皖政[2007]1号 安徽省加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见

第一篇：皖政[2007]1号 安徽省加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见

安徽省人民政府

关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见

发文日期:2007-02-05发文字号:皖政[2007]1号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加快我省个体私营等非公有制经济发展，推进全民创业，根据国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）精神，提出以下意见：

一、明确目标和重点

1.发展目标。坚定不移地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，进一步完善政策，加强服务，改进监管，大力推进全民创业，不断提升全省非公有制经济发展水平。力争到2010年，全省非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到60%以上，全省个体工商户达到150万户，非公有制企业户数达到26万户，其中主营业务收入1亿元以上的1000户、10亿元以上的100户、50亿元以上的10户。

2.发展重点。鼓励和引导非公有制中小企业进入以大企业为核心的分工协作网络和向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和引导一批非公有制企业，通过自身发展和资本运作做强做大。鼓励和引导产业集群发展，培育一批在国内外市场具有核心竞争优势的产业集群。鼓励和引导现代制造型、科技创新型、农产品加工型、劳动密集型等非公有制企业的发展。

二、放宽市场准入

3.贯彻平等准入、公平待遇原则。凡是国家法律法规未禁入的行业和领域都允许非公有资本进入，任何地方和部门不得设置限制条件。凡实行招投标的领域和项目，涉及数量（额度）控制的领域和项目，涉及资格资质管理、区域规划管理、行政审批项目，非公有制企业与国有企业实行同等市场准入条件。

在项目申请、投资核准或备案、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、人才引进、职称评聘、资格认定、证照办理、收费标准、对外贸易和经济技术合作等方面，非公有制企业与其他所有制企业享受同等待遇。

4.允许非公有资本进入垄断行业和领域。对电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域中的自然垄断业务，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家、省统一规划的前提下，除法律法规等另有规定外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。允许非公有资本按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制，鼓励非公有资本参与军民两用高技术开发及其产业化。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险、信用合作社等金融机构的改组改制。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。

5.允许非公有资本进入市政公用事业和基础设施领域。完善政府特许经营制度，引入市场竞争机制，加快市政公用事业改革。支持非公有资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业通过收购、兼并、参股等方式参与市政公用事业单位的改制。支持非公有资本进入市政设施维护、道路养护、绿化养护和环卫保洁等作业市场。

6.允许非公有资本投资教育事业。支持、引导和规范非公有资本投资教育，特别是民办职业教育和非学历教育。支持非公有资本参与非义务教育阶段公办学校的改制和重组。允许民办学校举办者取得合理回报，出资人不要求合理回报的，依法享受与公办学校同等优惠政策。

7.允许非公有资本投资文化产业。支持、引导和规范非公有资本采用多种形式兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐、音像和艺术品经营等文化体育事业，从事文化产品和文化服务出口业务，参与文艺表演团体、演出场所等国有文化单位的改革，允许以版权等无形资产作价参与组建文化企业。

8.允许非公有资本投资医疗卫生领域。支持、引导和规范非公有资本兴办公益性或经营性医疗机构，参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制。在科研课题招标、120急救绿色通道定点医院、政府购买社区卫生服务等方面，与公立医院享受同等待遇。

9.鼓励非公有制企业参与国有企业的改革重组。鼓励和支持非公有制企业以兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业的改革。非公有制企业并购、重组国有企业，参与分离社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用、税费减免等方面，参照国有企业改革的相关政策执行。原国有、集体企业改制前已办理的各项审批手续、经营许可证和资质证书等可依法直接办理变更登记，由改制后的企业沿用。

三、加大财税金融支持力度

10.加大财税支持力度。省财政设立的中小企业发展专项资金要加大对非公有制经济发展的支持力度。设区的市和有条件的县（市、区）应设立中小企业发展专项资金。财政预算安排的产业结构调整资金、应用技术研究与开发资金、中小企业国际市场开拓资金、技术更新改造项目贷款贴息等，对非公有制企业一视同仁。有关部门要抓紧研究落实加快非公有制经济发展的税收扶持政策。

11.加大信贷支持力度。积极引导各类金融机构加强与非公有制企业的信息沟通与交流，创新金融产品，扩大服务范围，主动与一批成长型非公有制企业建立长期的银企合作关系；组织开展银企对接活动，搭建融资平台，引导金融机构扩大对非公有制经济的信贷投放。地方性金融机构要加大对非公有制经济的信贷支持力度。

完善非公有制中小企业的资信评估制度。对符合规定的企业，经批准可以进行工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。支持非公有制企业依照有关规定争取国际金融组织投资和贷款。

12.拓宽直接融资渠道。鼓励非公有制企业通过股权融资、项目融资等方式筹集资金。从非公有制企业中培育优质上市后备资源，支持符合条件的非公有制企业上市发行股票或企业债券。支持实力较强的非公有制企业通过境外上市、引进境外战略投资者等方式从国际资本市场融资。

13.建立健全投融资机制。支持企业法人与自然人共同发起设立风险投资公司。积极探索建立产业基金和产业发展投资公司，引导和集中民间资本进入我省优势产业、重点产业和高新技术产业。引导和规范典当、拍卖、产权交易等机构发展，为非公有制中小企业的短期融资服务。

14.加强中小企业信用担保体系建设。研究制定加强中小企业信用担保体系建设的政策意见。支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，积极创造条件建立信用担保基金和区域性信用再担保机构。加强对担保机构的指导和监管，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、补偿机制和再担保机制，引导和支持担保业健康发展。落实促进中小企业信用担保机构发展的优惠政策。支持建立担保业自律性组织。

四、大力推进全民创业

15.积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办企业，开发新岗位，以创业促就业。对下岗失业人员、退役士兵、高校毕业生、征地农转非人员等从事个体经营（国家限制的行业除外）的，自工商部门核准经营之日起，按国家有关规定免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费等费用。鼓励、支持下岗失业人员、低保人员和城乡富余劳动力开办非正规就业劳动组织，开发社区服务业，兴办家庭工业和工艺作坊等小型制作业。经认定的非正规就业劳动组织，可享受有关扶持政策。

16.放宽创业条件限制。除法律、行政法规规定需经前置许可的经营项目外，允许投资者自主选择经营范围。对经营范围不需前置许可且在创业基地内设立的初创小型企业，一年内免予工商登记。放宽企业冠用省名条件，准许符合条件的非公有制企业申请冠用“安徽”。

17.推进创业基地建设。各地要依法利用存量建设用地、闲置厂房等，因地制宜地建设各类创业基地。创业基地要为创业者提供政务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保等配套服务，引导各类创业人员进入创业基地，降低创业风险，提高创业成功率。

五、切实维护企业和职工的合法权益

18.维护企业和企业主的合法权益。任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系，不得干预非公有制企业合法的生产经营活动。依法保护非公有制企业主的名誉、人身和财产等合法权益。

严禁对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款。有关部门要定期对收费项目进行清理，公开透明收费。除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位不得向非公有制企业收取任何费用，不得要求企业提供赞助，不得指定中介机构提供服务，不得强行推销指定产品等。严格控制对非公有制企业的各种检查。除法律、法规或者国务院、省人民政府规定外，任何单位和个人不得对非公有制企业开展评比活动。建立健全非公有制企业投诉工作协调处理机制，严肃查处侵害个体私营等非公有制企业合法权益的案件。

19.保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，在平等协商的基础上与职工签订劳动合同，并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等。严格执行《安徽省工资支付规定》，保障劳动者取得劳动报酬的权利。切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定实施住房公积金制度。

20.加强企业工会工作。建立健全非公有制企业工会组织，保障职工依法组建和参加工会组织的权利。工会组织要实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。企业要依法拨付工会经费，支持工会正常开展工作，不得干预工会事务。

六、促进非公有制企业做强做大

21.加快产业集群发展。各地要充分发挥产业优势，统筹规划，鼓励和引导非公有制企业向产业园区集聚。鼓励和支持乡村发展“一乡一业、一村一品”，引导产业集群进行技术开发，开展产前、产中、产后配套服务。扶持在国内外市场有明显竞争优势的产业集群不断发展壮大。引导产业集群升级，增强产业集群的带动力和竞争力。引导产业集群中的骨干企业做强做大，带动产业集群发展。鼓励发展劳动密集型和高新技术产业集群。

22.加强产学研合作。鼓励支持非公有制企业提高自主创新能力，大力发展非公有制科技企业。培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让，支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研合作。鼓励非公有制企业利用国际国内先进的研发机构，攻克企业技术难题，对招标研发项目所发生的费用，由中小企业发展专项资金给予支持。举办多种形式的科技成果转化对接活动。对非公有资本创办科研开发机构、科技服务平台和申报专利给予支持。对获得国家科学技术进步奖、国家级重点新产品和在科技成果转化过程中做出贡献的非公有制企业或个人给予重点支持和奖励。对非公有制工业企业购买高等院校、科研院所科技成果并在本省实现产业化的，按实际技术转让的费用，给予一定比例的补助。

23.鼓励企业实施品牌发展战略。对已获得中国驰名商标、省著名商标和国家、省名牌产品称号的非公有制企业，在技术改造、技术创新和新产品开发等方面优先给予政策支持。对新创的中国驰名商标、中国名牌产品等的非公有制企业给予奖励。

24.支持发展外向型经济。积极引导非公有制企业承接国外、沿海发达地区的产业转移，大力引进境内外资金、技术、管理和智力，提高企业素质。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业。充分利用中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场，拓展海外生产、销售和服务网络。

25.提高企业经营管理者素质。鼓励企业经营管理人员参加各种形式的教育和培训，引

导企业经营者进一步增强法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身素质和经营管理水平。建立职业经理人才资源库，建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

26.引导非公有制企业完善经营管理。引导非公有制企业引入现代经营管理模式，完善内部组织结构。公司制企业要按照《公司法》的要求，完善法人治理结构。鼓励非公有制企业对经营管理和技术骨干实施股权激励，稳定企业人才队伍。

27.扶持有一定规模的企业发展壮大。支持一批发展前景好、带动作用强的骨干企业进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大企业。支持和鼓励非公有制企业通过重组、兼并、联合、收购等途径组建一批非公有制企业集团。

七、改进监管方式，提高服务水平

28.改进监管方式。有关部门要按照依法行政的要求，规范监管程序和方式，强化服务意识，规范监管行为，提高监管水平。对于企业的投诉、申诉、行政复议，有关部门必须及时受理，限时办结。

29.推进企业信用制度建设。建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续，金融机构在授信额度、贷款利率等方面给予优惠。

30.加强对非公有制企业的社会化服务。建立完善融资、创业、技术、培训、法律、质量、市场和信息等服务平台。支持发展创业辅导、人才培训、技术信息、信用评价、管理咨询、法律服务等各类社会中介服务机构。规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。规范中介服务行为。

八、进一步加强对非公有制经济发展的指导

31.建立健全促进非公有制经济发展的指导和协调机制。省发展非公有制经济推进全民创业领导小组负责协调处理非公有制经济发展中的重大问题，市、县政府都要建立相应的协调机构。各级政府要把发展非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划，制定非公有制经济发展的年度计划，加强宏观调节和产业引导，实行动态监测和评价考核。要充分发挥工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。统计部门要抓紧建立符合我省实际的非公有制经济统计制度，及时准确反映个体私营等非公有制经济发展状况。

32.营造良好的舆论氛围。有关部门和新闻媒体要大力宣传国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策和法律法规，宣传和表彰发展非公有制经济的先进典型，在全社会形成支持创业、创业光荣的良好氛围。

各地、各有关部门要按照本意见的要求，抓紧研究制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套政策。

第二篇：关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见(修订)

北京市海淀区人民政府文件 海政发„2009‟22号

北京市海淀区人民政府

关于修订《关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的实施意见》的通知

各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

根据区委、区政府全面落实科学发展观，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标，为进一步加大对区域非公有制经济及中小企业扶持力度，现将《北京市海淀区人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（海政发„2006‟85号）修改如下：

删除第十二条中“暂定连续安排三年”内容。

第二条 发展非公有制经济的主要目标是：确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，各种所有制经济“相互促进、共同发展”。以科技创新、制度创新和管理创新为动力，促进非公有制企业管理向现代企业制度转变，向规模化、集约化转变，向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变，全面提升区域内非公有制经济的整体素质，促进非公有制经济持续健康发展。

第三条 发展非公有制经济的主要措施是：深入贯彻平等准入、公平待遇原则；加大政策引导和扶持力度；加强和改进政府监督管理和服务，进一步优化政务环境、优化科技创新和创业环境、优化现代人力资源开发和管理环境、优化监督和管理环境、优化市场和舆论环境，为非公有制经济发展创造有利条件。

第二章 鼓励支持非公有资本在海淀投资创业 第四条 全面贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。加快垄断行业的改革，进一步引入市场竞争机制。

第五条 鼓励、支持非公有资本进入高科技领域。鼓励、支持非公有资本进入高端、高值、高效、高辐射力产业，推动产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少的方向发展。

第六条 允许非公有资本进入教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。充分利用海淀教育、文化等资源丰富的条件，支持、引导和规范非公有资本投资教育、文化等社会事业领域，推动社会事业领域投资主体多元化、投融资渠道多样化和建设运营市场化试点。

第七条 鼓励、支持非公有资本进入金融服务领域。凡符合海淀区促进金融产业发展相关政策的，享受其规定的各项优惠政策。

第八条 允许非公有资本进入公用事业、城市基础设施领域。吸引非公有资本积极参与海淀北部新区建设的供水、供气、供热、污水及垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。允许非公有制企业参与区政府投资项目代建制建设。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

第九条 鼓励、支持和引导非公有制企业参与海淀新农村经济建设；鼓励非公有制企业参与区域经济合作，延伸产业链。

第十条 支持非公有制企业开拓国内市场。改进政府采购办法，进一步完善招投标方式，增加透明度并向社会公示。在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。支持非公有制企业开拓国际市场。由区商务局牵头，建立政府及中介服务机构支持非公有制企业开拓国外市场的绿色通道。

第十一条 鼓励非公有制企业在海淀区设立总部或区域总部。对于在区投资并建立总部的大型非公有制企业，区政府提供政策咨询和协调服务。

务机构的支持力度，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。研究制定海淀区规范和发展行业协会的办法。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为。

第二十二条 积极开展创业服务。支持非公有制企业建立创业服务基地和创业服务机构；鼓励创办小企业，开发新岗位；引导、扶持境内外创业投资企业增强对本区中小创业企业的投资。

第二十三条 开展多种形式的培训。发挥区域教育资源优势，创新培训方式，形成政府引导、区工商联等社团组织、社会支持和企业自主相结合的长效培训机制。

第二十四条 加强科技创新服务，鼓励企业自主创新。加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加大对资源节约和循环利用等关键技术的支持力度。加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。

第二十五条 建立现代人力资源开发和管理体制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。进一步优化人才发展环境，鼓励非公有制经济实体参与现代人力资源开发和管理。积极采取措施，培养非公有制经济领军人物。由区人事局负责，进一步完善

人才引进、人才激励、人才流动制度，为区域经济发展提供坚实的人才保证和智力支持。

第四章 努力营造有利于非公有制经济发展的外部环境 第二十六条 由区法制办负责区政府规范性文件的清理。按照公平、公正、竞争的原则，消除各种歧视与不合理规定，废除或修改体现所有制差别和不适应非公有制经济特点的地方政策与管理规定，构建对所有企业一视同仁的政策与管理平台。

第二十七条 依法保护私有财产。严格执行保护合法私有财产的法律法规和规章，依法保护企业和个人的合法财产。非公有制企业依法取得的生产经营场所受法律保护，任何单位和个人都不得非法占用、破坏。因城市建设需要拆迁的，要依法予以补偿。

第二十八条 维护企业合法权益。任何单位和个人不得干预非公有制企业依法进行的生产经营活动。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。政府各部门不得非法强制要求企业参加培训，必须参加培训的，不得收取任何费用。严禁以各种理由强行要求企业提供各种赞助或接受有偿服务。企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议、举报投诉等，政府部门必须依法及时受理，认真查实，公平对待，限时答复。

第二十九条 减轻企业负担。严格执行国家和北京市行政机关涉及非公有制企业的收费政策。

第三篇：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

【发布单位】81202 【发布文号】

【发布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20号）

个体、私营经济是社会主义经济的必要和有益的补充。改革开放以来的实践证明，它的存在和发展，对促进社会生产、活跃城乡经济、方便人民生活、扩大劳动就业等，有着不可替代的作用。为进一步加快我省个体、私营经济的发展，特作如下通知：

一、一、发展个体、私营经济的方针必须坚持长期不变

（一）坚持以公有制经济为主体，个体、私营经济为补充，多种经济成分长期共同发展，是我国在整个社会主义历史阶段的一项重要方针，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，必须坚定不移地贯彻执行。从我省情况看，个体、私营经济不是多了，而是发展很不够。各级政府、各有关部门要按照“国家、集体、个人一起上”的方针，把发展个体、私营经济作为振兴全省经济的一项重要任务来抓，大力宣传党和国家关于鼓励个体、私营经济发展的政策长期不变，鼓励一部分人合法经营致富的政策长期不变，保护个体劳动者，私营企业经营者合法权益的政策长期不变。各有关职能部门要采取相应的措施，积极支持和鼓励其发展。

二、二、进一步放宽政策，为个体、私营经济的发展创造良好的外部环境

（二）凡是国家没有明令禁止的行业、商品，都允许个体工商户、私营企业生产经营；允许一业为主，综合经营；允许批发、零售和长途贩运；允许从事经纪人活动。对某些当地群众生产迫切需要的专营商品，经县（市）政府批准。允许具备经营能力的个体工商户、私营企业经营。

（三）鼓励个体工商户、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制开展多种形式的联营；可以为国有、集体企业开展代购、代销、代加工、代储运等业务；可以承包、租赁、兼并、购买国有、集体小企业。

（四）允许个体工商户、私营企业与外商（包括港澳台商）合资、合作、合伙办企业；可以与外贸进出口公司联营或通过委托代理开展外贸业务；可以到边境从事贸易活动，具备条件的可以到国外、境外经商办企业。合肥、芜湖等开放城市可在城市规划指导下，试办个体、私营经济开发区。

（五）个体工商户、私营企业申请登记注册时，除国家规定的某些特殊行业和重要商品需要生产经营许可证或专项审批外，可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。

（六）鼓励个体工商户、私营企业兴办直接为工农业生产和人民生活服务的行业；兴办生产、科技和其它开发性项目，以及信息咨询等新兴行业；经有关部门批准，可以开办私立幼儿园、学校和医院、诊所等文化教育卫生事业。

（七）经济落后、交通不便的边远贫困地区，要大力发展个体、私营经济。发展初期可采取“先放开、后规范”的方式，待条件成熟后再予以登记注册。城镇和经济较发达地区，要引导个体、私营企业上规模、上档次、上水平，不断开拓新的生产经营领域。

（八）对二人以上投资、从业人员八人以上、注册资金三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业和注册资金在十万元以上的私营企业，工商行政管理部门可核发企业法人营业执照。

（九）凡具备生产经营条件和能力的城镇居民和农民，经批准的企业富余待岗职工、行政事业单位富余人员、退（离）休人员以及辞去公职的党政机关工作人员，均可从事个体经营或创办私营企业。

（十）严格执行国家税法的政策规定，加强个体工商户、私营企业税收管理工作。凡符合减免税费条件的，各级税务、工商部门应在政策允许的范围内，主动为其办理减免税费手续。对城镇待业青年和贫困地区、老区、山区以及在农村从事直接为农业产前、产中、产后服务，在城市从事社会急需而利薄的个体工商户、私营企业，在开办初期因资金少、规模小，按规定缴纳税费确有困难的，经税务、工商部门批准，在一定期限内可给予减免税费照顾。个体工商户、私营企业同国营、集体企业一样使用税务部门统一印制的发票。

（十一）各专业银行及信用社要积极支持个体、私营经济的发展，为个体工商户、私营企业开户和资金结算提供方便条件。对从事科技开发、符合国家产业政策的行业，可比照同类国有、集体企业利率提供贷款，个体工商户、私营企业向银行贷款，可以企业的动产或不动产作抵押，也可由其他有经济实力的经济实体提供担保。对效益好，有偿还能力的个体工商户、私营企业可发放小额固定资金和简易设备维修贷款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部门要把发展个体、私营经济与培育市场体系结合起来，鼓励部门、单位、群众集资兴建各类市场。积极扩大城乡市场规模，增加个体工商户、私营企业摊位。车站、码头和居民生活区要划出一定区段，开辟饮食、水果、日用工业品摊群。有条件的城镇要开办一些早市、夜市。鼓励机关、团体、居民利用临街房屋改造成经营门面。对已批准的经营场地和营业用房，不得随意收回、拆除或侵占，因建设需要拆迁的，有关部门应妥善安置。

（十三）除国务院和省政府规定的收费项目外，任何部门、单位都不得擅自向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违者要严肃查处。向个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，个体工商户、私营企业有权拒付和控告。个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法经营凭证，除工商行政管理部门依法收缴吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴吊销。

（十四）个体工商户、私营企业从业人员在参军、招工、升学、参与国家政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等待遇。有能力、有贡献、守法经营的个体工商户、私营企业经营者同样可评选劳动模范。

三、三、加强领导和管理，促进个体、私营经济健康发展

（十五）各级政府要把发展个体、私营经济列入议事日程，并结合本地实际制定发展规划和相应措施。县以上政府要确定一位负责同志分管此项工作，定期召集有关部门协调解决个体、私营经济发展中出现的问题。乡、镇政府也要确定一名负责人分管个体、私营经济工作。工商、税务、公安、城建、劳动、物价、交通、金融、卫生、技术监督等部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其经营行为，维护其合法权益。

（十六）个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法令、法规和政策规定，安全生产、守法经营、文明服务。对制售假冒伪劣商品、非法出版、走私贩私和欺行霸市、坑蒙拐骗、偷税漏税等违章违法和损害消费者利益的行为，要坚决打击，依法惩处。

（十七）充分发挥个体劳动者协会和私营协会自我管理、自我服务、自我教育的作用。政府和有关部门应支持他们的工作，切实加强对个体工商户、私营企业从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道路教育，不断提高经营管理和服务水平，自觉维护消费者利益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。

各级政府、各有关部门要根据本通知制定具体贯彻意见。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：内蒙古党委、政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见（推荐）

【发布单位】80502 【发布文号】

【发布日期】2001-01-02 【生效日期】2001-01-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古党委、政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见

（2001年1月2日）

各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

1998年，自治区党委、政府《关于鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的通知》（内党发〔1998〕9号），对于促进全区个体私营经济发展发挥了重要作用。个体私营经济迅速发展，逐步成为我区国民经济的重要组成部分。随着形势的变化，为创造更加宽松的政策环境，进一步加快个体私营经济发展，自治区党委、政府决定，对内党发〔1998〕9号文件进行修订，特提出如下意见。

一、进一步解放思想，把发展个体私营经济摆到重要的战略位置

1、充分认识党的十五大关于大力发展个体私营经济战略决策的深远意义。加快个体私营经济发展符合我区现实生产力水平的客观要求，对于满足人民群众物质文化生活多样化的需要，增加就业岗位，推动经济体制创新和经济结构调整，促进国民经济和社会各项事业的发展，保持社会稳定，具有不可替代的重要作用。

2、各级党委、政府要组织广大干部群众深入学习邓小平理论和社会主义市场经济理论，在思想上破除所有制实现形式上“唯成份论”的束缚，真正确立一切符合“三个有利于”的所有制实现形式都可以用来为社会主义服务的观念，进一步解放思想，以新思路、新政策和新措施；营造更加宽松的环境，通过积极引导、大力扶持，确保个体私营经济在总量规模、质量效益和持续发展上取得突破性进展，大幅度提高个体私营经济在全区国民经济中的比重。

3、各部门、各行业、各单位都要更新观念，转变作风，服从和服务于全区经济发展大局，摆脱部门利益的影响，清除各种限制个体私营经济发展的思想障碍和条条框框，满腔热情地帮助个体私营企业解决实际问题，切实把发展个体私营经济的政策真正落到实处，促进个体私营经济健康、快速发展。

二、放宽市场准入条件，营造个体私营经济发展更加宽松的政策环境

4、除国家有特殊规定外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都允许个体私营投资经营。积极引导个体私营企业参与西部大开发，鼓励向生态建设、环境保护、能源、矿业、水利、交通、信息网络、小城镇和城市市政公用事业等基础设施建设领域投资；鼓励投资农牧业产业化经营，重点扶持龙头企业；鼓励投资经营商业、旅游、外贸、医疗、文化、教育、社区和家政服务等第三产业。

5、鼓励个体私营企业向竞争性行业的国有、集体企业参股，可以拥有控股权；引导有条件的个体私营企业向民营科技企业和高新技术企业转化或进入高新技术园区，在承接科技计划项目、成果评定鉴定等方面享有国有企业同等待遇；扶持个体私营企业争创名牌产品，对获得国家驰名商标的，自治区给予奖励；兴办重点新产品企业，可以享受财政资金支持；创建个体私营经济园区，给予乡镇企业小区的同等优惠政策。

6、在土地使用权方面，个体私营企业与国有企业享有同等权利。个体私营企业经营者通过依法取得的土地使用权和土地上的建筑物及其附着物，在法定使用期内，可以依法转让、入股、出租和抵押。

7、支持私营企业发展外向型经济，引导私营企业实施“走出去”战略，依托我区口岸优势，积极扩大优势产品出口、对外工程承包、劳务输出和到国外投资办厂。鼓励在满洲里，二连浩特等口岸投资开发建设，兴办外贸企业。积极支持私营企业发展对外经济贸易，在进出口经营权、进出口商品配额、许可证管理、出口退税、办理出入境手续等方面，享受国有企业同等待遇，外经贸、海关、口岸联检等有关部门要提供优质服务。

8、各级政府要组织工商计划、经贸、财政、金融、税务、城建、国土资源、乡镇企业等有关部门，推行定期联合办公制度，实行“一厅式”注册、“一条龙”服务。个体私营企业安置的国有企业下岗职工，人事、劳动部门所属的人才交流、职业介绍服务机构应优先办理有关手续，免收再就业培训职业介绍等服务费。

9、鼓励行政、事业单位工作人员离职从事个体经营或兴办私营企业。经原单位批准离职的，从批准之日起，3日内保留原有单位关系，工龄连续计算；3年期满后与原单位脱钩的，按有关规定办理辞职手续；愿回原行政、事业单位的，按公务员录用程序或有关规定办理。鼓励各类专业技术人员、大中专毕业生到个体私营企业就业，其子女入托入学、专业技术职称评定和晋升，享受国有企业同类人员待遇。

10、从事国家和自治区鼓励类产业的个体私营企业，其上缴所得税比上年新增部分，由当地政府返还50％；经自治区科技管理部门审批、认定的高新技术企业和民营科技企业，从投产之日起，其所得税免征5年；科研单位、大专院校向个体私营企业转让科技成果和专利技术取得的收入，免征所得税。

11、个体私营企业经营者在城镇有合法住所和固定经营场地，连续经营两年以上的，准许本人及其直系亲属在该城镇落户；个体私营企业聘雇的经营管理和技术人才，在城镇落户可以享受自治区有关引进人才的优惠政策。

三、鼓励个体私营企业积极参与经济结构调整

12、鼓励个体私营企业兼并、收购国有、集体企业。兼并或收购资大于债的国有、集体企业，可以净资产作价收购，债随资走；对于资债相当的国有、集体企业，可由兼并方按承债式收购，债务中属于国有资金投入的部分，经同级政府批准后可挂帐处理。个体私营企业在兼并或收购中承担的债务，涉及银行的可与债权银行协商还债方式。个体私营企业收购、兼并国有、集体企业可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。

13、支持个体私营企业积极吸纳国有企业“下岗职工”和行政事业单位“分流人员”就业，现有企业安置“下岗职工”和“分流人员”占本企业职工总数达到50％以上的，企业新增所得税征收后全额返还5年；新办个体私营企业当年安置“下岗职工”和“分流人员”占本企业职工总数达到50％以上的，企业所得税免征5年。

14、鼓励个体私营企业在自治区确定的“两区”（沙区、山区），为治山、治沙从事生态环境保护建设的开发性生产，从投产之日起10年内免征牧业税和农业特产税；新办与之配套的农畜产品加工业，从投产之日起3年内免征所得税，3年后确有困难的经批准可减半征收所得税。在边境旗市投资开发国家和自治区鼓励类产业的5年内免征所得税。从事农牧业综合开发的可以申报使用自治区农牧业综合开发资金。

四、拓宽融资渠道，千方百计为发展个体私营经济提供融资服务

15、金融部门要把个体私营企业作为信贷重点给予支持，在对个体私营企业发放贷款时，要加强配套服务，完善各类服务功能。允许个体私营企业通过资产抵押、互相担保、联户担保借贷。各级政府有关部门要主动向金融机构间的联系，帮助解决资金问题。

16、要把个体私营企业纳入自治区中小企业信用担保体系统筹安排，个体私营企业信用担保资金应不少于全区中小企业信用担保基金的40％。有条件的地区可以成立具有法人地位的多种所有制形式的担保公司为借贷双方服务，也可以建立贷款担保互助风险基金或个体私营企业项目贷款担保基金。

17、积极帮助私营企业开通非信贷方式的直接融资渠道，支持具备条件的私营企业特别是高科技企业发放企业债券；扶持符合条件的私营企业向社会公开发行股票。

18、以高新技术产品研制、开发、生产为主营业务的私营企业和民营科技企业，可以申请使用自治区科技风险基金和高新技术产业化及中小企业创新基金；发展前景广阔的私营企业可以申请使用自治区技改资金。

19、各级政府及有关部门要把个体私营企业列入全方位对外开放的大格局中，加大招商引资力度，在引进民间资金的同时，积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款。

五、依法保护个体私营企业的合法权益

20、各级政府要依法保护个体私营企业的合法权益和财产，任何组织和个人不得侵占、破坏，不得敲诈勒索，不得非法查封、扣押、冻结和没收。侵犯个体私营企业合法权益情节严重的，要由纪检、监察、司法部门查处，追究有关部门领导和直接责任人的行政责任，触犯法律的追究其法律责任。

21、由自治区计委牵头，会同有关部门，依据国家、自治区有关物价规定尽快清理各种收费文件，审核、印制全区统一的《收费许可证》，规范有关部门的收费行为。对无证收费或超标准、超范围的收费，个体私营企业有权拒交，有权向上级有关部门举报。不准巧立名目对个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，有关部门要定期检查对个体私营企业的收费情况，发现问题及时处理。

22、坚决禁止影响个体私营企业正常生产经营活动的一般性检查和重复检查，任何单位和个人都不得强行要求个体私营企业参加达标、评比、竞赛、联谊、赞助等活动。

六、加强教育培训，不断提高个体私营企业经营者的综合素质和企业管理水平

23、各级政府及有关部门要积极开展对个体私营企业经营者的素质教育和业务培训，选送业绩好、素质高的经营者到大专院校深造，培养发展个体私营经济急需的高层次管理人才。有计划地组织个体私营企业的管理人员到发达地区或国外考察学习，提高决策水平和管理水平。有关部门要相互配合，充分发挥行业管理职能，全面提高个体私营企业经营者的综合素质。

24、各级组织、人事、劳动部门应根据个体私营企业的申请和需求，做好组织协调工作，积极培育人才、劳动力市场，通过多种形式向私营企业输送各类人才。有关部门要帮助个体私营企业完善财务管理、安全生产、劳动用工、社会保障等制度，逐步提高企业经营管理水平。要教育私营企业经营者树立自强、自重的精神，认真学习和遵守国家法律法规，执行党的各项政策，依法经营，照章纳税，不断提高企业信誉，树立企业和企业家的良好形象。

25、要坚持监督与服务相结合的原则，注重提高个体私营企业经营者的质量意识和环保意识。鼓励和支持个体私营企业积极采用国际标准和国外先进标准，全面推行质量管理和质量体系认证。正确处理发展与环保的关系，引导和帮助个体私营企业解决发展中的环保问题。

七、切实抓好个体私营企业党的基层组织和工会组织建设

26、凡具备条件的个体私营企业，都要根据党章和有关规定要求及时建立党的基层组织。有3名以上正式党员的，应单独建立党支部；党员人数不足3名的，可与邻近个体私营企业中的党员建立联合党支部；党员人数接近50名或100名的，可分别建立党的总支委员会或党的基层委员会。个体私营企业的党组织原则上实行属地分级管理，由所在地旗县（市、区）的苏木乡镇、街道、开发区党委（党工委）领导。

27、个体私营企业党组织要团结带领党员和职工搞好两个文明建设，在企业职工中发挥政治核心作用。要宣传党的路线、方针、政策，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行；关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展；做好党员的教育、管理和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用；积极探索和改进思想政治工作，协调好经营者与职工的关系，维护职工的合法权益，维护企业和社会的稳定；开展社会主义精神文明创建活动，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。

28、切实加强个体私营企业工会组织建设，搞好同业商会、行业商会等基层社团组织建设。个体私营企业都要依法建立工会或工会联合会，并依照《工会章程》开展活动。工会要依法维护职工合法权益，正确处理职工、企业、国家三者利益的关系，协调企业内部劳资关系。

八、进一步加强对个体私营经济的领导

29、各级党委、政府要把发展个体私营经济列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，加强宏观调控。要以市场为导向，充分发挥自然资源优势和非自然资源优势，根据国家产业政策，积极引导个体私营经济调整产业结构，合理布局，避免重复建设、盲目发展。大力推进科技进步，加快产业升级、产品换代的步伐。适应社会主义市场经济的要求，不断创新企业制度，转换经营机制。通过多种形式的联合和合作，扩大企业经营规模，继续实施全区“三个一工程”，充分发挥“龙头企业”的带动作用，促进全区个体私营经济上规模、上水平。

30、自治区每4年左右召开一次全区个体私营经济代表会议，交流经验，表彰先进；每年举办一至二次个体私营经济招商引资活动。

31、各级宣传部门要采取多种形式，有计划地做好发展个体私营经济有关法律法规、政策以及重大意义等方面的宣传。新闻媒体要加强对发展个体私营企业先进经验和先进典型的宣传，引导和推动个体私营经济健康发展。要注意发挥新闻舆论监督作用，对侵犯个体私营企业合法权益的典型案件予以曝光，以营造良好的舆论氛围，使全社会都来关心、支持个体私营经济的发展。

32、各级党委、政府可制定领导干部联系个体私营企业制度，加强调查研究，切实帮助个体私营企业解决生产、经营中的实际困难，促进个体私营经济发展。

33、要积极发挥个体私营企业代表人士参政议政的作用。各级党委在推荐人大代表、政协委员人选时，要根据当地个体私营经济发展的状况，适当增加个体劳动者和私营企业经营者代表所占比例。对发展个体私营经济作出突出贡献的个体私营企业经营者，要纳入行业和地区的评选先进范围。

34、各级发展个体私营经济领导小组都要建立成员单位联席会议制度，协调有关部门以及个体劳动者协会、私营企业协会、贸促会、消费者协会等组织，督促检查个体私营经济各项政策落实情况，协调有关部门查处典型案件，解决个体私营经济发展中存在的问题。

35、各级政府部门都要进一步转变职能，加强引导和指导，克服官僚主义和形式主义，切实提供优质高效服务，形成促进个体私营经济发展的合力。要积极建立和完善各类社会中介服务组织，为个体私营经济发展提供法律、财会、融资、外贸、信息、培训、咨询等多方面服务。各地区、各有关部门要结合新形势，根据本意见精神，研究制定贯彻措施或实施细则。

36、本意见自颁发之日起执行，由自治区党委政策研究室负责解释。我区以前下发的文件凡与本意见不一致的，以本意见为准。

中共内蒙古自治区委员会

内蒙古自治区人民政府 2001年1月2日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见

安徽省关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见

文章来源：安徽省中小企业网 点击数：20 更新时间：2009-9-16

为深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，全面落实党中央、国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项方针政策，进一步推动全省个体私营等非公有制经济又好又快发展，结合实际，提出如下意见。

一、放宽准入领域，实行公平待遇

1、放宽准入限制。贯彻“非禁即入”的原则，推进公平准入，实行同等待遇。允许和鼓励非公有资本依法进入垄断行业、市政公用事业、基础设施领域和矿产资源的勘查开发，投资医疗、教育、文化、体育等社会事业领域，投资金融、科技、咨询、创意产业、培训、物流、快递、会展、信息、租赁和旅游、商贸、休闲娱乐、社区服务、社会化养老等服务业。任何部门和单位不得对非公有资本准入的领域设置地区、所有制、行业经验、从业年限等限制条件。

2、放宽注册资本和冠名限制。设立有限责任公司和股份有限公司，注册资本可分期到位，首期缴纳申报注册资本的20%即可注册登记。允许投资者以专利、商标、版权等知识产权和法律法规允许的其他无形资产作价出资，出资比例最高可占注册资本的70%。凡依法申办的企业，可自行选择规范的企业名称、字号，冠省、市、县名不受注册资本规模和组织形式的限制。支持规模较大的公司制企业申请使用无行政区划、无行业限制的企业名称。

3、放宽经营场所限制。在符合规划、环保的前提下，利用租赁场所进行生产经营活动的，只要提供场地租赁合同和房屋产权证明，即可办理工商注册登记。

4、放宽注册、登记前置条件。除法律、行政法规规定的前置行政审批外，其他前置行政审批一律取消。对前置行政审批非关键条件暂时欠缺的，工商行政管理部门可发给3至6个月期限的筹备期营业执照，有关部门应在规定的工作日内办理好前置审批手续。

二、激发创业活力，鼓励全民创业

5、鼓励科教人员创业。支持科教人员的研究成果在省内转化应用，省应用技术研发专项资金择优给予贴息和资助。创办并经认定的民营科技企业，从其开始获利起的2年内，对其征收的所得税地方留成部分，经主管税务机关审核，按收入归属级次由财政部门按其当年增量部分的额度全额奖励给企业。允许国有、集体企业和事业单位的专业技术人员和其他人员到非公有制企业兼职和服务，并获取合理报酬。

鼓励事业单位的专业技术人员和其他人员辞职或提前退休创业，同级政府给予创业奖励和扶持。鼓励和支持从各级党政机关选派干部以挂职方式到非公有制企业锻炼和服务，挂职人员在挂职期间保留原职级。

6、鼓励转业退伍军人创业。全面落实国家和省关于转业退伍军人自主创业的有关政策，加大对转业退伍军人创业的培训力度。转业退伍军人从事个体经营或创办经济实体的，享受国家和省规定的税费减免、创业扶持等就业优惠政策。

7、鼓励高等院校学生创业。高等院校在校学生从事勤工俭学取得的应税劳务收入免征营业税。高等院校毕业生从事个体经营或创办经济实体的，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内，按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，并享受就业优惠政策。对从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

8、鼓励城乡居民创业。引导有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入创业园（街、区）兴业、置业和创办非正规就业组织，享受就业相关优惠政策。个人兴办的非营利性医疗机构和敬老院、养老院等老年服务机构以及农民专业合作社自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；个人兴办的营利性医疗机构，自取得执业登记之日起，其自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。兴办的学校、幼儿园、托儿所自用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。

除上述人员外，鼓励有创业意愿的其他各类人员自主创业，并享受相应的创业带动就业的扶持政策。

9、鼓励新办企业和二次创业。鼓励兴办技术密集型、劳动密集型、外向型、农产品加工型和现代服务业企业。对新办的政策鼓励类企业，当地政府可对其前期费用给予一定的补助，省按照各地补助数额的一定比例给予奖励。

个体工商户扩大生产经营改设企业的，其2年内缴纳的营业税或增值税地方留成部分全额奖励给企业。非公有制企业自有资本和未分配利润转入股本的，其缴纳的个人所得税地方留成部分由当地政府全额奖励给企业。

三、承接产业转移，加快园区发展

10、支持参与泛长三角区域分工与合作。鼓励非公有制经济与泛长三角经济实体进行合资、合作，充分利用我省资源、科教、区位优势，主动与东部沿海发达地区在资本、研发、营销、制造、采购等方面对接，主动承接泛长三角区域现代装备制造业、高新技术产业、现代服务业、农产品深加工业和其他符合环保要求的产业转移。对推进当地产业结构调整、优化升级的承接项目，择优由本级财政给予贴息和补助；对引进符合我省产业发展方向、对当地带动作用大的整体产业转移项目，可享受省级开发区的优惠政策，当地政府可实行“一企一策”的特殊扶持政策。支持泛长三角地区在我省设立各类商会，推动以商招商。

11、支持创业园区建设。支持各市、县（市、区）建设各类创业园区，完善园区功能，为创业者提供事务代理、信息咨询、创业辅导、融资担保等配套服务，吸引各类人员入园创业。在农民工集中、产业集聚明显的专业建制镇，扶持建设“凤还巢”创业园。

进入政府投资建设的创业园（基地）孵化的微型企业，自2008年11月起，3年孵化期内按规定免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，减半收取场地费。对出园的微型企业，3年内继续给予生产经营场地扶持，享受收费优惠政策。

12、促进产业集群专业镇发展。按“专业化分工和社会化协作”的原则，积极推动产业集聚，发展一批具有本地优势和特色的产业集群专业镇。省认定的产业集群专业镇，享受省

级工业园区的各项优惠政策，在规划编制、公共服务平台、“凤还巢”创业园建设和信贷、担保、典当等方面给予支持。支持高等院校、科研机构的重点实验室、工程中心向产业集群专业镇开放，开设与特色产业相关的专业和学科，在产业集群专业镇设立教学点和培训基地。

四、提高创新能力，促进做强做大

13、培育自主创新能力。每年认定一批非公有制高新技术企业。鼓励非公有制企业建立技术中心。进一步推进产学研联合，对列入重大产学研计划的项目，省企业技术创新专项资金予以重点支持。非公有制企业自主研发或购买高校和科研机构科技成果并在省内实现产业化的，择优按技术转让费用的一定比例给予补助和奖励。支持非公有制企业按有关规定平等参与重大科技项目攻关和重点实验室、工程（技术）研究中心的建设。

14、实施品牌发展战略。鼓励培育自主品牌，对获得中国名牌产品、中国驰名商标、地理标志产品、中国出口名牌、安徽省名牌产品和省著名商标以及省创新品牌产品的非公有制企业，在技术改造、技术创新和新产品开发上优先给予支持。经国家认定新获得中国驰名商标或中国名牌产品、省创新品牌产品的非公有制企业，省给予一次性奖励。

鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的标准体系。对主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获准实施的企业，省有关科技专项资金给予奖励。

15、着力培育一批骨干企业。引导和支持非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展，大力培育一批主营业务收入超亿元的“小巨人”企业；鼓励优势非公有制企业精干主业，增强核心竞争力，培育一批在同行业中地位领先、自主创新能力强、科技含量高的大型非公有制企业。对省重要骨干工业企业中的非公有制企业和年实现主营业务收入、税金增长超过20%的成长型企业，择优给予固定资产投资贷款贴息。

发挥项目带动作用，每年择优选择一批科技型、创新型、节能环保型等非公有制企业项目进入省“861”重点项目计划，为项目建设开辟绿色通道，给予扶持。

16、支持非公有制企业参与国有、集体企业公司制股份制改革。鼓励非公有制经济积极参与国有经济结构的战略性调整。鼓励非公有制企业兼并、收购、控股、参股国有企业，参与国有企业分离办社会职能和辅业改制，在资产处理、债务处理、职工安置、土地使用、社会保障、税费减免等方面，参照国有企业改革的政策执行。非公有制企业收购、兼并停产半停产国有、集体企业，享受国家和省促进就业的优惠政策。

五、改进金融服务，拓宽融资渠道

17、加大信贷支持力度。引导和鼓励银行业机构加大对非公有制企业贷款投放力度，加大支持非公有制经济发展考核指标在银行业机构考核奖励指标体系中的权重，把年新增非公有制企业贷款额度、户数等列入对银行业机构单项考核。加强非公有制企业信用制度建设，改进资信评估制度，鼓励商业银行和地方金融机构对符合条件的企业发放信用贷款。鼓励银行业机构为非公有制企业提供票据贴现、企业联保贷款和动产、应收账款、股权、非专利技术、资产打包等质押贷款和其他各类融资服务。

地方银行业机构每年应安排一定贷款额度用于支持各类人员创业，创业贷款符合小额担保贷款政策的，按规定给予贴息。进一步落实小额担保贷款政策，扩大小额贷款扶持范围，增加小额贷款规模。建立小企业贷款风险补偿制度。

支持市、县（市、区）工业园区、创业园区通过土地、房产抵押授信等方式，为非公有制企业进行担保融资。支持创业者以个人有效资产抵押进行担保融资。

18、加强信用担保体系建设。鼓励市、县（市、区）发展以民间资本为主体的、多种形式的、数量较多的商业性或自助性、互助性担保机构。鼓励区域内担保公司合理竞争。省、市信用担保机构应在开展再担保业务和参股设立县级担保机构中发挥引导作用。凡符合信用担保条件，且其80%以上业务用于支持非公有制企业发展的非营利性担保机构，经省有关部门和税务机关认定，其实现的担保业务收入，自担保机构主管税务机关办理免税手续之日起3年内免征营业税。建立担保机构信用资质评价体系，对信用资质好、担保业务强的担保机构提供一定比例的银行保证金。各级政府要建立担保风险补偿机制。省有关部门要加强对信用担保行业的管理，每年对担保机构进行业务综合考评，对支持非公有制经济发展业绩突出的担保机构给予奖励。

19、鼓励进入资本市场。支持符合条件的非公有制企业申请公开发行股票或企业债券，鼓励符合国家产业政策、成长性好、产业关联度高的中小企业探索集合发行债券。支持实力较强的非公有制企业通过境外上市、引进境外战略投资者等方式利用国际资本市场融资。鼓励非公有制企业在中小企业板、创业板上市融资。对拟上市的公司因上市而补缴的企业所得税地方留成部分全额奖励给企业；对上市成功的企业，由省、市财政分别给予一次性奖励。

鼓励信托投资公司开展面向收益稳定、风险可控的非公有制企业的股权信托业务。支持投资水利、交通、能源、垃圾和污水处理、环卫设施等公用事业和基础设施领域的非公有制企业开展股权融资和项目融资。

20、积极启动民间资本。鼓励、支持和引导民间融资行为。鼓励符合条件的非公有资本依法发起设立商业银行、证券公司、保险公司以及信息咨询等金融中介服务机构。支持非公有资本依法参与组建村镇银行、农村资金互助社。鼓励发展一大批小额贷款公司。建立引导资金，鼓励非公有资本组建风险投资、产业投资和创业投资公司。加快典当、拍卖、产权交易市场发展。鼓励群众以合法收入和资产向非公有制企业或经济实体投资，增加财产性收入。

六、转变发展方式，优化资源配置

21、引导科学发展。引导非公有制企业自觉遵守环境保护、节能减排和安全生产等有关规定，引导企业推进产业结构优化升级，提高发展质量和效益；加快技术进步，引导企业研发高端产品，形成自主知识产权；鼓励、支持企业扩大出口和“走出去”，开拓国际市场。引导非公有制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进机制创新、技术创新和管理创新。

22、鼓励节能减排和资源综合利用。

将节能减排作为一个新型产业来抓，着力形成新的经济增长点。省有关节能减排和科技专项资金重点支持非公有制经济开发、应用环保装备、节能减排技术和产品。企业购置并实际使用符合国家规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可从企业当年应纳税额中抵免；当年不足以抵免的，可以在以后5个纳税结转抵免；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制非禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额；企业生产符合国家规定条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第1笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

23、合理有效利用土地资源。鼓励各地盘活建设用地存量，用好挂钩、置换等政策，进一步拓展用地空间，积极保障非公有制企业的合理用地需求。非公有制企业使用集体建设用地的，依法办理不动产登记，并可依法流转。

24、外来投资者与本土创业人员享受同等待遇。对在我省境内投资和务工经商的省内外人员，与本土创业人员一视同仁，享受同等扶持政策。外来投资者在工作地有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，可申请将本人及共同居住生活的直系亲属的户口迁入工作地所在市、县（市、区），户口管理部门应当按期办结，不得拒绝。

25、加大人才培养力度。将全省非公有制企业经营者的培训、教育纳入政府培训教育计划。每年选派一批经营管理人员和高技能人才到高校或国（境）外学习培训。鼓励、支持各级党校、大中专院校、技校和有条件的培训机构开展对非公有制企业经营者的培训和创业培训，各级财政按培训人次给予补贴和资助。支持有条件的非公有制企业建立培训机构，加强员工技能和安全培训，按规定提取的培训费用，允许税前列支。

26、加大资金扶持力度。扩大省非公有经济发展专项资金（中小企业发展专项资金）规模，并随财政收入增长的比例逐年增加。市、县（市、区）应在本级财政预算中设立相应的专项资金。专项资金主要采用贴息、补助和以奖代补的方式，扶持非公有制企业技术改造和创新，支持创业基地建设、创业培训，对孵化出园的微型企业实施创业扶持，支持产业集群专业镇的公共服务平台建设等。

七、加强组织领导，优化发展环境

27、完善领导体制和协调机制。各级党委、政府要将发展非公有制经济列入重要议事日程，切实加强领导，建立和完善领导协调机制。省发展非公有制经济推进全民创业领导小组负责统筹协调和推进全省非公有制经济发展和全民创业工作。省直各有关部门要根据各自职能，加强协调，相互配合，形成工作合力。各地要建立健全相应的领导协调机构，加大对非公有制经济发展的推进和指导力度。

省政府对各市非公有制经济发展进行目标管理，每年对各市非公有制经济发展情况进行综合考核评价。各级要加强统计基础工作，完善考核体系。

28、督促企业依法合规经营。监督非公有制企业贯彻执行国家法律法规，依法引导非公有制企业建立健全党的组织，发挥党员在社会主义事业建设中的模范带头作用。依法组建企业工会，建立健全劳动保障制度，尊重和维护职工的各项合法权益。加强精神文明建设，引

导建立各具特色的企业文化，培育文明风尚。引导非公有制企业增强社会责任感，自觉维护社会稳定。充分发挥各级工商联和行业协会、商会等各类行业组织在政府与非公有制企业之间的桥梁纽带作用。

29、减轻企业负担。认真清理各种收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，其他收费项目一律取消，任何部门和单位不准向非公有制企业强制收取、摊派任何费用；不准强制企业提供赞助、订购报刊或加入协会等；不准违法违规审批、检查、评比；不准指定中介机构强行让企业接受各种评审、年检；不准强行指定企业购买专用产品。凡涉及到的收费项目、收费标准必须向社会公开，接受社会和有关部门的监督。凡依法依规设立的收费项目一律按最低标准收取，抽检频率按最低限进行。坚决禁止部门和单位向非公有制企业搭车收费。任何部门和单位的违规收费、检查、评比等，企业有权拒绝，并可向监察机关投诉举报。

30、营造良好发展环境。各级政府和有关部门要进一步强化服务意识，健全服务体系，提高办事效率和服务水平。新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，采取多种形式，深入宣传发展非公有制经济的方针政策，加大宣传非公有制经济在建设和谐社会、加快安徽崛起进程中的重要地位和作用，宣传非公有制经济在科学发展中涌现出的艰苦创业、依法经营、诚实纳税、积极回报社会的先进典型。同时，加大对妨碍非公有制经济发展、侵犯非公有制企业和单位合法权益行为的舆论监督力度。逐步建立非公有制企业和民办非企业单位对相关政府职能部门民主评议制度。

省直各有关部门要根据各自职能，制定具体的实施细则。各市、县（市、区）要依据本意见精神，结合当地实际，制定具体的实施办法。