(转)新形势下发展村级集体经济的新途径

第一篇：(转)新形势下发展村级集体经济的新途径

（转）新形势下发展村级集体经济的新途径

村级集体经济能否发展壮大，是关系我们党在农村的执政地位能否巩固的大问题，也是我们开展农村基层组织建设工作的热点难点问题。江泽民同志指出：“基础不牢，地动山摇”。村党支部作为我们党在农村的最基层组织，是基础，体现和代表着党的形象。然而，如果一个村没有坚实的集体经济基础，党支部就不能很好地为群众办好事、办实事，解决实际问题，这就会影响到党支部在群众心中的形象和威信。因此，大力发展农村集体经济，对于我们实践“三个代表”重要思想，加强农村基层组织建设具有十分重要的意义。

一、影响村级集体经济发展的几个主要问题

近年来，各地结合深入开展农村基层组织整顿建设，以新的思路，采取新的措施，通过大搞农业综合开发，创办示范服务基地，拓宽了村级集体经济发展渠道，找到了一些适合农村集体经济发展的新路子，村级集体经济得到了一定的巩固和发展。但是，随着我国经济体制改革的不断深入和受全球经济不景气的影响，企业间的竞争日益加剧，村级企业所潜在的先天不足和后天缺陷逐渐暴露出来，并受到较大冲击，农村集体经济发展遇到了前所未有的困难。究其原因主要有以下几个方面。

1、部分基层干部、群众对我国农村双层经营体制的认识存在误区。主要表现为对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足，没有紧迫感和责任感，严重影响了村级集体经济的发展。党的十一届三中全会以来，我国农村实行的一直是以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。由于在全国范围内以家庭承包经营为主的占绝大多数，再加上政策上一再强调要坚持家庭承包经营长期不变，人们头脑中家庭承包经营的烙印很深。在一些基层干部和群众眼里只看到农村家庭承包经营这一层次，忽视了集体统一经营在村级经济发展中所应发挥的重要作用。他们简单地认为发展个体私营经济才符合时代要求，不能正确处理集体经济与家庭经营的关系。而对于尚处于原始状态的村级集体企业，则过于片面地强调村委会的村民自治性质，任由村干部自己操作，放任自流而不加以扶持和指导，从而导致村集体企业在竞争日益加剧的市场经济环境下，无力竞争。部分村的集体资产甚至被分光买光，集体资产的大量流失，使村集体失去了参与竞争的基础。

2、对发展集体经济缺乏信心。主要表现在对集体所有制经济的某些不足缺乏科学分析，过分强调缺乏资金、技术、人才等客观条件，不能立足于已有的资源优势谋求发展。任何一种事物都不是十全十美的，或多或少存在不足，集体所有制经济也不例外。目前，集体经济与国有经济相比，体制和机制方面的优势正在逐步弱化，又缺乏个体私营等非公有制经济的活力。自身确实存在许多不足。但是，一些基层干部不是以积极的态度来看待集体经济存在的不足，而是戴着有色眼镜，严重夸大集体经济组织形式存在的问题，看不到村级集体企业在资源上的优势，具有悲观心理。

3、缺乏懂经营、会管理的领头人。村级领导班子，特别是村党支部书记是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人，巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。在我国市场经济秩序日益规范、企业间竞争日益激烈的情况下，村级集体经济作为多种经营形式的一种，也必须遵循市场经济的“游戏规则”。但目前的形势则是：广大农村干部市场经济的知识严重缺乏，作为农村致富带头人的村党支部书记，绝大多数在政治上是合格的，而管理经济工作能力则普遍不强，这无疑成为制约村级集体经济工作的瓶颈问题。

二、巩固和发展村级集体经济的对策和新途径

1、认识要更新。核心是要全面准确地理解和贯彻落实党的十五大精神，在完善所有制结构问题上，切实遵循实事求是、一切从实际出发的思想路线。在实际工作中，要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，时刻牢记把广大人民群众的根本利益放在首位，以每个村的实际情况、广大农村干部和农民群众的意愿为出发点和落脚点，确定究竟什么办法是符合广大人民利益的，哪一种经济组织形式能够较快地发展经济，让村集体得效益，让群众得实惠。党的十五大报告关于集体经济的论述很清楚：“集体经济可以体现致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展”。村集体经济作为村级财力的主要来源，村级组织只有广泛发扬民主，切实体现广大村民的利益，把集体企业管理好，使集体资产不断增值。集体经济不断壮大了，村里的各项公益和福利事业才有可靠的保障，党在农村的形象和威信也才会不断得到提高。实践证明，发展集体经济不仅能够促进生产力得到更大发展，还能够使村民富裕并文明起来，并使国家综合国力得到增强。因此，发展集体经济是村级政治、经济建设的客观要求。我们实际工作中就必须增强巩固和发展村级集体经济的紧迫 感和使命感，把巩固和发展村级集体经济作为一项重要工作抓紧抓实，确保国有、集体和个体私营经济能平等竞争、协调发展。

2、载体要创新。集体所有制经济组织形式的某些不足，是村级集体经济在市场竞争中处于劣势的主要原因。要巩固、发展和壮大集体经济，必须勇于正视问题，克服独家单一的排它性，认真研究和借鉴其它经济组织形式的优点，结合自身优势，找准发展的切入点。

(1)调整思维方式，在狭缝中求生存。村集体企业不同于国有企业，亦不同于私营企业。在资金、技术、管理上都处于劣势，要在激烈竞争中求生存，并不断发展，就必须充分认识自己所处的位置，顺应改革的潮流，寻求发展新路子。首先在选择项目上要从实际出发，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的项目考虑。因地制宜，宜牧则牧、宜农则农、宜林则林，宜商则商、宜工则工，扬长避短，充分发挥自身的优势，挖掘潜力，努力寻找适合本地情况和特点的发展路子。如贺州市根据各村的实际情况，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、“资源开发型”、“服务型”等村办集体企业，确保各村集体经济能保持较稳定的发展势头和收入，不失为一种可取的办法。其次要坚持走开门办企业的路子，树立让利意识，制定优惠政策，加大吸引外资的工作力度，千方百计吸引国内外客商进村兴办三资项目，借“机”生蛋，促使村级集体经济上规模、上档次。在经济发达的沿海地区，一些村通过引进一两家大型企业，富裕了一个村、几个村乃至一个地区的“以厂带村”模式，即“龙头企业+基地+农户”模式，是值得我们借鉴的。此外，在发展村集体企业过程中，还要坚决摒弃满足现状、不思进取的保守思想和只求形式、盲目追求规模的思维方式，在合法的前提上，凡是能给村集体带来效益的都可以考虑。在立足实际的基础上，有条件的要敢于拼搏，力求上规模、上档次；条件差一点的，也要充分发挥自己的潜力，从小做起，力求发展。

(2)以服务型项目为主，进一步完善生产经营模式。村民委员会作为一个村民自治组织，其主要职责是服务于广大村民。对于大多数村干部来说，经商办企业不是他们的强项，加上资金、技术、管理水平的限制，想办企业的愿望是好的，但真要办好却不容易。因此，村集体经济的发展，还是应立足以服务型项目为主，开发效益稳、风险小的项目，可以充分利用村级组织的信誉优势，组织优势，为群众提供产前、产中、产后服务。把村集体经济的发展和增加农民收入有机地结合起来。贺州市在发展村级集体经济工作中，通过推广“公司+协会+农户+市场”的生产经营模式，在各村组建农工商公司，服务于民，走农业产业化、商品化的道路，协同和指导各类种养协会、流通协会在广大群众中开展“帮思想、帮谋略、帮技术、帮劳动、帮信息、帮资金”的“六帮”活动，把千家万户零星、分散的经营者组织成一个经济共同体，确立互惠互利，共同发展的新观念，及时把村集体所掌握的市场信息传播到群众中去，帮助群众及时发展适销对路的农产品，有效地解决了农产品在产、供、销相互衔接中的矛盾，提高了农业生产的经济效益，增加了村集体的收入。

(3)大力调整产业结构，提高市场竞争力。以种植业、养殖业为支柱的村级集体经济，要通过积极开展农业结构调整，大力发展“三高一优”农业，积极开发名、特、优、稀新品种，促进企业从单一的种植、养殖向复合型发展，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，实现农民增收、村集体富裕，实现土地资源优势向村级集体经济优势的转化。贺州市在大力推行农业

产业结构调整的过程中，通过实施“科技兴农”战略，提高农业的科技贡献率，以市场需求为导向，随市场变化而改变，做到人无我有、人有我早，人早我优，充分发挥地域优势，挖掘潜力，建立了以信都龙眼基地、鹅塘大肉姜、凤凰梅基地、黄洞食用笋基地和大平香蕉基地等样板基地，形成自己的拳头产品和优势，把村集体经济的发展推上了新台阶。也为我们发展村级集体经济提供了一个成功的范例。

(4)切实抓好农产品转化加工。发达的农产品加工业，是现代农业的重要标志，也是增强农业竞争力、促进农业结构调整向纵深发展的必由之路。现代农业的国际竞争不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条、整个生产体系的发达程度。没有农业产业链条的延长以及产品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。我们发展村级集体经济，要在加大结构调整力度，大力发展规模化、产业化的种植业、畜牧养殖业的同时，因地制宜地发展农副产品加工业，加大对现有农产品加工企业的技术改造力度，鼓励它们采用新技术和先进工艺，提高农产品的加工能力和产品档次。通过开发更多的农业加工产品特别是精深加工产品，让村集体更多地分享工业和商业利润，达到增收的目的。

(5)优化配置资源，扩大生产经营规模。农业生产关系中孕育着极大的生产力。农业生产关系的现代化，是农业生产力现代化的必要前提。我国农村现行的家庭联产承包责任制，是经济体制改革的产物，它革除了计划经济体制下人民公社体制的弊端，但在某种程度上却走向了自给自足的自然经济。规模小、实力弱、素质差、效率低，远没有上升到商品生产和市场经济的水平，距规模化、产业化、商业化、市场化的现代化经营相差甚远。只有实现从家庭联产承包和单一集体经营向家庭与集体相联合的股份合作公司制的嬗变，才是农业现代化的必由之路。

现代化的农业要求应用高技术，实现规模化经营，加快信息化进程，最大限度地降低生产成本，提高劳动生产率，不断扩大竞争优势，以适应参与国际市场竞争的需要。实行股份公司制，可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配置。比如一个村只有集体土地50亩，要发展种植业，最大限度也只能发展50亩。实行公司制后，可以通过与广大村民的联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时，公司制使村级企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，形成心往一处想，劲往一处使的合力，为村级企业的发展注入了活力；此外，村集体的良好信誉，为股份合作公司寻求金融部门贷款支持提供了信贷基础，增强了发展后劲。家庭承包制只能把农业理解为“种地”，而公司制可以统一调度人财物、统一筹划生产结构、统一开拓市场、统一开发和宣传品牌形象，把对农业的理解上升为生产、销售、市场一系列的“商业经营”。打造集体经济“联合舰队”，大大增强抵御风险和危机的能力，确保在市场竞争中立于不败之地。这是达到农民增收目的，实现村集体“有钱办事”的一条可行的好办法。

3、制度要革新。村集体经济是全村村民经过艰苦奋斗创业的结果，是村民的共同财产。无论是从村民对集体经济占有的角度，还是从促进村集体经济持续、快速、健康发展这方面来说，都必须加强对村集体经济的监督和管理。在实际工作中，我们既要考虑产权清晰、权责明确、政企分开问题，又要把主要精力放到科学管理上，在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。作为财产的占有者——村民更应该增强民主意识和法律意识，依法积极参与对集体经济的民主监督和管理，切实保障个人的合法利益不受损害和集体利益不被侵蚀；作为集体经济的代管者——村级组织则应该依法把一切重大经济事务交由村民民主讨论决定，并且无条件、全方位地接受全体村民的监督。此外，还要制定各项科学的制度，保证村集体经济的正常发展。如：民主评议党员制度、村干部目标考核制度、村务公开制度、党员群众代表议事制度、财务审计制度和村级班子考核制度等。通过以制度管人，避免少数人说了算、制造新的封建家长制，把村民变成单纯的劳动力的不良现象。

4、加强村级组织建设，培养选拔好发展村级集体经济的带头人。村集体资产是由村级组织

统一掌握和使用的。因此，村级组织的思想、作风等政治水平和经营意识对发展村集体经济是十分关键的。俗话说：农村要致富，关键在支部；班子强不强，关键在“班长”。我们在发展农村集体经济的过程中，应严格按照农村基层组织建设“五个好”的目标要求，坚持以党支部建设为重点，认真选好配强村党支部班子，把那些思想解放、勇于开拓进取、清正廉洁、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会，尤其注意把素质好、党性强、威信高的党员选为党支部书记，配好班子的“领头雁”。实践证明，那些集体经济实力雄厚、村民富裕、“两个文明”都搞得好的村，党支部和村委会班子建设都比较好。这些村的领头人坚信社会主义就是共同富裕，敢于“不管东西南北风，咬住发展不放松”，大力发展集体经济，掌权为公，服务为民，清正廉洁，无私奉献，得到村民的拥护。在实际工作中，我们不仅要把好选配关，而且还要有计划地-通过组织开展教育培训，提高广大农村党员、干部的思想认识和业务素质，培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。此外，还要特别注意对在职村干部的经常性教育，及时发现问题，以防止出现禹作敏式的人物，这对巩固、发展、壮大集体经济有着特别重要的意义。

第二篇：浅谈新形势下如何发展农村集体经济

题目：浅谈新形势下如何发展农村集体经济

xxxxx专业班姓名：xxx

内容摘要：新中国成立以来，我国农村集体经济发展大致经历了人民公社时期的农村合作化和改革开放后的经济要素合作两个历史阶段。坚持发展农村集体经济，要因地制宜，采取灵活的形式和途径。政府也要继续予以扶持。

关键词：农村集体经济因地制宜

正文内容

2010年中央一号文件在分析当前我国的“三农”形势时指出：“促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重”。破解“三农”困局，考验各地方政府的领导智慧。今年一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，其中有一点提到，要壮大农村集体经济组织实力，农民提供多种有效服务。笔者认为，由于目前城乡二元结构还没有彻底打破，广大农村只有大力发展集体经济，公共事业才有支出来源，为农民提供各种公共服务才有可能，统筹城乡一体化才能早日实现。

发展集体经济，首先也是个观念转变问题。什么是集体经济？目前，在部分人的思想意识及言谈中，有一种观念上的混淆，即把集体经济混同于集体经营，因此在这些人看来，发展集体经济就是归大堆、吃“大锅饭”，就是集体经营集体使用；否定归大堆，否定吃“大锅饭”，实行家庭承包生产责任制，就是否定集体经济。这种认为是极端错误的。集体经济与集体经营，这是两个完全不同的概念。在这两者中，集体经济是内容，集体经营是这一内容的一种实现形式。集体经济的实现形式有多种，集体经营是集体经济诸多实现形式之一。过去实行的“大锅饭”，一大二公三纯，就是一种集体经营方式，即在集体资源、资产管理上只搞单层的集体经营。实践证明，这种单纯的集体经营是集体经济的一种低效实现形式，必须加以否定和改变。但是，否定一大二公三纯这种单层集体经营方式，并非就是要否定集体经济，而是要改变过去那种单纯的集体经营体制。现在我国农村实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这种双层经营体制，既没有否定集体经营，更没有否定集体经济。

一、我国农村集体经济发展的基本历程

对集体经济的认识直接源自斯大林时期的前苏联，它是斯大林时期搞集体农庄时提出的。在当时的苏联，集体所有制基本还仅限于农业。它是指通过政权强制将农业生产资料划归一个自然群体共同所有的“二全民”性质的所有制形态。是“在社会主义条件下生产资料归一部分劳动者所有的公有制”，“是部分劳动群众结合在一起共同占有生产资料的一种公有制形式”。表现为：生产资料和劳动产品归劳动群众集体共同所有，主要生产资料归集体所有、生产统一安排、劳动力统一调配、生产收入统一分配。从而消除集体成员直接占有、使用生产资料的权力。从集体经济的定义本身看这样的经济形态必然会存在政企不分、否定职工所投入和创造的个人产权和集体企业自主权等特征。这也说明长期以来所认识和理解的集体经济是计划经济的产物，集体经济形态及特征的规定都是为计划经济服务的。

尽管集体经济在我国的形成过程与前苏联不同，但本质的规定性却是一样的。我国农村集体经济是在20世纪50年代个体农业社会主义改造中通过互助组——初级合作社——高级合作社——人民公社逐步形成的。在集体经济形成过程中，不同阶段所表现出来的集体经济特征是不一样的：初级合作社因为含有按股分红的成分，被视为半集体性质的经济；高级合作社已经不存在个人股份并且实现了集体成员的“人人平等、集中管理、共同劳动、按劳分

配”，从而“二全民”的集体经济性质开始形成。人民公社是由若干高级合作社联合而成，同时又将原高级合作社划分为若干生产大队和生产小队，使集体的规模和经营范围更大、公有化的程度更高，逐步形成了所谓的“一大二公”。

当集体经济过渡到人民公社时，它已不再是单纯的集体经济组织，而是“政社合一”、“工农商学兵合一”的一种集政权、工会、经济为一体的组织。从而形成了农村社会、经济、政治高度集中统一的管理体制。60年代初到“文化大革命”开始，由于人民公社超越了生产力的发展水平盲目追求“一大二公”和“一平二调”，不仅扼杀了个人利益的基础，而且也损害了如生产大队和生产小队的集体利益，无论个人还是集体组织生产积极性均受到了严重挫伤。后来对人民公社制度进行了一种不彻底的改革和调整，实行“三级所有、队为基础”。1978年以后我国农村普遍推行家庭联产承包为主的农业生产责任制打破了“三级所有、队为基础”的统一经营模式。同时实行政社分设，将人民公社改组成乡人民政府。

然而到了1985年政社分设工作基本完成以后，相关的政权机构如乡政府、村委会、村民小组建立起来了，但相应的集体经济组织或企业机构却并没有建立。同时，乡政府、村委会、村民小组由原来的农村人民公社、生产大队、生产队转变过来，人员和机构基本没有变化。因此，乡政府、村委会、村民小组的“三级所有”政企合一的性质并没有发生本质的变化，唯独的变化是“队为基础”的集体经济组织解散了。因为，随着家庭联产承包制的实施土地被平均分配到家庭经营使用，从而实现了土地及其它重要集体资产所有权和使用权的分离。但随着集体经济功能的逐步退出，一方面，土地“农民集体所有”形同虚设，另一方面，土地的使用权并不完整。90年代国家将原定的耕地承包期到期后再延长30年，土地使用权得到了强化，农民有了更充分的经营自主权，但集体的所有权约束作用却进一步弱化了。从而，传统意义上的土地集体所有、集体经营、集体使用的集体经济组织在大部分农村消失。农村集体经济的性质只能从土地的终极所有者的所指得以反映，即土地属于辖区农民共同所有，不属于任何单一个人。故“集体经济”就仅仅剩下“土地集体所有”这一抽象的概念，没有了经济组织也没有了集体的实体。

二、当前发展农村集体经济的制约因素和主要原因

（一）村一级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，不能很好的带领群众发展集体经济。大多数村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，没有开拓新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。

（二）鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要领导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

（三）集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

（四）通村道路路况差，运输不方便。甚至有的村还不通，导致了丰富的资源没有得到很好的开发利用。

三、发展壮大村级集体经济的对策和措施

（一）加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经济责任制，层层签订责任状，明确责任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对集体经济长期抓

不上去，村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，乡镇党委和村党支部不能评选先进；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。

（二）选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性，结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。

（三）因地制宜，扬长避短，发挥优势。一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第一、第三种模式。缺少土地的，可采取第四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

（四）多方帮扶，齐抓共管，营造环境。要想把村级集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。我们要继续实行县四套班子领导成员、县直机关企事业单位帮扶责任制，把发展村级经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好村集体经济发展的局面，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济良好氛围。不久前，为加强基层党组织建设，增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力。我们要充分发挥机关党组织的优势，扶持村级集体经济的发展。

总之，发展农村集体经济，要作为发展“三农”的重要举措之一。相关部门要调动各种积极因素来发展集体经济，增强农村集体经济的实力，推进社会主义新农村建设。农村集体经济的现实差异使其发展起点不同，进而不同地区新农村建设将遵循不同的路径，发达地区农村将在初步工业化的基础上，寻求经济、社会、人与自然的和谐发展。欠发达地区农村则通过发挥后发优势，抓住社会主义新农村建设的契机，实现跨越式发展。

第三篇：新形势下如何发展村级集体经济

新形势下如何发展村级集体经济

村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。就全国而言，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织建设，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。

在当今中国，农村集体经济得到了迅速发展，村级集体经济收入有了明显提高，公益事业投入力度不断加大，农村社会保障也已开始起步。但同时我们也应看到，村级经济发展很不平衡。收入增长不快，各村对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，这就形成了村集体经济发展程度相差悬殊的情况。有的村集体经济实力薄弱，使很多公益事业难以兴办，村级服务功能也难以发挥，大大削弱了基层党支部对广大村民的凝聚力与号召力，甚至有部分村的集体经济还是一片空白或发展的路子不宽，又无资金的“空壳村”，这样不但会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善和农村干部队伍的稳定，以及基层政权的巩固。

一、当前我村在发展村集体经济方面存在的问题及原因

1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。随着改革的不断深入，部分基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经

济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。尽管我村在村级集体资产管理上有制度，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心。

3、村干部思路不活跃，认识不足。管理难度加大，集体资产流失严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。对发展集体经济，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有阻力。

二、加快发展村集体经济的对策与思考

1、理清思路，努力探索农村集体经济发展的有效途径。一是大力开发集体资源。我村山场资源较丰富，须大力发展种植业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；二是做好“以地生财，筑巢引凤”工作。通过招商引资，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。

2、大胆创新管理机制，形成良好发展局面。切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展，对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，成立村民议事会，全体村民参加，使民主决策、民主管理真正落到实处，加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，提出并公开讨论村事务，提交村党支部研究决定。同时，监督村集体资产运营情况。大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。

3、针对村级领导班子和干部，强化培训提高。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部；二是注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力；三是开展系统性培训，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。培训主体可邀请党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点可在村委会、田间地头等，增强培训的吸引力。

总之，村集体要“有钱办事、有人管事、有章理事”，这是一个有机整体。只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保村集体经济及各项工作健康发展，三者互为

一体，缺一不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展臵于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状。

第四篇：发展村级集体经济情况

发展村级集体经济情况

针对我村集体经济薄弱的现状，立足村情提出了“找准优势定路子，立足实际上项目，能工则工，宜农则农，依托市场，多途径、多形式发展壮大村级集体经济”的思路，“多业并举“，大力发展壮大村级集体经济：

一、明确目标，落实责任，找准村集体经济发展努力方向。实行“目标考核以完成经济指标为主，经济指标以村集体经济为主”的“双为主”制度，强化村党组织发展经济的责任，把发展村集体经济作为主要任务常抓不懈。

二、创新机制，拓宽渠道，落实村集体经济发展有效举

措。

加大招商引资力度，所有村两委成员实行“同目标、同考核、同奖惩“的招商管理办法，切实提高招商引资水平，努力改善项目质量，增强村发展后劲。探索多元化、多样化、多业化的村集体经济发展路子，着力在开发资源、盘活资产、严管资金上下功夫。对荒地、荒水、荒滩等“三荒”农村集体资源进行优化整合，统一发包或出售，增加村集体经济收入。

三、团结班子，优化设置，提供村集体经济发展组织保障。探索“村居联建、村村联建、村企联建、产业联建”等模式，创新党组织设置模式，构建城乡统筹基层党建新格局，充分发挥党组织的龙头引领作用。大力开展“村干部进企业帮办，企业主进两委帮扶”“双进双帮”活动，达到优势互补、互利共赢的目的，既把村干部培养成发展经济的行家里手，又把企业主培养成“双强”村干部。

第五篇：发展集体经济

如何发展壮大村集体经济及对大学生村官自身成长成才

面临的主要问题思考

自国家实施大学生村官计划以来，全国已经有大约10多万大学生村官了。国家的这项措施，实事求是的讲，不仅为农村基层建设输送了大量新鲜血液，有力的夯实了党在农村的基层建设，而且促进了村集体经济发展壮大。但是，也存在一些问题，比如我们大学生村官自身成长成才面临的难题及如何发展壮大村集体经济。

一、关于大学生村官自身成长成才面临的主要问题及对策分析 1.大学生村官待遇低，有待提高。根据湖北省招聘大学生村官时出台的政策规定，大学生村官每年的工资在15000到17000元，而今年来随着物价的上涨，社会其它在职人员的工资都有不同程度的增长，而大学生村官的工资好像定格了一样不动。我建议：应建立村官工资补贴机制，适当提高村官待遇，以跟上通货膨胀的上涨速度。

2.大学生村官期满后出路不明，有待明确。

我们大学生村官在村工作期满后，按照政策规定，在村任职2年以上，具备选调生招考条件的，可参加选调生统一招考；今后招考公务员和事业单位工作人员时，安排一定比例专门面向服务期满的大学生村官考录;选聘期间工作表现良好、考核合格的，服务期满后报考研究生可享受加分等优惠政策;当然，还可以续聘，继续享受大学生村官待遇。这些政策固然有一定的激励作用，当时，应该看到，我们很大一部分村官在毕业后将面临新的工作岗位，加上每年新毕业的大学生，我们的就业将更加困难。为此，我建议：对大学生村官应该出台更加明确的政策措施，比如，期满考核合格或则优秀的大学生村官，国家、省不仅要在考试中，扩大大学生村官的岗位数，而且地方县市在招聘人才时，应该优先考虑我们大学生村官。

二、关于农村集体经济面临的主要问题及对策分析

党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。集体化是农业发展的正确方向，是促进农业“第二次飞跃”、实现农业现代化的必由之路。要发展壮大农村集体经济，我认为，应从以下几个方面考虑。首先，要强化农村基层干部队伍的素养。农村基层干部是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。现实中，一些农村集体经济发展不起来，其中一个主要原因就是乡村干部素质不高，缺乏创新意识和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在发展农村集体经济过程中，培养提高干部队伍的素质和他们的领导带动能力非常关键。要使他们能立足本村，放眼世界，瞄准市场，成为团结农民、发展经济的带动力量。其次，发展农村集体经济必须遵循的原则：一是自愿民主原则。发展农村集体经济，应注重实现“民办、民管、民受益”。民办是村集体经济发展的基础和生命力所在；民管是农民合作经济组织发展的制度保障和凝聚力所在；民受益是农民合作经济组织发展的内在动力和吸引力所在。二是多种形式发展原则。发展农村集体经济既可开展单项的技术、信息合作，也可兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可跨地域、跨所有制开展合作与联合。三是示范引导原则。集体经济从无到有、由弱到强是一个发展过程，要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令。要通过试点示范，不断增强集体经济对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进村集体经济健康发展。

就我村集体经济而言，我村过去是全镇唯一一个不差帐的村，村集体经济收入可观，当时，却出现了一些问题，我村的经济支柱产业是山药、麦冬。但是今年由于种植面积的扩大，成本的提高，市场价格却只有往年的一半左右，大量的山药滞销，这种“过山车”现象可以说在今年尤其突出。为此，我建议：应充分发挥农村专业合作社的作用。大家一起抱团，克服市场价格危机。比如，湖北省襄阳市卧龙山药专业合作社，他们做的就比较好，虽然今年山药价格不好，但是，他们的损失却很小。卧龙山药生产严格按照绿色食品标准操作，不施用化学肥料、农药，采用农家有机肥生物防治技术，生产的山药品质好、营养高，素有“卧龙山药甲天下”之美称。目前合作社拥有社员112人名，其中高级职称技术人员2名、中级职称技术人员9名，下设生产技术、市场营销、生产经营和财务管理四个部门，建有信息网站、山药收购直销点等，能够为社员提供产前、产中、产后系列化服务，推动了卧龙山药生产向更高层次迈进。

新星村山药要想立柱市场，就应学习卧龙山药合作社模式，提倡绿色生产，增加产量，积极应对市场价格危机。