内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见（精选五篇）

第一篇：内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见

内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经

济发展若干意见的实施意见

2007年4月27日 中国劳动人事网 劳动法 劳动合同法编辑：莫林 出处：内政发〔2006〕31号 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号），进一步加快我区非公有制经济发展，繁荣城乡市场，扩大社会就业，改善人民生活，结合自治区实际，现提出以下实施意见。

一、加快发展非公有制经济的总体要求

以全面贯彻落实科学发展观，坚持平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破和扶新、扶弱、扶小的原则，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，积极引进非公有制大企业，培育壮大现有龙头企业，大力发展中小企业，努力增加就业、提高居民收入。到2010年，非公有制经济增加值占全区GDP的比重提高到50%左右，从业人员占全区城镇以上单位从业人员的比重提高到40%以上，使非公有制经济成为推动经济社会发展的重要力量。

二、鼓励非公有制企业发展优势特色产业

继续贯彻落实自治区招商引资优惠政策，择优引进资源深加工型和非资源加工型大企业、大集团。加大政策扶持力度，积极培育本地区龙头企业，大力发展中小企业，引导中小企业向自治区优势特色产业基地、经济技术开发区和工业园区聚集，与大企业、大集团发展专业化协作关系，从事专业化生产和特色经营。支持非公有制企业以资金、产品、技术和品牌为纽带进行联合重组。鼓励大企业、大集团吸引本地区中小企业入股，对吸引本地区中小企业入股比例达20%以上的，优先配置资源，并给予优惠用地、用电政策。对与大企业、大集团建立专业化协作关系，并围绕大企业、大集团发展零部件、包装等配套产品和下游产品以及物流、仓储、信息、咨询、研究开发、工程设计、广告宣传等生产性服务的中小企业，3年内免征企业所得税，并与大企业同等享受用地、用电等优惠政策。

三、鼓励非公有制企业参与社会主义新农村建设

支持非公有制企业到农村牧区投资兴办特色规模种养业和农畜产品加工业，发展“三农”服务业和社会事业。支持非公有制企业参与农村流通网络“万村千乡”和“112”工程建设。非公有制企业在农村牧区新办农畜产品加工项目，3年内免征企业所得税。新办农业生产资料和生活资料连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税。新办职业教育与技能培训、乡村文化娱乐、医疗诊所等公共事业项目，5年内免征企业所得税，免收各类行政事业性收费。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费。

四、鼓励非公有制企业参与基础设施和市政公用事业建设及经营管理

加快完善政府特许经营制度，规范特许经营管理运作程序。支持非公有制企业通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式，参与公路、铁路、机场、水利等基础设施和供热、供水、供气、垃圾处理、污水处理、园林绿化等市政公用设施的建设、运营和管理。对政府出资建设的营利性基础设施和市政公用事业项目，要公开向社会转让股权和经营权，股权转让比例要达到30%以上。非公有制企业投资新建市政公用设施项目，5年内免征企业所得税。

五、鼓励非公有制企业进入社会事业领域

在国家法律法规未禁入并符合自治区总体规划的前提下，加大向非公有资本开放社会事业领域的力度。鼓励非公有制企业投资新办营利性幼儿教育、中小学教育、职业教育、高等教育等各类教育，投资新办各类营利性医疗卫生机构，投资新办营利性文化、体育、养老等各类社会服务机构。对非公有制企业投资新办上述各类营利性服务机构，给予减免企业所得税、城市维护建设税、教育费附加和城镇土地使用税等优惠政策，自治区财政、税务部门要尽快制定出台实施细则。支持非公有制企业参与职业教育和对社会开放的医疗机构的改制重组，运用政府购买服务的方式，引导非公有制企业开展职业教育、医疗卫生等社会服务。

六、鼓励非公有资本投资金融业

在遵守国家法律法规并有效防范金融风险的前提下，鼓励非公有资本参与各类金融机构和金融中介组织的投资。加快构建民有民营、面向非公有制经济服务的地方金融体系。支持非公有资本投资兴办或入股地方股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、小额贷款公司、信用担保公司、创业投资企业、典当行等融资机构。对开展跨地区业务的信用担保公司、小额贷款公司、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、创业投资企业以及城市商业银行，5年内免征企业所得税。

七、鼓励非公有制企业参与国有企事业单位改革

加快国有经济的战略性调整，大力发展混合所有制经济。加强非公有资本参与国有企业改革的信息、管理、技术、担保等方面的服务平台建设。鼓励非公有制企业参与国有企业和集体企业的改组改制，支持有实力并具有核心技术的非公有制企业整体并购国有企业。除国家法律法规规定外，国有及国有控股企业要向社会公开转让国有股权，自治区大型企业转让比例力争达到50%以上，竞争性领域中小企业国有股份全部退出。非公有制企业并购国有企业，参与国企辅业改制和剥离办社会职能，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，享受国有企业同等政策待遇。推进行政机关、事业单位的宾馆、培训中心、医务所、食堂、物业管理等营利性单位的企业化改制，吸引非公有资本投资入股。要注重做好非公有资本参与国有企事业单位改制后的跟踪、协调服务工作。

八、鼓励非公有制企业发展外向型经济

大力实施“走出去”战略，积极开拓国内外市场。支持非公有制企业到区外、国外发展商贸流通业、投资办厂，特别是与俄、蒙合作开发资源，进行产品加工、进出口贸易、服务贸易和文化广播事业等，支持中小企业依托商业机构和大企业的销售网络，拓展区外、国外销售和服务网络。简化非公有资本境外投资核准手续，鼓励非公有制企业实施国际标准，对符合质量安全保证体系、通过产品质量认证或质量体系认证的企业，给予享受便捷通关的检验检疫优惠待遇。非公有制企业在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他所有制企业享受同等待遇。

九、鼓励非公有制企业科技创新

大力发展科技型中小企业，特别是高新技术企业，加快促进科技成果转化。支持非公有资本兴办科技型中小企业，进行科技研发、中试和成果转化，争创驰名商标和名牌产品。对通过国家和自治区成果鉴定、实现产业化的科技成果，自治区将给予奖励。对新办科技型非公有制企业，允许按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年纳税所得额，允许加速计提生产厂房和设备的固定资产折旧费。非公有制企业符合国家产业政策的技术改造项目，所需国产设备投资的40%，可从当年新增企业所得税中抵免；当年不足抵免的，可用以后年度的新增所得税抵免。对非公有制企业和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

十、降低非公有制经济市场准入门槛

除国家法律法规规定外，取消其他地方前置性审批。公司注册资本可分期缴付，公司全体股东的首次出资额不低于注册资本的20%，且不低于最低注册资本额，其余部分自公司成立之日起2年内缴足。有限责任公司注册资本最低限额降低至3万元（法律法规另有规定的，从其规定）。下岗失业人员、退役军人、大学毕业生和归国留学生等各类人员初创小企业，可按行业特点进一步降低注册资本限额，免收注册登记费。农村牧区流动商贩、农牧民在集贸市场销售自产农畜产品免收工商管理费。以实物、知识产权、土地使用权等可用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资组建公司的，所占公司注册资本比例可放宽至70%。个体工商户营业税起征点提高至月营业额3500元，月营业额3500元以下的，免收工商管理费。

十一、拓宽非公有制企业投融资渠道

非公有制企业投资建设符合国家产业政策和自治区优势特色产业及公共服务项目的，可按规定申请国家和自治区人民政府的补助投资、贴息等资金。各级人民政府要逐年增加中小企业、服务业、农牧业产业化、中小企业信用担保、科技等专项资金，支持非公有制经济发展。加快制定出台自治区非公有制经济投资项目管理办法，统筹使用各类专项资金，提高资金使用效率。加强中小企业信用担保服务，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、损失补偿机制和再担保机制，鼓励非公有制企业成立商业性担保机构和互助型担保机构，依法开展各类互助性融资担保。要充分利用自治区中小企业信用担保资金，吸引信贷资金，支持发展潜力大、科技含量高、就业容量大的中小企业。鼓励符合条件的非公有制企业上市融资、发行企业债券、申请利用国际金融组织和外国政府贷款。

十二、加强非公有制企业员工的职业培训

各地区要根据自治区经济发展实际，制定职业技能培训规划，围绕自治区优势特色产业、现代服务业、农民工转移以及非公有制企业急需的其他各类专业人才，开展职业技能培训。整合社会职业培训资源，创新职业培训机制，鼓励非公有制企业与高等院校、职业技术学校联合开展职业培训，对经劳动保障部门认定的具备开展职业技能培训条件的非公有制培训机构，可同等享受政府采购培训服务的待遇。鼓励非公有制企业推行岗前培训、订单培训，非公有制企业招用人员到劳动保障部门认定的职业技能培训机构参加培训的，要按规定补贴培训费用。

十三、依法保护非公有制企业和职工的权益

积极推行依法行政，规范行政事业性收费，面向社会公示收费项目、收费标准和政策依据，减少对非公有制企业的多头重复检查和重复收费。对违反规定的行为，非公有制企业有权拒绝并投诉举报。各级监察部门和工商联要分别设立非公有制经济维权投诉中心，建立联席会议制度，受理查处投诉举报，并将结果告知投诉举报人。要充分发挥个体私营协会、行业协会等自律性组织的维权保护作用。各级人民政府要指导和督促非公有制企业严格执行国家劳动保障和安全生产法律法规，与职工签订规范的劳动合同，按时足额发放工资，依法参加社会保险，加强职工安全生产保护。

十四、建立健全社会化服务体系

各级人民政府要推进企业诚信制度建设，建立和完善信用征集、评级发布和失信惩戒机制，尽快建立自治区公共信用信息平台，实现信用信息资源共享。对非公有制企业参与政府采购、项目招投标、资质认定、年审年检、产权交易以及申请项目审批和投资等活动，有关部门要把信用资料作为重要参考依据。整合信息资源，加快建立适合非公有制企业特点的公共信息服务平台。按照电子政务发展要求，加强政务网站、基础数据库和业务应用系统建设，推进政务信息公开，为非公有制企业提供产业政策、行业规划、国企改革、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息服务。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、科技服务、信息服务、管理咨询、人才培训、信用评价等各类社会中介服务机构，为非公有制企业提供社会化服务。

十五、加强对非公有制经济的宏观指导

各级人民政府要高度重视非公有制经济的发展，把发展非公有制经济工作摆到重要议事日程。建立健全非公有制经济工作机构，加强非公有制经济发展监测与分析，研究制定非公有制经济发展的政策措施，搞好宏观指导和协调服务。各地区、各部门要抓紧制定促进非公有制经济发展的相关配套措施，确保政策落到实处。要积极引导非公有制企业按照现代企业制度要求，完善企业法人治理结构，遵章守法，诚信经营。要建立健全表彰激励机制，开展争先创优活动。各级投资主管部门要及时向社会发布产业投资指导目录和政府核准项目目录，引导非公有制企业投资方向。自治区统计部门要加快建立和完善非公有制经济统计指标体系。

十六、贯彻落实自治区已出台的各项政策

《内蒙古政府关于进一步优化投资环境的决定》（内发〔2003〕15号）、《内蒙古自治区实施西部大开发若干政策措施的规定》、《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》、《内蒙古自治区投资体制改革实施意见》、《内蒙古自治区人民政府关于促进工业中小企业发展的意见》（内政字〔2006〕34号）中规定的各项政策均适用于非公有制企业。

第二篇：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见(修订)

北京市海淀区人民政府文件 海政发„2009‟22号

北京市海淀区人民政府

关于修订《关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的实施意见》的通知

各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

根据区委、区政府全面落实科学发展观，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，为进一步加大对区域非公有制经济及中小企业扶持力度，现将《北京市海淀区人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（海政发„2006‟85号）修改如下：

删除第十二条中“暂定连续安排三年”内容。

第二条 发展非公有制经济的主要目标是：确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，各种所有制经济“相互促进、共同发展”。以科技创新、制度创新和管理创新为动力，促进非公有制企业管理向现代企业制度转变，向规模化、集约化转变，向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变，全面提升区域内非公有制经济的整体素质，促进非公有制经济持续健康发展。

第三条 发展非公有制经济的主要措施是：深入贯彻平等准入、公平待遇原则；加大政策引导和扶持力度；加强和改进政府监督管理和服务，进一步优化政务环境、优化科技创新和创业环境、优化现代人力资源开发和管理环境、优化监督和管理环境、优化市场和舆论环境，为非公有制经济发展创造有利条件。

第二章 鼓励支持非公有资本在海淀投资创业 第四条 全面贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加快垄断行业的改革，进一步引入市场竞争机制。

第五条 鼓励、支持非公有资本进入高科技领域。鼓励、支持非公有资本进入高端、高值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少的方向发展。

第六条 允许非公有资本进入教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。充分利用海淀教育、文化等资源丰富的条件，支持、引导和规范非公有资本投资教育、文化等社会事业领域，推动社会事业领域投资主体多元化、投融资渠道多样化和建设运营市场化试点。

第七条 鼓励、支持非公有资本进入金融服务领域。凡符合海淀区促进金融产业发展相关政策的，享受其规定的各项优惠政策。

第八条 允许非公有资本进入公用事业、城市基础设施领域。吸引非公有资本积极参与海淀北部新区建设的供水、供气、供热、污水及垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。允许非公有制企业参与区政府投资项目代建制建设。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

第九条 鼓励、支持和引导非公有制企业参与海淀新农村经济建设；鼓励非公有制企业参与区域经济合作，延伸产业链。

第十条 支持非公有制企业开拓国内市场。改进政府采购办法，进一步完善招投标方式，增加透明度并向社会公示。在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。支持非公有制企业开拓国际市场。由区商务局牵头，建立政府及中介服务机构支持非公有制企业开拓国外市场的绿色通道。

第十一条 鼓励非公有制企业在海淀区设立总部或区域总部。对于在区投资并建立总部的大型非公有制企业，区政府提供政策咨询和协调服务。

务机构的支持力度，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。研究制定海淀区规范和发展行业协会的办法。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为。

第二十二条 积极开展创业服务。支持非公有制企业建立创业服务基地和创业服务机构；鼓励创办小企业，开发新岗位；引导、扶持境内外创业投资企业增强对本区中小创业企业的投资。

第二十三条 开展多种形式的培训。发挥区域教育资源优势，创新培训方式，形成政府引导、区工商联等社团组织、社会支持和企业自主相结合的长效培训机制。

第二十四条 加强科技创新服务，鼓励企业自主创新。加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加大对资源节约和循环利用等关键技术的支持力度。加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。

第二十五条 建立现代人力资源开发和管理体制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。进一步优化人才发展环境，鼓励非公有制经济实体参与现代人力资源开发和管理。积极采取措施，培养非公有制经济领军人物。由区人事局负责，进一步完善

人才引进、人才激励、人才流动制度，为区域经济发展提供坚实的人才保证和智力支持。

第四章 努力营造有利于非公有制经济发展的外部环境 第二十六条 由区法制办负责区政府规范性文件的清理。按照公平、公正、竞争的原则，消除各种歧视与不合理规定，废除或修改体现所有制差别和不适应非公有制经济特点的地方政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。

第二十七条 依法保护私有财产。严格执行保护合法私有财产的法律法规和规章，依法保护企业和个人的合法财产。非公有制企业依法取得的生产经营场所受法律保护，任何单位和个人都不得非法占用、破坏。因城市建设需要拆迁的，要依法予以补偿。

第二十八条 维护企业合法权益。任何单位和个人不得干预非公有制企业依法进行的生产经营活动。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。政府各部门不得非法强制要求企业参加培训，必须参加培训的，不得收取任何费用。严禁以各种理由强行要求企业提供各种赞助或接受有偿服务。企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、举报投诉等，政府部门必须依法及时受理，认真查实，公平对待，限时答复。

第二十九条 减轻企业负担。严格执行国家和北京市行政机关涉及非公有制企业的收费政策。

第三篇：贯彻落实北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见

北京市东城区人民政府文件

东政发〔2008〕1号

北京市东城区人民政府关于

贯彻落实北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号，以下简称《若干意见》）和《北京市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》（京政发〔2006〕7号，以下简称《意见》），结合东城区实际，制定如下实施意见：

一、全面落实《若干意见》和《意见》

全区要以科学发展观为统领，积极探索符合首都功能核心区定位的非公有制经济发展途径，着力解决制约非公有制经济发展的关键问题，全面落实《若干意见》和《意见》。— 1 —

二、调整东城区非公有制经济指导委员会，并坚持东城区私营个体经济工作联席会议制度

为适应非公有制经济发展的需要，以及根据行政机构变动情况，调整东城区非公有制经济指导委员会，非公有制经济指导委员会办公室设在区发改委。非公有制经济指导委员会及其办公室主要职责是指导区域内非公有制经济发展，研究非公有制经济发展中遇到的重大问题，提出和落实非公有制经济发展的政策和具体措施，解决非公有制经济发展中的问题。坚持和完善私营个体经济工作联席会议工作制度和街道联席会议工作制度，形成经常性的工作机制。坚持与非公有制企业的联系制度，区发改委、区行政服务中心等有关部门与工商联、私个协会员定期开展座谈、交流，沟通情况，切实为非公有制企业解决实际困难。区政府各相关部门要结合本部门的工作实际提出落实《若干意见》、《意见》以及本意见的具体办法，进一步强化服务非公有制经济的意识，提高服务效率和水平。

三、充分发挥区工商联的作用

充分发挥区工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，在行业协会商会改革发展中的积极作用。

四、支持非公有制企业参与政府部门后勤社会化改革

积极支持和鼓励非公有制企业通过招投标等方式参与政府部门和事业单位后勤服务社会化改革。

五、支持和鼓励非有公制企业参与国有、集体企业改制 支持和鼓励非公有制企业通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有和集体企业改革。区国资委通过招股推介、与工商联、私个协等非公有制经济组织合作等形式，畅通国有企业改革 — 2 —的信息渠道，吸收非公有制经济参与国有企业改革，实现东城区国有资产布局和经济结构调整，改善国有企业法人治理结构。非公有制企业收购和兼并国有、集体企业的，适用有关国有、集体企业改革的政策。

六、改善中小企业的融资环境

区政府筹资1000万设立东城区中小企业担保资金，东方信达资产经营总公司与首创担保公司合作开展东城区中小企业贷款担保业务，优先支持符合东城区发展定位的产业，以及为中小企业发展提供创业服务和服务平台建设的企业，缓解中小企业贷款难问题。帮助我区符合条件的中小企业改制上市，改善非公有制经济融资环境。

七、引导和鼓励非公有制企业在我区优先发展的重点行业发展

对重点行业的非公有制企业，将根据东城区《关于促进重点行业优先发展的鼓励措施的通知》（东政发〔2005〕10号）给予支持，鼓励非公有制经济对区域经济发展多做贡献。积极扶持区域内符合我区优先发展的重点行业的非公有制中小企业进入孵化器，享受孵化器政策。

八、完善中小企业讲坛

由区工商联牵头，区私个协、政府相关部门、专家参与，采取中小企业经营者宣讲、交流经验；企业与政府部门、专家交流；专家培训等多种形式开展中小企业讲坛活动。提供企业与企业、企业与专家、企业与政府部门间的交流和学习的机会，提升中小企业经营者的管理水平。

九、完善信息服务

建设东城区中小企业网站，充分利用信息化手段加强政府与 — 3 —

企业的沟通，向中小企业提供相关政策信息、区域发展规划、商务讯息等服务，并提供企业与企业之间信息沟通的平台。

十、完善统计制度，健全监测体系

区统计部门及相关委办局密切配合，整合政府各有关部门的统计资源，更及时、准确掌握非公有制经济的发展状况，为研究制定相关的政策措施打下基础。

十一、设立非公有制经济顾问组

设非公有制经济顾问组，为区政府在非公有制经济发展的重大决策方面提供咨询服务。

十二、组建东城区企业家协会

组建各类企业参加的东城区企业联合会、企业家协会，搭建企业与政府、企业与企业沟通的平台。区工商联、区私个协等组织以团体会员方式进入协会，其它非公有制企业以个体会员的形式进入协会，在协会各项工作特别是行使劳动关系三方协商机制中的企业方职能中发挥重要作用。

二ОО八年一月二日

主题词：经济管理个体私营意见

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区工会、团区委、区妇联。

北京市东城区人民政府办公室2008年1月3日印发— 4 —

第四篇：文化部关于鼓励、支持和引导非公有制发展文化产业的意见

文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见

2004.10.18 文广发[2004]35号

为深入贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会精神，在巩固发展公有制经济、发挥国有文化企业主导作用的基础上，进一步鼓励、支持和引导非公有制经济进入文化产业领域，推动我国文化产业快速发展，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，我部现提出以下意见：

一、充分认识鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的重要意义。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，宪法明确规定“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”。目前，非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济的许多领域包括文化产业领域发挥着重要作用。特别是党的十六大以来，由于非公有制经济的积极参与，我国文化产业得以迅速发展，整体实力和竞争力不断增强，在国民经济中的比重有所提高。但是，总体上依然存在着影响非公有制经济发展文化产业的诸多问题，如非公有制经济与公有制经济待遇不平等，难以与其它市场主体平等地使用生产要素；非公有制文化企业投资经营的许多环节还存在着若干不合理的限制；政府管理体制和服务水平不能适应非公有制经济发展文化产业的要求等等。在深化文化体制改革、充分发挥国有文化企业主导作用的同时，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业，有利于优化调整文化产业所有制结构，促进公有制的多种实现形式；有利于推进投融资体制改革，广泛吸纳社会资金发展文化产业；有利于推动经营性文化事业单位转企改制，实现股份制改造；有利于解放文化生产力，创造就业机会，拉动内需，增加城乡居民收入，多元化多渠道地为广大群众提供丰富多彩的文化产品和文化服务。

二、进一步放宽市场准入，允许非公有制经济进入法律法规未禁止进入的文化产业领域。抓紧制订文化产业投资指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。凡已经允许外资进入的文化领域，都要积极鼓励和支持非公有制经济进入。进一步贯彻落实《文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，在演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等行业，已逐步放宽准入的基础上，进一步降低门槛，搞好服务，鼓励支持非公有制经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入。逐步形成以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。

三、大力营造非公有制经济发展文化产业的良好政策环境和市场环境。各级文化行政部门要主动协调政府相关部门，采取各种政策措施，关心支持非公有制文化企业的发展。积极配合立法机关和有关部门，抓紧制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的各项政策和法规。对过去颁布施行的不利于非公有经济发展文化产业的政策和法规要进行认真清理，为非公有制经济发展文化产业创造一个良好的外部环境。在加快文化产品市场和生产要素市场建设、积极发展市场中介组织、完善文化市场管理机制的同时，不断提高市场监管水平，加大市场执法力度，严厉查处和制裁各种违法违规行为，依法保护知识产权权利人的合法利益，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。

四、继续深化文化体制改革，支持非公有制经济参与国有文化单位的重组改造。鼓励非公有制经济以技术、品牌、知识产权等生产要素作价参股，或以投资、参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，积极参与转制改企国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。改制前已办理的各项专项审批手续和文化经营许可证不因其所有制性质的变化而取消。非公有制经济参与兼并、收购国有文化企业，可享受国家制定的有关政策待遇。

五、打破所有制界限，打破地区封锁和部门封锁，坚持非公有制文化企业与国有、集体文化企业同等待遇。鼓励支持非公有制文化企业积极参与文化产品出口、申报文化产业示范基地、政府文化项目采购和招投标。非公有制文化企业在申请文化经营许可证、资质证书以及命名、评比、表彰等方面，与国有、集体文化企业一视同仁。中央和地方建立的文化产业发展专项资金，对非公有制文化企业兴办的符合国家政策的产业项目，要与国有、集体文化企业同一程序、同一标准，给予积极支持。对有市场前景、发展潜力大、运行机制好的非公有制文化企业，要给予重点扶持，促其提升企业核心竞争力，鼓励跨地区、跨行业经营，尽快成长为具有国际竞争力的文化企业集团。

六、进一步转变政府职能，强化服务意识。各级文化行政部门要以符合社会主义市场经济发展的新观念、新思路、新方法和新举措，为非公有制文化企业提供全面有效的服务。及时发布文化产业政策、发展规划和市场供求等方面的信息，引导投资方向，抑制无序竞争，帮助非公有制文化企业随时了解国内外的技术、人才、市场、资源、资金等状况。努力创造条件，尽快实现通过中国文化产业网进行信息、技术、产品项目交易。逐步建立有利于非公有制文化企业创业的人才交流、技术和政策咨询、信息查询、高新技术产品和项目孵化、银行信贷担保等社会化服务体系。

七、依法加强对非公有制文化企业的监督，切实改进管理方式。各级文化行政部门要不断提高依法行政的能力和水平，注意引导非公有制文化企业健康持续发展。对产品内容健康、坚持依法经营、管理严格规范的非公有制文化企业，要给予积极支持并提供良好服务；对违法违规经营、扰乱市场秩序的，要依法给予处罚；多次受罚且屡教不改的，要坚决予以清除。要提高对非公有制文化企业的管理水平，制止乱摊派、变相摊派、巧立名目收取各种费用等不当行为，不得强行要求非公有制文化企业参加各类评比、竞赛、联谊等活动。各级管理部门及工作人员，不履行法定职责，致使非公有制文化企业投资者、经营者、从业人员合法权益受到损害，或应当享有的权益未能享有的，应依法承担责任；违法行使职权，侵害非公有制文化企业合法权益并造成损害的，要依法承担赔偿责任。

八、引导非公有制文化企业认真学习党和国家的路线、方针和政策，自觉遵守国家关于文化市场管理的各项政策法规。对非公有制文化企业的有关人员要进行必要的业务培训和资质审查。支持非公有制文化企业加强内部管理，进行制度创新和机制创新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企业要逐步完善法人治理结构，建立科学高效的决策、管理、运营体制和经营者激励与约束机制。推行民主管理，建立健全劳动合同制度、收入分配制度、劳动保护制度和社会保险制度。

九、充分发挥工商联、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导规范非公有制文化企业发展中的作用。深化文化行政体制改革，逐步将不宜由政府行使的管理职能下放给相关行业组织。引导非公有制文化企业实行行业自律，加强自我服务、自我教育、自我管理、自

我维权。支持有条件的非公有制文化企业建立文化服务质量管理体系，积极参与质量管理体系认证，达到严格管理、降低成本、提高企业运转效率和服务质量的目的。

十、各级文化行政部门要把鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业作为一项重要任务纳入工作的议事议程。同时，要积极争取当地党委和政府的领导，把鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业纳入当地的国民经济和社会发展总体规划。各文化体制改革试点单位要充分利用好国家给试点地区的支持文化产业发展的优惠政策，更好地鼓励、支持和引导本地区的非公有制经济发展文化产业。要转变思想观念，改进工作方法，提高工作效率，建立完善对非公有制经济发展文化产业的指导与服务体系，全方位地支持非公有制文化企业发展，进而推动我国文化产业整体水平的提高，实现文化产业的快速发展。

第五篇：河北省人民政府办公厅转发关于当前个体私营经济发展情况和意见的

【发布单位】80302

【发布文号】冀政办[1994]19号 【发布日期】1994-09-28 【生效日期】1994-09-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅

转发关于当前个体私营经济发展情况和意见的报告的通知

（冀政办［1994］19号1994年9月28日）

《关于当前个体私营经济发展情况和意见的报告》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

关于当前个体私营经济发展情况和意见的报告

省人民政府：

今年以来，由于各地认真贯彻落实省委、省政府关于进一步鼓励发展个体私营经济的各项政策措施，加强对个体私营经济的领导，使全省个体私营经济出现了快速发展的好形势。主要特点；一是发展速度明显加快。截止到6月底，全省个体工商户比去年底净增68200户，131063人；私营企业净增5102家、74338人，均是近几年发展最快的一年。二是规模扩大，档次提高。上半年，全省个体工商户户均注册资金比去年底增长9．6％，私营企业户均注册资金增长13．8％。工业总产值、销售总额或营业收入、商品零售额均有较大幅度增长，分别是去年同期的2．3倍、6倍、27倍。三是群体性、区域性的发展特点逐渐明显。近年来，形成了许多基础在一家一户、规模在千家万户的产业群众和块状经济，涌现出一批产值超千万元、超亿元的个体私营经济专业村。据不完全统计，目前全省有各类专业村3100多个。四是经营领域拓宽，行业增多。个体私营经济在原有八大行业的基础上，又出现了一批新的行业，如游乐业、装饰装璜业、学校教育等。特别是出现一批具有高科技成份和外向型经营的私营企业。

今年上半年，虽然我省个体私营经济发展较快，但在发展过程中，仍然存在明显不足：一是各地的发展速度不平衡，二是个体工商户的发展滞后于私营企业，三是农村和山区、贫困地区的个体私营经济发展缓慢，大大影响了全省的发展进度。

为了进一步促进全省个体私营经济的更大发展，当前要认真抓好以下工作：

一、一、进一步统一思想，提高对加快发展个体私营经济重要性的认识。必须继续下大力量提高各级干部特别是领导干部的思想认识，进一步用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和“三个有利于”的标准统一思想。要使大家切实认识到，当前发展个体私营经济，是解放农村生产力，促进区域经济发展的重要途径；是让一部分人先富起来，实现共同富裕翻番致富奔小康的重要途径；是加快河北经济发展，加速建设经济强省的需要。从而增强广大干部加快发展个体私营经济的紧迫感，更加积极主动地抓好个体私营经济的发展工作。

二、二、把发展个体私营经济作为各级政府的一项重要任务，切实加强领导。一是要把个体私营经济纳入政府经济发展规划，制定具体发展目标，建立健全目标责任制，把个体私营经济发展的好环，作为考核干部政绩和当地经济发展的一项重要内容。二是要突出重点，狠抓薄弱环节。在放手发展私营经济的同时，要把工作的重点放在加快发展个体经济上。尤其是对比较落后的县区，要集中力量，重点进行帮助指导。争取到年底使全省个体工商户的数量、从业人员有一个大的突破，保证完成或超额完成全年发展目标。

三、三、认真抓好各项鼓励个体私营经济发展政策措施的落实。要认真贯彻执行《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步鼓励发展个体私营经济的决定》和其它政策措施。当前，各地要重点抓好有关个体工商户、私营企业用电、用地、贷款、纳税等方面的政策落实，努力创造一种有利于个体私营经济发展的政策环境。

四、四、进一步加快全省市场建设步伐。各地要把市场建设与发展个体私营经济结合起来，以市场的繁荣带动个体私营经济的发展。要积极鼓励多家办市场，积极扩大城乡市场规模，增加个体工商户、私营企业摊位；城市新建小区要将集贸市场和个体摊点纳入规划；旧城改造时也要安排个体工商户、私营企业经营网点；企事业单位在依法办理手续后，可将闲置的房屋、场地出租给个体工商户和私营企业。有条件的城镇可多开办一些早、夜市。

五、五、加强舆论宣传力度，进一步优化社会环境。各级政府要重视并加强舆论宣传工作，要积极支持新闻单位对个体私营经济的宣传报道，帮助社会了解认识发展个体私营经济的重要意义。建议今年下半年省电视台对全省个体私营经济的发展情况进行一次系列报道；建议由省工商行政管理局牵头，省政府研究室、省社会科学院等有关部门参加，联合举办一次个体私营经济研讨会。

六、六、切实做好保护个体私营经济合法权益的工作。一是要坚决保护个体工商户和私营企业的财产所有权，坚决制止对个体私营经济的“升级”、“过渡”或随意侵吞他们财产的行为。二是要积极稳妥地解决好“假集体”问题。各地应加强调查研究，对名为集体实为个体工商户或私营企业的要坚决清理和纠正；对当前一些地方以推行股份合作制为名，强行“平调”、“改造”的错误做法要坚决制止。三是要坚决制止“三乱”，要把制止“三乱”同加强廉政建设、惩治腐败和纠正行业不正之风紧密结合起来，采取有效措施，切实保护个体私营经济的合法权益。

以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行。

河北省工商行政管理局 一九九四年八月十日

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