为什么要鼓励支持引导非公有制经济发展

第一篇：为什么要鼓励支持引导非公有制经济发展

请简述为什么要鼓励、支持和引导非公有制经济发展 必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，根本上来说是由它们在发展社会生产力中不可替代的地位和作用决定的。虽然经过50多年的发展，特别是30多年的改革开放，我国生产力有了很大提高，但总的来说，人口多、底子薄、生产力不发达和发展不平衡的状况没有根本改变，仍然处在并将长期处在社会主义的初级阶段。社会主义初级阶段的生产力水平和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济增长、扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面具有重要作用。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，还因为它是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在加强社会主义建设方面有着不可替代的作用。在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在和发展，提供了多种市场经济主体，这是建设社会主义市场经济体制不可缺少的条件；能够更好地促进竞争，提高企业经营管理水平，增强企业市场竞争力；能够更好地利用外资、引进先进的技术和管理经验，为我国公有制经济特别是国有制经济的体制创新提供借鉴。

因此，在发展社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设的进程中，必须把坚持公有制的主体地位同促进促进非公有制经济发展两者统一起来，而不能把两者对立起来。

第二篇：鼓励支持和引导非公有制经济发展

河南省人民政府关于贯彻国发(2005)３号文件精神

鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见

豫政 〔2006〕32号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)是全面促进非公有制经济发展的纲领性文件,将有力促进我国非公有制经济的健康持续发展。为认真贯彻国发〔2005〕3号文件精神,现结合我省实际,就鼓励支持和引导非公有制经济发展提出如下实施意见,请与国发〔2005〕3号文件一并贯彻执行。

一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义

个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的一支重要力量。大力发展非公有制经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。目前,我省非公有制经济发展势头强劲,总量增长迅速,质量和效益进一步提升。2005年我省非公有制经济增加值已占全省地区生产总值的52%,上缴税收占全省的40%以上,在全省国民经济发展中的支撑作用进一步凸现,正处于健康发展的关键时期。深入贯彻落实国发〔2005〕3号文件精神,加快非公有制经济发展,对于促进我省经济社会全面发展、实现中原崛起、构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、加大财政对非公有制经济的扶持力度

落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的有关规定,省财政要进一步加大财政扶持力度。各级财政用于支持企业发展的资金,如县域经济发展资金、工业结构调整和高新技术产业化专项资金、农业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金、科学技术经费等,要打破所有制界限,一视同仁,平等对待,积极支持非公有制经济和中小企业发展。

三、切实解决非公有制企业融资难问题

鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。发挥银行内设中小企业信贷部门的作用,提高对非公有制企业的贷款比重。支持非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。鼓励和支持符合条件的非公有制企业在国(境)内外上市融资,对成功发行股票上市的企业和有功人员给予政策性奖励。鼓励和支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券、信托计划和短期融资券,大力发展典当业和融资租赁业。鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金,通过参股贴息等方式,扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人参与创业投资事业。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,引导非公有制企业、自然人、农户发展资金互助性组织,积极启动民间资本,规范民间借贷行为。鼓励和支持非公有制企业开展对外经济合作和进行股份制改革,多渠道筹措企业发展资金。

四、加快信用担保体系建设

鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构。要积极构建配套协作、覆盖全省中小企业、非公有制经济的中小企业信用担保体系。省财政要逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金,扩大担保资本金规模,不断增强担保能力。各级政府要在财政预算中安排信用担保行业发展资金,用于支持其政策性担保机构和再担保机构的创业资助、担保和再担保机构风险补偿的资助等。

各级工商、建设、国土资源、公安等有关部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制,政府主管登记机关应及时办理登记备案手续。担保机构和受保企业对需要评估的资产,可委托有资质的评估机构进行评估,评估机构收取的费用应在不超过国家规定的基础上由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时的费用,有关部门应按照国家有关政策规定予以减征或免征。

加强对信用担保机构的监管。全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门会同财政、银监、人民银行、人事和民政等有关部门成立信用担保管理委员会,对信用担保机构实行宏观管理和组织协调工作。各有关部门要各司其职,相互配合,共同监管。各级政府和各有关部门应允许担保机构查询被保企业档案资料中依法可公开的相关资料。

五、推进非公有制企业信用制度建设

充分利用各部门提供的信息资源,加快建立以非公有制企业信用登记、征集、评价、监督、信息披露、奖惩为主要内容的信用体系。逐步建立和完善非公有制企业的信用档案和信用数据库,实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。开展诚信优良企业的评价认定,对信用度较高的企业,要在企业融资、贷款担保、项目贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。

六、鼓励支持非公有制企业自主创新

各级政府要加大政策支持力度,积极支持非公有制企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入,要把研发投入和技术创新能力作为企业申请科技经费支持的条件。鼓励有条件的企业建立研发机构,提高自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。对非公有制企业组建的重点实验室、工程技术研究中心等科技创新机构,对企业结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目,要给予大力支持。加快民营科技企业发展,要在科技投融资、市场准入、反不正当竞争等方面为民营企业创造更为有利的政策环境,积极扶持民营科技企业进行技术创新。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,拉长和延伸产业链条,促进传统产业特别是支柱产业的优化升级。加大品牌战略推进力度,凡取得中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的非公有制企业,省政府给予表彰或奖励;对取得省驰名商标或省名牌产品的非公有制企业,由企业所在地省辖市政府给予表彰或奖励。

七、完善对非公有制经济的服务体系

各级政府及有关部门要增强服务意识,改进服务方式,创新服务手段,加强对非公有制经济发展的规划和指导。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强调查研究,及时掌握非公有制经济发展中不同阶段的特征,帮助解决发展中的实际问题。改进和完善现行的非公有制经济统计制度,及时、准确反映非公有制经济发展状况。有关部门和新闻媒体要加大对非公有制经济的宣传力度,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。

严格执行《中华人民共和国行政许可法》,认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)〉的通知》(豫办〔2006〕13号)。凡不符合国家有关规定的行政审批项目一律废止。进一步清理行政机关和事业单位收费,除国家法律法规、国务院及其财政、价格主管部门和省政府规定的行政事业性收费项目外,任何部门和单位无权设立行政事业性收费项目,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。县级以上(含县级)人民政府应设立民营企业投诉中心,受理企业投诉,维护企业合法权益。

八、引导非公有制企业规范发展

非公有制企业要贯彻执行国家法律法规,依法经营,照章纳税;严格执行国家产业政策和环保、卫生、质量、劳动保障、安全生产等有关规定,调整和优化产业结构,发展循环经济;不断强化质量管理和管理体系认证工作,严格按照相关标准组织生产和提供服务,引导非公有制企业走质量效益型道路;依法依据设置会计账簿,保证会计资料的真实、完整,依法依据设置原始统计纪录、统计台账,建立健全统计资料的审核、交接和档案管理等制度;加强和完善统计基础工作,依法报送统计信息。企业要按照法律法规的规定,建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求,严格规范股权转让,完善法人治理结构。

九、加强对非公有制经济发展工作的领导

各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,列入政府工作目标管理。省每年召开一次非公有制经济工作会议或企业家座谈会,每两年召开一次非公有制经济表彰大会,并不断创新和改进表彰方式和内容。建立非公有制经济评价体系和考核办法,对所有涉及非公有制经济发展的部门和单位,每年考核一次,考核结果作为评价工作成绩的重要内容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：鼓励、支持和引导非公有制经济发展2（范文模版）

鼓励、支持和引导非公有制经济发展毫不动摇

摘要： 非公有制经济在改革开放后通过20多年的实践，促进了国民经济经济增长，扩大就业，活跃市场，用较好业绩证明了自己存在的价值。党的十六大进一步肯定了非公有制经济在国家建设中的作用和地位，并写进了宪法。2004年国务院召开的非公有制经济发展座谈会上，国务院总理温家宝指出，我国个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用。我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。

主题词：鼓励支持非公有制经济发展

一、非公有制经济在经济发展中的重要作用

非公有制经济在中国共产党的党的十六大以后，迎来了更大更快的发展机遇，我区的非公有制经济突破了传统的商业、餐饮和服务等行业，正在向多元化方向发展，并已延伸到国民经济的各个领域，在城市基础设施建设、外经外贸、旅游、教育、科技、社区服务、信息等各条战线，发挥着重要的作用，成为我市经济发展极具潜力、最有活力的新的经济增长点。

13年前，全区私营企业仅有5户，如今，已初步形成了像新世纪、太极集团等100多户较大型的商场和企业集团，有千万元以上资产的私企大户有80多户，有科技和外资外型企业30多户，有私立中学5所。非公有制经济领域呈现出一派生机繁荣的景象。从工农区非公有制经济发展的状况，更能看到非公有制经济对市场发展所起到的重要作用。首先，非公有制经济促进了区域经济的快速增长。2003年，工农区实现增加值1，000，002万元，其中非公有制经济占全区国内生产总值的94.1%。其主体作用明显体现。其次，拓宽了就业渠道。近年来，非公有制经济企业累计安置就业和再就业86347人，有效的缓解了就业压力。第三，满足了人们多样化的需求。个体私营经济部份分布在零售、餐饮和社会服务等第三产业，点多面广，经营灵活，服务多样化和个性化，在相当大的程度上，方便了人们的生活。第四，增加了群众和区级财政收入。个体、私营经营者通过经营活动增加了收入。区级财政收入也有所增加，目前，非公有制经济在区级财政收入上已占85%以上。第五，促进了市场竞争和社会

主义市场经济体制的完善。总而言之，非公有制经济活跃了社会主义市场，丰富了社会主义市场经济，为此，我们必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济不断的发展。

二、影响非公有制经济快速发展的几个问题

当前，我们的各级政府和部门都在加快职能的转变，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，为非公有制经济发展创造条件。不容忽视的是，我们在开展促进非公有制经济发展的工作中，也存在着一些与大力发展非公有制经济不相适应的地方，也可以说是，存在着一些制约非公有制经济发展的问题。比如，由于我们在对非公有制经济的发展将在社会生产，人民生活中起到巨大的作用等方面，认识上还不够到位，因而，对非公有制经济的重视、支持和帮扶等方面也就存在着一些不到位的现象。甚至有些部门有些干部对“非公有制经济业户与国有企业要同等对待”的原则持有疑虑。在这里我要用一个简单的道理问一句，既然非公有制经济已是社会主义市场经济的重要组成部分，又是我们财政收入85%以上的来源，那么，我们的工作方向，我们的工作重点，以及我们的服务，为什么不能把他们与国企同等对待呢？

再从非公有制经济方面来看，非公有制经济业主大多都能拥护党的方针政策，合法经营，在促进经济发展，创造就业机会，增加财政税收，满足社会需求等方面发挥着积极作用。可在不同程度上也存在或个别存在一些问题。比如：一是有的非公有制经济业主，对党的方针政策还存有疑虑，缺少开拓精神。二是缺少竞争意识，胸无大志。本来企业再发展的后劲就不足，但却还存在着小富即安的心理，不想再发展。三是缺乏对社会的责任感，对参与社会公益事业没有热情，有时找到他们也不是太积极的参与。四是个别业主认为，只要我纳税了，不管是政府还是别的什么部门，就谁也管不着了，参政议政意识淡薄等等。

三、对鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展的几点建议

非公有制经济能够健康发展，需要我们给予鼓励、支持和引导。我们应该从以下几个方面开展工作：一是要研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，完善有关法规，有针对性地解决影响非公有制经济发展的突出问题，来促进非公有制经济发展。二是要把非公有制经济发展纳入到国民经济和社会发展总体规划之中，帮助和促进企业改善经营管理，不断提高发展的质量和水平。三是鼓励非公有制经济业户做强做大。拓宽个体私营企业经营领域，鼓励他们向新兴产业、高新技术产业，以

及基础设施建设领域发展。支持他们参与老工业基地改造，参与资源的深加工、旅游、外贸、社区服务和中介服务等生产经营活动。鼓励他们参与国企改革，要给他们以宽松优惠的扶持政策，依法保护参与国企改革者的积极性。支持非公有制经济注重发展工业、生产加工型、科技型、外向型企业。比如煤炭、木业、粮食、建材等生产企业，向产品深加工和专业化、集团化方向发展。选择一些市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的私营企业重点扶持。四是支持快速发展、优化非公有制经济发展社会环境。要努力为非公有制经济营造大发展的政策环境，在注册登记上放宽条件，在金融信贷上要与国企同样待遇，在土地、水电等资源使用上，也要给同国企一样的优惠政策。要努力为非公有制经济营造法制环境，确保个体私营企业的合法权益不受侵害，同时要严厉打击无照经营、假冒伪劣产品等违法经营活动。要努力为非公有制经济业户营造社会服务环境，简化办事手续，实行一条龙一站式服务，主动为从业人员提供政策、法律咨询，帮助他们进行企业论证和培训，引进人才等服务。五是引导非公有制经济企业永葆旺盛的发展活力。加强非公有制经济企业党的组织建设和思想政治工作。具备条件的企业要帮助他们建立党、团和工会组织。加强精神文明建设，继续开展创建“文明单位”的活动，引导非公有制经济企业不断提高员工队伍的素质，提高诚实守信，合法经营的自觉性。继续评选树立表彰“光彩之星”，对于那些非公有制经济企业中的先进典型人物，要通过新闻媒体，进行大张旗鼓地宣传。使他们能在社会主义市场经济大潮中轻松愉快踏实拼搏。

总之,随着非公有制经济的不断发展，在国民经济中的地位也不也非增加，其地位也越来越重要。因此我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展

二○一一年二月十七日

当前，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，是经济增长的重要力量。《政府工作报告》明确提出，要认真落实中央制定的各项政策措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。我们要把《政府工作报告》的部署落到实处，努力为非公有制经济发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境，促进非公有制经济健康发展。

第一，进一步落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“36条”），鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。一是加快清理限制非公有制经济发展的法规和政策规定。凡是不符合宪法及其相关法律（包括刚通过的物权法和企业所得税法等）中有关促进非公有制经济发展规定的法律法规，凡是不符合“36条”的政策及部门规章和地方性法规政策，都应抓紧进行清理和修改。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与“36条”不一致的规定。二是认真检查政策措施落实情况。凡未制定“36条”配套实施政策的，都应及时制定；正在制定的，应加快步伐，尽早完成；凡已经制定了的，应对实际落实情况进行检查，推动政策措施执行到位。三是切实解决行业准入问题。加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断和基于行政的经济垄断，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。包括鼓励非公有制经济通过收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有企业改革和重组，积极促进非公有资本进入垄断行业和领域，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，鼓励非公有制经济进入金融服务业，支持非公有制经济进入教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社会福利等社会事业领域等。

第二，进一步完善信贷、税收、技术创新等方面的政策，改进对非公有制企业的服务。一是鼓励各类金融机构增加对非公有制经济的信贷支持和金融服务创新。今年中央出台实施的《关于全面深化金融改革，促进金融持续健康安全发展的若干意见》，将进一步改善非公有制经济的信贷条件。要继续通过税收支持、扩大贷款利率浮动幅度以及改进信贷奖惩办法等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对非公有制中小企业的贷款比例，鼓励和引导各类银行把中小企业作为重要服务对象，在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监管方式和方法上进行创新。二是拓宽非公

有制中小企业直接融资渠道。在完善现有中小企业板块基础上，加快建立中小企业上市培育体系和辅导机制，适时启动创业板市场；整合和规范现有产权交易市场，为非公有制企业股权转让提供服务；继续推动中小企业境外上市工作；允许符合条件的中小企业探索债权融资方式等。三是建立健全非公有制中小企业信用担保体系，推进信用体系建设。鼓励非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，加快研究建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金。四是完善有关税收扶持政策，合理税负水平。今年出台的《企业所得税法》，统一了各类企业的税收制度，将在总体上明显降低非公有制企业的税负，为非公有制企业的更好更快发展提供重要的政策推动力。同时，还要继续改革和完善税收体制，促进非公有制经济与其他所有制经济的平等竞争。特别是要研究解决非公有制企业投资者的双重纳税问题。五是加强非公有制企业技术创新服务。要加快建立面向非公有制企业的共性技术服务平台，为企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。引导非公有制中小企业开展与大企业的协作配套，推进企业生产和工艺专业化，实现企业技术、产品升级。第三，大力促进行政执法公正，依法保护非公有制企业合法权益。当前，在一些领域和地区，既存在执法不严问题，也存在执法不公问题。今年出台的我国第一部专门保护各类财产包括私营企业和个人财产的最基本法律《物权法》，将为非公有制经济的“恒产”进而为企业家经营的“恒心”奠定最重要的法律基础，将十分有利于依法保护非公有制企业合法权益。应以此为契机，清晰界定各类产权，加快建立现代产权制度，抓紧对有关法律法规进行清理、修改和配套完善。同时，加快完善行政执法和司法体制机制的步伐，进一步提高行政执法与司法的严肃性和公正性，为各类企业提供公平的法治环境，切实维护产权主体的合法权益和平等发展的权利，依法严厉打击各种侵犯正当产权权益的犯罪活动。

第四，加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营，履行社会责任，为和谐社会建设增添力量。一是加强对非公有制经济的宏观指导和政策协调。政府有关部门应在思想观念、政策措施、工作方式等各方面平等对待非公有制经济，加强对非公有制经济的宏观指导，协调解决非公有制企业发展中自身不能解决的困难和问题。要健全信息发布制度，把发展非公有制经济与调整产业结构结合起来，让非公有制企业及时了解国家产业政策、产业发展规划，获取市场需求信息，引导非公有制企业严格执行有关技术法规和行业规划，积极调整发展思路和发展模式，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，降低资源消耗，减少环境污染。二是改进对非公有制企业的监管方式。各级政府应立足服务，坚持“预防为主、惩治为辅、建章立制、标本兼治”的方针，从监管内容、监管指标、监管主体等方面多领域、多层次、多角度改善对非公有制企业的监管。应完善相关制度，规范监管行为，提高监管水平。三是促进非公有制企业为和谐社会建设承担更大责任。公平地对待社会其他群体、特别是工人群体，努力维护职工的公平权利；发展和谐劳动关系的责任，充分尊重和切实维护员工的一切合法权利与权益；遵守法律法规的责任，切实遵守劳动、合同、工资、环保、税收、生产安全、社会保障、资源、反不正当竞争和反商业贿赂等与企业生产经营活动有关的法律法规，自觉维护市场经济秩序；增强诚信的责任，真正建立商务诚信、社会诚信和个人诚信，等等。（国研室提供）

第四篇：鼓励、支持和引导非公有制经济发展1

鼓励、支持和引导非公有制经济发展毫不动摇

摘要： 非公有制经济在改革开放后通过20多年的实践，促进了国民经济经济增长，扩大就业，活跃市场，用较好业绩证明了自己存在的价值。党的十六大进一步肯定了非公有制经济在国家建设中的作用和地位，并写进了宪法。2004年国务院召开的非公有制经济发展座谈会上，国务院总理温家宝指出，我国个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用。我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。

主题词：鼓励支持非公有制经济发展

一、非公有制经济在经济发展中的重要作用

非公有制经济在中国共产党的党的十六大以后，迎来了更大更快的发展机遇，我区的非公有制经济突破了传统的商业、餐饮和服务等行业，正在向多元化方向发展，并已延伸到国民经济的各个领域，在城市基础设施建设、外经外贸、旅游、教育、科技、社区服务、信息等各条战线，发挥着重要的作用，成为我市经济发展极具潜力、最有活力的新的经济增长点。

13年前，全区私营企业仅有5户，如今，已初步形成了像新世纪、太极集团等100多户较大型的商场和企业集团，有千万元以上资产的私企大户有80多户，有科技和外资外型企业30多户，有私立中学5所。非公有制经济领域呈现出一派生机繁荣的景象。从工农区非公有制经济发展的状况，更能看到非公有制经济对市场发展所起到的重要作用。首先，非公有制经济促进了区域经济的快速增长。2003年，工农区实现增加值1，000，002万元，其中非公有制经济占全区国内生产总值的94.1%。其主体作用明显体现。其次，拓宽了就业渠道。近年来，非公有制经济企业累计安置就业和再就业86347人，有效的缓解了就业压力。第三，满足了人们多样化的需求。个体私营经济部份分布在零售、餐饮和社会服务等第三产业，点多面广，经营灵活，服务多样化和个性化，在相当大的程度上，方便了人们的生活。第四，增加了群众和区级财政收入。个体、私营经营者通过经营活动增加了收入。区级财政收入也有所增加，目前，非公有制经济在区级财政收入上已占85%以上。第五，促进了市场竞争和社会

主义市场经济体制的完善。总而言之，非公有制经济活跃了社会主义市场，丰富了社会主义市场经济，为此，我们必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济不断的发展。

二、影响非公有制经济快速发展的几个问题

当前，我们的各级政府和部门都在加快职能的转变，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，为非公有制经济发展创造条件。不容忽视的是，我们在开展促进非公有制经济发展的工作中，也存在着一些与大力发展非公有制经济不相适应的地方，也可以说是，存在着一些制约非公有制经济发展的问题。比如，由于我们在对非公有制经济的发展将在社会生产，人民生活中起到巨大的作用等方面，认识上还不够到位，因而，对非公有制经济的重视、支持和帮扶等方面也就存在着一些不到位的现象。甚至有些部门有些干部对“非公有制经济业户与国有企业要同等对待”的原则持有疑虑。在这里我要用一个简单的道理问一句，既然非公有制经济已是社会主义市场经济的重要组成部分，又是我们财政收入85%以上的来源，那么，我们的工作方向，我们的工作重点，以及我们的服务，为什么不能把他们与国企同等对待呢？

再从非公有制经济方面来看，非公有制经济业主大多都能拥护党的方针政策，合法经营，在促进经济发展，创造就业机会，增加财政税收，满足社会需求等方面发挥着积极作用。可在不同程度上也存在或个别存在一些问题。比如：一是有的非公有制经济业主，对党的方针政策还存有疑虑，缺少开拓精神。二是缺少竞争意识，胸无大志。本来企业再发展的后劲就不足，但却还存在着小富即安的心理，不想再发展。三是缺乏对社会的责任感，对参与社会公益事业没有热情，有时找到他们也不是太积极的参与。四是个别业主认为，只要我纳税了，不管是政府还是别的什么部门，就谁也管不着了，参政议政意识淡薄等等。

三、对鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展的几点建议

非公有制经济能够健康发展，需要我们给予鼓励、支持和引导。我们应该从以下几个方面开展工作：一是要研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，完善有关法规，有针对性地解决影响非公有制经济发展的突出问题，来促进非公有制经济发展。二是要把非公有制经济发展纳入到国民经济和社会发展总体规划之中，帮助和促进企业改善经营管理，不断提高发展的质量和水平。三是鼓励非公有制经济业户做强做大。拓宽个体私营企业经营领域，鼓励他们向新兴产业、高新技术产业，以

及基础设施建设领域发展。支持他们参与老工业基地改造，参与资源的深加工、旅游、外贸、社区服务和中介服务等生产经营活动。鼓励他们参与国企改革，要给他们以宽松优惠的扶持政策，依法保护参与国企改革者的积极性。支持非公有制经济注重发展工业、生产加工型、科技型、外向型企业。比如煤炭、木业、粮食、建材等生产企业，向产品深加工和专业化、集团化方向发展。选择一些市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的私营企业重点扶持。四是支持快速发展、优化非公有制经济发展社会环境。要努力为非公有制经济营造大发展的政策环境，在注册登记上放宽条件，在金融信贷上要与国企同样待遇，在土地、水电等资源使用上，也要给同国企一样的优惠政策。要努力为非公有制经济营造法制环境，确保个体私营企业的合法权益不受侵害，同时要严厉打击无照经营、假冒伪劣产品等违法经营活动。要努力为非公有制经济业户营造社会服务环境，简化办事手续，实行一条龙一站式服务，主动为从业人员提供政策、法律咨询，帮助他们进行企业论证和培训，引进人才等服务。五是引导非公有制经济企业永葆旺盛的发展活力。加强非公有制经济企业党的组织建设和思想政治工作。具备条件的企业要帮助他们建立党、团和工会组织。加强精神文明建设，继续开展创建“文明单位”的活动，引导非公有制经济企业不断提高员工队伍的素质，提高诚实守信，合法经营的自觉性。继续评选树立表彰“光彩之星”，对于那些非公有制经济企业中的先进典型人物，要通过新闻媒体，进行大张旗鼓地宣传。使他们能在社会主义市场经济大潮中轻松愉快踏实拼搏。

总之,随着非公有制经济的不断发展，在国民经济中的地位也不也非增加，其地位也越来越重要。因此我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展

二○一一年二月十七日

第五篇：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见(修订)

北京市海淀区人民政府文件 海政发„2009‟22号

北京市海淀区人民政府

关于修订《关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的实施意见》的通知

各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

根据区委、区政府全面落实科学发展观，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，为进一步加大对区域非公有制经济及中小企业扶持力度，现将《北京市海淀区人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（海政发„2006‟85号）修改如下：

删除第十二条中“暂定连续安排三年”内容。

第二条 发展非公有制经济的主要目标是：确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，各种所有制经济“相互促进、共同发展”。以科技创新、制度创新和管理创新为动力，促进非公有制企业管理向现代企业制度转变，向规模化、集约化转变，向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变，全面提升区域内非公有制经济的整体素质，促进非公有制经济持续健康发展。

第三条 发展非公有制经济的主要措施是：深入贯彻平等准入、公平待遇原则；加大政策引导和扶持力度；加强和改进政府监督管理和服务，进一步优化政务环境、优化科技创新和创业环境、优化现代人力资源开发和管理环境、优化监督和管理环境、优化市场和舆论环境，为非公有制经济发展创造有利条件。

第二章 鼓励支持非公有资本在海淀投资创业 第四条 全面贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加快垄断行业的改革，进一步引入市场竞争机制。

第五条 鼓励、支持非公有资本进入高科技领域。鼓励、支持非公有资本进入高端、高值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少的方向发展。

第六条 允许非公有资本进入教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。充分利用海淀教育、文化等资源丰富的条件，支持、引导和规范非公有资本投资教育、文化等社会事业领域，推动社会事业领域投资主体多元化、投融资渠道多样化和建设运营市场化试点。

第七条 鼓励、支持非公有资本进入金融服务领域。凡符合海淀区促进金融产业发展相关政策的，享受其规定的各项优惠政策。

第八条 允许非公有资本进入公用事业、城市基础设施领域。吸引非公有资本积极参与海淀北部新区建设的供水、供气、供热、污水及垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。允许非公有制企业参与区政府投资项目代建制建设。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

第九条 鼓励、支持和引导非公有制企业参与海淀新农村经济建设；鼓励非公有制企业参与区域经济合作，延伸产业链。

第十条 支持非公有制企业开拓国内市场。改进政府采购办法，进一步完善招投标方式，增加透明度并向社会公示。在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。支持非公有制企业开拓国际市场。由区商务局牵头，建立政府及中介服务机构支持非公有制企业开拓国外市场的绿色通道。

第十一条 鼓励非公有制企业在海淀区设立总部或区域总部。对于在区投资并建立总部的大型非公有制企业，区政府提供政策咨询和协调服务。

务机构的支持力度，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。研究制定海淀区规范和发展行业协会的办法。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为。

第二十二条 积极开展创业服务。支持非公有制企业建立创业服务基地和创业服务机构；鼓励创办小企业，开发新岗位；引导、扶持境内外创业投资企业增强对本区中小创业企业的投资。

第二十三条 开展多种形式的培训。发挥区域教育资源优势，创新培训方式，形成政府引导、区工商联等社团组织、社会支持和企业自主相结合的长效培训机制。

第二十四条 加强科技创新服务，鼓励企业自主创新。加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加大对资源节约和循环利用等关键技术的支持力度。加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。

第二十五条 建立现代人力资源开发和管理体制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。进一步优化人才发展环境，鼓励非公有制经济实体参与现代人力资源开发和管理。积极采取措施，培养非公有制经济领军人物。由区人事局负责，进一步完善

人才引进、人才激励、人才流动制度，为区域经济发展提供坚实的人才保证和智力支持。

第四章 努力营造有利于非公有制经济发展的外部环境 第二十六条 由区法制办负责区政府规范性文件的清理。按照公平、公正、竞争的原则，消除各种歧视与不合理规定，废除或修改体现所有制差别和不适应非公有制经济特点的地方政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。

第二十七条 依法保护私有财产。严格执行保护合法私有财产的法律法规和规章，依法保护企业和个人的合法财产。非公有制企业依法取得的生产经营场所受法律保护，任何单位和个人都不得非法占用、破坏。因城市建设需要拆迁的，要依法予以补偿。

第二十八条 维护企业合法权益。任何单位和个人不得干预非公有制企业依法进行的生产经营活动。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。政府各部门不得非法强制要求企业参加培训，必须参加培训的，不得收取任何费用。严禁以各种理由强行要求企业提供各种赞助或接受有偿服务。企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、举报投诉等，政府部门必须依法及时受理，认真查实，公平对待，限时答复。

第二十九条 减轻企业负担。严格执行国家和北京市行政机关涉及非公有制企业的收费政策。