人防知识调查报告资料

第一篇：人防知识调查报告资料

一、概述

人防知识就是关于人民防空（civil air defense），即对核，化，生武器的防护的相关知识。

二、有关知识

1.人民防空

人防，是人民防空的简称。人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和

社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。

2.人民防空的战略地位和意义

空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，城市特别是大、中城市及重

要经济目标是空袭打击的重点。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

3.人民防空和城市建设的关系

城市建设与人民防空建设相结合，可以提高城市的总体防护功能；可以增强

地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；可以减缓城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，是现代化城市建设的必要要求。

4.人民防空建设的指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民一系列重要论述为指导，以《中华人民

共和国人民防空法》为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻 “ 长期准备、重点建设、平战结合 ” 的方针，努力适应打赢技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。

5.人民防空建设的基本原则

必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城

市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设、依法管理。

6.人民防空建设的总目标

建立统一高效的组织指挥体系。布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信

警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民的生命财产安全。

7.人防工作的领导

人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导机制，并接受上级人民防空

主管部门的领导。

8.人防工作是政府任期目标的重要方面

各级党委、政府要把人民防空工作，作为议军会的重要内容，务必增强政治

意识、国防意识、责任意识，认真履行职责。要把人民防空工作的成效，纳入政府任期目标，作为考核政府政绩的一个重要方面。

9.人防工作的建设与发展

人民防空建设与发展的根本出路在于不断深化改革。改革要有利于人民防空

建设的长期准备，协调发展；有利于增强高技术局部战争条件下城市的人民防空能力；有利于发挥人民防空优势，促进经济发展；有利于动员社会力量，搞好人民防空建设。

10.人防的作用

人防的作用是与敌人的空袭和自然、人为灾害作斗争，保护人民生命财产安

全，避免和减少国家的损失。人防的作用是与人防的任务密不可分的，人防的作用具体体现在人防完成平时和战时的任务上。

11.人防经费

人民防空经费是进行人民防空战备建设的专项经费，由国家和社会共同负担，政府人防主管部门统筹管理，接受上级政府人防主管部门和同级审计、财政、物价等部门的监督。

12.人防经费的投入

加大财政对人民防空建设的投入力度。国家对人民防空建设项目实施宏观调

控，确保人民防空经费主要用于重要方向、重点项目的建设。人民防空经费必须专款专用。

13.人防要充分发挥作用

各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信报警系统和群众防空组织的作

用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。

14.人防的主要任务（平时）

1).开展人防教育。使公民增强国防观念和人防意识，掌握人防知识和技能，并熟悉人防法规，依法履行人防义务。2).建设和维护人防工程。人防工程是人防建设的重点，通常包括各种掩蔽工程、警报和通信工程、指挥自动化工程等。建设和维护人防工程的目的是提高防灾抗灾能力，保护人民生命和财产安全。3).建立指挥通信系统。通过国家和各级政府统一组织

电信部门、军队通信部门统一、覆盖面广的人民防空指挥通信和警报网。

4).制订抗灾救灾预案。其内容通常包括：（1）对灾害的设想；（2）抗灾救灾的任务和决心；（3）人防专业队伍的组成、配置和任务；（4）对情况的处置方法；（5）组织指挥和保障等。5).组建和训练人防专业队伍。人防专业队伍是根据城市人民防空抢险抢救的需要而组建的抗灾救灾的技术骨干力量。6).应付自然灾害和人为灾害。对洪水、地震、森林和草原火灾、旱灾、海啸，飓风、滑坡、泥石流、火山爆发等自然灾害的预防和救援，以及对灾害性化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物等倒塌等事故的预防和救援。

15.人防的主要任务（战时）

1).适时发放预警信号和接触警报信号。适时发放预警信号是组织防空袭斗争的关键环节。解除警报信号是恢复城市功能的重要环节。2).组织人员、物资疏散掩蔽。有计划、有组织地搞好人员、物资疏散掩蔽，对于减少人员伤亡、减轻城市负担，有效地保存城市战争潜力具有十分重要的意义。3).组织城市管制。即根据战时防空袭斗争的需要，适时的组织交通、治安、灯火、信息管制等工作。它是强化战时人防管理的重要措施之一。组织管制是指对人员行动特别是车辆实施规范化管理，保证交通网络正常运转。4).消除空袭后果。当遭到敌空袭后，各级人防专业队应迅速查明受损情况，及时调集我人力、物力，消除空袭后果，将损失降到最低限度。同时协助有关

部门迅速恢复生产、生活秩序。5).配合军队作战。通过保护与军事行动相关的人力、各种设备和物资及交通等，支持战争行动的目的。

第二篇：基层人防调查报告资料[定稿]

基层人防（民防）工作一般是指县（区）级人防（民防）工作。我国基层人防（民防）工作起步较晚，多数地区都是1995年以后建立机构，逐步开展工作。因而基层人防（民防）建设存在体制不完善、政策法规滞后、行政执法不得力及专业队伍不能满足应急行动需要等一系列问题。本文从基层人防（民防）工作的实际出发，着眼沿海发达地区的发展现状，深入分析基层人防（民防）工作的难点问题，力求探讨应对方法。

一、基层人防（民防）工作中存在的主要问题

人防（民防）事业的发展是与经济发展水平相一致的，我国基层人防（民防）工作发展很不平衡，东西部地区差距比较大，特别是东部沿海地区发展迅速，无论人防工程建设总量，还是人防指挥体系建设都走在全国前列，因而在人防（民防）事业发展过程中新的矛盾不断出现，急需解决的现实问题也尤为突出。

（一）政策法规建设及人防（民防）执法难以到位

落实政策法规不到位是基层开展人防（民防）工作过程中遇到的通病，其主要表现及原因如下：

1、政策法规落实不到位。国家制定了《中华人民共和国人民防空法》、各省相应制定了《实施办法》，并出台一系列政策措施，但这些法律法规只是普遍性指导原则。具体到各地，还应当根据当地经济和城市发展状况及其规划，出台规范性文件，制定更加具体的政策措施，并按照城市发展规划即时修订。但目前这方面工作做得还不够，主要有四个方面问题：一是由于沿海城市发展速度快，这个现实要求政策性文件出台或者修订频率相应加快，有的城市几乎每年都需要调整；二是由于有的地方领导对人防（民防）工作认识不到位，思想上不重视，直接影响了当地人防（民防）政策措施的出台，导致工作中没有抓手；三是有的县（区）甚至还没有设立专门的人防（民防）机构，人防（民防）工作挂靠在建设部门或者其他部门，导致工作开展不得力，严重影响人防（民防）事业整体发展；四是多数县（区）缺乏专业的人防（民防）法律工作者，影响了人防（民防）法规建设。

2、人防（民防）行政执法不到位。人防（民防）法规出台后就必须在实际工作中得到落实，但当前多数县（区）人防（民防）行政执法没有形成规范系统的流程。主要存在三方面问题：一是没有独立的执法队伍，多数县（区）人防（民防）执法都是由相关人员兼职实施，行政执法留于形式，随意性太大。二是人防（民防）执法与经济发展相矛盾。有的地区由于领导认识不够，依然把减免人防（民防）义务作为发展经济的优惠条件，导致有法不依的现象较为普遍。三是人情影响人防（民防）执法的现象仍然存在。有法难执，执法不严的现象广泛存在。

（二）人防（民防）应急行动能力不能满足战备和抢险需要

人防（民防）工作的一大职能就是应急救援，这需要人防（民防）专业队伍在任何时候都能拉得出、打得响。然而当前县（区）人防（民防）专业队伍建设远远不能满足人防（民防）应急需要。

1、人防（民防）训练机制不健全。当前多数县（区）没有专业的人防（民防）训练机构，人防（民防）训练得不到开展。少数能够开展人防（民防）训练的地区，也存在训练内容不确定、训练方法不科学、训练时间无法保证和训练制度不落实等问题，导致人防（民防）训练效果差，与应急行动需要相脱节。

2、人防（民防）专业队伍在应急需要时拉不出。当前开展人防（民防）训练的县（区），多数没有组建稳定的专业队伍，现有人防（民防）专业队训练都是依靠有关部门完成，训练的时间、内容、效果难以评估。在应对突发灾害时，人防（民防）部门无法指挥调度人防（民防）专业队伍。比如：在汶川大地震发生后，绝大多数人防（民防）部门在第一时间未能及时调度人防（民防）专业队实施救援行动，在各大新闻媒体的公开报道中，人防（民防）系统唯有上海出动了人防（民防）专业救援队伍，但也仅列入后勤保障序列；相反新加坡、日本等国际人防（民防）救援队伍都可以直接快速参与一线救援行动。

（三）人防（民防）工程重建轻管现象严重

近几年，沿海各县（区）人防（民防）工程建设从无到有，发展较快，数量相当可观。以全国第一县昆山市为例，全市竣工人防（民防）工程总量从2000年的5000平方米，已发展到当前的68万平方米，建设速度非常惊人。建设一个数万平方米的人防（民防）工程往往只需要一年多时间，但管好一个人防（民防）工程使其保持良好的战备性能，却需要延续几十年、上百年，因而人防（民防）工程的管理工作在人防（民防）建设中更为重要。当前县（区）人防（民防）工程疏于管理的问题非常严重。

1、人防（民防）工程快速发展与管理滞后的矛盾日益突出。沿海县（区）人防（民防）工程建设速度很快，但多数县（区）没有独立的人防（民防）工程管理机制，也没有建立完善的管理制度，“重建设、轻管理”的现象十分普遍；由于疏于管理，许多已竣工的人防（民防）工程战备性能严重受损，随着人防（民防）工程建设数量的不断增加，人防（民防）工程管理不力已成为人防（民防）事业发展的一个重症。

2、人防（民防）工程的战备要求和平时开发利用矛盾日趋严重。人防（民防）工程的第一属性就是战备属性，第二属性是经济属性。但在开发利用过程中，许多单位片面追求经济效益，往往忽视了人防（民防）工程的战备属性；随着人防（民防）工程数量增加，这一矛盾也在加剧。由于没有强有力的政策措施和人防（民防）工程数量太大等原因，在开发利用中损害人防（民防）工程战备性能的现象时有发生。

3、产权制度瓶颈与人防（民防）工程管理的矛盾日益明显。当前随着人防（民防）工程数量增加，明晰人防（民防）工程产权制度变得越来越迫切。一是由于人防（民防）工程产权在法律上没有明确说法，导致各地政策五花八门，人防（民防）工程产权纠纷增多。二是由于人防（民防）工程产权不明晰，导致人防（民防）工程管理责任难以明确。有一些人防（民防）工程发生灾害后，由于产权制度不明确，受害人损失难以追究，容易造成社会矛盾。三是由产权制度不明晰，制约了人防（民防）工程市场化运作。人防（民防）工程因为没有产权证，无法作为资产抵押，无法将人防（民防）工程推向市场，不能适应当前社会主义市场经济发展的需要。

二、基层人防（民防）发展的基本对策

针对沿海县（区）人防（民防）工作中存在的突出问题，现提出对策如下：

（一）突破瓶颈，着力改变现行体制弊端

体制弊端制约着人防（民防）事业的持续健康和稳定发展，当前我们必须认真探讨克服体制弊端。

1、着力克服当前人防（民防）工作体制的缺限。应当建立自上而下的工作体制。当前国家人防（民防）部门属于军队领导，在国务院机构中没有设立工作机构，许多政策下达后，在地方上实施起来阻力很大，许多工作指标下达到基层后难以实现。地方人防（民防）部门在形式上是接受军队和地方政府的双重领导，而在实质上也只是服从地方政府，开展工作都是在地方政府的统一安排下实施，要落实上级人防（民防）机构的指标，首先必须得到当地政府的批准。目前基层人防（民防）部门通常的做法，是去做政府领导的工作，政府同意了，就可以实施，不同意就只能放弃。这样的做法，既不符合人防（民防）事业发展的要求，也不符合人防（民防）事业科学发展的需要。人防（民防）事业要实现科学发展必须建立由上而下的顺畅体制，做到政令畅通，应该是按照一定的制度和规范的程序行政，而不是依靠和领导或者其他部门搞好关系行政。人防（民防）的政策措施应当列入政府的日常工作指标中实施，基层人防（民防）工作的开展要实现由政府指挥人防（民防）部门落实人防（民防）工作指标，并纳入政府政绩考核内容，而不是人防（民防）部门通过做政府工作落实指标和工作要求。明确各级人防（民防）工作领导及责任体制，确保各级人防（民防）机构运行及足够编制，保持人防（民防）工作高效协调运行，以减少基层政策层面上的阻力。

2、努力在现有体制下探索工作上的突破。人防（民防）体制建设需要一个过程，不同地区发展水平不平衡，对人防（民防）体制的需求也不尽相同。沿海发达地区经济发展较快，体制滞后严重。要开展好人防（民防）工作，必须进行观念创新和思路创新。比如：在人防（民防）工程建设上可以依靠建设系统实现质量监督；在人防（民防）工程开发利用上，可以实施行业管理社会化，实现物业管理企业资质备案制度；在人防（民防）执法方面，可以建立多部门联合和联动执法机制，以解决人防执法力量不足的问题。

（二）创新思维，积极提升应急行动能力

应急行动需要是人防（民防）专业队的基本职能。建立一支拉得出打得响的人防（民防）专业队伍更是人防（民防）部门外树形象内强素质和人防（民防）事业发展的需要。

1、落实人防（民防）训练机制。要努力创造条件，建立完善的训练体系。一是建立人防（民防）专业训练基地。要建设专业配套，门类齐全的训练场地，要能够有序地组织人防（民防）专业队伍实施集中训练。二是要确定人防（民防）专业训练的基本内容。训练内容要紧扣应急行动需要，理清“训什么、怎么训”，将训练内容与平时救灾、应急救援行动统一起来。三是切实保障训练时间落实。人防（民防）训练要实实在在，要确保时间落实。四是建立科学的评估体系，保证人防（民防）训练的有效性。

2、落实人防（民防）专业队伍。人防（民防）专业队伍如何满足应急救援需要？一是要依靠有关部门的力量组建相关专业队，确定应急指挥人员和定期

值班队员。比如：医疗专业队，明确由谁指挥，什么时间，哪些队员处于值班状态，处于值班状态的队员要随时能够出动。二是可以发挥社会力量，通过志愿者队伍建立专业队。通过人防（民防）志愿者来充实专业队，对人防（民防）志愿者队伍，要有明确的管理制度、入队和退队制度，确保这支队伍实实在在地存在，在应急时能够随时拉得出。三是尝试建立人防（民防）役制度，并纳入民兵预备役建设内容。充分发挥退伍战士的优势，建立常备人防（民防）专业队伍，直属人防（民防）部门指挥。常备人防（民防）专业队应当主要用于应急救援，进行一队多能训练，能够应对突发性灾害事故。

（三）放眼市场，大力推动人防（民防）工程多元化管理

人防（民防）工程管理需要进行科学探索，要充分引入市场化机制，实现人防（民防）工程长效管理。

1、建立专业化的监管机制，努力做到建管并重。要实现人防（民防）工程科学管理，就必须要有科学的监管机制，设立专业的监管机构，建立规范的制度并实施监督，确保人防（民防）工程在开发利用过程中保持战备性能良好。

2、引入竞争机制，实施人防（民防）工程社会化管理。要与规划建设等相关部门协调，可以对物业公司进行资质认定并实行备案制度，凡有人防（民防）工程的小区，物业公司必须取得人防（民防）工程管理资质；对有资质的物业公司，实行竞争上岗，择优选聘。

3、建立明晰的产权制度，加快推进人防（民防）工程市场化运作。尽快推进人防（民防）工程产权制度改革，从法律上明确人防（民防）工程产权，使人防（民防）工程既可以实现市场化运作，也可以避免由于产权不明带来的诸多社会矛盾。

总之，人防（民防）事业是国防的重要组成部分，是战时百姓的生命线工程，是国防战略的重要支撑。推动基层人防（民防）工作的开展，需要各级政府部门、广大人防（民防）建设者和关心人防（民防）事业社会志愿者共同推动；只有全社会充分认识到人防（民防）工作对国防、对人民、对民族和对社会的重要性，才能促进人防（民防）事业的持续、快速、健康发展；只有全社会齐心协力，共同推动，才能有效地将人防（民防）工作做好、做大、做实。

第三篇：人防知识

“人防教育”总结

包三十五中“人防教育”在上级部门的正确领导下，经过为期三个月的教学，收到了预期的效果，为了使人防教育更加深入，让学生时刻牢记防空知识，与其应对相关突发事件，特进行总结。

一、有计划是完成任务的关键

开学我校就“人防”这一课程进行了周密部署，并有专人负责，并选出授课老师，组织观看录像，利用计算机等现代电教辅助手段提高教育效果显著。9月13日，我们组织了为期一周的军训，取得了很大成果。同时包头人防办还把地震展览板拉到我们学校进行了为期三天的宣传教育，并有地震局老师进行讲解。

二、有步骤是完成教学任务的方法

我校因学生人数多，而这一专任教师少，就分期分批对七年级的学生进行教育教学，为了使教学能落实到实处，还先期向班主任进行了辅导，辅导效果明显后，让各班主任落实学习情况，然后进行考试，以取得良好的效果。

三、有总结是“人防”教育深入的重要元素

为了使“人防”教育更加深入，我校对此进行了总结，评出了“人防教育”先进班集体4个。同时提出改进的方向与方法。

我们的工作还有不足之处，如授课教师的知识水平需要提高，教育教学设施需要完善等，这些都将是我们将来工作的方向。

包三十五中 2012年11月16日

第四篇：人防工程资料

人防工程资料目录

参考资料

河南荣泰工程管理有限公司

资料目录

1：人防报监资料目录 2：开工10日内准备资料 3：防水施工时收集整理资料 4：底板施工时收集整理资料 5：墙体施工时收集整理资料 6：顶板施工时收集整理资料 7：主体结构验收整集整理资料 8：设备安装时收集整理资料 9：建筑装修时收集整理资料 10：防护设备企业应提供的资料 11：人防竣工资料核查目录

报监资料目录

1.河南省人防工程质量监督登记表（一式二份）建设单位填写 2.人防工程质量保证体系审查表（一式四份）3.人防工程立项批复（验原件）

4.河南省人民防空工程施工图设计文件审查批准书及人民防

空工程施工图设计文件审查表及设计院审图回复意见（审

图问题逐条回复）（全国人防工程施工图设计审查及技术

咨询中心审查的图纸需出具合格证）

5.施工单位中标通知书、施工合同（委托人需委托书）6.施工单位资质等级证书、企业法人营业执照及相应人员职

称证书

7.监理单位中标通知书、监理合同、授权委托书

8.监理单位资质等级证书、企业法人营业执照及相应人员职

称证书

9.勘察单位资质等级证书、企业法人营业执照及相应人员职

称证书

10.设计单位资质等级证书、企业法人营业执照及相应人员职

称证书

11.检测单位资质证书、计量认证证书 12.见证单位及见证人员授权书

13.人防工程施工图建筑总说明与战时平面图（有施工图审查

章的图纸）指挥所工程需要全套设计施工图

开工十日内准备资料

质量保证体系资料

建设单位：

1.人防工程审核意见书 2.设计方案核查意见书 3.建筑工程规划许可证

4.施工证件（土地证、建设用地许可证、施工许可证等）5.设计变更

6.地质勘测报告和桩基检测报告 7.平战转换预案 8.立项批复文件

9.图纸审查意见及回复单 10.会审图纸的会议纪要 施工单位

1.施工单位资质证书 2.施工中标通知 3.施工许可证 4.施工合同

5.项目经理任命书、项目经理资格证书、法人授权委托书 6.技术负责人资格证书 7.专职质检员资格证书

8.施工员、安全员、材料员、预算造价员资格证书 9.特种作业人员上岗证 10.人防工程施工组织设计方案

11.基坑、边坡支护设计图纸及深基坑专家论证方案

12.基坑边坡支护施工方案、降水排水施工方案、沉降观测资

质及方案 监理单位

1.监理单位资质证书 2.监理合同

3.总监任命书、总监资格证书、法人授权委托书 4.监理工程师资格证书、见证员上岗证 5.监理规划、安全监理规划 6.监理细则、安全监理细则 7.见证取样方案 8.旁站监理方案 勘察单位

1.勘察单位资质证书 2.勘察合同

3.勘察项目负责人资格证书 设计单位

1.设计单位资质证书 2.设计合同

3.设计项目负责人资格证书 4.图纸会审记录 检测单位

1.检测单位资质证书 2.计量认证证书

3.检测负责人的资格证书

防水施工时收集整理资料

1：质保资料

防水施工单位资质证书、施工人员上岗证书

防水专项施工方案

防水材料（生产厂家生产许可证、合格证、出厂检验报告、复检试验报告）2：检验评定资料

报验申请表

涂料防水层分项工程质量验收记录表

卷材防水层分项工程质量验收记录表

（单建式人防工程采用桩基时）打（压）桩分项工程质量

验收记录表

防水隐蔽工程检查验收记录表 3：照片

▲ 防水材料进场后包装筒或者纸上的合格证照片

▲ 基层面观感质量照片、卷材铺贴方法照片

涂料涂刷厚度、质量照片、卷材铺贴搭接宽度测量照片 ▲ 阴阳角加强层施工照片

▲ 防水材料施工完毕后观感质量照片

底板施工时收集整理资料

1.质保资料

钢筋（报验申请表、材料数量清单、出厂合格证及检验报

告、力学检测试验报告、焊接试验报告）

水泥（出厂试验报告、复检试验报告）

砂、石子试验报告；粉煤灰试验报告

砼外加剂（防水剂、膨胀剂）的厂家资质证书、合格证、出厂检验报告、人防准用证

配合比试验报告（试配要求的抗渗设计等级应提高0.2MPa）

止水带材料出厂检验报告

临战封堵框和人防门门框（数量清单、原材料证明文件、出

厂合格证、厂家资质证书、出厂检验报告、过路过桥票据）

防爆地漏（材料报审表、出厂合格证、防护设备厂家资质证书、出厂检验报告）注：要具备在人防单位备案的厂家

2.检验评定资料

人防报验申请表

土石方分项工程质量验收记录表

模板分项工程质量验收记录表

止水带防水分项工程质量验收记录表

钢筋绑扎分项工程质量验收记录表

钢筋焊接分项工程质量验收记录表

钢筋隐蔽工程检查验收记录表

砼分项工程质量验收记录表

防水砼分项工程质量验收记录表

砼隐蔽工程检查验收记录表

管道隐蔽工程检查验收记录表

排水管道安装分项工程质量验收记录表

管道隐蔽试压灌水试验记录

卫生器具安装分项工程质量验收记录表

接地电阻测试记录

接地装置安装分项工程质量验收记录表

电气隐蔽工程质量验收记录

防护密闭门、密闭门门框制作及安装分项工程质量验收记

录表、避雷带隐蔽验收记录表 3.照片

▲ 钢筋间距布置测量照片 2

▲ 拉结筋布置测量照片 3

▲ 人防门门框钢筋布置及标高测量照片 4

▲ 45度ф16加强筋设置照片

后浇带、施工缝、变形缝设置照片 ▲ 底板钢筋接地处理照片

▲ 人防门门框封堵预埋、接地照片 ▲ 防爆波地漏安装及标高测量照片 ▲ 线管预埋照片

线管穿越后浇带、变形缝等处的补偿处理照片 ▲ 钢板止水带设置、焊接、搭接测量、转角处照片

墙体施工时收集整理资料

1.质保资料

防爆呼唤按钮（材料报审表、出厂合格证、厂家资质证书、出厂检验报告）注：经省防办备案的厂家

通风预埋管的6mm风管、3mm风管、DN50、DN32、DN15D 等材料（材料报审表、合格证、出厂检验报告）

电气、通信、消防报警预埋的热镀锌钢管（SC50 SC15、SC32）

密闭盒、接线盒和接地（圆钢、扁钢）等材料（材料报审

表、材料合格证、出厂检验报告、厂家资质证书）

给排水、消防预埋镀锌钢套管的（DN25、DN32、DN50 DN70、DN80、DN100）等料（报审表、合格证、出厂 检验报告）2.检验评定资料

报验申请表

钢筋绑扎分项工程质量验收记录表

钢筋焊接分项工程质量验收记录表

钢筋隐蔽工程检查验收记录表

砼隐蔽工程检查验收记录表

防水砼分项工程质量验收记录表

金属风管制作分项工程质量验收记录表

管道隐蔽工程检查验收记录表

电气隐蔽工程质量验收记录表

进出工程管线的防护密闭分项工程质量验收记录表

防护密闭门、密闭门门框墙制作分项工程质量验收记录表 3.照片

▲ 墙体钢筋间距布置测量照片

▲ 拉结筋布置测量照片

▲ 人防门框、封堵框预埋、接地照片

▲ 45度加强筋布置照片

通风短管制作、预埋照片6

▲ 气密测量管制作、预埋照片7

▲ 给排水密闭套管制作、预埋照片8

顶板施工时收集整理资料

1.质保资料

砼试验报告（配合比试验报告、抗压强度报告、抗渗报告）

预埋电气配管的材料（材料报审表、合格证、出厂检验报告）

2.检验评定资料

钢筋绑扎分项工程质量验收记录表

钢筋隐蔽工程检查资料验收记录表

钢筋焊接分项工程质量验收记录表

砼分项工程质量验收记录表

砼隐蔽工程检查验收记录表

防水砼分项工程质量验收记录表

电气隐蔽工程质量验收记录表

配管及管内穿线分项工程质量验收记录表

3.照片

▲ 板筋间距布置测量照片

▲ 拉结筋布置测量照片

▲ 人防吊钩设置照片

高压测压管预埋照片

▲ 穿板密闭套管、封堵框制作、预埋照片

▲ 电气管线防护密闭处理照片

熔断器保护设置照片

主体结构验收整理的资料

结构分部 质保资料

钢筋（报验申请表、数量清单、出厂检验报告、力学试验 检测报告、焊接试验报告）

水泥（出厂试验报告、复检试验报告单）

砂、石子试验报告单

粉煤灰复试报告单

砼外加剂（防水剂、膨胀剂）的厂家资质证书、合格证、出厂检验报告、人防准用证

配合比试验报告（试配要求的抗渗设计等级应提高0.2ＭＰａ）

焊条焊剂的（报验申请表、数量清单、合格证）

主体结构防护性能的检测报告

砼抗渗、抗压试块强度报告

参建各方主体质量评估报告

检验评定资料

报验申请表

结构分部工程质量验收记录表

土石方分项工程质量就是记录表

钢筋绑扎分项工程质量验收记录表

钢筋隐蔽工程检查资料验收记录表

钢筋焊接分项工程质量验收记录表

砼分项工程质量验收记录表

砼隐蔽工程检查验收记录表 防水分部 质保资料

防水材料（报验申请表、生产厂家生产许可证、合格证、出厂检验报告、复试检验报告、防水材料人防准用证）

防水施工单位资质证书、防水施工人员上岗证

防水专项施工方案

检验评定资料

防水砼分项工程质量验收记录表

卷材防水层分项工程质量验收记录表

涂料防水层分项工程质量验收记录表

防水隐蔽工程检查验收记录表

止水带防水分项工程质量验收记录表

止水带隐蔽工程检查验收记录表

设备安装时收集整理资料

孔口防护分部 质保资料

临战封堵框和人防门门框（数量清单、原材料证明文件、出

厂合格证、厂家资质证书、出厂检验报告、过路过桥票据）

防爆地漏（材料报审表、出厂合格证、防护设备厂家资质证

书、出厂检验报告）

防爆呼唤按钮（材料报审表、出厂合格证、厂家资质证书、出厂检验报告）检验评定资料

防护密闭门、密闭门门框制作及安装分项工程质量验收记录表

进出工程管线的防护密闭分项工程质量验收记录表

防护密闭门、密闭门门框墙制作分项工程质量验收记录表 采暖通风 质保资料

通风预埋短管的6mm风管、3mm风管DN50、DN32、DN15

等材料（材料报审表、合格证、出厂检验报告）

检验评定资料

管道隐蔽工程检查验收记录表

金属风管制作分项工程质量验收记录表

建筑电气 质保资料

电气、通信、消防报警预埋的热镀锌钢管（SC50、SC15、SC32）、密闭盒、接线盒和接地（圆钢、扁钢）等材料

（材料报审表、材料合格证、出厂检验报告）

电线、电缆、配电箱、灯具、盒式熔断器：报验申请表、材料

合格证、出厂检验报告

检验评定资料

电气隐蔽工程质量验收记录表

配管及管内穿线分项工程质量验收记录表

电缆线路分项工程质量验收记录表

低压电气安装分项工程质量验收记录表

电气照明器具及配电箱（盘）安装分项工程质量验收记录表

接地装置安装分项工程质量验收记录表

接地电阻测试记录

设备试运转记录 给、排水质保资料

给排水、消防预埋管镀锌钢套管的：DN25、DN32、DN50、DN70、DN80、DN100、等材料（材料报验单、材料合 格证、出厂检验报告）

镀锌给水钢管、闸阀(铜质）、止回阀、截止阀、冲洗阀、给

水泵、排污泵：报验申请表、材料合格证、出厂检验报告

检验评定资料

管道隐蔽、试压、灌水试验记录

设备/阀门试压记录

设备试运转记录

管道冲洗吹扫清洗记录

给、排水管道通水试验记录

给水管道安装分项工程质量验收记录表

给水管道附件及卫生器具、给水配件安装分项工程质量验收记

录表

排水管道安装分项工程质量验收记录表

卫生器具安装分项工程质量验收记录表

设备安装

孔口防护人防门门扇：数量清单、原材料证明文件、出厂

合格证、厂家资质证书、出厂检验报告、施工安装方案、过路过桥票据。检验评定资料

报验申请表

防护密闭门、密闭门门扇安装

钢筋砼防护密闭门、密闭门安装分项工程质量验收记录表

防爆波活门、防爆超压排气活门安装

防爆波活门、防爆超压排气活门安装分项工程质量验收记录表 采暖通风 准备资料

通风预埋短管6mm风管、3mm风管（材料报审表、材料

合格证）

通风机：材料报审表、材料合格证

手动密闭阀门、钢制蝶阀、调节阀：材料报审表、材料合格证

超压自动排气活门：材料报审表、材料合格证

其他通风设备及部件：材料报审表、材料合格证

检验评定资料

金属管制作分项工程质量验收记录表

风管制作分项工程质量验收记录表

无机玻璃钢风管制作分项工程质量验收记录表

通风部件制作分项工程质量验收记录表

风管机部件安装分项工程质量验收记录表

密闭阀门安装分项工程质量验收记录表

防腐与油漆分项工程质量验收记录表

设备试运转记录

通风、空调系统风口的风量测定记录

建筑装修检验评定资料

整体地面分项工程质量验收记录表

一般抹灰分项工程质量验收记录表

防护设备生产安装企业应提供的资料

分包单位资质报审表

1.分包单位资格报审表

2.分包单位营业执照、企业资质、特殊行业施工许可证

3.分包单位业绩

4.专业管理人员和特种作业人员资格证上岗证 施工组织设计（方案）报审表 工程材料/构配件/设备申报表

1.工程材料/构配件/设备申报表

2.工程材料/构配件/设备清单

3.钢筋砼门框质量合格证

4.门框质量合格证

5.型钢材质单

6.出厂质量检验报告 人防防护设备工程报验申请表

1.人防防护设备工程报验申请表

2.人防门框隐蔽验收记录

人防竣工资料核查目录

建筑结构与防护

一、开工报告

二、1.图纸会审纪要

2.设计变更联系单

三、工程定位测量、放线记录

四、原材料出厂合格证书及进场检（试）验报告

1.钢材出厂合格证、试验报告

2.水泥出厂合格证、试验报告

3.砖（砌块）出厂合格证、试验报告

4.砂、石复验报告

5.防水材料出厂合格证、试验报告

 防水卷材  防水涂料  止水带与止水钢板

五、施工试验报告及见证检测报告

1、混凝土试块报告

砼试块强度评定表及试验报告

砼抗渗性能检测报告

人防口部单独的砼抗压强度检测报告

④主体结构回弹报告、后浇带试块报告及回弹报告

2、砂浆试块强度评定表及试验报告

3、 钢筋焊接接头或机械链接接头试验报告（若植筋须 提供植筋拉拔检测报告) 焊材或套管合格证及焊工操作证

六、隐蔽工程验收记录

1、地基验槽记录

2、桩基础技术资料

桩基础验收报告 桩基检测报告（桩身完整性检测及 单桩精载试验检测报告）

3、主体结构工程资料

4、孔口防护工程

人防门框墙隐蔽工程验收记录 临战封堵隐蔽工程验收记录

5、防水工程

涂料及卷材防水隐蔽工程 止水带/止水钢板防水隐蔽工程

七、施工记录

混凝土施工日记

八、预制构件、预拌混凝土合格证

商品混凝土合格证

九、主体结构检验及抽样检测资料

1、施工、监理汇报材料

2、中间结构验收通知书、验收纪要及整改回执

3、隐蔽验收时人防工程质量监督记录与整改回执（包括 施工过程中出现的设计变更以及出具的施工方案）

十、孔口防护设备合格证 防护门、防护密闭门、密闭门 临战封堵角钢框 防爆波

活门 ④超压排气活门/自动排气活门 ⑤防护设备企业资质证

书与防护设备安装人员上岗证 ⑥防护（化）设备保修承诺书

十一、分部、分项工程验收记录表

1、结构工程

①土石方分项 ②打（压）桩分项 ③钢筋绑扎、焊接分项

④模板分项 ⑤混凝土分项 ⑥砌砖（石）分项

2、防水工程

①防水混凝土结构分项 ②水泥砂浆防水层分项 ③卷材防水层分项 ④涂料防水层分项

⑤金属防水层分项 ⑥止水带防水层分项

3、孔口防护工程

①防护门、回复密闭门、密闭门门框制作分项

②防护门、回复密闭门、密闭门门框安装分项

③防爆波活门、防爆超压排气活门安装分项

④进出工程管线的防护密闭分项

4、建筑装修

安装（采暖通风、给排水、电气、消防）

（1）

1、图纸会审纪要

2、设计变更联系单

（2）材料、设备出厂合格证书及进场检（试）验报告

1、防爆地漏

2、防护闸阀

3、防护密闭套管；人防门4只套管、备用管

4、水泵、水管等非防护设备；排污泵、镀锌钢管、各自的隐蔽记录

（3）管道、水泵强度试验、严密性试验记录

设备、阀门试压（满水）记录

（4）隐蔽工程验收记录

预埋套管、管道敷设的隐蔽记录

（5）系统清洗、灌水、通水、通球试验记录

1、管道冲洗吹扫清洗记录

2、管道系统隐蔽试压灌水录

3、给、排水管道通水试验记录

4、排水干管通球试验记录

（6）施工记录

（7）分部、分项工程质量验收记录

1、给水管道安装分项

2、给水附属设备安装分项

3、排水管道安装分项

4、洗消器具安装分项

5、立式污水泵安装分项

采暖通风与空调

（1）

1、图纸会审纪要

2、设计变更联系单

（2）材料、设备出厂合格证书及进场检（试）验报告

1、油网除尘器

2、过滤吸收器

3、手动密闭阀

4、电动脚踏两用风机

5、测压装置

6、通风预埋管、风管、阀门、消声器等装置（3）隐蔽工程验收记录表

1、通风短管的预埋

2、气密性测量管、放射性监测取样管、压差测量管、超压

测压管等设备预埋

（4）通风、空调系统调试记录 电动、脚踏两用风机试验记录

（5）施工记录

（6）分部、分项工程质量验收记录

1、金属管制作分项

2、通风部件制作分项

3、风管及部件安装分项

4、过滤器、除尘器、过滤吸收器安装分项

5、密闭阀门安装分项

6、通风机和除湿机安装分项

7、防腐和油漆分项

8、消防风管、消声管制作安装

9、消声（减震）设备制作与安装分项 建筑电气

一、1.图纸会审纪要 2.设计变更联系单

二、材料、设备出厂合格证书及进场（试）检验报告

1、音响呼唤按钮

2、通风方式控制箱/信号箱

3、预埋套管、电线电缆、配电柜、桥架等相关设备

三、设备调试记录

1、人防音响呼唤按钮调试记录

2、人防三种通风方式试验记录

四、接地、绝缘电阻测试记录

1、电气接地电阻测试记录

2、绝缘电阻测试记录

3、防护密闭门、密闭门、防爆波活门门框、临战封堵框接 地测试记录

五、隐蔽工程验收记录表

1、人防口部电气备用管、预埋套管隐蔽工程

2、暗敷管线防护密闭处理隐蔽工程

3、人防门框接地隐蔽工程

4、暗铺的电线电缆的隐蔽工程

六、施工记录

七、分部、分项工程质量验收记录

1、电缆线路分项

2、配管及管内穿线分项

3、变压器安装分项

4、成套配电柜（盘）及动力开关柜安装分项

5、低压电气安装分项

6、电气照明器具及配底箱（盘）安装分项

7、接地装置安装分项

8、柴油发电机组安装分项

防火设备安装

一、图纸会审纪要

二、设备出厂合格证书及开箱检验记录

三、隐蔽工程验收记录

各种消防栓、喷淋管道、消防电气管道穿人防墙体管道预

埋及防护密闭处理

四、施工记录

五、防火灭火系统实验记录

消防检测机构出具的消防电气设备检测报告

六、分项、分部工程质量验收记录

河南荣泰工程管理有限公司

2015年.12月

第五篇：人防知识解答

主 题：加快人防(民防)建设 服务经济社会发展 时 间：2008年10月25日 16时12分

嘉 宾：省人防办主任、省民防局局长张永康

4月27日下午3时，省人防办主任、省民防局局长张永康走进“中国江苏”网，介绍我省人防（民防）建设情况，并就广大群众关心的人防工程建设、人防建设经费筹集、人防执法等问题接受现场咨询。

[主持人]：本次活动到此结束，十分感谢各位网友的热心参与和支持。再见！[2007-4-27 17:03:33]

[张永康]： 我们相信，在省委、省政府和省军区的正确领导下，在全省人民的大力支持下，人防（民防）战线的广大干部职工，一定能够不辱使命，积极进取，开拓创新，努力推进我省人防建设跨上新台阶，为实现“两个率先”、构建和谐江苏作出新的更大的贡献！[2007-4-27 17:03:30]

[张永康]： 十分感谢各位对江苏人防（民防）的关心，感谢各位对我们省人防办（民防局）工作的支持。在新形势下赋予人防汛民防）建设新内容、新任务和新要求，也提供了“人防人”展示能力与才智的新使命、新机遇和新舞台。[2007-4-27 17:03:15]

[主持人]：各位网友，由于时间关系，本次在线访谈活动即将结束。[2007-4-27 17:03:07]

[网友 大军]问： 收了人防费用后,怎么使用? [王延庚]：“大军”朋友：我们收了人防费之后，全额上缴各级财政专户存储,按财政的预算管理要求,专款专用,主要是用于修建人防工程，让人民群众战时有地方可藏身，保证人民群众的生命和财产的安全（人防费的使用接受人大、审计、财政等部门和社会各界的监督，保证人防费的使用效益）。[2007-4-27 17:00:35]

[网友 不知]问： 我是一名徐州市民,请问徐州在反“台独”中,能起到什么作用,台湾导弹能打到徐州吗？

[李军]：徐州是军事重镇、工业基地和交通枢纽，具有重要的战略地位。至于导弹能否打到徐州，因导弹射程是一定的，需视发射地点而定。而且，防御体系将起到重要作用。[2007-4-27 16:59:07]

[网友 一个学生]问： 我想问，在现在这么和平年代，我们还要人防吗？

还有，现在建的人防工程，好象都是一个一个的，不能联通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一个一个的“现代洞”，想请人防主任关于这个问题今后有没有什么措施？ [朱海啸]：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的公益事业。

我们都希望过和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止战争的方法就是准备战争，人防就是准备中的重要一环。

人防工程建设是一个长期渐进的过程，目前我们正按人防工程规划进行建设。如南京新街口地区正在进行联通。我想，不久的将来，我们的人防工程就将形成点、线、面相结合的防护工程体系。[2007-4-27 16:56:39]

[网友 风帆]问： 如果开发商不建人防工程,将受到哪些处罚? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八条规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，不管是谁，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。[2007-4-27 16:55:46]

[网友 徐州天盾]问： 主任：人防我看是大城市的事，县级地域在未来战争中一般是不会挨炸弹的，请问县级人防办干什么？有什么存在必要？

[江涛]：《人防法》规定，县级以上人民政府要开展并管理本行政区域内的人民防空工作。其指定的人防工作部门的工作职责主要是：贯彻人防法律法规政策规定；制定人防发展规划并组织实施；推进人防指挥、通信、工程、法规、宣传、科研等项业务建设；战时组织防空袭斗争；承担上级交给的其他任务等等。近年来，我省县级经济社会快速发展，城市化进程加速推进，有效保护现代化建设成果和人民生命财产安全，是县级人民政府及其人防主管部门的神圣使命，是落实执政为民宗旨的必然要求，是做好军事斗争准备的迫切需要。因此，县级人防工作是全省人防工作的重要方面，不仅要搞好县（市、区）本级人防工作，还要向街道、乡镇拓展。[2007-4-27 16:53:11]

[网友 胡希为]问： 当前,加大地方人防行政执法力度,尤其是对房地产开发行为的执法检查,主要有哪些具体措施? [周向前]：在这方面全省各地有不少好的做法和经验，事实上绝大数房地产企业是能够自觉守法、履行人民防空义务的。加强人民防空行政执法工作，首先是政府必须坚持依法行政，同时，还应当加人大、政协机关、政府监察机关以及新闻媒体和社会的监督力度，这其中重要的我想还是要加强要广泛开展人民防空法律法规和国家政策规定的学习宣传，从思想上提高全社会的人民防空国防观念和法律意识，提高人民防空法治建设水平和人民防空行政机关依法行政水平。[2007-4-27 16:53:04]

[网友 苏北]问： 现在建的地下车库,将来是隐蔽人员还是车辆? [朱海啸]：地下车库是人防工程的一种平时用途，其战时用途有人员隐蔽、车辆隐蔽、物资库等等，具体每个工程的战时用途是根据人防工程规划确定的，并在设计图纸中得以明确。[2007-4-27 16:52:06]

[网友 风雨同舟]问： 在未来高技术战争中,人防部门在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部门搞好协同?谢谢

[李军]：在未来高技术战争中，人防部门主要是在进入战时状态时，按战时防空的要求进行城市管控，包括人口疏散、隐蔽、交通、灯火等。在战时体制下，将由人防指挥部及其各种人防专业队组织实施。公安部门既是指挥部成员，又是相关专业队的主管部门。人防部门进行配合，及时交换信息，根据情况提出管控意见。目前，我们正在进行这方面工作的研究和试点。[2007-4-27 16:51:31]

[网友 yjy]问： 现在警报型号比较复杂，不明白什么意思，声音好像也不大。[李军]：警报设施的型号有电声、电动等不同制式，主要是因为建设的时间不同等所致。警报信号规定有几种，用不同的长、短信号组合，以表明发放、解除等不同内容，但只有几种，并不多，以免不便识别。至于您感觉声音不大，可能是离警报设施比较远，风向有时也会有影响。目前在南京这样的城区，警报音响的范围基本上是覆盖的。[2007-4-27 16:50:41]

[网友 一民]问： 人防工程与普通地下室在性质和使用上有何区别

[朱海啸]：人防工程是保障战时人民生命财产而修建的地下掩体，主要作用体现在防核武器、防化学武器、防生物武器等防护功能上，而普通地下室是作为地面建筑的基础和利用地下空间的一般构筑物，不具有防护效能。为更好地使人防工程为经济、城市建设和人民生活服务，我们鼓励人防工程的平时开发利用。[2007-4-27 16:49:18]

[网友 一民]问： 物权法颁布后,防空地下室的产权属于国家还是属于小区全体业主 [周向前]：这个问题前面已有网友提过，物权法没有涉及小区防空地下室的产权问题，这个产权的归属目前国家还没有具体的规定。[2007-4-27 16:49:06]

[网友 大兵]问： 我想请教南京市内的防空设施现在还能使用吗？像北极阁防空洞，里面开歌舞厅什么的，我还听说有的防空洞都用来晒干菜了，这样下去如果真的打仗该怎么办？

[朱海啸]：这位网友，感谢你对人防设施的关注。人防工程是战时保护人民生命财产安全的重要场所，但为了使其平时能更好地为经济、城市建设和人民生活服务，我们鼓励平时的开发利用，可以作歌舞厅、商业、车库等用途，当然，要到当地人防办理相关的批准手续，并不得影响工程的防护功能。至于你所说的人防工程晒干菜我到没见过也没听说过。[2007-4-27 16:48:56]

[网友 泰无聊]问： 尊敬的张主任，科索沃战争中，我国驻南联盟大使馆的地下室被炸，请问目前我们按核6级标准建设的人防工程，在未来战争中能否起到保护我们百姓生命和财产安全的作用？

[朱海啸]：你好，这是一个专业性较强的问题，我只告诉你，现在人防工程的建设标准是根据目前我国的经济发展水平和可能的伤亡概率确定的，并不是要求每个工程都防直接命中。6级人防工程将会起到它应有的作用。[2007-4-27 16:47:50]

[网友 淡淡小风]问： 张局长您好,就我了解普通人对人防知之甚少,您觉得怎样才能加强人们对人防的了解?怎么扩大人防的宣传度? [江涛]：采用多种手段，拓展宣传途径，进一步加大人防宣传的力度、广度和深度。目前我省正在大力推进人防（民防）知识进社区、进学校、进党校、进机关、进企业、进网络活动，并通过各类人防设备设施为社会经济发展和方便民众生产生活服务的具体作为等办法来扩大人防宣传，提高宣传的效果。[2007-4-27 16:45:55]

[网友 徐州天盾]问： 张主任：人防系统为什么要搞“准军事”化建设？有什么必要和好处啊？

[周蒲生]：人防机关开展“准军事化”建设，国家人防办对人防机关提出的基本要求,是应对信息化战争城市防空袭斗争的迫切需要，是加强党风政风和精神文明建设的重要举措，是人防机关内强素质、外树形象的基础工程。各级人防部门要按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的总要求，加强机关建设，推进人民防空建设事业的全面发展，为打赢提供强有力的支撑。

人防机关“准军事化”建设，以革命化、现代化、正规化、军事化建设为基本方向，以加强机关作风建设，提高人民防空队伍整体素质为重点，围绕建设一个坚强的班子、造就一支过硬的队伍、创建一套规范的制度、营造一个优美的环境，不断强化人民防空战备职能，增强人民防空整体实力，把各级人民防空部门建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”机关。[2007-4-27 16:43:27]

[网友 徐州天盾]问： 请问主任：人防和民防的区别是什么？为什么人防要改做民防？今后民防都要开展一些什么工作？

[李军]：人防和民防都可以理解为“人民防空”的简称，是由人民防空或民众防护发展而来的。民防是在冷战结束后，国外将单一的民防资源和体系逐步发展为主要应对平时防灾救灾，处置突发事件，甚至包括反恐在内。而我国的人防体制未作相应变化。目前我们一般意义上所讲的人防是指战时的防空袭,而民防除防空袭外,还包括平时的抢险救灾等应急方面的工作.人防向民防拓展,是由单纯的战时防空与平时的防灾救灾相结合的双重任务,更好地利用人防资源,实行平战结合,扩大社会服务领域,更好地为经济社会发展服务.今后民防的主要工作包括:一是指挥平台的建设,包括软件硬件.二是防灾救灾设施建设,包括避难场所和救援设施等.三是专业队伍建设.四是民防知识宣传教育,包括公民自救能力和素养的提高.五是民防信息的统计分析.六是民防有关理论的研究,包括法规体系建设等.[2007-4-27 16:42:55]

[网友 和平年代]问： 请问南京有多少防空洞？分布在什么位置？平时做什么用途？在什么情况下启用？

[江涛]：南京市的工程总量在全省是最多的，在全国同类城市中也名列前茅，分布也很广。平时用作车库居多，也有用作商场、娱乐、仓储等用途的。遇有防空需求，这些工程大都能投入使用。[2007-4-27 16:42:31]

[网友 刘小斐]问： 南京好像每年大屠杀纪念日都听到放警报，是人防拉的吗？除了纪念以外，还有什么其它作用？

[李军]：每年12月13日,都是由南京市人防办组织发放的.至于作用,我在刚才网友的提问时已进行了回答,简单地讲,一是国防教育的一种形式,通过警报发放，提醒人们居安思危.二是对警报设施进行检查,以便及时发现和解决问题，保持良好状态.[2007-4-27 16:40:39]

[网友 我爱二十四响]问： 我住在南京那么多年，从没有看见周围的街道啊，政府部门啊，组织老百姓搞人防演习，学习之类的东西，我想知道，如果真有什么战争打起来，我们这些毫无防备知识的老百姓改如何是好？

[李军]：各级政府和人防部门每年都组织一些不同类型和规模的人防演习有时也会涉及少数居民参与。由于各方面的原因，演习还是比较少，也只能是比较少的。因此，可能是您没有注意到.人防知识的教育在学校、企业事业单位、机关、街道甚至党校等，都开展了人防知识教育。各级政府也都制定了相应的防空和应急预案，以保护人民的生命财产安全。在需要时，公众要在政府的组织安排下，按照预案有秩序地采取防护措施和行动。[2007-4-27 16:38:24]

[网友 cyh]问： 人防工程的地下车库的所有权问题是否属于个人

[周向前]：关于地下车库问题，物权法已经做了规定，但物权法没有对人防工程的权属问题做出规定。“人防工程的地下车库”，就我理解其本质还是属于人防工程，这里的“地下车库”只是人防工程作为平时使用的一种用途。因此，他的所有权问题，应当待有关国家机关对人防工程的权属问题做出明确的以后确定。[2007-4-27 16:37:39]

[网友 YJY]问： 我们不知道为什么要搞民防？

[李军]：这个问题，我在回答其他网友的提问中已回答。这既是人防自身发展的需要，也是与国际民防接轨的需要。可以更好地利用现有资源，推进人防的平战结合，扩大社会服务领域，更好地为经济社会发展服务。实际上，广义的民防应该包括人防和民防，我们最终的目标要就是实现两防一体化。[2007-4-27 16:32:31]

[网友 大意的芝麻]问： 我儿子中学上的人防课，感觉还停留在冷战时期的概念范围内，如防核防生化武器什么的，虽然这些都很重要，但是我希望他们所学的知识能够与时俱进，不知在这方面，贵办有什么好的计划呢？

[李军]：这位网友所提的问题很好，我们的人防知识教育确实需要结合不断变化的情况进行改进，不断完善。目前，我们也注意到了这方面的问题，中学的人防知识课本正在修改中，如果没有特殊情况，预计下学期将能用上，其中就增加了平时的防灾救灾知识与技能等内容。希望能继续关心人防和民防知识的教育工作。谢谢！[2007-4-27 16:31:41]

[网友 秋白衣]问：

1、人防建设经费筹集有没有标准？标准是怎么确定的？

2、为什么有的地方是人防执法大队在执法？他们执法有什么法律依据？

[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。

一、我省筹集人防经费的标准是由省人防办、省财政厅、省物价局三部门联合下发的《江苏省人民防空建设经费筹集管理规定》，这个文件网上都有（您可以查阅）。

二、人防执法大队执法是代表人防办履行职责，他们执法的法律依据是《人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《江苏省实施〈人防法〉办法》等法律、法规。谢谢您关心人防工作。[2007-4-27 16:29:18]

[网友 贝利]问： 连云港有个核电站，如果出了什么泄露的问题我们该怎么办？ [李军]：一方面，核电站的安全系数是比较高的，核电也是一种安全、清洁的能源。另一方面，政府对可能发生的事故，已预先制定有周密的应急预案，有不同的应对措施，以保护公众，保护环境；核电站附近（3-5公里）的民众有序地进行如隐蔽、服用碘片、进行食物饮水控制、必要时组织公众撤离等应急行动，完全可以保障人民生命财产安全。[2007-4-27 16:26:48]

[网友 小凤凰 ]问： 人防工程建设标准中基础埋深超过3米建设满堂红人防工程，请问基础埋深如何定义，特别是桩基础，应从哪里算埋深？

[朱海啸]：基础埋深指从地表向下计算，桩基是从桩承台下表面开始计算。[2007-4-27 16:25:24]

[网友 草莓派]问： 请问现在新建的大楼，在人防设施上有什么要求和标准吗？比如要求大楼必须在地下设防空洞什么的？

[朱海啸]：按国家有关规定，城市新建民用建筑必须修建战时可用于防空的地下室。地面十层（含十层）以上或基础埋深3m以上的要按地面首层面积修建防空地下室，多层按地面建筑面积的2%-5%修建，各市标准不同，具体比例请咨询当地人防办。[2007-4-27 16:23:26]

[网友 车行天下]问： 如果战争时期,我们买的车库还是我的吗? [周向前]：这位网友的问题很有意思，既涉及车库权属问题，又涉及国家战争动员机制问题。我想，如果你买的车库依法属于你的，战争时期仍然应当是属于你的。[2007-4-27 16:22:07]

[网友 大河]问： 东北三省每年9.18全省统一拉响警报,很有教育意义,江苏省有这方面的考虑吗? [江涛]：江苏各市都按照人防法的要求，确定了警报试鸣日，有的是解放日，有的是沦陷日，有的是首次遭受空袭的日子，都很有警示、纪念意义。目前江苏没有统一警报试鸣日的考虑。[2007-4-27 16:18:27]

[网友 李明]问： 个体户为什么要负担人防费? [王延庚]：《人民防空法》明确规定，人民防空是一项全民的公益事业。全体公民都必须为人民防空尽义务，所以我认为，个体户负担一点人防经费是义不容辞的义务和职责。[2007-4-27 16:17:47] [网友 关心仁]问： 我看到新闻说南京金源房地产开发有限公司通过竞标拿下了华东最大的人防工程20年经营权.人防工程不是属于国家的么,出让经营权的依据是什么?出让金又将用于什么?人防工程在改造用于经营之后还能在突发事件中随时用于人员掩蔽么?作为人防部门又如何确保该工程的战备功能不被荒废? [周向前]：这位网友所提的问题很好！

人防法第二十六条规定：“国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能。”出让人防工程经营权，作为实践人民防空“平战结合”方针的一种做法，国家是有具体的规定和要求的，出让金主要是用于工程的维护管理方面。根据法律和国家相关规定，平时利用人防工程不得损害人防工程的防空效能，但是为了便于平时的使用，战时还是需要进行一些必要的转换和准备的。因此，平时注意人防工程的维护和保护十分重要。这是全社会特别是人防工程使用者重要的任务和职责之一，当然，各级人防部门的责任也很重大，任务也十分艰巨。我相信经过全社会的共同努力，我们能够共同做好人防工程的开发利用和维护管理这项工作。[2007-4-27 16:16:28]

[网友 天盾]问： “物权法”对小区人防工事的权属没有作明确规定，那么我们如何确认？如何买卖？

[周向前]：物权法没有对小区人防工程的权属作出明确规定，政府有关部门应根据物权法和国家现有政策进行立法研究与实践，将会对其权属作出明确的规定。目前，我省部分城市正在做这方面的探索和试点。[2007-4-27 16:09:11]

[网友 张维强]问： 我们无锡前一段时间放了防空警报,请问平时不打仗放警报有什么意义?要是有什么突发灾难时,是不是也可以用这种警报来提醒我们老百姓? [李军]：平时发放警报，一是国防教育的一种形式，警报响起，提醒人们居安思危。二是对警报设施进行检查，及时发现和解决问题，保持良好状态。人防的警报设施可以用于平时的突发事件应急，但要有相关的规定和明确的音响含义，以免混淆。[2007-4-27 16:06:08]

[网友 123456]问： 关于防空地下室的使用权问题，业主与开发商、业主与物业公司常有争议，人防工程产权究竟应该属于谁？

[朱海啸]：你这个问题提得很好。人防工程产权制度滞后，引起了各方面的关注。其中，商品房小区配套的防空地下室被开发商私下销售或所谓的转让使用权，造成大量国有资产流失，并直接导致业主、物业公司、开发商乃至人防主管部门之间的纠纷，形成矛盾的焦点。

人防工程产权制度改革势在必行。去年以来，部分人大代表、政协委员先后提出了建议和提案，要求建立人防工程产权管理办法。我们也正在做这方面的工作。

然而，人防工程产权涉及的面很广，情况十分复杂。一方面，在法律上存在空白。目前对地下空间使用权没有法律依据。新颁发的《中华人民共和国物权法》对地下空间权也没有作明确的法律规定，充其量只能是它项权利。另一方面，地下空间建筑与土地使用权是分是合涉及到的矛盾很多，地下空间建筑对土地的依附性复杂，不可分离原则成为争议的焦点。再就是，人防工程是国防资产的一部分，理论和实践的统一，普遍性与特殊性的矛盾客观存在，使得推开这项改革非常艰难。

我们已经在一些省辖市和县级市抓了试点，初步取得了一些探索性的成果。当前，我们正在做４方面工作：一是进一步统一思想，明晰人防工程特别是结建人防工程的国有属性；二是做好人防工程使用登记工作，发放人防工程使用证。每一个工程都要登记到位，数据要准确、详尽。三是在一些市进行创新试点的基础上，进一步扩大推进试点工作，研究人防工程产权国有属性的实现形式，切实为人防工程的平战转换、维护管理建立长效机制。四是下大力解决人防工程非法转让作用权的问题，防止出售人防工程停车泊位、流失人防国有资产事件的发生。下一步，我们打算进一步扩大试点范围，并组织法制部门深入进行研究、论证，梳理试点成果，为立法提供依据。[2007-4-27 16:05:26]

[网友 老百姓]问： 人防建设经费筹集有没有标准？标准是怎么确定的？

[王延庚]：省人防办与省财政厅、省物价局于2002年联合出台了《江苏省人民防空建设经费筹集管理规定》，明确了人防建设经费筹集标准：

（一）地方财政安排的人防建设经费

1.省、市、县（市、区）各级财政应依法每年安排人防建设经费，并列入财政预算。2.根据国家规定，各级人防指挥所建设经费由当地政府部门安排解决。

（二）企业和实行自收自支以及企业化管理的事业单位缴纳人防建设经费按上年末职工在册人数每人每年缴纳13 ~ 15元，列入各单位的生产成本或经营费用。

（三）个体工商户每户每年缴纳60元。

（四）结合民用建筑修建防空地下室应建而未建应缴纳的易地建设费。

按规定应修建“满堂红”防空地下室的民用建筑，应修建不低于楼房底层建筑面积的防空地下室；其他民用建筑，按总建筑面积、国家和省政府规定的2% ~ 5%比例范围内修建防空地下室。应建而未建“满堂红”防空地下室的，按不低于楼房底层建筑面积每平方米2400 ~ 2800元缴纳易地建设费；其他民用建筑按规定应建防空地下室的面积每平方米2400 ~ 2800元缴纳易地建设费。

各市、县（市）具体收费标准和应建比例可根据当地具体情况，在省定收费标准幅度内由省辖市价格主管部门会同同级人防办、财政部门制定。

（五）人防平战结合收入标准执行省有关规定。[2007-4-27 16:02:13]

[网友 小鱼]问： 我想开个防护设备企业，应经哪个部门审批？

[朱海啸]：防护设备定点企业由国家人防办审批。具体条件和有关标准请查询江苏省人防网站《江苏省人防工程防护设备质量管理办法》。由于人防防护设备企业是特殊企业，有关问题请到省人防办工程处咨询。[2007-4-27 16:00:18]

[网友 王建设]问： 住宅小区防空地下室配建比例是怎么确定的？

[朱海啸]：根据国家四部委规定，各国家人防重点城市依据城市类别和经济发展状况等情况，在2-5%的范围内具体确定配建比例。各地的情况不同，确定的配建比例也不同，请咨询当地人防主管部门。[2007-4-27 15:58:04]

[网友 小龙龙]问： 我们已经按照人防办要求补建了人防工程，为什么还要对我们罚款处罚？

[周蒲生]：按照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。新建民用建筑未按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，事后补助建了，这是行政相对人依法履行了法律规定的义务。而对于行政相对人适用罚款处罚，是对人防主管部门依法对他过去的违法行为实施的惩罚。履行义务与接受惩罚这两者既不矛盾，也不能划等号，他们之间不能相互替代。当然给不给予罚款处罚，这是法律赋予人民防空主管部门的权力。可罚可不罚的，人防主管部门应当不罚；能多罚也能少罚的应当尽量少罚。罚款不是立法的目的，也不是人防主管部门执法的目的。他们的目的是要通过惩戒违法，保证正常的行政管理秩序，保证公权力的顺利实现，保证人民防空事业发展，更好的建设平安、和谐社会，保卫国家的长治久安。[2007-4-27 15:55:24]

[网友 coupe]问： 人防工作很重要，做任何事情关键是领导干部，领导干部的人防意识增强了，工作就能顺利推进。请问你们对领导干部的人防教育是怎么抓的？

[江涛]：这位网友说的很对。当前人防（民防）建设的大政方针已经确定，“十一五”人防发展目标已经明确，现在的关键是要付诸实施，要依靠各级领导抓落实。我们要着重抓好对各级政府机关和党校的人防（民防）教育，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于做好军事斗争准备的指示，进行国家安全和军事斗争形势教育，增强机关工作人员的国防观念和人防意识；了解高技术局部战争条件下空袭与防空袭斗争的特点，学习人防和民防的基本知识，使各级领导干部熟悉本级防空袭应急预案和组织本级防空袭防护行动指挥程序与要求，机关了解组织指挥防空袭疏散、隐蔽行动的程序和方法，掌握个人防护与自救互救的方法。截止2006年，全省各级政府机关、党校先后有6000多人次，接受了人民防空知识教育。[2007-4-27 15:54:21]

[网友 投诉]问： 对于人防行政执法行为的不同意见我们应该向哪里反映？

[周蒲生]：我们各级人民政府人民防空主管部门十分感谢大家对人防工作的关心、理解和支持，真诚地欢迎社会各界和广大群众对我们的工作提出批评、意见和建议。我们各级人防部门都按照政府的统一要求，对外公开了办公地址、行政执法监督、投诉举报电话以及网络信箱。

如果有人还感到不方便、不放心，或者对已经得到的处理意见和答复不满意的话，可以向各级政府法制部门和监察、纪检部门反映，向人民代表、政协委员和人大、政协机关反映，也可以向有关司法机关反映，向社会有关媒体反映，征得这些部门和单位的了解与支持，这些都是人民防空建设的监督渠道。[2007-4-27 15:53:09]

[网友 小李飞刀]问： 人防工程可以买卖吗，目前国家对人防工程的权属问题是怎样规定的？

[周向前]：目前人防工程不可以买卖，主要原因是国家目前对人防工程的权属问题没有做出具体规定，因而在实际操作中无据可依。这次颁发的《物权法》仍然未对小区人防工程以及会所的归属问题做出规定。目前一些地方做出了一些探索性的立法尝试，有的将小区人防工程收归国家，有的地方则是由开发商将人防工程的使用权卖给业主，我省在酝酿提请修订《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的过程中也准备对此做出一定的规范，具体要看省人大常委会最后的审议结果。[2007-4-27 15:51:13]

[主持人]：现场访谈告一段落，下面请各位嘉宾回答网友的提问。[2007-4-27 15:48:39]

[周蒲生]： 这位网友的担忧不无道理。我想告诉他三点，一是我们人防建设的方针是“长期准备、重点建设、平战结合”；二是未来战争是信息化条件下的局部战争，而不是全面战争；三是我们的防护也是多手段的。

这里我特别想强调在手段上的创新，除了在继续加强人防工程建设的同时，我们正在抓城市人口疏散地域（基地）建设，这也是应对城市突发性灾害的重要措施和手段。在战时和平时应对城市突发性灾害时，按照预案有计划地组织城市人口向郊外疏散，安置到预先建设成的疏散地域（基地）。全省在“十一五”期间规划建设若干个疏散地域和若干个基地。同时，我们还结合防空林建设和现有人防工程开发利用，将在城市市区建设若干个灾害避难场所。[2007-4-27 15:45:38]

[主持人]：昨天，有个网友通过预提问系统，提了这样一个问题：这么大城市，这么多城市人口，打起仗来光靠你们这些人防工程能行吗？ [2007-4-27 15:45:00]

[张永康]： 按照省委、省政府提出的规划全覆盖的要求，我们已经组织参与了大中城市地下空间规划的编制，并将其与人防工程规划一并组织编制。全省人防“十一五”规划对地下空间规划提出了明确要求，提出要加快城市地下空间开发利用规划的编制。目前，南京，常州、无锡市已完成了城市地下空间开发利用规划的编制。2007年，我们要力争完成苏州、南通和扬州、徐州等4个城市的城市地下空间开发利用规划编制。各市人防部门正在积极宣传，推动地下空间开发利用这项工作，为城市建设献计献策，参与到城市建设和发展中，为打造紧凑型城市、落实地下空间规划作出贡献。[2007-4-27 15:42:41]

[张永康]： 一是地下空间资源是自然资源，具有不可再生性、依附性和隐蔽性。地下空间建设是一种节能建设、生态建设，耗能低，对环境影响小。地下空间作用的经济性与人类活动及其经济社会紧密相关。二是城市地下空间的开发利用，是构建城市资源节约型、环境友好型社会、建设节约型城市、打造紧凑型城市的必然要求。上天入地是人类发展的必然趋势。就建筑而言，经历了借天不借地——借天少借地——借地不借天的过程。三是促进地下空间开发利用，依法管理地下空间资源是城市特别是大城市的一种必然要求，也是摆在人防行政部门面前的一项重要任务和严峻考验，更是人防部门为政府献计献策有所作为的一个重要方面。

要把人防工程建设纳入到地下空间开发利用之中，在提高城市防护效能上下功夫。人防部门在地下空间规划管理上的份量是显而易见的，这也是相关法规对我们的要求。[2007-4-27 15:42:01]

[张永康]： 城市地下空间的开发利用是落实科学发展观，建设节约型城市的一条有效之路，也是人防部门坚持以经济建设为中心，参与城市建设的一个重要载体和领域，是平战结合的最好体现，这是我们人防的本职工作之一。我们必须充分认识地下空间开发利用的重要性和必要性。[2007-4-27 15:40:54]

[主持人]：前不久，我看到一条信息，上海市民防办公室在地下空间综合管理方面取得了一定成效，还举办了“上海市地下空间综合管理学术研讨会”，请您介绍一下江苏省有关地下空间综合管理方面的情况。[2007-4-27 15:40:32]

[周蒲生]： 许多人都关心这个问题。张主任刚才已经谈到，民防是人防的拓展和延伸。实行民防体制后，围绕参与公共突发事件应急处置，要推行防空防灾一体化建设，为社会服务的范围更广，任务更艰巨。当前要做好六个方面的工作: 一是指挥平台的建设，包括硬件建设和软件建设；

二是防灾救灾设施建设，包括避难场所、疏散地域（基地）、防空林和救援设施建设；

三是人防（民防）专业队建设，逐步按照“两防一体”要求进行训练，通过训练完善训练大纲；

四是民防知识宣传教育工作，进一步规范宣传教育的内容，注重公民自救能力和素养的提高；

五是民防信息的统计和分析，包括对历史的和现在的信息的分析。

六是民防的理论研究工作，包括民防法规体系建设和灾害案例研究。

这里，我恳切希望社会公众更多地了解民防、支持民防、关心民防，积极地为民防建设出主意、提建议，使这一改革成果进一步健全完善，更好地为社会服务。[2007-4-27 15:39:40]

[主持人]：请问民防局的职能是什么？ [2007-4-27 15:39:11]

[张永康]： 我国人防逐步实现向民防的转变，是人防发展的必由之路，这是与国际民防接轨的需要。实行民防体制，就是人防部门从单纯的战时防空转变为战时防空与平时防灾相结合的双重任务，推进人民防空的整体平战结合，扩大社会服务领域，更好地为经济社会发展服务。

到目前为止，全省13个省辖市中有11个市相继增挂民防局牌子，南京市政府决定在市、区（县）两级同时挂民防局牌子。我们已经迈出人防向民防转变的第一步，但离真正实现职能的转变，发挥应有的作用，还有大量的工作要做。

按照“防空防灾一体化”的要求，内部机制如何运转，与政府应急指挥体制如何衔接，人防与民防如何区分、如何融合，民防专业队伍应急能力如何提高，民防减灾救灾宣传如何纳入人防知识宣传教育内容，等等，这些问题都没有现成的做法可借鉴，都需要我们去摸索。[2007-4-27 15:38:37]

[主持人]：刚才您在前面提到，人防正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展，我们国家为什么要实行人防向民防的转变？ [2007-4-27 15:38:24]

[张永康]： 民防，最先是从国外发展起来的，是指防灾减灾救灾的群众性活动。国外民防的主要特点：一是普遍将民防视为国防的重要组成部分；二是防备战争灾害与平时抢险救灾相结合；三是在组织领导上，有的设立独立的民防部门，有的归国防部主管，有的归内政部主管；四是防护工程注重依法施建，长期坚持；五是通信警报分别采用以军队为主、电信部门为主和军地兼容三种模式；六是专业队伍以建立群众性的组织为主；七是人口与工业采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三种形式；八是教育训练强调群众性和广泛性；九是民防立法注重完善配套，明确规定责任和义务。[2007-4-27 15:37:45]

[主持人]：近两年常有“人防（民防）”这样的字眼见诸报端，请问“民防”是怎么回事？ [2007-4-27 15:37:05]

[张永康]： 人防有一支较强的专业力量，即人防专业队伍，是按专业组成的担负人民防空勤务的群众性组织。国外称民防专业队伍。主要包括抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安等7支专业队伍。每个省辖市都建立了人防专业队。随着战争形态的变化和人防职能的拓展、延伸，一些地区还组建了高科技术专业分队。[2007-4-27 15:36:01]

[主持人]：人防有哪些专业力量？ [2007-4-27 15:35:51]

[周蒲生]： 你说得对。长期以来，人防工作在实践中总结积累了一系列经验教训，形成了一整套法律法规，逐步走上了法制化轨道。其中最基本的法律有两部，一是《中华人民共和国人民防空法》，二是《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。

这里要说明一点，随着经济社会的不断发展，人防建设面临许多新情况、新问题，亟待加以研究解决，有些需要在法规制度上进一步完善，省人大已同意将《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》修改列入2007年立法计划，目前正在推进这项工作。[2007-4-27 15:35:41]

[主持人]：现在是法制社会，政府强调依法行政，请周组长谈谈你们人防部门的执法依据是什么？ [2007-4-27 15:32:58]

[张永康]： 根据省委、省政府关于《江苏省省级党政机关机构改革实施意见》的规定，江苏省人民防空办公室为省政府人民防空工作主管部门，也是省国防动员委员会的常设办事机构，列入省政府直属机构序列。主要职责有13项：

（一）贯彻执行国家和中央军委关于人民防空方针、政策；组织实施《中华人民共和国人民防空法》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，制定颁发全省人民防空工作的规章、措施和技术规范。

（二）负责拟定本省人民防空发展规划，编制人民防空工作计划，并组织实施；负责拟定上报国家的人民防空重点城市防护类别调整方案，提出省人民防空重点市、镇防护类别方案，经批准后组织实施。

（三）负责拟定省人民防空指挥机构转入战时体制方案；指导制定和修订城市防空袭预案和重要经济目标防护方案，并监督检查执行情况；检查指导群众防空组织建设，组织进行人民防空演习，组织指导全省人防指挥设施建设；指导制定战时城市人口疏散计划，检查指导疏散区域建设；完成省政府赋予的有关抢险救灾任务。

（四）负责全省人民防空指挥通信网、警报通信网建设的规划、计划、技术和质量管理，协调军队通信、地方电信和其他部门专用通信网，保障战时和应急情况下全省人民防空通信、警报畅通。

（五）负责全省人民防空工程（含结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室）大中型项目的报（审）批和竣工验收；监督人民防空工程建设计划、设计、质量、技术和造价管理，负责已建人民防空工程的维护、安全管理，核准人民防空工程的报废、拆除、参与城市地下空间开发利用中与人防相关工程设施的规划、建设和管理。

（六）负责指导全省人民防空工程、指挥、通信等设备设施开发利用及平战功能转换，为经济建设和社会发展服务，提高战备效益、社会效益和经济效益。

（七）依法筹集人民防空建设经费，编制人民防空经费预算，审批决算，对使用情况实施监督检查；检查监督人民防空财务管理规定和制度执行情况；负责人民防空国有资产管理；开展内部审计。

（八）负责制定全省人民防空宣传、教育计划、督促贯彻实施；组织全省人民防空干部和专业技术人员的教育、培训。

（九）负责全省人民防空科学技术管理工作。组织、开展人民防空科学技术研究，负责人民防空科技情报、项目、成果管理，指导人民防空科学技术研究院（所）建设。

（十）负责省委、省政府人民防空指挥所建设和管理。

（十一）战时保障省委、省政府、省军区组织指挥全省城市人民防空斗争，组织群众防空疏散掩蔽，组织构筑应急人民防空工程，接收、传递、发放空袭警报，实施灯火管制，组织消除空袭后果，协助有关部门组织城市恢复生产和生活秩序。

（十二）承担省国防动员委员会、省核事故应急协调委员会核应急办公室的日常工作。

（十三）承办省政府、省军区和国家人民防空办公室交办的其他事项。

依据上述职责，省人民防空办公室内部设置秘书处、指挥与通信处、工程处、计划财务处、政策法规处等5个职能处，另按规定设立机关党委和纪检监察机构。此外，省核应急办公室作为省核事故应急协调委员会的办事机构，设在省人防办。[2007-4-27 15:32:28]

[主持人]：你们省人防办的职责是什么？ [2007-4-27 15:28:14]

[张永康]： 我国人防工作的领导体制实行军地双重领导体制。省级以上人民防空主管部门设置在军队。省及省以下人防部门设在地方政府。省、市、县（市、区）人防办既是政府人防工作主管部门，也是同级国防动员委员会常设办事机构。地方军事机关派一名领导兼任各级人民防空办公室副主任，参与人民防空办公室日常工作。[2007-4-27 15:26:31]

[主持人]：我们看到人防的一些活动常有军队的领导参加，请问人防工作的领导体制是怎样的？ [2007-4-27 15:21:54]

[张永康]：平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。这充分体现了人民防空建设的中国特色，是我国人民防空发展的必由之路。平战结合主要包括平时的准备要与战时的需要相结合，战时的防空要与平时的防灾相结合两个方面。改革开放的实践表明，人民防空平战结合，用一笔投资办两件事，能够提高人民防空建设经费的使用效率。既有利于国家经济建设、城市建设、人民防空建设同步协调发展，又有利于增强人民防空和城市抵御各种灾害的综合防护能力。[2007-4-27 15:20:29]

[张永康]： 重点建设，就是区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。有重点地进行人民防空建设，是和平时期保证人民防空建设与经济建设协调发展的需要，也是人民防空建设自身的要求。根据综合国力和国家安全利益需要，我国人民防空建设以城市特别是主要战略方向的城市为重点，各城市又以人员防护和关系国计民生的重要经济目标防护为重点。各主要城市和重要经济目标单位必须优先加强人民防空指挥体系、工程防护体系、专业队伍体系的建设，使其尽快适应信息化条件下局部战争的需要。[2007-4-27 15:19:59]

[张永康]： 长期准备，就是在和平时期，能够做到居安思危，有计划、有步骤地进行人民防空建设。平时组织人民防空建设，做好人民防空各项准备，是战时保护人民生命财产安全的基础和前提。因此，在和平时期，必须结合经济建设、城市建设，有计划、有步骤地做好人民防空的各项准备。只要存在战争威胁，人民防空建设就不能停止。在坚持长期准备的同时，还要根据当前军事斗争准备的需求，把长远建设与应急建设紧密结合起来，集中人力、物力和财力，加强主要战略方向、重点地区人民防空的主要工程建设，以满足人民防空战备的应急需要。[2007-4-27 15:18:21]

[张永康]： 我国人民防空长期坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。[2007-4-27 15:17:24]

[主持人]：您刚才提到的人防建设 “12字方针”怎么理解？ [2007-4-27 15:16:48]

[张永康]： 新时期人民防空建设的指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《人民防空法》为依据，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的12字方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。具体地说，要做到“三个转变”，即由机械化战争条件下的防空准备向信息化条件下的防空袭准备转变；由单一的防空袭体制向防空防灾相结合的体制转变；由以行政命令为主管理的模式向依据法律法规为主管理的模式转变。[2007-4-27 15:16:04]

[主持人]：人防建设坚持什么样的指导思想？ [2007-4-27 15:14:26]

[张永康]： 江苏的防空历史可追溯到抗日战争时期。1937年8月15日侵华日军飞机开始对南京、镇江等城市狂轰滥炸，全省各城市及时组织对空监视，发放警报，构筑防空壕、避难所，进行防空救护等工作，从而部分地减轻了日机轰炸造成的损失。新中国成立后，首先确定南京、徐州、连云港（新海连）3市为开展人民防空工作的等级城市。尔后苏州、无锡、常州、南通、镇江等市也成立人民防空委员会。1971年8月，又增加扬州、淮安（清江）、泰州、盐城共12个人民防空重点城市。2000年11月，国务院、中央军委确定我省13个省辖市均为国家人防重点城市。目前全省县和县级市也全部开展了人防工作。[2007-4-27 15:13:59]

[主持人]：我们江苏的人防工作开展情况怎么样？ [2007-4-27 15:12:49]

[张永康]： 2000年11月，第四次全国人民防空会议在北京召开，江泽民总书记接见了会议代表并作了重要指示，朱钅容 基总理作了重要讲话。2001年，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于进一步加强人民防空工作的决定》，确定了新世纪初期人民防空的一系列重大问题。2005年10月，第五次全国人民防空会议在北京召开，胡锦涛总书记会见了会议代表并发表了重要讲话，会议全面规划新世纪新阶段人民防空事业的发展蓝图，号召人防战线要继往开来，与时俱进，努力建设战时能力强、平时作为大的中国特色的现代人民防空，为维护国家安全与统一、实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。[2007-4-27 15:12:10]

[张永康]： 1972年，毛主席号召全国人民“深挖洞、广积粮、不称霸”，人民防空建设掀起了一个高潮。1974年，省和国家人防重点城市普遍建立了人防机构，实行军地合署办公。1997年1月1日，《中华人民共和国人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化轨道。[2007-4-27 15:11:02]

[张永康]： 中国最早的防空始于北伐时期，有组织的人民防空始于20世纪30年代，而真正意义上的社会主义制度下的人民防空是在20世纪50年代初期建立起来的。

面对美军、国民党军队对新中国实施的空中袭扰，1950年10月，中央人民政府颁布了《关于建立人民防空工作的决定》，成立全国人民防空筹备委员会。1953年3月6日，中央人民防空委员会办公室成立。同年，中央确定在上海、南京等36个大、中城市开展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委员会成立。[2007-4-27 15:10:39]

[张永康]： 人防的产生与发展，是随着军事实践的不断发展需发展的。人防起始于第一次世界大战。一战初期，飞机用于实战，城市面临空中威胁，英国率先成立“伦敦防空指挥部”，采取灯火管制、构筑防空洞、疏散居民、建立空袭警报报知勤务等措施，对城市居民的防护起到了一定的作用。[2007-4-27 15:10:27]

[主持人]：我们周围许多人对人防工作的了解很少，请问人防机构是什么时候开始建立的？ [2007-4-27 15:10:08]

[张永康]： 随着社会的进步、国民经济和科学技术的发展，人防的功能范围不断扩展。目前，世界上大多数国家已经把战时防空与平时防灾减灾救灾结合在一起。

战时空袭，包括常规空袭和核武器、生化武器的袭击。自然灾害，如地震、洪水、台风、雪灾等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突发传染性疾病。重大事故，如交通和工业突发事故、火灾等。他们都具有偶发性和突发性,同样对人类造成危害。因此，人防正逐步向战时防空和平时防灾、减灾、救灾一体化的方向发展。

我国也提出要实现人防向民防的转变，走两防一体化的路，逐步与国际民防接轨。[2007-4-27 15:09:50]

[张永康]： 我国人防包括两个基本内涵。一是和平时期围绕国防需要，采取的相关准备措施，进行人防建设。二是战时围绕防护敌空袭需要，采取相应的防护手段和抢救抢修措施，开展人防行动。基本目的是，运用伪装、隐蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。[2007-4-27 15:03:05]

[张永康]： 谢谢主持人。各位网友下午好。我先向大家介绍一下人防的基本定义。人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，国外通常称民众保护，简称民防。[2007-4-27 15:02:22]

[主持人]：首先请张主任为大家介绍一下我省人防（民防）建设的有关情况。[2007-4-27 15:01:57]

[主持人]：参加今天访谈的嘉宾有：省人防办主任、省民防局局长张永康，省人防办纪检组长周蒲生，秘书处处长江涛，指挥与通信处处长李军，工程处副处长朱海啸，计划财务处处长王延庚，政策法规处副处长周向前，欢迎你们的到来。[2007-4-27 15:01:27]

[主持人]：今天下午，我们请来省人防办（省民防局）有关领导，介绍我省人防（民防）建设情况，并就广大群众关心的人防工程建设、人防建设经费筹集、人防执法等问题接受公众的在线咨询。[2007-4-27 15:00:39]

[主持人]：人防是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，也是一项全民的公益事业。认真贯彻党和国家关于人防建设的方针政策，积极适应信息化战争和社会主义市场经济的需求，努力推进防空防灾一体化建设，是人防战线广大干部职工的神圣使命，也是社会各界的应尽义务。[2007-4-27 15:00:26]

[主持人]：各位网友，下午好。欢迎点击“中国江苏”网，今天访谈的主题是“加快人防（民防）建设，服务经济社会发展”。[2007-4-27 14:59:46]