现代企业制度的建立和企业经营机制的转换（精选多篇）

第一篇：现代企业制度的建立和企业经营机制的转换

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们

不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

现代企业制度的建立和企业经营机制的转换，逐步使国有企业成为市场竞争中独立的竞争主体。在我们厂，青年职工是主体，他们整体文化素质较高，思维敏捷，风华正茂，求知欲强，具有创新品格，是企业最有生命力与活力的组成部分，所以如何全面活跃企业共青团工作，最大限度地把青年的创新潜能挖掘出来对企业的发展是至关重要的。新形势下的企业团组织必须抓住机遇，在改革中求生存，在创新中求发展。如果我是团委书记，将围绕“两个服务”、“三个改变”和“四个重点”开展团委工作。

一、指导思想上要明确两个服务

一方面必须为企业改革发展大局需要服务，坚持以经济建设为中心，自觉地用党的基本路线规范团的工作，让团的各项活动在企业增效中发挥作用。另一方面是必须为青年的成长成才服

务，为青年提供切实有效的服务，增加团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二、工作方法上要实现三个改变

一是团的活动要增加科技含量，变“体力型”为“智力型”。二是团的经费要变“消耗型”为“创效型”，要围绕企业生产经营开展活动，积极开展创建“青年文明号”、“青年突击手”、“科技攻关”等活动，组织和引导青年职工立足本职岗位，诚实劳动，文明生产，树立适应时代发展要求的敬业意识、创业精神和竞争观念。三是团的思想教育要变“说教型”为“实效型”，解脱纯理性的教育方式，要在企业文化建设中寻求新的突破。

三、工作内容上要突出四个重点

1、培养高素质的团干部队伍。要通过参加学习班等方式，加大对团干部专业培训的力度，把团干部建设成为一支坚强有力的战斗集体。

2、制订完善团的工作运行机制。加强团的制度建设是团的各项工作任务得以落实的保证，要从团的整体化建设的思路与企业转机建制的内在要求出发，制订有利于青年工作的宏观政策和奖励措施，对青年岗位成才、青年科技攻关等活动政策上争取倾斜。

3、建立配套的团的活动阵地。要根据企业特点和青年兴趣爱好需求，建立青年之家、活动室、阅览室等场所，同时建立和完善活动场所必需的条件和设施，努力开创精神文明建设新风貌。

4、扩展团组织活动的覆盖面，积极树立企业形象。一方面团

委工作除了要作好团员队伍的管理外，还要将工作触角伸向团外青年，即职工群众中去，团结和带领他们广泛参与，让团青工作扎根于职工群众中，以取得广泛的支持和认同。另一方面要充分利用新闻媒体和现代化手段，提高企业知名度。主要表现在办好厂报、厂刊、赞助社会上的一些活动、与外单位联欢等方式上。我们的《畲烟简报》内容要活泼、生动、丰富些，要既能反应我们烟厂奋发向上的精神又能吸引读者，让人看了有所感悟和体会，文体不要拘泥于新闻一种形式，因为新闻很容易过时，往往在排版的时候就已经过时了，如果一张报纸的内容仅仅是新闻，而这些新闻又是过时的，那么，这张报纸就没什么价值了。我们不仅要鼓励本厂职工勇跃投稿，还可以吸收外来的稿件，也可以摘抄一些优秀刊物的文章，只要我们把《简报》办好了，能够走上社会，拥有社会上固定的读者，我们企业的知名度就在潜移默化中提高了。另外，我们还可以利用电脑网络树立企业形象，网络是现代的信息高速公路，现代家庭拥有电脑的比率已越来越高，可是很多消费者不知道我们的烟是怎么生产出来的，有些人甚至认为烟很赃，他们不知道我们的投入的有多大，生产是多么的卫生，工艺是多么的精细，机器是多么的先进，我们可以在网络上开垦一片我们的处女地，内容包涵烟厂简介，厂长简历，产品展示，生产过程图片说明

等,让全国各地上网的人们都能在网络上参观我们的厂容厂貌，从而提高我厂知名度。如今在罗源县内烟厂几乎是家喻户晓的，作为烟厂的职工已可以挺着胸膛走在大街上，所以我们在为企业作宣传的时候不仅要罗源县内，我们还要走出罗源，走出福州，走向全省，最终走向全国！为开创我厂各项工作新局面而努力奋斗。以上是我对团委工作的一点肤浅认识，有不妥之处敬请各位领导、来宾批评、指正。谢谢！

第二篇：关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见

国家经济贸易委员会关于印发《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》的通知

状态:有效

发布日期:1994-03-0

2生效日期: 1994-03-02

发布部门: 国家经济贸易委员会

发布文号: 国经贸〔１９９４〕９５号

各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：为了贯彻党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院召开的全国经济工作会议精神，我委起草了《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》，并在全国经贸工作会议上进行了认真讨论。会后，又进一步征求了有关部门的意见。现将修改后的文件印发你们，请参照执行。

附件：

关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见

为贯彻落实党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，深化企业改革，转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，进一步搞好国有大中型企业，提出实施意见如下：

一、企业改革的方向和主要任务

十四届三中全会《决定》明确指出，“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”，“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向”。为了完成本世纪末初步建立起新经济体制的伟大历史任务，必须朝着这个方向加快推进企业改革。

国有大中型企业是国民经济的支柱，是深化企业改革的重点和难点。企业改革的主要任务是：使国有大中型企业实现机制转换，建立起适应市场经济要求的现代企业制度（以下简称“转机建制”），充分发挥国有大中型企业在社会主义市场经济中的主力军作用，带动整个国民经济持续、快速、健康地向前发展。

当前，首先要认真学习《决定》，进一步解放思想，更新观念；第二，以贯彻两个条例（《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和即将出台的《国有企业财产监督管理条例》，以下简称《转机条例》和《监管条例》）为主线，加强企业管理，加快转换国有企业的经营机制，建立国有企业财产的监督管理体系；第三，加大企业组织结构调整力度，优化存量资产配置，扩大企业破产试点；第四，结合宏观配套改革，区别情况，采取分类措施，减轻企业不合理负担；第五，选择不同类型的企业进行现代企业制度试点，不断积累经验，为国有企业稳步向现代企业制度转变创造必要的条件。

二、围绕企业改革解放思想、更新观念

实现上述企业改革的目标，必须认真学习领会《决定》精神，进一步解放思想、转变观念，为深化企业改革和“转机建制”奠定思想基础。

一是要强化企业国有产权的概念，改变国有企业作为国家预算单位，直接隶属于政府部门的认识，树立国有企业同样是拥有法人财产权，实行自主经营、自负盈亏的独立的“纳税人”，国家作为出资者按投入企业的资本额享有所有者权益并承担有限责任的观念；

二是要改变国有企业必须是国家单一所有制的传统模式，除部分特殊行业的企业必须国有独资外，允许国有企业有步骤地吸收非国有资金入股，树立以国有企业的实力和信誉，广

1泛吸纳社会资金，通过控股、参股，用有限国有资金支配较多的资产，增强国有经济主导作用和影响范围的观念；

三是改变国家对国有企业统包统管，企业事事依赖政府的传统做法，树立企业自主自立，独立承担风险，在市场竞争中优胜劣汰的观念，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产；

四是改变只从企业户数优势看公有制的主体地位，对国有小型企业、城镇集体企业产权控制过死的做法，树立资产流动的观念，注重资产优化配置的效益，在保证国家和集体资产在社会总资产中占优势的前提下，积极探索公有制与市场经济结合的有效形式；

五是改变以所有制性质区别政策，在国家与企业的分配关系上靠对不同所有制、不同企业轮番进行政策性调整来推进改革的思路，着力解决深层次的矛盾，进行企业制度的创新，为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。

三、坚持不懈地贯彻《企业法》和《转机条例》

《转机条例》是建设社会主义市场经济体制的一块基石。要在一年多工作的基础上，进一步加强舆论宣传，形成深入贯彻落实《转机条例》的良好环境。对侵犯企业合法权益的行为要进行检查、曝光，直至追究法律责任。企业要眼睛向内，苦练内功，利用《转机条例》赋予企业的权利加强管理，加速自身机制转换。

要继续贯彻执行国务院有关部门和各地区已制订颁布的《转机条例》配套规章和实施办法。个别还未出台的配套规章，要抓紧审核，尽快颁布实施。

转变政府职能是转换企业经营机制的关键。各级政府按照《决定》的要求和中央统一部署，制订精简机构、转变职能方案，应有利于《条例》的贯彻，有利于政企分开，在加强地区经济运行的综合协调方面迈出较大步伐。政府部门分流人员兴办公司要立即与党政机关脱钩；坚决纠正垄断性行业主管部门自办实体、获取高利的不正之风；防止“翻牌”公司截留企业经营权。

各部门、各地区要共同努力，首先把《转机条例》赋予企业的十四项经营自主权和责任在一万多户国有大中型企业中不折不扣地落实下去。

四、组织实施《监管条例》，建立国有资产的监督管理体系

《监管条例》是《转机条例》的进一步完善和发展。要在落实企业经营自主权的基础上，明确企业法人财产权。国家对国有资产的管理，要由实物形态逐步转变为价值形态，建立国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的新体制。

当前国有资产管理不善和严重流失的情况，必须引起高度重视。国务院授权有关部门和有关机构对其分工监督的国有资产要负起监督职责，根据需要认真做好派出监事会等项工作，企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。继续对少数大型企业集团进行国有资产授权经营试点，进一步理顺企业集团内部的产权关系。

国家经贸委会同国家国有资产管理局等部门，分期分批地选择一千户国有大中型企业纳入国家直接委派监事会的范围，并积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。

五、加快改革步伐，为“转机建制”创造必要的条件

改革企业管理制度，强化内部管理

－－改革、完善企业领导体制和组织管理制度。要坚持和完善厂长（经理）负责制，保证厂长（经理）依法行使职权。要正确处理好企业内部党政关系，企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。党政领导可以交叉任职，具备条件的企业，可以实行党政主要职务一人兼；要全心全意依靠工人阶级，加强民主管理。

－－培养和造就一支高素质、职业化的企业家队伍。要引入竞争机制，从实践中考察和选聘优秀人才担任企业厂长（经理）；建立经营者资格认证、业绩考核和离任审计制度；提

高经营者的工资收入，提高企业家的社会地位，保障他们的合法权益，建立人才合理流动机制，逐步形成经营管理人才市场。改革企业经营者现行工资收入管理办法，在实行董事会聘任经营者的前提下，试行经营者年薪制，将经营者的工资收入与职工工资分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系。

－－按照市场经济的要求，调整内部管理机构。要按照企业进入市场，独立经营的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，并要不断改进和加强质量管理以及财务管理、现场管理和安全生产等基础性工作。要精简生产人员，严肃劳动纪律。要坚持和完善责权利相统一的内部经济责任制。对因管理水平下降造成重大生产、设备、人身安全及经济损失的，要依法惩处。

－－认真贯彻《两则》，继续做好清产核资工作。《两则》特别是《企业会计准则》，是现代企业的财务会计制度。所有企业都要认真实施《两则》及财政部《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》（１９９３年财工字第１９９号）规定的十条措施，用好有关政策。１９９４年，清产核资工作要有重点地进行，首先在一万户左右大中型企业中铺开。对清产核资中的有关问题，要认真按照国务院办公厅《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（国办发〔１９９３〕２９号）规定的十条政策处理。国家经贸委要会同各地区、各部门，结合落实十四项经营自主权，跟踪了解一万户国有大中型企业实施《两则》、清产核资的情况，通过落实上述“双十条”，有步骤地界定产权，清理债权债务，评估资产，核实企业法人财产占用量。从各方面为国有企业“转机建制”打好基础。

－－做好承包企业转为统一税制的衔接工作。实行承包经营责任制的企业，要按照国家财税体制改革的要求转为统一税制。从１９９４年１月１日起，国有企业统一按国家规定的３３％税率交纳所得税，取消包税的做法。考虑到部分企业利润上交水平较低的现状，作为过渡办法，增设２７％和１８％两档照顾税率。对少数在中共中央〔１９９３〕６号文件发布之前，经省、自治区、直辖市人民政府批准，实行投入产出总承包的企业，经财政部门核实，可以在原定期限内（不超过１９９５）实行先征税再返还的政策。要进一步完善工效挂钩办法。亏损企业可继续实行减亏承包责任制办法，扭亏增盈后应照章征收所得税。

－－全面深化企业劳动、人事和工资制度改革。积极实行全员劳动合同制，依法聘用或解聘经营者与职工。取消干部与工人、不同所有制职工之间的身份界限。创造条件，逐步在企业与职工之间实行“双向选择”。政府和企业都要开辟分流富余职工的渠道，大力发展和培育各种劳动力市场，大力发展职业技能开发、职业介绍服务体系，为失业人员提供再就业机会。积极推进工资制度改革，具备条件的国有企业可按照“两个低于”（即职工工资总额增长率低于企业经济效益增长率，职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率）的原则，根据劳动就业供求变化和国家有关政策规定，结合企业机构调整和建立严格的责任制体系，在全面进行岗位劳动评价和职工劳动贡献考核的基础上，自主决定工资水平和内部分配方式。在企业内部分配上要引入竞争机制，打破平均主义，贯彻按劳分配原则，合理拉开差距。

加快企业组织结构调整的步伐

－－大力发展一批以国有大中型企业为主体，以产权联结为主要纽带的跨地区、跨行业的大型企业集团，发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争能力等方面的重要作用。

－－实行国有资产授权经营试点的大型企业集团，要进一步增强核心企业的经济实力和投资中心功能。具备条件的经批准可成立进出口公司和财务公司，在较大范围内融通资金，使之成为参与国际竞争的基本力量。

－－对整体优势弱化、局部优势尚存的国有大中型企业，可以分立，可以划小核算单位，实行一厂多制，采取局部承包、租赁和拍卖的方式，分块搞活。

－－要在国家政策指导下，积极吸引外资，对老企业实行“嫁接”改造。选择一批好企业、大项目，把“嫁接”改造与转换机制结合起来，迅速与国际市场接轨。要积极探索吸引国际财团进行老企业改造的途径。

－－加快小型国有企业、城镇集体企业产权改革的步伐。采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。出售企业及股权的收入，要建立结构调整专项基金，专款专用，投入急需发展的产业。

－－对少数不能清偿到期债务，达到破产条件的企业，可按照《破产法》规定的程序实施破产，保护债权人的利益，近两年内，要在破产和兼并方面迈出较大步伐。

－－在进行企业组织结构调整时，要妥善解决富余职工安置问题。以企业开辟门路自行安置为主，政府运用待业保险基金予以扶持，并在税收政策上提供优惠，同时允许企业将适量富余职工转入社会安置。

－－逐步解决企业办社会问题。国有大中型企业要将所承担的社会服务职能与企业生产经营部分逐步分离，成立各种服务性经济实体，开展多种经营，兴办第三产业，面向社会，划小核算单位，独立核算，改暗补为明补，自主经营，自负盈亏。逐步与原企业脱钩，形成独立的法人实体。这些服务性经济实体享受国家兴办三产的有关政策。

加大技改投入，清理债权债务，减轻不合理负担

－－在新的财税体制改革方案中，国家已采取了降低企业所得税率、取消国有企业调节税和“两金”、国有全资老企业税后利润在近期内不上交，以及实施《两则》后固定资产贷款利息进成本和加速折旧等措施，国有大中型企业要充分利用这些政策，自觉提高自有资金比重，增加企业的技术改造投入。

－－为保证国有大中型企业必要的资本金注入，国家投资公司可用国家核拨的资本金向国家重点建设项目进行股本投资。政策银行和商业银行要增加对符合国家产业政策的国有大中型企业技改项目的贷款，并优先给予支持。

－－多种渠道补充企业流动资金。为切实解决国有大中型企业流动资金紧张的问题，近年来国家采取了按销售收入１％提取流动资金的措施。为了更好地与财税体制改革衔接，对有条件的国有大中型企业可以通过增提折旧和按清产核资后资金的重估价值计提折旧等途径来增补流动资金。对国有工业盈利企业的流动资金贷款余额一般不得低于１９９３年水平。对扭亏有望的亏损企业的流动资金贷款不低于前三年的平均数。新上的固定资产投资项目。不得挪用企业流动资金，不打足铺底流动资金，不准开工。

－－要采取切实措施，减轻企业不合理的债务负担。对部分国有大中型企业使用的中央拨改贷投资和基本建设基金，可按国清〔１９９３〕１２０号文件的规定，经国家有关部门专项审核批准，将其余额挂帐停息。在此基础上，对企业不合理的债务负担，可区别不同情况，采取不同的处理方式：一是确需国家投资或控股的企业，可区别不同产业，视情况将这部分拨款改贷款的余额一次性地转为国家资本金；二是对有发展前途，但目前经济效益差，确实无力偿还期贷款的，经银行批准可以展期归还，不加收逾期贷款利息；三是对破产企业和确因不可抗拒的客观原因造成的贷款流失，要按照法定程序，严格审计，由银行在呆帐准备金中核销。国家经贸委要会同有关部门选择十几个城市进行试点，探索分类分期具体解决的办法。

－－企业要按照国家的有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤、女工生育等项社会保险费用在内的社会统筹。企业的基本养老保险费用实行全额缴拨，企业不再对离退休人员发放养老金，由社会保险机构按标准支付，有条件的地区实行由银行代发养老金。

六、选择不同类型的企业进行现代企业制度试点

建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度是一项艰巨复杂的任务，所有企业都要朝着这个方向努力，但必须创造条件，通过试点，积累经验，逐步推进。

建立现代企业制度的主要内容是：确立出资者财产所有权和企业法人财产权，完善企业法人制度；建立科学、规范的企业组织结构，完善企业权力机构、决策执行机构和监督机构的制衡机制；建立现代企业的劳动人事工资制度、财务会计制度，加强企业基础管理工作；发挥企业党组织的政治核心作用，改善工会工作和职工民主管理。

对不同类型的企业可采取不同的形式推行现代企业制度：

－－涉及国家安全、自然垄断、尖端技术和某些特殊产业中的企业，有的可改组为国有独资公司，有的可继续实行国有国营，但要在转换机制、建立科学管理制度上下功夫。单一投资主体的国有大中型企业可依法改组为国有独资公司。多个投资主体的依法改组为有限责任公司或股份有限公司。

－－对现有公司（包括上市的股份有限公司），也要按照规范化要求，继续在转换机制上狠下功夫，并积极创造条件，率先推行现代企业制度。继续选择一些具备条件的国有大企业到境外上市。

－－现有全国性行业总公司，有的可进行改组为控股公司的试点。

－－小型国有企业、城镇集体企业依法改组为股份合作制或有限责任公司。

－－选择少数产品有销路、经济效益好，但急需资金、债务沉重的企业进行债权转股权、吸收外资和非国有资金入股、内部职工以基金会形式参股的试点。

国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。实行公司制，要着重于转换机制。绝不能把企业简单地改组为公司，更不是把全部企业都改组为公司。要防止简单更换名称、单纯筹集资金以及把不具备条件的企业硬行改为公司，搞新的一轮“翻牌”公司。

在国务院的统一领导和部署下，国家经贸委要与有关部门协商配合，组织好国有大中型企业建立现代企业制度的试点，并及时总结试点经验，为积极稳妥地推进现代企业制度做好思想、组织及法律上的准备。

七、积极进行配套改革，为“转机建制”创造良好的外部环境

在十几个试点城市，进行“优化资本结构、增强企业实力”的配套改革，即加快企业组织结构调整，加大《破产法》实施力度，在企业破产方面要逐步规范，进而立法有新的进展；多渠道补充企业自有流动资金；解决企业办社会的问题，建立区域性的产权交易市场和劳动力市场，建立、完善社会保障体系；清理企业债权债务，减轻企业不合理的债务负担，为建立企业自负盈亏、优胜劣汰机制创造良好的外部环境。

八、组织实施“转机建制、万千百十”规划

要按照《决定》精神，深化企业改革要在所有企业整体推进“转机建制”，同时以“万千百十”的形式，实行重点突破。

－－“万”即两年内在一万户左右国有大中型企业中全面贯彻《转机条例》，落实十四项经营自主权和经营责任，贯彻实施好财务会计《两则》，完成清产核资工作，基本实现机制转换，进入市场；

－－“千”即国家将通过委派监事会的形式，分期分批地对一千户关系国计民生的重点骨干企业的国有资产进行监督；

－－“百”即在国务院统一领导和部署下，选择一百户不同类型的国有大中型企业进行建立现代企业制度试点；

－－“十”即在十多个城市进行“优化资本结构、增强企业实力”的综合配套改革试点。“转机建制、万千百十”，是一个有机的整体。“转机建制”是企业改革整体推进的方向和任务，“万千百十”是企业改革重点突破的实施方案。“万”是基础，“千”是重点，百家先行一步，十个城市配套展开，条块结合，点面结合。国家经贸委将按照国务院的部署会同有关部门、有关地区按照《决定》的精神，统一认识，调动各方面的积极性，制订“转机建制、万千百十”规则的具体办法，共同组织实施。

九、加强企业法制建设，依法“转机建制”

要严格遵照已经出台的《企业法》、《转机条例》、《两则》和《公司法》以及即将出台的《监管条例》等一系列法律和法规，转换国有企业的经营机制。同时，要根据深化企业改革的新要求，抓紧研究起草规范市场主体、维护市场秩序和保障公平竞争、改善和加强宏观调控并促进经济协调发展等方面的法律法规。

各级经贸委（经委）作为政府负责企业工作的综合部门，要对各专业部门的执法进行协调、检查、督促；对企业的执法情况进行抽查，并对违法行为作出严肃处理。帮助企业建立自我约束机制，使政府对企业的宏观管理尽快走上法制化的轨道。

十、加强领导，统一规划，分类指导，分步推进

转换国有企业经营机制，建立现代企业制度，实施“转机建制、万千百十”规则，是一项艰巨复杂的任务，必然要触及各种不合理的权利和利益格局，不可避免地会遇到这样或那样的困难和阻力。各地区、各部门的主要领导同志要集中更大的精力，精心组织领导，认真总结经验，有计划、有步骤、积极稳妥地进行。

组织好学习宣传工作。要认真学习邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的理论和党的基本路线，认真学习十四届三中全会的《决定》和社会主义市场经济的知识，提高对转换国有企业经营机制，建立现代企业制度的重要性、迫切性和艰巨性的认识；掌握现代企业制度的基本内容和精神实质，要利用广播、电视和报纸等宣传舆论工具广泛宣传，形成有利于改革、有利于试点的舆论环境。要举办培训班，逐级培训，提高认识，转变观念，增强改革的自觉性和承受能力。

继续贯彻《企业法》和《转机条例》，仍是当前工作的重点，各地区、各部门领导同志要深入基层，调查研究，在对国有大中型企业进行逐个分析的基础上，按上述框架，制订本地区、本部门的规划，明确目标，落实措施，有计划、有步骤地推进企业改革，搞好国有大中型企业。

第三篇：化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度的实施纲要(试行)

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化工行业转换企业经营机制建立现代企业制度实施纲要(试行)

发布部门: 化学工业部

发布文号:

党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《公司法》的颁布实施，标志着我国企业改革从放权让利的政策调整进入了依法规范、制度创新的新阶段。为了进一步贯彻《决定》和《公司法》精神，推动化工企业转换经营机制、建立现代企业制度，规范化工企业公司化改造进程，促进化学工业持续、快速、健康发展，特制定本实施纲要。

一、化工行业建立现代企业制度的指导思想、基本原则和目标

1.建立现代企业制度是化工企业改革的目标。党的十一届三中全会确定改革开放政策以来，国有企业的改革始终是我国经济体制改革的中心环节，也是改革的重点和难点。十几年来，通过采取给企业扩权让利、改革企业经营方式等措施，增强了企业活力，特别是《企业法》和《转机条例》的实施，促进了企业自主权的落实，为企业进入市场奠定了基础。但是长期困扰国有企业的政企不分，产权不清，自我发展、自我约束机制不健全等问题一直未能得到根本解决。继续深化化工企业改革，必须解决深层次的矛盾，着力进行企业制度的创新，积极探索建立现代企业制度的新途径。这不仅是化工企业改革的方向，也是建立与社会主义市场经济相适应的化学工业新体制必须解决的攻坚课题。

2.化工行业建立现代企业制度的指导思想是：以邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届三中全会精神为指针，认真贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，以建立产权清晰、权责明确、政企 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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分开、管理科学的企业制度为核心，以提高全员劳动生产率和国际竞争力为目标，积极利用国际国内两种资源、两个市场，靠科学技术求进步，以改革开放求发展，不断解放思想、大胆探索，深入抓好试点、认真作好准备、逐步规范推开，全面推动化工企业经营机制的转换，积极推动化工企业公司化改造，努力实施集团化发展战略，加大化学工业产业结构、产品结构和企业组织结构调整的力度，加快政府职能转变的步伐，争取用三至五年的时间初步建立起与社会主义市场经济体制相适应、与国际惯例衔接的化学工业新体制和新的运行机制。

3.化工行业建立现代企业制度应遵循以下原则：

至有利于搞好国有大中型企业，提高经济效益，确保国有资产保值增值，实现所有权与经营权分开原则;

至贯彻产业政策，有利于化工行业产业结构、产品结构和企业组织结构调整原则;

至转机与建制相结合，重在转换企业经营机制，实行科学管理原则;

至企业微观改革与宏观管理体制改革相结合，有利于政企职能分开原则。

至贯彻《公司法》、依法规范、分类指导，有条件、有步骤进行原则。

4.化工行业建立现代企业制度的基本目标：

至所有化工企业都要积极探索建立现代企业制度的实现途径和形式，落实国家资产所有权和企业法人财产权，使化工企业真正成为独立享有民事权利、承担民事义务的法人，实现化工企业经营机制的全面转换;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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至对有条件的国有化工企业进行公司化改造，逐步形成以有限责任公司为主体，以股份有限公司为骨干的现代企业体系;

至大力发展以国有大中型企业为主体、以产权关系为纽带，以规模效益为前提，以国际国内两个市场为导向的企业集团;力争销售额超过10亿元、50亿元、100亿元的大型化工企业集团分别达到40家、10家、3至5家;

至基本实现化工企业的第三产业“独立核算、放开经营、自负盈亏”，使化工企业劳动生产率有大幅度提高;

至初步形成以国有大中型企业为主导，国有、集体、个人、外资等多种所有制成份协调发展，大、中、小企业合理布局，产品结构和企业组织结构基本合理的化工产业体系;

至初步形成政企职责分开、职能配置合理、运转高效有序，能适应和促进社会主义市场经济发展的新型化工行业管理体系。

二、加快企业转换经营机制的步伐，为建立现代企业制度做好思想、组织、制度上的准备

5.建立现代企业制度是目标，转换企业经营机制是基础，在抓好部分企业进行建立现代企业制度试点的同时，所有化工企业，特别是国有大中型企业都要抓紧做好建立现代企业制度的各项基础工作，加快转换企业经营机制，为建立现代企业制度奠定基础。

6.抓紧以《公司法》为核心的现代企业制度基本知识的宣传教育，将《公司法》的学习纳入化工“二五”普法规划，引导化工行业广大干部职工全面正确地理解建立现代企业制度的重要意义，对列入公司化改造规划的企业的主要领导和操作人员进行必要的强制性培训。

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7.坚持不懈地贯彻落实《企业法》和《转机条例》，在落实企业14项自主权的基础上，加快转变经营观念，转变企业的管理方式，转变企业运行机制。要按照企业进入市场，自主经营、自负盈亏的需要，建立和完善科学与民主的决策体系，加强技术开发与市场营销体系，强化审计、监督和产权约束体系，正确处理好企业内部党政关系，全心全意依靠工人阶级，加强民主管理，将《企业法》和《转机条例》的各项规定落到实处。

8.积极开展“抓管理、转机制、练内功、增效益”和学吉化活动，不断强化企业内部科学管理，加强职工培训，提高全员素质。要进一步加强生产、工艺、设备、财务、市场营销等方面的基础管理，加快技术改造和技术进步的步伐，坚持和完善责权利相统一的各种经济责任制，不断向管理要效益，全面提高企业素质。

9.要按照国家的统一部署，有步骤地开展清产核资、清理债权债务、评估资产、界定产权工作，在保证国有资产不受侵害的情况下，实事求是地核实企业法人财产用量，确定法人财产权。

三、抓好现代企业制度试点，积极而又规范地做好企业公司化改造工作

10.公司制企业以清晰的产权关系为基础，以完善的企业法人制度为核心，以有限责任制度为主要特征，是建立现代企业制度的有益探索。

必须通过试点，积累经验，创造条件，逐步摸索一套适合化工行业特点的现代企业制度的全新机制。

至抓好现代企业制度试点。在配合国家有关部门抓好列入国务院百家现代企业制度试点的化工企业的试点工作的同时，会同有关省市人民政府，选择10个左右化工企业，进行省部联合的现代企业制度试点;文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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至抓好股份制试点。继续支持或配合有关省市人民政府，积极推荐一批符合化工产业政策和经济效益好的化工企业进行股份制改造，公开发行股票并上市的试点;

至抓好8个左右规模大、管理基础好、经济效益显著的重点大型企业集团试点;

至抓好产权改革试点。争取有关部门支持，选择

一、两家行业性总公司或国有大型化工企业集团进行改造为国有资产经营公司试点。

11.对不同行为、不同类型的化工企业采取不同的形式进行公司化改造。所有实行公司化改造的企业都必须符合国家及行业产业政策的要求。

至对主要是生产为国防配套的产品和涉及我国特有稀缺资源的产品以及从事机密尖端技术研究等特定行业或企业应改造为国有独资公司。

至对大多数属于一般基础工业、原材料工业、加工工业和第三产业等具有竞争性行业的化工企业，可以依据《公司法》的规定，改建为多个股东持股的有限责任公司，具备条件的可改组为股份有限公司，其中少数的股份有限公司经批准可改组为上市公司。

至国有企业改建为公司时，国有股的持股比例应依据国家产业政策，视产业和企业在国民经济中的重要地位而定。对乙烯、轮胎、纯碱、感光材料等石油化工、重要基础原材料和支柱产业的骨干企业改建为公司时，要保证国有股的控股地位。

化工部将陆续分类公布对不同行为企业实行股份制改造的指导意见。

12.积极探索公有制与市场经济相结合的有效途径，努力实现出资者财产所有权和企业法人财产权相分离，进一步完善企业法人制度。要通过公司化改造，进一步明确国家是国有资产的出资者，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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以投入企业的资本额，享有所有者权益;企业拥有包括国家在内出资者投资形成的全部法人财产权，成为独立享有民事权利、承担民事义务的法人实体。

13.建立科学规范的现代企业组织制度。要按照《公司法》的要求，根据现代企业权力机构、经营机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则，形成股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，要从制度上划清股东大会、董事会、监事会、经营班子的职权范围，各司其职，各负其责。要使所有者、经营者、生产者的积极性得以调动，行为受到约束，利益得到保证。做到所有者放心，经营者精心，生产者用心。

14.建立现代企业的劳动人事工资、财务会计制度。取消企业管理人员的国家干部身份，实行聘用制;打破不同所有制职工之间的身份界限，积极实行全员劳动合同制。进一步完善和推行“公平考核、择优上岗”的用工制度，建立企业与职工双向选择的用人机制。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同。政府对企业工资总量实行间接控制，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定进行监督检查。在坚持职工工资总额增长率低于本企业经济效益增长率、职工平均工资增长率低于本企业劳动生产率增长幅度的前提下，企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定，经理等高级管理人员的报酬由董事会决定，董事和监事的报酬由股东会决定。逐步将经营者工资收入与职工工资相分离，与企业生产经营成果、责任、风险和国有资产保值增值相联系，逐步试行经营者年薪制。

全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，加快向科学的、符合国际惯例的企业财务会计制度过渡。要按照《公司法》和《会计法》的要求，科学设置财务会计机构，建立健全公司内部 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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财务会计制度，配备合格财务会计人员。公司董事会根据经理提名聘用的财务会计人员，非经董事会决议，经理无权解聘。

15.发挥党组织的政治核心作用，进一步完善工会工作和职工民主管理。公司党组织要按照党章规定，发挥政治核心作用，保证党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织的负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理、副经理交叉任职。

公司要坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会和其他形式实行民主管理;其他有限公司和股份有限公司，可以由职代会也可以由工会代表职工实行民主管理。公司研究决定生产经营重大问题、制定重要规章制度、决定涉及职工切身利益问题时，应听取工会和职工的意见和建议。

16.建立现代企业制度，实行公司化改造是一个探索的过程，必须按照《公司法》等国家有关规定严格进行规范。要认真贯彻国家有关建立现代企业制度、股份制改造、资产评估、利用外资等方面的法律、法规，坚持同股同利，确保国有资产不受侵害，严禁将国有资产低价折股，低价出售，甚至无偿分给个人。要按照国家产业政策和行业发展规划的要求，正确用好募集资金，依法维护股东的权益。

四、加强国有资产管理，建立国有资产监督管理与高效运营的新机制

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17.认真组织实施《国有企业财产监督管理条例》。各级化工行业管理部门对其分工监管的国有资产要负起监管责任，根据需要认真做好派出监事会等项工作。企业要普遍实行资产经营责任制，承担国有资产保值增值的责任。

18.抓紧国有资产管理体制改革，适时组建化工国有资产经营公司。

根据国有资产所有者职能与政府经济管理职能分开的原则，化工国有资产经营公司专司国有资产经营职能，负责向企业委派股权代表或董事，行使国家所有权职能，保证国有资产的安全运营和保值增值。

19.加快化工产权交易进入市场的步伐。我国经济体制改革的重要目标，是在国家宏观调控指导下，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使生产要素能够按照价值规律和供求关系的变化，自动流向效益较好的行业和企业。发育生产要素市场是当前化工市场建设的重点，要抓紧化工产权交易的规范化建设，为建立现代企业制度创造条件。

20.抓紧研究制定一整套以化工国有资产经营效益为标准的考核指标体系，促进国有资本最大限度的增值。

五、大力实施集团化发展战略，加快化工企业集团的建设

21.加快化学工业的发展，必须按照现代企业制度和生产要素合理配置的要求，大力发展以国有大中型企业为主体，以产权关系为纽带的跨地区、跨行业的企业集团，以充分发挥其在促进结构调整，提高规模效益，加快新技术、新产品开发，增强国际竞争力等方面的重要作用。

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22.加强现有集团的规范化建设。对已经成立的企业集团，要进一步理顺集团内部的各种关系，处理好母公司与子公司的关系，增强核心企业的经济实力和投资中心功能，不断通过投资、控股等多种形式，加快资产经营一体化的进程，努力向跨国经营的方向迈进。

23.根据化学工业走向国际市场的实际需要，规划建设一批新的化工企业集团。鼓励产品或工艺技术相近的企业，以及化工原材料或中间体生产企业与后加工企业通过合并、相互持股等方式联合起来，对一些重大骨干项目，鼓励采取相关企业共同投资入股的方式，走集团化发展的道路。

24.加强对企业集团发展的政策引导。要进一步落实集团发展的优惠政策，鼓励通过股份制改造形成资产经营一体化的股份制集团公司。要重点选择一批达到经济规模要求，经济效益好，投资回报率高，综合实力在行业中处领先地位的大型骨干企业或企业集团，优先安排其进行股份制改造，优先支持其在国内或海外上市。对具备条件的企业集团，可实行国有资产授权经营试点，有的可改造成为国有资产经营公司，不断提高化学工业的规模经济水平。

六、大力推动化学工业产业结构、产品结构和企业组织结构调整，全面提高国有化工企业的经济效益

25.建立现代企业制度，必须推动化工企业生产要素存量的合理流动，实行化工企业优胜劣汰的新机制。要通过企业公司化改造，引导社会资金流向国家需要支持发展的产业，促进化工产业结构的调整和优化。从整体上提高化工行业的经济效益，逐步形成适应化工产业技术经济特点和我国经济发展阶段的化工产业组织结构。

26.对产品适销对路、符合产业政策发展方向，经济效益比较好的企业，可以采取向社会募集资金的办法，在原有的基础上，改制为股份制企业。

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27.对于不符合产业政策发展方向、经济效益差或扭亏无望的企业，可通过转产、兼并、拍卖、无偿划拨、有偿转让等多种形式进行组织结构调整，促进生产要素的合理流动。

28.对少数不能清偿到期债务、达到破产条件的企业，可按照《破产法》的规定实施破产。

29.对小型国有企业、城镇集体企业，可采取承包经营、租赁经营、改组为股份合作制、出售给集体或个人等方式调整结构。

30.鼓励科研院所通过入股方式加入企业集团，对具备条件的，也可将其本身改制为股份制企业，实行自主经营，自负盈亏。

七、加大化学工业利用外资的力度，正确引导外资投向

31.进一步扩大化学工业利用外资的范围和规模。除少数涉及战略或稀有资源以及为国防配套的特殊行为或企业外，其他行业或企业均可以在平等互利的基础上，引入外资，加快发展。但对关系国计民生且易于形成垄断的基础产业和国民经济支柱产业，一般不允许外商独资经营;其合资、合作经营项目要保证国家控股或拥有调控权。

32.采取经济的和法律的手段，正确引导外资投向。要把利用外资的投向同化学工业的结构调整结合起来，有计划、有步骤地把外资引导到急需发展的产业上来。要积极探索利用外资改造老企业的途径，把部分国有企业改造为中外合资企业，开辟技改资金来源，引进先进的技术设备和经营管理方法，促进老企业的技术改造和技术进步。向外商出售国有资产或由外商控股合资，必须把外销比例作为一个重要条件，原则上产品外销比例不得低于外商控股比例。

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33.改进和加强对利用外资工作的管理。利用外资必须严格遵守国家法律、法规规定的条件和程序。国有大型化工企业以50%以上资产存量与外资兴办合资企业时，必须按国家有关规定报批，禁止越权处置国有资产。

八、以提高全员劳动生产率为目标，大力发展第三产业和实施多元化经营

34.国有化工企业要将所承担的社会服务职能与企业生产经营职能逐步分离。要大力发展第三产业，成立各种服务性经济实体，开展多种经营，妥善解决富余职工的出路问题。第三产业要面向社会，划小核算单位，独立核算，改暗补为明补，自主经营，自负盈亏，逐步做到与原企业脱钩，形成独立的法人实体。

35.按照国家有关规定，积极参加包括养老、失业、医疗、工伤等项社会保险费用在内的社会统筹。逐步创造条件，实行全员社会保险。

九、转变政府职能，加强对改革的领导，加快配套改革，为建立现代企业制度创造条件

36.加快化工行业管理体制的配套改革，要按照一个精干的政府部门、一批行业团体和一群经济实体相互支持、相互配合的三位一体的改革构想，加快构筑化工行业管理新体系的框架，努力实现化工行业管理的规范化和科学化。

37.加快各级化工管理部门职能转变的步伐，要按照建立现代企业制度的总体要求，积极进行人事、投资、分配等方面的配套改革，实事求是地解决目前企业存在的各种困难，为建立现代企业制度创造条件。

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38.加强对化工行业改革的指导和协调。要全面总结前一阶段改革的经验，抓好典型，尽快摸索出化工行业建立现代企业制度的做法和经验。

要根据“规划、协调、服务、监督”的原则和职责分工，加强对本系统、本部门改革的领导，要跟踪试点企业的情况，对试点中遇到的问题，要认真研究，积极帮助解决或向有关方面反映，对试点单位存在的不规范做法要及时加以纠正。要加强对化工行业改革的政策引导，抓紧制定股份制改造、利用外资等方面的产业政策，充分发挥产业政策的导向作用。

十、认真贯彻“改革、发展、稳定”的方针，以改革促发展，以发展求稳定

39.加快改革和发展，保持稳定，必须加强企业党组织建设，不断探索新形势下，企业党组织新的工作方法和工作方式。企业党组织要关心职工群众的切身利益，关心他们的生活，了解他们对改革的看法和意见，要教育和监督参加董事会、监事会、经理层的党员按党的方针政策和国家法律、法规行使职权;要组织广大党员和干部群众认真学习党和国家关于改革的方针和政策，积极向群众宣传改革的必要性和艰巨性;要充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，带领群众积极支持和参与改革。

40.发展是目标，稳定是基础，要围绕企业的生产经营，切实加强和改善企业的思想政治工作，全心全意依靠工人阶级，充分调动广大职工支持、参与改革的积极性，发挥工人阶级在改革、发展、稳定中的主力军作用，促进化学工业健康、稳定、协调发展。

第四篇：建立现代企业制度

建立现代企业制度，无论是制度创新，还是提高劳动生产率，归根到底还是人的因素在起作用。只有合理地配置人才资源，不断地把人的积极性调动起来，把人的才能和创造性充分地发挥出来，企业才会有生机和活力，才能有发展。因此，如何最大限度地发挥企业内部广大干部职工的主观能动性和创造性，成了搞活企业的关键，以人为本的管理成为现代企业管理的精髓和核心。

现代企业之间的竞争，说到底是人才的竞争，也可以说一个企业是否注重人才管理，已成为衡量该企业管理是否现代化的一个重要标志。而企业人才也是多样性、多层性的，除技术人才外，还有管理人才、市场营销人才、公关人才等等，他们可以是高层的管理者，也可以是生产第一线的员工；可以是高级工程师，也可以是技能娴熟的工人。应该说，一切具有可为企业发展所用的特殊技能或才干的人都是企业的人才。本文试对如何提高现代企业人才管理效能作初浅的探析。

一、感情管理

所谓得人心者得天下。企业在建立和强化制度与经济约束的过程中，必须与“得人心”的管理融合起来，即情、理、法的融合，使企业不仅成为一个经济实体，而且成为一个情感实体。因此，人才管理不但应重视知识、学历、经验、年龄等人的理性因素，而且更应注重人的情感、兴趣、嗜好、素质、意识等非理性因素。感情管理是人才管理的实质，它要求管理者把职工看成“复杂人”，不仅要关注职工物质方面的需要，还要更多地重视职工的精神需要，特别是感情激励，要沟通职工的感情渠道，互相交流，彼此了解，愉快合作。融通职工的感情，满足职工的社会心理需要，是调动职工劳动积极性的一个核心问题。解决这个问题，就可极大地、持久地激发职工的劳动热情，有效地提高效率。这一点在基层管理中尤为重要。

二、正人先正己

管人先管己这是人才管理的内在要求。管理者不仅具有管理下级的职能，而且还应接受下级的监督。管理者只有把自己首先列入被管理的范围，把自己放在被管理的位置，才能充分理解被管理者的要求和愿望，才能真正取得管理自主权。目前，在企业管理中普遍存在的问题是缺乏民主意识和制度保证。大部分企业内部的民主制度形同虚设，“一把手说了算”已不是什么时尚，应该说他们还在延续我国帝王统治制度的宝贵遗产。这种缺乏监督制度及群众基础的管理，使部分管理者易于走向权力的腐败，企业的前景就不言而喻了。只有管理者自身立得正，行得端，办事公正廉洁，率先垂范，就能在职工中产生一种心悦诚服的感召力，说话有人听，办事有人帮，指到哪里，职工就干到哪里，企业何愁不发展呢？因而，把企业民主管理落到实处，利用民主集中对各级管理层进行有效的监督，既能把各级管理层的行为约束，更可增强企业的凝聚力、向心力。

三、务实精神

务求实效、务求实绩、务求实惠。现代企业人才管理必须把广大职工利益与企业利益相一致，并形成共同的目标，共同为提高企业的经济效益而努力。片面强调企业利益，而忽视职工利益是不现实的。在市场经济体制下，“要事业，也要生活”已成为人才的普遍需要，企业要充分发挥人才优势及有效地控制人才流失如下两点必不可少。

第五篇：如何建立现代企业制度

如何建立现代企业制度 1-1 什么是现代企业制度

现代企业制度(modern enterprise system)：现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

1-2 建立现代企业制度的意义

(1)建立现代企业制度，实行公司制，是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。有限公司在现代企业中最具有典型性和代表性，是现代企业制度的主要组织形式。

(2)建立现代企业制度，实行公司制，对于解放和发展生产力，搞好搞活大中型企业具有重大意义：第一、有利于实现政企职责分开。第二、有利于规范企业经营者的行为。第三、有利于国有资产的保值增值。第四、有利于发挥国有经济的主导作用。第五、有利于同国际惯例接轨。1-3 怎样建立现代企业制度

(一)建立现代企业制度必须坚持社会主义方向，即坚持公有制经济的主体地位和发挥国有经济的主导作用，各种经济共同发展的方针。国有大中型企业是国民经济的支柱，在整个国民经济中具有举足轻重的作用，必须搞好。

(二)将转换企业经营机制作为当前的工作重点，坚定不移地贯彻执行《转机条例》和即将颁布的《监管条例》，把企业各项权利和责任不折不扣落到实处。目前重要的是企业要转变观念，克服对政府的依赖思想，树立竞争观念、效益观念，建立起约束激励机制。同时要加强企业管理，特别是基础管理，包括质量、劳动、技术、销售、信息、财务、成本等管理。

(三)推行现代企业制度，要根据我国企业的实际情况，区别对待。“国有企业实行公司制是建立现代企业制度的有益探索”，但并不是把所有国有大中型企业都改组为公司。要防止把不需要或不具备条件的企业硬性改为公司，或简单更换名称，搞翻牌公司。现代企业制度分类推进的主要思路可考虑：1一部分企业仍要保持国有国营的形式。如涉及国家安全、国防、尖端技术、某些特定行业、特定产品的企业。其中有适合公司制经营的，按国家独资公司改组。2条件具备的国有大中型企业，按一般的公司制改组。其中基础产业和支柱产业中的骨干企业实行国家控股。3积极稳妥地发展一批以公有制经济成份为主体的大型企业集团，在其内部形成多层次的大公司体制。4国有小型企业也按现代企业制度加以规范，有的改组为有限责任公司，有的搞股份合作制企业，有的还可采取其他形式，如承包、租赁、拍卖等。5城乡集体企业在产权界定清楚的前提下，可以选择更加灵活的形式。

(四)进行建立现代企业制度的试点。通过试点，把三中全会《决定》的精神落到实处，使试点企业按规范进入公司制的运行轨道，起到示范作用，以此促进国有企业彻底转换经营机制，真正走向市场。

(五)加快现代企业制度配套法律法规的立法步伐。《公司法》已经出台，但是面对全国现已存在的众多不规范的公司和国有企业、集体企业以及乡镇企业相当一部分要改组为公司制的实际，必须抓紧制订与《公司法》相配套的法规。如《现有公司清理、变更和注册登记管理办法》、《国有企业改组为有限责任公司的实施办法》、《国有企业改组为股份有限责任公司条例》、《国家授权投资的机构与部门行为规则》、《国有独资公司资产监督管理办法》、《国家控股公司条例》、《国家购买与转让股份管理办法》等。还包括有关市场主体法律法规的制订，如独资企业法、合伙企业法、股份合作企业法等。有关涉及市场秩序方面的法律法规，如商事行为法、反垄断法，还有《破产法》实施细则等，都急需制订或修订。

(六)加快改善企业外部环境的步伐。如政府职能的转变，以及宏观调控体系、完备的市场体系和各类中介组织的建立等。当前影响现代企业制度建立的主要因素是社会保险制度的建立和解除国有企业不合理负担等问题，需要制定具体的配套措施加以解决。可考虑：第一，要通过调整资产负债结构，建立企业资本金制度。对企业因外部原因造成的不合理负担和债务，区别情况，经核实批准，分别采取冲销银行呆账准备金、转增国有资本金或挂帐停息等措施解决。第二，加快建立社会保险制度。建立社会保险基金，实行社会统筹和个人帐户相结合，采取开征社会保障税等办法。第三，减轻企业办社会的负担。企业自办的学校、医院等后勤部门，创造条件，分别采取由社会承接、独立经营、出售等办法，逐步从企业中分离出去。第四，培育产权交易市场。企业产权经评估、竞价后，可依法转让，所得收入用于再投入。第五，发展和规范各类市场中介组织。组建和发展行业协会、商会等组织，发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。第六，其他配套措施。建立国家订货制度，减少对企业扩大再生产的审批内容，实行公开化、规范化管理，按统一税制纳税，对有条件的大中型企业在融资、进出口等方面采取放宽措施。支持和扶持重点产业、幼稚产业的振兴等。1-4建立现代企业制度把握的要点

第一，要坚持以公有制为主体。

深化国有企业改革，建立现代企业制度，是为了寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，使国有企业有更强的活力，更高的效益，绝不是搞私有化。建立现代企业制度，必须保持公有制在国民经济中的主体地位，也就是说，要保持公有制的资产在社会总资产中占据优势；有关国计民生的产业为国家所控制；国有大中型企业在经济发展中发挥主导作用。我们提出的产权明晰，主要是处理好市场经济条件下出资者所有权与企业法人财产权的正确关系，两者既有联系，又相互独立。这种关系的确立，绝不意味着削弱和动摇国家作为出资者的地位和作用，法人财产权也绝不是把国家财产划给个人。我国所要建立的现代企业制度中的企业法人，是具有民事权利义务主体资格的经济组织。企业法人财产权，是指企业法人代表在向出资者负责、保证资产保值增值的前提下，对资产的占有、使用、收益和处分的权利。这些并不改变企业的所有制性质。

第二，现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度。

我国企业按财产构成可以有多种组织形式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。规范的公司，能够有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分开，有利于政企职责分开、转换经营机制，企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业承担的无限责任。除公司制企业外，还有非公司制企业，如个体业主企业、合伙企业、股份合作制企业和国家独资的国有企业等，形成我国的企业制度体系。其中，就企业总的户数而言，大多数可能为非公司制企业；就大型骨干企业而言，公司制可能是主要的企业组织形式。每个企业采取哪种组织形式好，不强求一律，要因企业实际情况而异，以有利于发展生产力、提高企业经济效益为标准。现代企业制度讲的是企业制度，是指“现代的企业制度”，所有企业都应朝这个方向努力，逐步改变原有的不适应市场经济体制的企业制度。现在有一种误解，以为建立现代企业制度就是将所有企业都“公司化”，“公司化”就是股票上市。这是一种错误的理解。我国国有企业要依据行业和企业的特点选择不同的企业组织形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制为公司的企业而言，可以是股份公司，也可以是国有独资公司，也就是说，除了搞多个股东的公司外，根据《中华人民共和国公司法》规定的条件，国有企业还可以改制为国有独资公司。建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是，企业不是改称为公司就实现了现代企业制度，而是要以《公司法》为规范的依据，在产权明晰的基础上，建立一套完善的公司治理结构，转变经营机制。

第三，建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能。建立现代企业制度，必须改变国有企业是政府机构的附属物，国家实际上对企业债务承担无限连带责任的状况。国家作为出资者，享有资产受

益、重大决策和选择管理者等权利，要搞好监督，不干预企业的具体经营活动。企业独立经营，享有民事权利，承担民事责任，成为拥有法人财产权的独立法人实体，企业法人要依法正确运用企业法人财产权，对所有者承担资产保值增值的责任。政企分开，主要是政府与企业职能的分开，各司其职。通过试点，也要把政府和企业的不同职能具体化。

第四，现代企业制度是一个完整的制度体系。

它的建立涉及到企业与企业、企业与政府、企业与市场、企业与社会之间多方面生产关系的调整。因此，建立现代企业制度，实行同步配套改革尤为重要。当前迫切需要做好两件事，一是转变政府职能，进而实行机构改革，完善国有资产管理体系，二是建立健全社会保障制度。第五，要提高企业的管理水平。

不论是公司制企业还是非公司制企业，都要按照现代企业制度的精神实质，建立健全科学的组织管理体系、领导体制和经营管理制度，要根据各自行业特点，千方百计地提高经营管理水平。

第六，现代企业制度是依法规范的制度。

现代企业制度是一个系统工程，它的组织制度有多种形式，包括股份公司、国有独资公司、个体业主企业、合伙企业和我国群众创造的股份合作制企业等，都要通过法律确定其独立地位和债务责任。这样才能保持这一制度的公平和有效。这次国务院确定的现代企业制度试点，是根据李鹏总理在今年的《政府工作报告》中关于“国家将组织一批国有大中型企业，按照《公司法》进行建立现代企业制度的试点”精神进行的。这次试点工作就是要按照《公司法》来进行。企业改革还会遇到大量的法律问题，要进一步加强企业法制工作，建立和完善企业法律顾问制度。

2-1浙江临海市英泉工艺厂

该厂地处风景秀丽的中国蜜桔之乡---浙江省临海市，交通便捷，通讯设施完善。

该厂自成立之日起一直秉承“管理至上、以人为本、科技兴厂”的宗旨，始终坚持为客户提供优质、时尚的产品。主要生产全棉、化纤门垫和坐垫等工艺品，有手工绳编系列、工艺造型系列、机缝系列等。产品全部销往欧洲、美洲等国家，深受客户好评。

坐落于白水洋镇环溪口村的这家工厂我们去实践调查的目的地。

该公司适应社会主义市场经济发展要求、依法规范，企业管理规范，员工实行8小时工作制度，周末双休日节假日都安排员工休息，加班加薪，享受三金。

公司企业独立经营，享有民事权利，承担民事责任。