调研，提出“增收入、促征管、优服务、强队伍”的工作思路，积极倡导“实干、创新、廉洁、和谐”的雷州国税精神，确立以“新作风树新形象，新业绩促新发展”的目标，按照工作思路和目标，扎扎实实地开展好各项工作。

二、税收收入在高歌猛进中实现新跨越

今年来，我局认真落实各项税收政策，努力实践杨剑局长提出的“五个一”税源管理的理念，遵循依法治税、应收尽收、坚决不收过头税和制止越权减免税的组织收入原则，加强各行业税源管理，夯实征管基础，税收收入在乘势而进中实现新跨越，2006年，完成工商税收19064万元，比同期增长22.7%，增收3526万元，其中“两税”收入15267万元，比同期增长16.4%，增收2154万元，提前36天完成全年税收收入任务，收入规模突破1.9亿元大关，在去年大幅度增长的基础上再创历史新高，为雷州地方经济和社会发展做出了新的贡献。主要采取以下措施抓收入：

（一）抓好税源调查，及时下达收入任务。我局对税源调查非常重视，年初，由班子成员带队，组织四个税源调查小组，与税务分局干部深入企业、个体户开展税源调查。根据各分局分布的税源情况，合理地把税收收入任务分配到各分局，牢牢掌握抓收入的主动权。

（二）抓好糖税征管。糖税是我局的大头税源，糖税的管理好坏，直接影响我局的税收收入任务。因此，加强糖税管理，确保糖税及时足额入库，是完成我局全年任务的关键。因此，我局进一步修订完善《雷州市制糖企业增值税管理办法》和《雷州市制糖企业增值税纳税评估办法》，还研发了《雷州市制糖企业增值税纳税评估软件》以落实科学化、精细化管理，严格按照糖业税收管理办法，从机关各科室抽调人员，与税务分局干部职工一起驻厂管理，对各糖厂的甘蔗收购数量、收购价格和产糖量、销售数量、价格和副产品进行二十四小时值班监督管理，特别加强对糖税的入库管理，要求管有糖厂的分局一个星期向税政科汇报糖厂的销售情况、库存糖和入库数，特别抓好糖销售后必须及时填开发票,抓好入库工作。为了更好地加强糖的增值税管理，我局还对全市各间糖厂安装电子秤计量控制器税控装置进行全面检修。同时，局领导分工抓糖的增值税管理,经常深入各分局、糖厂监督糖的增值税管理及入库情况。由于我局对制糖业增值税的管理到位、措施得力，单位吨糖的税负达220元，居湛江市行业税收税负最高，由于办法可操作性、实用性强，得到在湛江市国税系统的推广。全年，制糖业增值税入库6259万元，比同期增长34.8%，在甘蔗产量减少情况下，增收1616万元。

（三）抓好收入“三挂钩”。为明确抓收入的责任，我局继续落实“科室与征收单位挂钩、组织收入与个人补贴挂钩、组织收入与评先评优挂钩”的挂钩制度，充分调动干部职工抓税收收入的积极性。

（四）加强专项检查工作。我局组织四个工作组，对糖厂、切片厂、水产品加工厂、珍珠行业以及加油站等进行检查，对漏欠税款，及时清缴，共清缴税款350多万元。

三、税收征管在勤征细管中跃上新台阶

积极稳妥地推进征管改革，完善征管体制，夯实管理基础，大力推行科学化、精细化管理，努力提高征管质量和效率。一是以推广总局综合征管软件工作为契机，健全户籍档案，加强征管资料管理，进一步夯实税源基础；二是强化税源管理，大力推行税收管理员制度，将管户与管事有机结合，有效解决“疏于管理，淡化责任”问题。三是贯彻落实《纳税评估管理办法（试行）》，科学建立纳税评估指标体系，逐步完善纳税评估机制。四是规范行业税源管理。为不断将重点税源的管理向科学化、精细化延伸，提高税源监控水平，堵塞税源流失。今年，我局逐步规范制糖行业、罐头行业、民营盐业、制砖行业、木卷片行业和房地产等行业管理，促进税收收入增长。五是加强重点税源管理，不断修订完善《雷州市制糖企业增值税征收管理实施办法（试行）》，全面细化制糖企业进、产、销各环节的监控管理，对年应纳税额达50万元以上的企业，全部纳税重点税源监控管理软件，目前，我局共有26户企业纳入这一管理系统，通过全程跟踪分析监控，分析收入增减情况，堵塞税收漏洞，今年增收增值税2308万元。六是抓好换发税务登记证工作。换发税务登记证工作是继推广应用CTAIS工作后的一项重要工作，局班子高度重视，制定和下发了《雷州市国家税务局关于税务登记证换发工作的实施方案》，认真组织做好换证工作，共换发税务登记证2346户，换证面达100%。七是加强票证管理。积极做好用“税眼” 和“一机多票”系统推行工作。全市已有 58户企业安装使用“税眼”系统，99户企业使用“一机多票”系统。八是确保金税工程运行正常。为了保证金税工程各项数据准确及时录入和上报，每期都对金税数据进行核实，确保了全年金税工程运行正常。同时，认真做好“四小票”的审核检查和上报工作，全年共组织审核“四小票”389份，其中比对异常运输发票116份、缺联发票258份、重号发票15份。九是加强征管“六率”的考核，切实提高征管质量和效率，从2004年10月到现在，“六率”考核每月保持100分，连居湛江市国税系统第一。十是认真做好企业所得税汇算清缴工作。涉外企业所得税 2005汇算清缴工作共清缴了8户，其中汇缴盈利4户，盈利面达50%，扭转了以往亏损100%的局面。十一是认真做好达标纳税人和新办纳税人增值税一般纳税人的全面清理和认定工作。我局所辖超过标准的小规模纳税人进行清理，共认定增值税一般纳税人47户，其中新办认定28户、达标认定15户、强制认定4户，取消增值税一般纳税人资格2户。

四、依法治税在良性互动中取得新进展

加大打击力度，严格依法治税，大力开展了整顿税收秩序工作。去年，对雷州市图音像公司偷税案、湛江农垦二厂偷税案等涉税违法案件进行了严肃查处，追补丰收糖业集团公司123多万元税款入库；开展专项检查，对金岭糖业客路分公司及雷州市供电局等20个企业实施专项检查，共查补税款、滞纳金及罚款352万多元，已入库162万多元，调减留抵税额29.5万元，有效地整治了纳税秩序。坚持税收经济观，积极落实各项优惠政策。对1708户不达起征点的个体户减免税150多万元；为8户企业办理了企业所得税减免；为出口企业办理退（免）税1869多万元。

广泛开展税收宣传。我局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的主题，不断深化税收宣传工作，对新出台的税收政策，及时让纳税人了解掌握，为纳税人搞好税收政策咨询和涉税服务。富有成效地开展了送税法进机关、进企业、进校园、进社区、进乡镇等宣传活动，做到了税收宣传与构建和谐社会相结合，通过电视、广播、悬挂宣传标语、发放宣传资料、举办“雷州国税杯”乒乓球赛等形式，扩大宣传月活动的影响力，营造了浓厚的税收宣传氛围，取得了较好的宣传效果。

五、信息化建设在拓展探索中迈开新步伐

去年10月以来，在省、湛江市国税局的正确领导和大力支持下，全市国干部职工团结协作，无私奉献，努力奋斗了300多天，于今年9月1日夺取了全国统一税收征管软件CTAIS2.0版上线的全面胜利。

（一）统一思想，加强领导

我局成立推广应用工作领导小组，由一把手任组长，其他党组成员副组长，相关业务科室负责人为成员，加强对推广工作的组织领导。以保证该项工作扎实、科学、有序开展。

（二）科学制定方案，严密组织落实。我局根据省局、市局的有关文件和方案，制定了《雷州市国家税务局推广应用总局综合征管软件工作方案》、《雷州市国家税务局数据清理操作方案》、《雷州市国家税务局CTAIS业务验证方案》、《综合征管软件上线业务验证处理办法》和数据补录方案，按照工作方案抓好落实，保证推广工作的有序进行。

（三）广泛宣传发动，确保系统平稳上线。为了尽可能减少CTAIS2.0上线给纳税人带来的影响，除了制定《雷州市国家税务局CTAIS2.0上线应急预案》方案外，还通过办税服务厅电子荧屏、张贴通告、电话通知、电视台广播、报纸等多种形式广泛开展宣传工作，告知纳税人CTAIS2.0上线后新的办税操作流程以及需注意的事项。及时向纳税人告知我局CTAIS上线情况。设立了专人向纳税人提供咨询服务，做好解释疏导工作，延长了对外办公时间，较好的取得了纳税人的谅解。

（四）狠抓业务培训，确保熟练上线。一是针对我局人员老化的特点，编写了《CTAIS简明操作指南》和《操作录像》等培训辅导材料，为全员培训奠定了基础。二是抓好全面培训工作。局各业务科室、各分局均选派业务骨干参加湛江市局师资培训，从而全面掌握CTAIS所有模块的操作，并能辅导本单位其他同志的业务操作和承担本单CTAIS2.0运维工作。我局共举办培训班6期，培训156人次，使业务岗位人员培训率达100%，较好地掌握CTAIS各模块的的操作。

（五）制定上线考核办法，激励大家工作热情。结合实际，制定了《雷州市国家税务局推广应用总局综合征管软件考核办法》，明确了三项措施：一是进行CTAIS岗位操作技能考试。为了保证总局综合征管软件的推广应用，从8月份开始每月安排一次考试，当月不参加考试或考试不合格者可参加下个月的考试，下月还不通过者扣发岗位津贴。二是实行责任挂钩方法。班子副职领导和机关科室分别与税源征收管理部门奖罚责任挂钩，使挂钩双方共进退，齐心协力，把上线工作搞好。三是签订推广应用目标责任书。通过和相关责任单位签订CTAIS推广责任书，明确彼此职责和工作目标，从而确保CTAIS推广工作得以落实。

（六）做好网络扩容工作，全面提升硬件水平。

为提高我局局域网传输速度，我局将原来6条2兆的SDH线路升级为10兆的MSTP线路，扩充了网络容量，提高了网络稳定性。今年先后投入资金60多万元购置了75台PC机，32台打印机，搭建本地培训环境和练习环境，为我局全员培训工作提供了可靠物质保障。

取得推广应用CTAIS2.0系统工作全面胜利，不仅是一次对全市税收征管工作和税收队伍的一次大培训、大练兵、大检阅、大决战和大总结，也是一次观念更新、精神升华、素质提高,锻炼了队伍，鼓舞了士气，规范了管理，税收工作应用信息化水平和“科技兴税”含量得到了较大的提高，促进了各方面的工作协调发展，为科技兴税工作迈上了新的台阶。

同时，我局注重抓好信息化建设基础工作，在湛江市国税系统县（区）局中首个开通了“雷州国税网站”和局长信箱，建立了“农产品价格信息监控网”。11月，研发并应用了《雷州市制糖企业增值税纳税评估软件》，使手工评估向计算机评估的转型，并获雷州市科技进步二等奖。

六、队伍建设在激浊扬清中凸显新气象 人是生产力的第一要素，为加强队伍建设，我局从以下几方面入手抓队伍建设： 从民主决策入手抓班子建设。不断加强党组中心组理论学习力度和培训力度，提高决策科学化、民主化水平。强化领导廉洁的表率，领导班子自觉遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则。按照分工负责的原则，形成班子成员“人人有担子、个个有责任”的工作格局。先后制定《雷州市国税局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》和《雷州市国税局机关各部门党风廉政建设责任分工以及落实惩治和预防腐败体系主要工作要求和措施》，以明确我局领导班子各成员在党风廉政建设和反腐败工作中应承担的责任。

从纪律教育入手抓反腐倡廉。以开展纪律教育学习月活动为重点，扎实开展治理商业贿赂活动，使广大税干受到了深刻的教育。加大对违纪违法案件的惩处和责任追究力度，严惩腐败。通过学习蔡京堂、刘丰收等人的先进事迹和表彰在税收工作中表现突出的优秀税务工作者，激发干部职工奋发向上的工作热情；又通过在税收征管中暴露出的问题，严肃查处管理不力、法制观念淡薄者，提高干部职工严格执法、依法治税观念，如在查处图音像公司偷税案件中，对主要责任人给予通报批评，纯洁了队伍，严明了纪律，教育了干部，以正反两方面典型事例达到激浊扬清目的，营造了干净干事的良好氛围。

从教育培训入手抓素质提高。以能力建设为主线，在培训思想上从单纯学习知识向提高能力转变，以提高培训质量为着力点，先后举办了各类业务培训班、计算机技能操作培训班12次，参加学习人员130多人次，先后参加了省局、湛江市局举办的各类培训人员80多人次，大大提高干部队伍的业务水平。今年9至10月进行了计算机应用考试，11月份进行了新征管软件业务操作考试，对考试合格者给予一定的经济鼓励，充分调动干部职工学习积极性，同时，还派干部走出去，开拓视野，把别人的好经验拿回来，以提高了广大税干的业务技能和执法水平，并以推广应用总局综合征管软件为契机，加大教育力度，转变了观念，规模了管理，锻炼了队伍，鼓舞了士气，同时，对助征员和临时工等没取得执法资格证的岗位人员全面进行调整，把他们调离执法岗位，充实后勤工作力量，从而优化队伍，强化素质。

从开展争创活动入手抓国税文化建设。我局将精神文明建设工作作为凝聚人心、振奋精神、鼓舞斗志，确保各项税收任务圆满完成的重要工作。开展争创“广东省模范职工之家”、“广东省巾帼文明岗”等一系列争创活动，以提升干部职工参与国税文化建设的热情；邀请湛江市第二人民医院教授为干部职工举办了健康知识讲座；对凡被第一批院校和第二批院校本科A线录取的系统干部子女给予奖励；干部职工生病住院上门或委托工会上门探望；逢干部职工生日送上生日蛋糕；组建了足球队、篮球队、乒乓球队、羽毛球队等。春节后，组织丰富多彩的文娱活动，如：举办了办乒乓球比赛、象棋比赛、拖拉机升级比赛、锄大地比赛、文艺晚会等活动，激发职工热情；积极开展排头兵实践活动，3月15日，开展了“送医、送药、送书”到农村活动；积极响应妇联号召的爱心工程，目前已对单亲孩子或孤儿结对抚养5对，成立了“爱心帮扶基金”，帮助特困干部职工排忧解难。在我局经费紧缺情况下，为固本强基工程和社会主义新农村建设捐助10多万元。我局开展的一系列文明创建活动，进一步提高了队伍素质，树立了良好的社会形象，得到社会各界的一致好评。

从完善制度入手抓管理。对近年来出台的各项制度进行了全面梳理，凡与形势发展相抵触的一律废止；凡不利于国税事业健康发展的一律修订；凡不明确的空白点一律完善，增强了干部职工遵守制度的自觉性。积极开展机关效能建设。认真开展了政风评议工作。积极抓好了内查外审工作。认真落实“两权”监督各项制度，实行签订廉政建设责任书、述廉评廉和民主评议、领导离任审计等制度，逐步形成以制度规范行为、靠制度管人的工作机制。认真开展执法监督，任命内部兼职监察员6名，向社会聘请特邀监察员11名，加强对税务干部监督。

从公开作业入手抓管理。在政务公开方面，凡是涉及纳税人利益的政务都向社会公开，凡是涉及干部职工切身利益的事务都在机关单位公开，凡是应该公开能够公开的一律公开。在机关行政管理上，对于群众关心的大宗物品采购、基建工程支出等热点问题实时公开，进一步增强了透明度，真正做到还群众以知情权、监督权；在公开的质量上，强调了公开内容的真实、完整、准确和实事求是；在公开的时间上，要求及时公开，并适当延长了公开时间，对于正在制定或修订的规章制度要求公开两次以上，便于群众监督。

从厉行节约入手抓管理。不断规范行政后勤管理，降低行政经费开支，严格审批经费开支，控制各项费用；努力压缩基建经费、会议费、招待费、电话费、电费、水费等办公费用支出，从大处着眼，小处着手，精打细算，勤俭节约。积极推行政府采购。

从更新观念入手抓服务。正确处理管理、执法与服务的关系，在严格执法中体现服务，在强化管理中体现服务，并在优化服务中规范执法、促进管理，逐步实现了由执法打击型向管理服务型税务机关的转变。在统一办税服务厅服务规范的同时，开展形式多样、扎实有效的服务活动。实行“一窗式”管理、首问责任制、文明办税“八公开”等措施，推行统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件的“一站式”服务格局，为纳税人提供规范、全面、快捷、经济的服务。

七、着力改善办公环境。经过争取省局、湛江市局和雷州市委、市政府领导的大力支持，购买了烟糖大厦和雷城酱油厂用地，建设综合业务办公用房的立项工作得到了省、市局的批准。办税服务厅和停车场狭窄问题可望解决，有效解决雷州国税长远发展问题。

八、协调好各职能部门关系。为依时完成税各项税收工作任务，加强与各级政府联系与沟通，以取得地方政府的支持。目前，地方政府和各职能部门高度重视财税工作、支持税收工作的力度前所未有。扎实的工作结下了丰硕的果实，我局付出辛勤劳动，得到上级领导的充分肯定。一年来，我局获多项殊荣：被共青团广东省委员会授予“广东省五四红旗团支部”；被评为湛江市“青年文明号”，湛江市“文明单位”，湛江市“模范职工之家”，湛江市“职业道德先进单位”，湛江市“先进基层党组织”，雷州市“文明单位”，雷州市“党风廉政建设工作先进单位”，雷州市“社会治安综合治理先进单位”，雷州市“宣传工作先进单位”；办税服务厅被授予湛江市“巾帼文明示范岗”称号；妇委会被评为“雷州市妇联系统先进集体”；工会被评为雷州市“工会工作先进单位”等称号。

一年来，我市国税各项工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，主要有：一是少数单位的领导观念滞后，发展意识不强，工作思路不清，作风不够扎实，缺乏创新精神；二是征管基础工作还有不少薄弱环节，对税源的控管不到位，“疏于管理，淡化责任”的问题尚未得到根本解决；依法治税的各项措施亟待进一步落实；三是部分干部的素质与建立现代征管体制的要求还有较大差距，管理人员法制观念不强，依法治税观念淡薄；四是在一些单位和一些人身上，“学习动力不足、工作动力不足、爱岗不敬业”等问题还没有得到根本转变，工作中推诿扯皮、效率低下的现象仍然存在；五是艰苦奋斗意识还需进一步确立，部分人身上存在着干工作拈轻怕重、讲福利要待遇、相互攀比等现象；六是行业税收管理还有待加强，特别是农副产品的行业管理还存在不少漏洞等等。这些都需要我们引起高度重视，采取切实可行措施，认真加以解决。

2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。谢旭人局长在全国税收工作会议上提出2007税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。我局将按照总局税收工作的总体要求，精心组织，周密部署，稳步推进，努力做好税收工作。

一、全力以赴，抓好组织收入工作 在税源管理上：抓好税收分析预测，改进收入预测方法，提高预期判断能力。按照科学化、精细化管理的要求，进一步加强重点税源监控，加强税源调查和税源分析，准确把握纳税源分布及变动规律，继续抓好“两税”重点税源监控，逐步扩大监控范围，加强对制糖企业、珍珠、民营盐业、房地产、移动通信等行业的税源调查，逐步实现税源监控向“两税”与所得税并重转移。根据税源分布特点，科学分解落实税收收入计划。

在税种管理上：进一步完善增值税申报纳税“一窗式”管理；加强对“四小票”的管理；强化对各种抵扣发票比对异常情况的检查；加强消费税重点税源管理和车购税征管；强化所得税管理。实施分类管理，强化对中小企业的所得税监管；进一步推进出口退税管理，严厉打击骗取出口退税违法行为。

在日常征管上：一是加强税收执法。充分利用信息化手段，发挥金税工程和综合征管软件功能，加大稽查力度，努力构建健康有序的税收环境。二是加大清欠税力度。认真执行欠税公告制度。对拖欠税款的纳税人，严格按规定加收滞纳金，该采取强制措施的决不手软；对往年陈欠，要采取措施，逐步缩小欠税基数。三是认真开展纳税评估。进一步修订完善各行业纳税评估办法，拓宽纳税评估软件的应用范围。

二是规范税收执法，强化税收法治。认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务之间的关系。深入推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。扎实开展税收执法检查。大力整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查和税收专项整治，严厉打击涉税违法犯罪行为。加强税法宣传教育，认真开展第16个全国税收宣传月活动。

三是加强税务干部队伍建设，提高干部整体素质。用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑、指导实际工作，加强领导班子建设。继续推行竞争上岗制度，在分局与分局间、机关与分局间进行岗位轮换交流锻炼；试行或推行职效考核办法，从现行岗位考核模式上寻求突破口，打破“平均分配主义”。加大培训力度，提高干部综合素质。加强和改进思想政治工作，大力推进税务文化建设，大力弘扬“实干、创新、廉洁、和谐”的雷州国税精神，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，努力实现以“新作风树新形象，新业绩促新发展”的目标。进一步强化“两权”监督制约，大力治理商业贿赂，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四、加强和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。以提高税法遵从度目标，优化办税服务厅功能，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、文明执法，切实维护纳税人合法权益，合理简化办税程序，推进网站建设和管理，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制，努力营造和谐融洽的办税环境。

五、规范内部行政管理，提高工作效率。优化工作流程，健全岗责体系，推行岗位绩效考核，打破“干多干少一个样”的分配方式，完善各项制度，改革医疗费管理办法，推进内部行政管理的科学化、精细化。加强政府采购管理，提高资金使用效益。切实做好信访工作。

二00七年一月十日