第一篇：XXX在全市推进全民创业加快民营经济发展动员大会上的讲话
XXX在全市推进全民创业加快民营经济发展动员大会上的讲话
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****年**月**日）
在全面展开**新一轮发展布局之际，市委市政府决定，把全民创业作为富民强市的重要战略，采取强有力、突破性举措，最大限度地释放创业潜能、激发创业热情，放手放胆让各种促进发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成千军万马创大业、千家万户奔小康的生动局面。我们今天的大会，就是落实支持政策，营造浓厚氛围，树立鲜明导向，动员全市上下立即行动起来，迅速掀起全民创业热潮，推进民营经济加速崛起，进一步打开科学发展跨越发展的新局面。刚才，周洪同志宣读了鼓励支持引导全民创业、大力发展民营经济的《意见》，彰显了市委市政府汇聚民智民力、推动全民创业的坚强决心；永红市长向三位民营企业家颁发了市政府经济顾问聘书，体现了市委市政府尊重企业家、尊重人才的鲜明导向；两个单位作了很好的表态发言，亮明了支持全民创业、服务全民创业的积极态度；两位代表介绍了各自的创业历程和成功经验，鼓舞了广大创业者自强不息、创则必成的士气和信心。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、全民创业是发展之基、富民之本、强市之路
人类社会发展进步的过程，就是一个艰苦创业的过程。对个人来说，创业是成功之道、致富之本；对一个地区而言，创业是发展之策、振兴之路。我们孔孟之乡、运河之都的人民，历来有着勤劳创业、勇于开拓的优良传统，这些年来在历届市委市政府的持续推动下，创业氛围日益浓厚，创业环境持续优化，创业成效不断显现，去年全市民营经济实现税金220亿元，占全市税收总额的57%；中小企业发展到31万户，从业人员1007万人，上缴税金162亿元，占全市税收总额的42%，在扩大就业、壮大财力、致富群众中发挥了重要作用。现在，我们**的发展又站上了一个新起点，进入了高位突破、争先进位、跨越赶超的新阶段，展开了“两化并进、项目引领、三大重点突破、三个体系支撑”的新布局。在这种形势下推进全民创业，更具有重大而深远的意义。
首先，推进全民创业是加快**跨越崛起的战略抉择。创业活力直接决定着一个地方的经济实力和竞争力，民营经济是最具成长性、爆发力和抗风险能力的“草根经济”。党的十一届三中全会提出以经济建设为中心、实行改革开放的基本国策，邓小平南巡谈话提出“三个有利于”的标准，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制、坚持以公有制为主体多种所
有制经济长期共同发展，十五大进一步提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，一步一步解放了思想、解放了生产力，全民创业风起云涌，民营经济蓬勃兴起，发展大潮一浪高过一浪，民营经济发展水平越来越成为衡量一个地区发展活力、实力和潜力的重要标志。目前浙江省民营经济比重已超过80%，形成了“百万浙商闯天下、家家户户办工厂”的生动局面，每18个浙江人中就有1个民营企业老板。温州更是因创业而著称，60多万人在世界131个国家和地区创业，185万人在全国各地创业，200多万农业劳动力向城镇和二三产业转移，340万外来人员在温州就业，全市工商户达到33万户、民营企业14万家，民营经济占比高达98%，被誉为“中国创业第一城”。苏北地区和我省一些市县的后发快进，也无一不是走的创业崛起之路。实践证明，人是经济社会发展的主体，是生产力中最活跃的因素，人民群众中蕴藏着无穷的创业智慧和创造力量。只有放手发动全民创业，才能凝聚民心、汇聚民力、发挥民智、启动民资，催生推动跨越发展的强大内在动力。今后五年，我们要全面完成市十二次党代会确定的战略任务，实现“全省争先进、区域当排头、全面达小康”的宏伟目标，必须充分激发蕴藏在民间的巨大创业潜能和活力，通过富有成效的创业活动，促进经济总量、质量和均量的全面提升；我们要实现县域经济“倍增计划”，推进区域协调发展，必须充分发挥民营经济的主力军作用，着力膨胀规模、提升层次，以民营经济的大突破推动县域经济的大跨越；我们要加快新型工业化进程，深化经济战略转型，既需要“顶天立地”大企业的支撑和引领，也需要“铺天盖地”中小微型企业的配套和承载，最直接最有效的途径就是推动全民创业。说到底，实现**的跨越发展，主体是全市人民，关键在全民创业，希望在民营经济。
其次，推进全民创业是改善民生奔康致富的现实选择。奋战五年全面建成小康社会，让全市人民普遍过上经济殷实、文化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活，是新一届市委市政府的庄严承诺。而要如期兑现这一承诺，使老百姓日子越过越红火、生活越来越幸福，我们就必须千方百计加快经济发展，就必须快速提高群众收入水平，就必须迅速掀起全民创业热潮。这是因为，创业是富民的基石。一个社会如果不创业，就不会创造财富，就不能实现富民。在日韩等发达国家，中等收入人口占主导地位，主要得益于创业活跃、中小企业众多。在我国沿海发达地区，居民收入水平和家庭富裕程度普遍较高，也主要因为民营经济发育充分。我市目前群众收入水平、富裕程度还不算高，去年居民储蓄存款余额人均17万元、低于全省平均水平6000元，在城乡居民收入构成中，纯农业收入、工资性收入占了绝大部分。今后五年我们要达到“收入倍增”，仅靠种田、打工是难以做到的，只有通过全民创业，人人有门路，户户上项目，才能快速增加收入、积累财富，实现更高水平的小康。创业也是就业的源泉。就业是民生之本，而创业则是就业之源，能够发挥倍增效应，增加大量就业机会。研究表明，每1人创业平均可带动3至5人就业，世界就业机会的70%归功于创业者和中小企业家。目前我市各类失业人员37万人，每年新增劳动力12万人，农村富余劳动力8万人，面临着巨大的就业压力。通过全民创业带动就业，才能够有效解决城乡就业问题，实现更加充分的就业。创业还是提高生活品质的途径。全民创业涉及的领域宽、范围
广，通过全民创业，能够为全社会提供多种形式的产品和多元化的服务，满足群众过上幸福美好生活的愿望。因此说，抓好了全民创业，就抓住了扩大就业的“播种机”，找到了致富奔康的“金钥匙”，选准了改善民生的“突破口”。
第三，推进全民创业是赢得区域竞争优势的关键举措。当前，区域发展竞争日趋激烈，而区域间的竞争，越来越体现在创新创造创业活力的竞争，体现在民营经济发育程度、发展水平的竞争。这些年我市的全民创业工作和民营经济发展，成绩有目共睹。但与先进地区相比，我们差距不小。从发展水平上看，目前我市民营经济占GDP的比重为65%，远低于经济较发达市地80%的平均水平。去年全市规模以上工业中小企业1379家、列全省第13位，实缴税金增幅、占地方财政收入的比重分别列第17、16位。邹平一个县的规模以上民营企业就达到了420家、其中利税过千万的70家，去年实现规模以上工业销售收入接近2700亿元。沂源县通过大抓工业特别是大抓民营经济，短短几年迅速改变了落后面貌，规模以上企业超过200家，上市企业达到5家，5家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，去年财政总收入达到20亿元。从创业活跃度看，目前我市平均30名市民中拥有1名个体工商户、290名市民中才有1名民营企业主，去年每万人拥有私营企业414家、列全省第12位。用“创业指数”来衡量的话，就是每万人拥有新创私营企业的数量，去年我市创业指数仅为727，12个县市区中只有1个区在10以上，8个县市区在6以下，创业活跃度普遍较低。去年底全市金融机构存贷比仅为6175%，与发达地区70%以上的水平差距较大，而存款余额中居民储蓄存款占到了558%，说明我市民间资本不够活跃、大量还处于“休眠”状态。这些情况表明，创业活力问题、民营经济问题，已现实地成为**发展诸多深层次矛盾的症结所在，成为**经济质量结构与总量速度提升的突出制约，成为**跨越发展必须突破的关键瓶颈。当然，导致这种状况也有着一定的历史原因和客观因素。受几千年农耕文明的深刻影响，重农轻工、重农轻商思想普遍较重。新中国成立后长期实行计划经济体制，**作为开发较早的煤炭资源型城市，公有制经济、国有大企业一直占据主导地位，我们的一些干部群众自觉不自觉地形成了一种惯性思维和依赖心理，对发展民营经济认识不够到位、重视程度不高，没有完全放开手脚。我讲这些就是想说明，以前我们确实受制于传统和体制的影响，民间创业活力不足、民营经济发展不快，一定意义上还可以说是事出有因、情有可原的话，那么在世界经济一体化浩浩荡荡、势不可挡的浪潮下，在社会主义市场经济体制不断完善的背景下，在区域发展竞争日趋激烈的形势下，我们要是再不适应、再不警醒、再不奋起直追，就可能在竞争中掉队落伍。如果民营经济不能实现大的突破，民众的创业活力不能充分激发，跨越发展就是无源之水、无本之木，带领群众奔康致富的目标就会落空，让百姓过上更好生活的承诺就无法兑现，对各级领导干部来说就是失职、就是不称职，就有负**人民的期望和重托。在推动全民创业、发展民营经济这个问题上，我们必须态度更加坚决、信念更加坚定、导向更加鲜明、行动更加自觉，进一步放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚，最大限度地把**丰富的人力资源优势，迅速转化为经济优势、竞争优势，牢牢掌握新一轮大发展的主动权。
第四，推进全民创业机遇难得、正逢其时、时不我待。我们推进全民创业，面临着难得的机遇，具备了充分的条件。党的十七大重申坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，强调让一切创造财富的源泉充分涌流、让更多的劳动者成为创业者。近年来，国务院出台了鼓励和引导民间投资健康发展的新“36条”政策，省里出台了促进民营企业加快发展的“45条”意见，市里这次也出台了扶持全民创业的意见，为全民创业提供了有力的政策支撑；随着我市工业化、城镇化的快速推进，基础设施和城乡环境得到很大改善，各类产业园区和平台建设明显加快，为全民创业创造了良好的基础条件；通过多年来的快速发展，我们积累聚集了大量的民间资本，为全民创业提供了丰厚的资金来源；一大批在市场搏击中成长起来的企业家，以其百折不挠的精神、敢闯敢干的胆识、勇立潮头的追求，为全民创业树立了成功的标杆典范；通过近年来持续优化发展环境、大力转变干部作风，机关效能和服务质量有了很大提高，为全民创业营造了宽松的外部环境。特别是**作为孔孟礼仪之邦、千年运河之都，优秀文化的持久熏陶，铸就了我们崇文尚义、守信重诺的文化特色；商业文明的长期浸润，赋予了我们融南汇北、开放包容的地域品格。以我们**人的文化素养、聪明智慧，凭我们**人的重信尚义、敦厚踏实，只要我们勇于解放思想、积极更新观念，呼吸八面来风、领悟发展大势，就一定能在创业创富的舞台上大显身手。我们每一个**人，都要倍加珍惜这个充满激情、充满机遇、充满商机的创业时代，大力营造创业至上、致富光荣、追求成功、宽容失败的社会氛围，全面推动百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业，真正让全民创业成为富民强市的重要基石，让自主创业成为全市人民的第一选择，让干事创业成为**文化的第一要素，让创富创业成为全市发展的第一追求，让孔孟大地成为最具生机、最富活力的创业热土。
二、推进全民创业重在激活主体、做活平台、放活政策
当前推进全民创业，要牢牢把握“科学发展跨越发展”总基调，以富民强市为目标，以解放思想为先导，以发展创业、创新、创造为核心要素的创业型经济为重点，树立“政府创造环境、人民创造财富”理念，坚持创业促就业与创业促发展并重、扩大创业数量与提高创业质量并重、培训公民创业与引进创业人才并重，坚持市场导向，动员社会支持，强化政府扶持，引导全民参与，努力形成全民崇尚创业、竞相创业、和谐创业的良好氛围。到2016年，全市新增各类创业主体10万个，市级以上创业示范基地达到100个，创业带动就业30万人，新增微型企业3万家。五年内培训创业者8万人，培训劳动者30万人，创业担保贷款突破60亿元，全社会创业实践更加活跃，创业形式丰富多样，创业经济充满活力，建成国家级创业型城市。按照这个目标要求，突出抓好四个方面：
（一）培育主体引领创业。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的
关键所在。要坚持多管齐下、多策并举、分类指导，鼓励各个领域、各个层次、各种类型的发展主体投身创业实践，引领和带动全民创业，尽快形成“人人搞经济、个个忙创业、家家有项目、户户奔小康”局面。一要大力扶持初始创业。群众是创业的主体。要充分发动群众，深入开启民智，积极培植民力，有效利用民资，鼓励群众自找门路、自主创业、自闯市场、自我发展。重点支持高校毕业生、留学回国人员、科研院校及企事业单位科技人员等高素质人才创办企业。这一群体技术起点和管理水平较高，创业成功率较大，对于提升产业层次、优化产业结构、增强产业竞争力都具有重要作用，尤其是带动创业的倍增效应远远高于一般创业者，必须采取强有力措施予以扶持。二要积极推动回归创业。我市有几十万人外出务工，其中大批农民工已成为企业主管或技术骨干，积累了一定资本，具备了自主创业的条件；还有大量在国内外工作和创业的**籍人士，有不少具备创新创业的实力；每年还有一大批退伍军人回乡，其中相当一部分素质较高、创业能力较强。这些都是宝贵的创业资源。各级各有关部门要进行调查摸底、筛选重点、积极争取，引导他们带资金、带技术、带项目回乡创业。尤其要千方百计争取在外创业成功的**籍人士，既要动员他们回**创业，又要动员他们帮助牵线搭桥，争取更多企业到**投资发展。三要突出发展小微型企业。对现有的小微型企业进行梳理，筛选一批有特色、有活力、有潜力的进行重点培育，认真落实税收优惠和信贷支持政策，鼓励他们通过新上项目、技术改造提档升级，通过兼并重组、靠大联大做大做强。力争每年新增微型企业6000家以上，1000家微型企业成长为小型企业。四要引导支持“二次创业”。去年全市规模以上工业中小企业发展到了1300多家，这些企业生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础，要自我加压、勇于超越，大力推进“二次创业”，努力扩规模提档次，实现更大发展。要认真落实扶持中小企业扩量升级的政策措施，大力实施中小企业“百家成长千家培育”工程，坚持分类指导、重点扶持、跟踪服务，引导中小企业通过创新管理模式、建立现代企业制度、实施名牌带动战略，加快转型升级、做大做强，形成梯次培育、依次递增、滚动发展的格局。五要大规模开展创业培训。进一步整合创业就业培训资源，建立完善政府购买服务和订单式培训机制，创新就业培训模式，五年内对全市有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动力全部开展一次岗前培训，对刚就业人员普遍开展一次双技能培训，对有二次创业愿望的专题开展能力素质提升培训，不断壮大创业队伍、提升创业能力。
（二）搭建平台支撑创业。推动全民创业，必须搭建发展平台，为创业者提供广阔的创业空间、完善的创业支撑，让一切创业的要素充分集聚起来、活跃起来。一要加强经济园区建设促创业。要高标准、高水平建设**国家高新区和14个省级经济园区，创新体制机制，完善建设规划，搞好配套延伸，尽快在功能开发、项目引进、产业聚集、环境提升等方面取得新进展，使其成为外来投资者和本地创业者的投资热土、创业乐园。经济园区内，要同步规划建设具有滚动孵化功能、特色鲜明、布局合理的小微型企业创业孵化基地，创建留学生创业园、大学生创业孵化园、回归创业园、青年创业园、妇女创业园等创业基地，为创业人员提供方便、廉价、配套的创业场所。市委市政府正在研究制定更加开放、更加优惠的政策，支持省级经济园区完善功能、做强实力、提升层次。二要加速城市化进程促创业。城市发展的过程，城市规模扩张的过程，必然孕育着更多的就业机遇、创业机遇、发展机遇。各级都要紧密结合开展“城市建设管理年”活动，加强基础设施建设，完善城市服务功能，做大做强中心城区，提高城市的承载力和吸引力，使之尽快成为经济增长的核心区、生产要素的集散地和全民创业的主载体。要按照“非禁既入”的原则，鼓励支持社会各类资本积极参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，创造更多的就业机会。要加强小城镇建设，积极引导民间资本建设商品城和特色街，提高小城镇的人气和商业氛围，方便群众创业发展，实现全民创业和城镇建设的互动发展。三要培育专业特色市场促创业。许多地方的经验表明，建好一个市场，往往能兴一项产业、育一群老板、富一方百姓。像临沂市，他们把专业市场建设作为促进发展的龙头来抓，目前各类交易市场发展到1000多处，去年交易额超过1500亿元，其中临沂城区专业市场发展到99处，经营摊位超过6万个，每天进场交易人员超过30多万人次。今年市里加大专业市场建设力度，加快培育一批区域特色市场，重点推进投资50亿元的万达城市广场、496亿元的豪德商贸城、415亿元的美恒汽博城等重大项目建设，更好地促进经济发展和群众创业致富。各县市区都要结合本地资源、产业、区位优势，有选择、有重点地培育一批区域性特色市场，带动周边百姓围绕市场做配套、进入市场搞经营，使专业特色市场成为促进全民创业的重要舞台。四要壮大支柱产业促创业。围绕我市装备制造、能源工业、化学工业、食品工业四大千亿级产业集群和纺织服装、造纸、建材三大优势产业，建立链条产业和配套项目库，培植一批在省内外叫得响的加工企业和专业村、专业镇，努力走出一条专业化协作配套的路子。同时要大力发展现代物流、金融保险、科技信息、商业服务等生产性服务业，让创业者在支柱产业发展壮大过程中找到创业的机会，谋到创业的位子。
（三）强化扶持鼓励创业。政策扶持是全民创业的“助推器”。要切实做到，凡是各级已经出台的政策，要用好、用足、用活；凡是行之有效的措施，要继续坚持并大力推广；凡是外地已经采用的实践证明是正确的措施办法，要认真学习借鉴；凡是法律没有明令禁止的做法，要积极探索。这次会上印发的鼓励支持引导全民创业、大力发展民营经济的《意见》，含金量很高，各级各部门要按照《意见》要求，抓紧完善相关的配套政策和具体措施，努力把**打造成全民创业的成本洼地和政策高地。一要加大财政资金扶持力度。逐步增加财政预算，整合各类扶持资金，围绕开展创业培训、扶持初始创业、推进微型企业发展、鼓励回归创业、支持大学生创业、吸引海内外高层次人才创新创业，设立创业扶持资金，采取提供创业补贴、场租补贴、贷款贴息等形式，充分发挥财政资金的杠杆效应。从明年起，市里每年单列7000万元专项资金，各县市区财政每年单列不少于1000万元专项资金，用于扶持微型企业。二要加大融资担保支持力度。用好国家出台的小额担保贷款及贴息政策，加强担保机构建设，采取多种途径，不断充实担保机构资本金，增强担保实力。到2013年，市县两级政府出资参股的担保机构资本金要提高到5亿元，2016年要达到10亿元。各级有政府出资背景的担保机构要为符合条件的初次创业者提供免费融资担保。三要加大金融机构
支持力度。金融机构要认真落实支持中小微型企业融资的政策，加大创业信贷支持力度，确保对微型企业贷款年增幅不低于全部贷款年均增幅。鼓励金融机构设立中小微型企业和个人贷款专营机构，鼓励民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构，大力发展创业投资公司、风投公司，并引导其与创业主体对接。要建立金融信贷激励机制，各级政府要加大对金融机构增加创业贷款的奖励力度，通过提供财政贷款贴息，引导银行信贷投入。要建立信贷风险补偿机制，对因创业失败造成贷款损失的银行给予适当补偿。要抓住国家政策机遇，争取发行中小微型企业集合票据、集合债券和短期融资债券，拓宽创业融资渠道。四要加大税费优惠扶持力度。及时公布国家税收优惠政策信息，让创业者掌握政策、用好政策。要加大行政事业性收费的减免力度，严格按照国家有关部委要求，免征工商、税务、质监、海关等部门部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费，最大限度地减轻创业主体的税费负担，让创业者轻装上阵。
（四）优化环境保障创业。营造一流的创业环境，事关创业人才的集散，事关创业成本的高低，事关创业能量的释放。各级必须在环境建设上狠下功夫，始终把创业者的呼声作为改进工作的第一信号，把维护创业者的合法利益作为工作的第一职责，把创业者满意作为衡量工作的第一标准，努力打造一流的创业环境。一要培育弘扬创业文化。推进全民创业，必须大力弘扬创业文化，最大限度地激发群众的致富愿望和创业意识。历史上京杭大运河的开通，为我们**提供了开放交流的大通道，曾把**的商业文明推向了一个鼎盛时期，也积淀了深厚的创业文化。我们要发扬传统文化中的优秀成分，结合新一轮的思想大解放，引导干部群众坚决破除等靠要的依赖思想，大力弘扬自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；坚决破除畏难怕苦的消极思想，大力弘扬坚韧不拔、百折不挠的拼搏精神；坚决破除小富即安的小农思想，大力弘扬永不自满、永不懈怠的进取精神；坚决破除因循守旧的保守思想，大力弘扬敢为人先、敢于创新的开拓精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神，努力形成一种既有**特点、又具时代特色、极富创造精神的全民创业主流文化意识，让创业的文化贯穿于发展的全过程，把创业的基因根植于社会每个细胞。二要打造高效政务环境。要以全国同类城市政务环境最优为目标，加大管理创新力度，切实优化行政环境，更好地服务保障全民创业。要大力推进行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，提升审批效能。各级要对行政许可项目进行全面梳理，能削减的坚决削减，能取消的坚决取消，保留项目要全面规范，力争做到项目最少、流程最优、办得最快、服务最好。要深入开展“为企业排忧解难服务”活动，像关心爱护自己的眼睛一样关心爱护市场主体，把企业的事情当成自己家的事情来办，给民营企业以最大的支持，真心实意帮助各类创业者解决实际困难和问题。纪检监察部门要继续进行明察暗访，对“吃拿卡要报”、故意给企业出难题、损害发展环境的人和事，要抓一批典型严肃处理，绝不能手软。三要完善创业服务网络。加快设立市县公益性中小微企业服务中心，健全完善市、县、乡、村（社区）四级公共创业服务网络，形成覆盖城乡的创业服务体系。开通创业服务“绿色通道”和创业服务热线，为创业者免费提供创业政策和信息服务。要建立市、县、乡三级创业项目库，采取面向社会
公开征集等办法，储备一批投资少、见效快、前景好的创业项目。要依托孔子文化节、中国专博会等重点节会活动，搭建创业项目推介平台，开辟“创业项目超市”，促进创业项目与创业者有效对接，千方百计为创业者提供更多的创业机会。四要树立尊重创业者、尊重企业家的鲜明导向。所有创业者，事业有大有小，创业有先有后，但都是推动跨越发展的力量和资源，都是我们**的人才和功臣，理应得到全社会的尊重。各级各部门要真诚关心、真情爱护，让他们政治上有荣誉、社会上有地位，使他们红起来、香起来，进一步激发他们创事业、创大业的积极性。广大创业者、企业家要把实现个人价值与社会价值紧密结合起来，依法经营、照章纳税，勇于担当社会责任，踊跃参与公益事业，为建设和谐文明新**作出积极贡献。
三、实施全民创业必须强化领导、强力推进、强势落实
掀起全民创业高潮，各级必须科学谋划、精心部署，强力推进、强势落实，进一步形成党委政府鼓励创业、社会各界支持创业、人民群众自主创业的生动局面。
一要强化组织领导。为加强对全民创业民营经济工作的领导，市里成立了由永红市长任组长、市委市政府三位领导同志任副组长的高规格领导小组，负责全民创业的发展规划、政策制定、协调服务、督导调度、考核奖惩。领导小组各成员单位要以促进全民创业为己任，发挥职能作用，加强协调配合，全力抓好各项政策措施的落实。各县市区也要建立相应的领导机构，确保全民创业活动顺利实施。各级领导干部要顺应时势、解放思想、更新观念，把推进全民创业发展民营经济，真正作为富民工程、民生工程，既要放胆放手推动发展，更要倾心倾力支持服务，切实当好全民创业的组织者、引导者、服务者。
二要完善推进机制。各级各部门要按照市委市政府的总体部署，制定未来五年推进全民创业的工作规划。要建立部门联席会议制度，定期研究解决推进全民创业过程中出现的问题，及时调整优化支持全民创业的政策措施。工商联、工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势，积极向上争取政策、资金和项目。统计、工商等部门要密切合作，抓紧建立中小微型企业统计体系，加强市场主体发展动态监测和研究，定期发布研究报告。要按照建立目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”的要求，抓好全民创业目标任务的分解落实和督导检查。对新增个体工商户、民营企业、从业人员、注册资金等情况，要坚持每月一调度、每季一通报，每年召开一次全民创业表彰大会，对创业示范基地、先进乡镇和创业先锋、创业标兵进行隆重表彰。
三要营造创业氛围。充分发挥宣传舆论的导向作用，大张旗鼓地宣传全民创业的重大意义，宣传促进创业的政策措施，宣传创业中涌现的先进典型，宣传各地各单位开展创业、支持创业的新思路新举措新经验，组织形式多样、丰富多彩的专题教育活动，进一步营造“尊重劳动、尊重创造、创业有功、致富光荣”的社会环境，让创业的热情更加高涨、创业的劲
头更加高昂、创业的氛围更加浓厚。
同志们，以今天的大会为标志，我们拉开了新一轮全民创业的大幕。没有什么比**跨越发展的大局更重要，没有什么比我们富民强市的责任更重要，没有什么比850万人民的福祉更重要。我们一定要牢牢秉持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，激发一切能够激发的创业激情，动员一切能够动员的创业主体，激活一切能够激活的创业资源，掀起一波连着一波的创业热潮，让创业之火燎原孔孟大地，使创业之果惠及全市人民，为开创科学发展跨越发展的新局面、创造**人民幸福美好的新生活而努力奋斗！□
第二篇：在全市加快民营经济发展大会上的讲话
在全市加快民营经济发展大会上的讲话
同志们：
召开这次大会的主要目的是深入贯彻省委关于支持民营经济发展重要战略部署，总结我市“民营经济立市”发展成就，动员全市上下形成关爱民营企业家、关注民营经济发展的良好氛围，特别是通过表彰优秀民营企业家和创新创业突出贡献人员，持续激发民营经济发展活力，加速民营经济发展实现新跨越，为转型振兴提供强力支撑和坚强保障。
下面，围绕弘扬企业家精神，加快我市民营经济发展，我讲三点意见。
一、正确把握当前形势，深刻认识民营经济在我市经济社会发展中的突出地位
X在我省最早实现民营经济立市，发展民营经济有着优秀的市场基因。历届市委、市政府更是敢破敢立，不断推进体制机制创新，打造有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、创新环境，不仅造就了像XX这样有竞争力的知名民企，而且培养了一批敢为人先、担当有为的民营企业家，201X年被国家确定为东北地区民营经济改革示范城市。从“X工程”开始，经过X年的不懈努力，我市民营经济不断发展壮大。民营经济占全市经济总量达到X%；投资占X%；研发投入占X%；税收占X%，就业占X%。民营经济不仅成为经济增长的主要支撑、财税增收的主要来源、扩大就业的主要阵地，更成为优化经济结构，加快城市转型振兴的主力军。
在民营经济快速发展的推动下，全市经济于201X年触底回升，持续保持稳中向好发展态势。2019年，我市主要经济指标跻身全省前列，经济增速由最低时（201X年）的X%，回升到增长X%；规模上工业增速由最低时的X%，回升到增长X%；非煤工业增加值占规上工业比重由201X年的X%提升到2019年的X%。公共财政收入增速由最低时的X%，回升到增长X%。今年一季度，受疫情影响，全市地区生产总值同比下降X%，降速全省最低，经济稳中向好发展态势没有改变。1-5月份，全市规模以上工业增加值同比增长X%，增速居全省第X位；地方工业企业实现利润总额同比增长了X倍。全市税收收入同比增长X%，增幅居全省第X位。一般公共财政收入同比增长X%，增幅居全省第X位。在这些令人振奋的经济数据背后，我们看到的是多年来历届市委市政府坚如磐石的战略定力，是广大干部群众戮力同心的开拓进取，是企业家们励志拼搏的创新创业。在产业发展上，我们大力发展六大产业，具有支撑转型振兴“四梁八柱”性质的产业体系架构基本形成。我们的X工产业从小到大，位居全省排头、东北前茅、全国上游；石墨烯新材料产业从无到有，实现公斤级到吨级的突破，下游应用产业不断延伸拓展，成为行业先行者、引领者；还有，我们的家具、农机等传统优势产业加速升级，生物技术产业、再制造产业起步良好，冰雪旅游产业、大数据产业开始破题，以打造X东部新型商贸物流中心为目标的现代物流业布局也已初步形成。在创新驱动上，我们推动与专家学者和高等院校深度合作，先后与X等X所大学签订了合作协议，引进了博士工作站、院士工作站、工程技术中心等科研机构，举办石墨烯创新创业大赛、再生资源发展论坛等大型活动，加速了高新科技成果产业化，增强了企业创新发展能力，获批了省级高新技术产业开发区。在人才集聚上，我们坚持用待遇留人、感情留人、事业留人，民营企业“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，不仅打破了传统用人观念，更成为我市打造“人才洼地”，实施人才强市战略的重要内容。在推动转型发展的同时，民营企业还在城市建设、安全生产、维护和谐稳定等方面承担了更多社会责任，为我市经济社会长远健康发展作出了积极贡献。
我们要深刻认识民营经济在我市经济社会发展中的突出地位和重要作用，进一步坚定发展民营经济的信心。同时也要聚焦传统产业比重大、创新能力弱、管理方式落后等突出问题，深刻明晰短板和不足，特别是要对标民营经济发达地市，切实找准加快发展的关节点、发力点，强化时不我待的危机意识，不仅要“弯道超车”奋力追赶，更要“短道速滑”加速超越，努力在推动民营经济快发展、大发展上实现新作为。
二、大力弘扬企业家精神，进一步增强民营经济发展的活力和竞争力
企业家是推动经济发展的主体。习近平总书记讲，市场活力来自于企业，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。一个优秀的企业家不仅能成就一个企业，甚至能够推动一个行业领域的发展。企业家作为一个企业的统帅和灵魂，企业和市场的发展都依赖于创新实干的企业家精神。我市经济转型振兴的任务艰巨，更需要发扬我市冠军文化中所蕴藏着的敢为人先、爱拼才会赢的企业家精神。但从现实看，我市企业家整体来讲站位还不够高、格局还不够大、眼界还不够宽，领军型企业家、开创型企业家还不多。所以要格外重视企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，发扬企业家精神，厚植企业文化，增强企业活力和竞争力。
首先，要敢于合作共赢。我之所以把合作精神放在第一位来讲，是因为这两年我在推进X整合重组工作中深有感触。我们全力推进地方X整合重组，就是为了实现X产业规模化经营，进一步释放优质X产能，加速地方经济发展。而有一些X企业缺乏合作意识，宁肯双输，不求双赢，这不仅妨碍重组进程，还将因“去产能”政策而遭受重大经济损失，更可惜的是要浪费宝贵的X资源。我们的企业还有一个问题，就是不愿意和资本市场合作，不会和资本市场合作。全市只有X家上市公司，企业融资方式过于单一，借势借力本领不强。市场经济条件下，企业如果还是固步自封、老守田园，纠结于谁“说了算”，纠缠于“算小账”，单打独斗将难有大的作为。商场上有句名言，叫“合作成就共赢”。希望各位企业家务必要转变观念，在企业今后的发展中，进一步强化合作意识，敢于攀高结贵，敢于到资本市场“捞金”，舍得让渡一定的利益，通过协作合作壮大企业实力，谋求共同发展。
第二，要善于把握大势。当前中美贸易战剑拔弩张，国内妄自菲薄声音此起彼伏。习近平总书记讲，我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。随着我国“一带一路”构建开放型经济新体制、推进新一轮高水平对外开放，以及中国制造2025、供给侧改革等一系列促进高质量发展战略的实施，在不久的将来，中国成为世界第一大经济体将是历史的必然。对此大家要充满信心，但也不能忽视地缘政治、能源革命、新技术革命给我们带来的挑战。在错综复杂的国内外政治经济形势下，企业要实现更好发展，必须顺应宏观经济的大势潮流，必须分析摸清经济现象背后的规律趋势，才能更好地应对挑战，更好把握战略机遇期有利条件。对在座的企业家来讲，当前推进我市经济转型振兴就是需要企业把握的“大势”，要树立扎根X、走向全世界的大格局，在我市转型振兴的战略任务中找准自己定位，实现更大作为。根据现有产业基础，深入分析我市优势和潜力，我认为我们转型的根本出路有三条：一是做优做强做大现代X工产业和石墨新材料产业，把优质资源向优势领域、优势产业、优势企业倾斜配置，使已形成的矿产资源比较优势和竞争力发挥到极致；二是推进家具、农机、绿色食品等传统优势产业与互联网、物联网、大数据、云计算深度融合，加快工业企业转型升级；三是培育壮大生物技术、制造和再制造、现代物流、冰雪体育、康养旅游等新的经济增长点，打造非煤支柱产业群。我们正在制定“产业振兴三年行动计划”，通过要素推动、投资拉动、创新驱动，加快新旧动能接续转换，打好转方式调结构攻坚战，力争通过三年努力，实现经济总量倍增，打造形成现代X工、新材料新能源、生物和医药、制造和再制造、现代农业、现代服务业“六个一百亿”产业集群。作为企业家不仅要了解本行业、本领域的前沿信息，更要对国家政策、相关产业、甚至世界经济发展态势有更为全面深刻的认知与把握，比如国家去钢铁、X落后产能、安全环保硬约束的大势，新技术革命、人工智能带来的产业颠覆式升级大势，人们美好生活向往对高品质食品、个性化商品、健康养老需求的大势，5G移动互联网即将带来的万物互联、生产生活方式转变的大势，等等。面对这些大势，我们不能逆势而动、背道而驰，必须顺势而为、乘势而上，如此才能为企业谋得更深远的发展，把企业做优做强做久，打造让员工满意、股东满意、社会满意、政府满意、百姓满意的百年企业。
第三，要勇于开拓创新。创新是企业家精神的核心。市委市政府正大力推进与大专院校的“校地合作”、与省科技厅的“厅地合作”、与中央企业的“央地合作”、与X的“跨地合作”，企业要有效对接这些合作机遇，通过引入创新机制、转化创新成果不断焕发新的生机，加快“原字号”产业向中高端产业升级，“煤字号”企业向非煤产业突围。除了科技创新，还要大胆进行经营管理模式创新，特别是要加强市场营销。现代经济的一个重要特征就是品牌主导，企业不懂营销，不善营销，没有品牌，很难发展壮大。知名品牌既是企业的无形资产，又是企业的形象代表，更是一笔巨大的财富。企业要增强品牌意识，注重产品质量信誉，发扬工匠精神，把产品做好做精。在当今移动互联网时代，信息传播迅速，只要产品质量过硬，营销、宣传、推介搞得好，就会很快树立品牌，赢得市场。希望各位企业家要增强市场经济意识，积极引入新理念、新技术、新业态、新模式，加快企业转型升级、做优做强。
第四，要诚信守法经营。诚信守法经营是企业的本分。企业要弘扬契约精神，规范自身的生产经营行为，重合同、守信誉，履约践诺，守法经营，照章纳税。要树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，严格执行国家新环保法，上齐开足环保设施，淘汰落后环保工艺，确保企业生产达标排放，实现绿色发展。要树立“生命至上，安全第一”的发展理念，增强“企业不消灭事故、事故就要消灭企业”的忧患意识，把履行安全生产主体责任放在重要位置，始终做到警钟长鸣，克服麻痹思想和侥幸心理，切实把安全生产工作抓常抓实、抓细抓小，严格兑规作业生产，严禁设备带险运行，坚决遏制重特大事故发生。
第五，要有家乡情怀。古人讲“达则兼济天下”，企业家不仅是财富的创造者，还要有对社会的责任和担当。一方水土养育一方人，在X这片热土上发展壮大，应该为X人民作力所能及的贡献。要讲政治，要有家乡情怀，做致富思源、义利兼顾、有社会责任感的企业，要与党中央保持一致，与地方发展战略相适应，与市委市政府一道，在扶贫攻坚、扶危济困、捐资助学和社会公益等事业上强化责任意识。要有为百姓谋利益、办实事的大胸怀，树立良好社会形象，这样才能获得公众认可，取得政府支持，赢得长远发展。
三、始终坚持问题导向，全面打造促进民营经济加快发展的良好营商环境
企业负责茁壮成长，创造财富；政府负责阳光雨露，创造环境。习近平总书记指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。促进民营经济发展，加快转型振兴，要始终坚持问题导向、目标导向、需求导向、效率导向、公平导向，聚焦制约民营经济发展的体制机制，特别是税负高、融资难、营商环境不优等突出问题，牢固树立“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，精准施策，靶向施策，在释放经济发展活力、吸引投资方面加大改革创新力度，及时跟进、及时完善、及时补充、及时拓展“黄金十条”系列政策支持体系，全面打造法治化、便利化营商环境。
在降成本方面。一是降低新上项目投资成本。没有今天的投入就没有明天的产出，要千方百计降低企业新上项目投资成本，以更大力度推进招商引资和大上产业项目。设立产业发展引导资金、新材料产业基金、开发区建设专项资金等，对投资X万元、X万元、X万元、X亿元以上新上产业项目，分别给予投资额X%、X%、X%、X%奖励扶持资金。二是降低企业经营税负成本。对年纳税金额达到X万元以上企业，以上一年对地方财政贡献为基数，新增X万元、X万元、X万元以上的，分别按新增部分X%、X%、X%一次性兑现扶持资金。对总部企业，地方财政贡献累计达到X万元、X万元、X万元以上的，分别按X%、X%、X%一次性兑现奖励扶持资金，并给予高管人员所得税全额奖励。三是降低生产要素成本。最大限度降低用电成本，推动用电大户直购，给予企业新增电量电价补贴，最高每度用电补贴X分钱。最大限度降低用地成本，土地使用税降至全省最低，市本级1—5等土地税额标准，拟由每平方米X元、X元、X元、X元、X元，降至X元、X元、X元、X元、X元，X县最低降至每平方米X元。允许XX等企业在水库直接提水成本价供水，以及对大宗原料、产品运输开辟绿色通道，对龙头物流企业予以奖励扶持等。四是降低创新创业成本。鼓励企业科技创新，在成果转化、自主创新、技术改造、引进培养高层次人才等方面给予补助、奖励、津贴等支持。对技术改造投资X万元以上生产加工型项目，投产纳税后，按技术改造投资额给予X%一次性补助资金。对新认定的国家级、省级研发中心、工程技术研究中心、重点实验室，分别给予X万元、X万元一次性资金资助。对获得中国质量奖或国家质量奖的企业，一次性奖励X万元。发展各类创新创业载体，建设“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化服务体系，对创业初期的成长型中小微企业提供免租金厂房、办公用房、仓储用房，免水、电、热、气和网费，建设X套人才公寓、X套大学生公寓，创新创业人才免费入住。
在促融资方面。一是改善间接融资。最大限度降低企业融资门槛，引导推动金融机构全面开展顺位抵押、应收账款融资、动产抵押、专利权质押贷款等业务，安排X亿元贷款周转金，提高企业信贷融资可得率，贷款加权平均利率不高于省内平均水平。引进XX等政策性担保公司，增加市XX政策性担保公司注资规模至X亿元，将来逐步扩大到X亿元，用政府信用来为企业项目建设、技术改造、开拓市场等提供融资担保。二是促进直接融资。支持企业进入多层次资本市场。在省里奖励基础上，企业在境内外上市再给予XX万元奖励；在“新三板”成功挂牌再给予XX万元奖励。企业在X省区域性股权交易场所交易板挂牌的，给予企业X万元奖励。对非上市公司成功发债或租赁融资的，融资或发债X亿元以上的给予企业X万元补贴，X亿元以上的给予企业X万元补贴。
在优环境方面。一是打造务实高效的政务环境。坚持“放”为原则，“不放”为特例，继续深化“放管服”改革，把权力放到位、把监管做到位、把服务优化到位，切实放出活力、管出公平、服出效率。深化行政审批制度改革，坚持“非禁即入”，建立企业投资项目备案承诺制、容缺审批制、委托审批制、负面清单制，年底前市级行政审批事项再取消、下放、暂停三分之一以上，审批环节行政事业费实行“零收费”，新上工业产业项目的环评、安评、地灾、矿压、文物、气象等X项中介服务费由政府买单。推进商事制度改革，实行“先照后证”“证照分离”“多证合一”，加快推进网上“零见面”登记审批，企业开办时间由目前的平均X天压缩至X天。全面提升“互联网+政务服务”水平，按照“减事项、减要件、减环节、减时限”要求，进一步深化流程再造，推行审批和服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，凡是网上能办的事项一律网上办理，具备条件的要实现“掌上办公”“掌上办事”。全面推行“双随机一公开”监管机制，推进综合执法联合执法，坚持“企业宁静日”制度，除安全、环保、质量监管外，一律不得随意执法检查。要对新业态、新模式等实行包容审慎的监管，为大众创业万众创新创造宽松环境。要创新和完善服务方式，打造“零障碍”政务服务“直通车”。发挥“微市长”“微区长”“微局长”“微警长”24小时在线平台作用，第一时间解决企业诉求。建立市长与企业家面对面“零距离”沟通协调机制，实行单月早餐会、双月恳谈会、季度问诊会、联谊会制度，直接倾听企业意见建议，变政府“端菜”为企业“点菜”，当好企业“服务员”。组织开展“专家企业行”“院士企业行”“院校企业行”“金融企业行”等活动，深入企业现场问诊把脉，解决企业发展中难点、疑点、痛点、堵点问题。二是打造公平正义的法治环境。切实提高各级党政领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力，严格依法行政，坚决纠正以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法的行为。要严格规范公正文明执法、规范自由裁量权使用，有效解决乱执法、不执法问题。深入开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击涉企犯罪，保护企业和企业家合法权益。坚持“五个不轻易”原则，办理涉企案件慎用强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。三是打造尊商重商亲商的人文环境。坚持开展“杰出企业家”“优秀企业家”“创业带头人”“诚信示范企业”等评选表彰活动，营造尊商、重商、亲商浓厚氛围。通过开辟企业家大讲堂、选送企业家到国内外开展专题培训等加大企业家培训力度，以及为企业家提供最便利、最周到、最贴心的医疗服务、健康服务及子女教育保障等，更加关心关爱企业家。要在“亲”“清”政商关系基础上，打造“和”“融”民商关系，推进政府诚信守约、企业诚信守约、公民诚信守约，在全社会树立谁破坏营商环境，谁就是转型振兴罪人的意识。
同志们！机遇承载使命，挑战考验担当。让我们以本次大会为契机，进一步解放思想，真抓实干，促进民营经济快发展、大发展，为早日建成精美富强现代化新X而努力奋斗！
第三篇：在全民创业动员大会上的讲话
今天的会议，对于ＸＸ的发展具有非常重要的意义，这是因为推动全民创业，对于提高人民富裕度、打牢全市经济基础、增添发展动力至关重要。特别是今天会议上推出了一批典型，他们的创业精神、创业实践、创业成果必将带动和推动全民创业在仪征的蓬勃兴起。
关于全民创业工作，陈市长作了很重要的工作报告，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、立足于新，用崭新的视角认识全民创业的重大意义
2004年全省私营个体经济工作会议以来，我市认真贯彻“六放”方针，采取扎实有效措施，激发民间创业热情，掀起了新一轮民营经济发展的热潮，取得了可喜的成绩。但与浙江、苏南等先进地区相比、与周边县市相比，我们全民创业的意识还不浓。人们的富裕程度不高、财政的可用财力不多、发展的基础活力不足是仪征现状的真实写照。但是，很多同志对此并无切肤之痛般的认识，躺在大企业的“摇篮”里，小富即安，不富也安，缺乏温台地区穷则思变、白手起家的闯荡精神和人人追求财富、个个想当老板的创业冲动；我们的创业质量还不高。创业指数（万人中拥有私营企业、个体工商户）只有212，与温台、苏南及周边县市有很大的差距，而且层次较低、规模较小、品牌较少；我们的创业环境还不优。门槛高，成本大，干扰多，不仅挫伤了本地能人的创业激情，而且使得外地客商望而却步，丧失了许多发展的机遇。这种状况与日益激烈的区域竞争态势极不相称，与仪征大开发、大开放、大发展的形势极不相称，与富民强市、实现“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的目标极不相称。
二、立足于全，用全面的理念来推动全民创业
在年初的全市文明单位表彰大会上，我提出要进一步确立全面的创业观，励精图治创大业，并对“全面”进行了解释：就是所有的层面都要行动，所有的领域都要开放，所有的环节都要打通。今天，我再作三点补充：一是全面发动，为全民创业营造氛围。区域发展最根本动因不是储藏丰富的物质资源，不是充裕活跃的金融资本，不是原有的经济基础，而是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，是人们内心涌动着的创业激情。去年6月1日，省委XXX书记来仪征视察，在参加新集小学少先队活动时，他强调指出：从小学生开始就要强化创业观、创业意识的教育，使每个人从小就崇尚创业。认真贯彻李书记的讲话精神，就是要把弘扬创业精神、激励创业热情作为事关仪征全局的一项重点工程来抓，大力培育与弘扬新时期创业精神，积极引导民众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后观念，倡导乐于吃苦、敢于冒险的创业精神，使创业成为仪征的最强音。就是要大力宣传开店办厂、打工经商的农民典型，以及抢抓机遇、不断追求的民营企业家典型，让创业者受到尊重、支持和保护。就是要全面动员各阶层把创业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值，真正在仪征形成农民向居民和商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型、干部由官场向市场转移的浓厚创业氛围。二要全面改革，为全民创业构筑平台。要在进一步加快工业园区建设、小城镇建设、市场体系建设，为全民创业搭建舞台、提供空间的基础上，把全面改革作为发展民营经济的突破点、全民创业平台的重要支撑点。要进一步深化国有（集体）企业的产权制度改革，加快外引内联和国有股权退出步伐，让更多的非公资本特别是民间资本进入，给投资者、各类能人更多的机会。尤其要引导现有企业管理者自主创业或参与其他实业经营，由股东变成老总，由跟着别人干变为自己领头干。要下决心推进事业单位改革，改变政府对社会事业包办过多、负担过重、限制过死的状况，凡是能由民营、民办、民管的事业，都要大胆放手改革，鼓励民间资本加快进入道路、交通、水利等城乡基础设施领域和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。三要全面创新，为全民创业增添动力。全面创新是全民创业的生命力所在。要创新思想观念。要彻底改变个人创业以及民营经济被列入“另册"、享受不到“平等的国民待遇”的状况，纠正歧视性的政策规定和不公平做法，对创业者精心呵护、倍加珍惜，对民营经济高看一眼、厚爱三分，不仅要公平，还要包容、善待、倾斜。要加快对企业放权、对市场放开、对群众放手的步伐，一切以市场为取向，让市场自主选择创业者，让创业者充分参与市场竞争。要把创业精神作为城市精神的核心内容，作为对人生价值评判的重要标准，真正形成创业光荣、纳税光荣、当老板光荣的舆论导向。要创新部门服务。一流的政务环境是全民创业最重要、最直接的孵化器。各部门一定要以促进创业为己任，以服务创业为天职，顾全大局，创新办法，主动支持配合。要从是否有利于创业、是否有利于民营经济发展的角度来创新服务，要从帮助解决创业和民营经济发展中具体问题的角度来创新服务，要从摒弃狭隘的部门利益、让利于民、让利于创业者的角度来创新服务，真正为创业者提供一切便利，为创业者提供一切优惠。
三、立足于干，用实干的行动引领全民创业
面对扑面而来的创业大潮，面对竞相发展的强劲势头，全市上下一定要迅速行动起来，说干就干，苦干实干，真正在全市上下形成全民创业的热潮。各级干部要在做好挂钩重点民营企业、全方位服务创业、帮助创业者排忧解难的同时，敢于离岗创业，在岗兴业，带头兴办、领办、帮办企业，争做创业的先行官。广大党员要结合“两个率先党员示范工程”的实施，勇当创业的示范者。农村党员干部要充分发挥“双带”作用，争做创业的领头羊。广大农民要敢于从田头走向码头，从家门走向市场，创业致富。下岗失业人员要不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，艰苦创业，自立自强。各类能人特别是“回乡凤”、“还巢凤”要发挥自己的一技之长和资金优势，积极创业，自己做自己的老板。各类个体工商业主要奋力开拓，变小业为大业、变一业为多业，成为新兴企业家阶层。广大民营企业家要倍加珍惜现在宽松的发展环境，抢抓机遇，发挥优势，把企业做大做强。同时，外来投资者也要争做仪征全民创业的生力军，大胆发展，放心发财，我们给予本地创业者的优惠和承诺，外来投资者也同样享受。
推动全民创业，发展民营经济，是我们实现“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”目标的重要举措，是全面建设小康社会的必由之路。让我们在“三个代表”重要思想指引下，进一步解放思想，开拓创新，顽强拼搏，真抓实干，不断把我市的全民创业工程推向深入！
第四篇：在全民创业动员大会上的讲话
今天的会议，对于仪征的发展具有非常重要的意义，这是因为推动全民创业，对于提高人民富裕度、打牢全市经济基础、增添发展动力至关重要。特别是今天会议上推出了一批典型，他们的创业精神、创业实践、创业成果必将带动和推动全民创业在仪征的蓬勃兴起。关于全民创业工作，陈市长作了很重要的工作报告，希望各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点
意见。
一、立足于新，用崭新的视角认识全民创业的重大意义
2000年全省私营个体经济工作会议以来，我市认真贯彻“六放”方针，采取扎实有效措施，激发民间创业热情，掀起了新一轮民营经济发展的热潮，取得了可喜的成绩。但与浙江、苏南等先进地区相比、与周边县市相比，我们全民创业的意识还不浓。人们的富裕程度不高、财政的可用财力不多、发展的基础活力不足是仪征现状的真实写照。但是，很多同志对此并无切肤之痛般的认识，躺在大企业的“摇篮”里，小富即安，不富也安，缺乏温台地区穷则思变、白手起家的闯荡精神和人人追求财富、个个想当老板的创业冲动；我们的创业质量还不高。创业指数（万人中拥有私营企业、个体工商户）只有212，与温台、苏南及周边县市有很大的差距，而且层次较低、规模较小、品牌较少；我们的创业环境还不优。门槛高，成本大，干扰多，不仅挫伤了本地能人的创业激情，而且使得外地客商望而却步，丧失了许多发展的机遇。这种状况与日益激烈的区域竞争态势极不相称，与仪征大开发、大开放、大发展的形势极不相称，与富民强市、实现“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的目标极不相称。
二、立足于全，用全面的理念来推动全民创业
在年初的全市文明单位表彰大会上，我提出要进一步确立全面的创业观，励精图治创大业，并对“全面”进行了解释：就是所有的层面都要行动，所有的领域都要开放，所有的环节都要打通。今天，我再作三点补充：一是全面发动，为全民创业营造氛围。区域发展最根本动因不是储藏丰富的物质资源，不是充裕活跃的金融资本，不是原有的经济基础，而是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，是人们内心涌动着的创业激情。去年6月1日，省委李源潮书记来仪征视察，在参加新集小学少先队活动时，他强调指出：从小学生开始就要强化创业观、创业意识的教育，使每个人从小就崇尚创业。认真贯彻李书记的讲话精神，就是要把弘扬创业精神、激励创业热情作为事关仪征全局的一项重点工程来抓，大力培育与弘扬新时期创业精神，积极引导民众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后观念，倡导乐于吃苦、敢于冒险的创业精神，使创业成为仪征的最强音。就是要大力宣传开店办厂、打工经商的农民典型，以及抢抓机遇、不断追求的民营企业家典型，让创业者受到尊重、支持和保护。就是要全面动员各阶层把创业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值，真正在仪征形成农民向居民和商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型、干部由官场向市场转移的浓厚创业氛围。二要全面改革，为全民创业构筑平台。要在进一步加快工业园区建设、小城镇建设、市场体系建设，为全民创业搭建舞台、提供空间的基础上，把全面改革作为发展民营经济的突破点、全民创业平台的重要支撑点。要进一步深化国有（集体）企业的产权制度改革，加快外引内联和国有股权退出步伐，让更多的非公资本特别是民间资本进入，给投资者、各类能人更多的机会。尤其要引导现有企业管理者自主创业或参与其他实业经营，由股东变成老总，由跟着别人干变为自己领头干。要下决心推进事业单位改革，改变政府对社会事业包办过多、负担过重、限制过死的状况，凡是能由民营、民办、民管的事业，都要大胆放手改革，鼓励民间资本加快进入道路、交通、水利等城乡基础设施领域和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业领域。三要全面创新，为全民创业增添动力。全面创新是全民创业的生命力所在。要创新思想观念。要彻底改变个人创业以及民营经济被列入“另册"、享受不到“平等的国民待遇”的状况，纠正歧视性的政策规定和不公平做法，对创业者精心呵护、倍加珍惜，对民营经济高看一眼、厚爱三分，不仅要公平，还要包容、善待、倾斜。要加快对企业放权、对市场放开、对群众放手的步伐，一切以市场为取向，让市场自主选择创业者，让创业者充分参与市场竞争。要把创业精神作为城市精神的核心内容，作为对人生价值评判的重要标准，真正形成创业光荣、纳税光荣、当老板光荣的舆论导向。要创新部门服务。一流的政务环境是全民创业最重要、最直接的孵化器。各部门一定要以促进创业为己任，以服务创业为天职，顾全大局，创新办法，主动支持配合。要从是否有利于创业、是否有利于民营经济发展的角度来创新服务，要从帮助解决创业和民营经济发展中具体问题的角度来创新服务，要从摒弃狭隘的部门利益、让利于民、让利于创业者的角度来创新服务，真正为创业者提供一切便利，为创业者提供一切优惠。
三、立足于干，用实干的行动引领全民创业
面对扑面而来的创业大潮，面对竞相发展的强劲势头，全市上下一定要迅速行动起来，说干就干，苦干实干，真正在全市上下形成全民创业的热潮。各级干部要在做好挂钩重点民营企业、全方位服务创业、帮助创业者排忧解难的同时，敢于离岗创业，在岗兴业，带头兴办、领办、帮办企业，争做创业的先行官。广大党员要结合“两个率先党员示范工程”的实施，勇当创业的示范者。农村党员干部要充分发挥“双带”作用，争做创业的领头羊。广大农民要敢于从田头走向码头，从家门走向市场，创业致富。下岗失业人员要不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，艰苦创业，自立自强。各类能人特别是“回乡凤”、“还巢凤”要发挥自己的一技之长和资金优势，积极创业，自己做自己的老板。各类个体工商业主要奋力开拓，变小业为大业、变一业为多业，成为新兴企业家阶层。广大民营企业家要倍加珍惜现在宽松的发展环境，抢抓机遇，发挥优势，把企业做大做强。同时，外来投资者也要争做仪征全民创业的生力军，大胆发展，放心发财，我们给予本地创业者的优惠和承诺，外来投资者也同样享受。
推动全民创业，发展民营经济，是我们实现“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”目标的重要举措，是全面建设小康社会的必由之路。让我们在“三个代表”重要思想指引下，进一步解放思想，开拓创新，顽强拼搏，真抓实干，不断把我市的全民创业工程推向深入！
第五篇：在全市全民创业动员大会上的讲话
这次全市全民创业动员大会的主要任务是，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委、省政府学习浙江经验报告会精神，组织和动员全市上下进一步解放思想、开拓创新，激发全民创业热情，掀起全民创业热潮，以超常规的思路和强有力的举措，推进全市民营经济的大发展，开创仪征经济社会发展的新局面。今天的会议是一次关系到仪征经济和社会发展全局的重要会议。市委、市政府为开好这次会议做了充分的酝酿和准备，在深入调查研究的基础上，召开了市委常委会进行专题研究，提出了一系列政策措施。现在，我根据市委、市政府研究的意见，先讲四个方面的问题。
一、分析现状，认清形势，实现思想认识的大飞跃
近年来，全市上下认真贯彻省委、省政府“六放”政策，加大扶持力度，营造良好环境，推进了全市民营经济快速发展。民营经济在拉动经济增长、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣活跃市场等方面发挥了重要作用。主要呈现出以下几个特点：一是发展速度明显加快。2005年，全市新增民营企业474户，从业人员6009人，注册资本5.8亿元，分别增长9%、31.8%和104.5%；新增个体工商户3390户、从业人员4650人、注册资本1.69亿元。至2003年底，全市累计有民营企业1536户、个体工商户11209户，分别比2000年底增加1238户和10177户；民营企业注册资本达15亿元，比2000年底增加10.29亿元。2005年全市实现民营工业产值79.33亿元，比2000年增加31.07亿元，占地方工业经济的比重为90.9%。二是投资领域得到拓宽。民营经济开始由传统商业、服务业向制造业、建筑业和新兴服务业扩张。随着招商引资的不断深入和企业改制步伐加快，民营企业已成为地方工业的主体，且涉及到各个领域。农业开发也从以国资为主转向主要依靠民资，先后涌现出三益农业生态园、星河农业生态园、青春园林公司等一批总资产1000万以上的民营农业项目。民资在三产的投入也延伸到教育、医疗、中介、旅游、房地产和基础设施领(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)域。三是招引民资成效显著。在深入发掘本地民资潜力的同时，重视吸纳外地资金和技术，走对外开放、借力发展之路。去年招引民资18.4亿元，招引民资项目452个，其中一产项目36个、二产项目302个、三产项目114个，其中1000万元以上民资项目达到72个。2001年以来，全市已累计招引民资31亿元，有力支撑了经济发展和城市建设。四是贡献份额不断增大。2003年，民营经济实现增加值21.52亿元，对地方GDp的贡献份额为42.5%；缴纳国税3847万元，缴纳地税3220万元，对地方财政的贡献份额约10％。民营经济的发展拓宽了就业和再就业渠道，2002年全市民营工业企业在岗职工数才4000多人，2005年则突破2万人，达26729人。同时，广大私营个体业主在捐资助学、扶贫助残、修桥筑路、建设公共文化体育设施等方面为社会作出了一定的贡献。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的差距与不足。一是总体数量不多。2005年，我市共有民营企业1536个，平均每390个人才有1个老板，而浙江平均不到26个人就有1个老板，其中温州、台州等地平均4个家庭就有1家投资办企业。二是单体规模不大。民营企业单体规模偏小，户均注册资本只有97.6万元，个体工商户户均注册资本只有2.77万元，低于全省平均水平。2005民营企业销售收入十强累计销售额不足10亿元，仅相当于浙江、苏南1个中等规模民营企业的销售收入。三是结构层次不高。民营经济更多地集中于传统型、劳动密集型产业，从事劳务为主的摊点零售和餐饮服务的比重较高，而从事制造业的比重偏低。企业技术创新能力普遍较弱,有自主知识产权的产品和名牌产品更少。2005年，我市省级民营科技企业只有38家，其中省级高新技术企业只有7家。四是支撑作用不强。我市民营经济在全市经济中的比重近年来虽然有较大幅度上升，但总体上看，相对于国企或国有控股企业、外商投资企业的贡献份额和发展后劲，民营企业仍然是条短腿。
形成这种差距和不足的原因是多方面的。从发展历程看，我市的经济一直以大企业和市属国有企业为支撑，乡镇经济基础一向比较薄弱，中后山区道路、供水、供电等基础条件较差，一定程度上制约了民营经济的发展。在我市部分群众中，重文轻商、守土恋家、小富即安的意识还比较浓，怕离家门、怕出远门、更怕跨出国门，丢不下面子、拿不下架子、放不开胆子，不敢闯市场、不想做老板、不愿创大业的现象不同程度地存在着，这些思维定势和行为习惯束缚了民营经济的大发展。从行政服务看，这几年民营经济发展环境虽有了较大改善，但省委、省政府“六放”政策尚未完全落实到位，个别部门为了部门权力和利益，还在守着不合时宜的规定，死搬教条，唯书唯上，该变革的不变革，能放开的不放开；履行职能简单化，重管理、轻服务，甚至以罚代管、为罚而管；缺乏为发展大局服务的意识，对上面有明文规定的扶持政策不宣传、不落实，拿着过时的文件刁难企业，根本谈不上服务的主动性和创造性。这些现象虽然发生在少数部门身上，但对民营经济发展的消极影响却是很大的。从创业主体看，一些企业主小胜则喜，小成即满，不愿大投入，不求大发展，缺乏创大业、干大事的雄心，缺乏赶先进、争一流的勇气。一些企事业单位职工对改革改制的战略意义不理解，不愿主动走向市场，寻求新的出路。中后山区不少农民满足现状，不富也安，缺乏穷则思变、白手起家的创业精神，有的等、靠、要思想还比较严重。
当前，推动全民创业，加快民营经济发展，最紧迫、最重要的任务仍然是解放思想，把全市上下、干部群众的思想统一到党的十六届三中全会精神上来，统一到省委、省政府的战略部署上来，实现思想认识的大飞跃。一是在机遇意识上要有大飞跃。当前，民营经济在我省已成为继乡镇企业、开放型经济之后的第三次经济大潮，省委、省政府高度重视并强力推动全民创业和民营经济发展，就是我们最大的机遇。现在，一个地区综合实力的壮大越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的实践越来越决定于全民创业的成效。随着宁启铁路、润扬大桥和沿江高等级公路等重大基础设施相继竣工投入使用，城市建设、园区建设和沿江大开发的步伐不断加快，我市正处于加快发展、加快富民的关键时期，如何紧紧抓住加快发展的新空间、新机遇？如何以学习浙江经验为契机，为经济社会发展注入强大动力与旺盛活力？从仪征现实条件和发展状况出发，至关重要的就是看我们能不能充分激发广大人民群众的致富追求和创业热情，让千家万户动起来，让致富能人多起来，让民营企业强起来，培育壮大发展民营经济的内生力量。二是在服务意识上要有大飞跃。从浙江民营经济发展的经验看，其活力就在于鼓励探索、鼓励创新。这种探索创新曾一度引起很多争议，但当地党委、政府坚持不争论(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)、不张扬、不压制、不动摇，最终形成富有个性的改革发展之路，创造了体制和机制上的领先优势。当前，我市民营经济发展总体上还处于创业的初期，这个时期的主要任务就是放开发展，通过放开思想、放开政策、放开领域、放开手脚，让一切遵守法律的投资、创业和创新活动都受到鼓励，让一切有益于富民强市的劳动都得到承认和尊重，让一切所有制经济类型都享受公平竞争的待遇，让一切合法的劳动收入和非劳动收入都得到保护，全力打造自由、宽松、平等的创业环境，催生我市民营经济的快速崛起。三是在创业意识上要有大飞跃。要学习浙江人那种“走遍千山万水，历尽千辛万苦，不怕千难万险”的开拓精神，那种“白天当老板、晚上睡地板”的拼搏精神，那种“敢冒天下人不敢冒的险、敢吃天下人不愿吃的苦、敢赚天下人看不起眼的钱”的创新精神，那种穷时能吃苦、富了也能吃苦，打工能吃苦、当老板也能吃苦的奋斗精神。要冲破得过且过、小富即安、小成即满的思维定势，大力倡导创业精神，树立创业者光荣、创业者有功的价值观念。要理解创业者的甘苦，为成功者喝彩，为顺利者加油，为困难者鼓劲，为失败者打气。要支持创业者、尊重创业者、羡慕创业者，让全民创业、自主创业、艰苦创业成为全市干群的共同追求，营造人人想创业、会创业、敢创业的浓厚社会氛围。
二、明确目标，抓住关键，促进民营经济的大发展
今后一个时期，我市推动全民创业、加快民营经济发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的奋斗目标，继续按照思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的“六放”要求，大力支持和鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业，进一步促进全市民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，力争通过几年的努力，使民营经济真正成为我市的投资主体、税收主体和就业主体，成为发展地方经济的重要支撑力量，形成外来投资与本土创业齐上、铺天盖地与顶天立地并进的局面，把仪征打造成为资本活跃集聚、人才竞相涌入、创业氛围浓厚的热土。
--明确“一个目标”。通过三年（2004年-2006年）的努力，全面提高民营企业规模、技术水平和贡献份额，实现“五个翻一番”：一是民营企业数量翻一番，达3000家以上；二是民营企业平均注册资本翻一番，达200万元以上；三是民营企业从业人员翻一番，达5万人以上；四是民营经济总量翻一番，增加值达45亿元以上；五是民营企业纳税额翻一番，交纳税金达1.5亿元以上。
--抓住“两个关键”。一是在“一视同仁”上做文章，进一步消除民营经济发展和全民创业的体制性障碍，对民营经济“同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰”。将民营经济纳入国民经济发展计划，重点民间投资项目纳入重点建设项目规划。民营企业在投资立项、招商引资、土地使用、资金扶持、市场融资、出口退税、政府采购、劳动用工、人才利用、进出口权限等方面，与国有企业、外资企业同等待遇。破除人事管理中的身份和所有制界限，在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等方面一视同仁。二是在“完善服务”上下功夫，牢固树立“亲商、安商、富商”的理念，像服务外资企业一样服务民营企业，切实帮助民营企业解决发展中的征地、办证、厂房租赁、资金筹措等方面的具体困难和问题。全面构筑政府行政服务、社会中介服务、企业商业服务的服务体系。在服务上体现主动性，善于寻求上级政策与仪征实际的结合点，多设路标，少设关卡，主动帮助企业少走弯路；在政务上体现公开性，推进政务公开，实行阳光运作，为民营企业和个体工商户提供公开、透明、高效的服务；在执法上体现规范性，贯彻实施《行政许可法》，创新政府管理方式，把政府对民营企业、个体工商户的服务与管理纳入法制化、规范化、制度化的轨道。
--力求“三个突破”。一是在科技创新上求突破。鼓励科技人才以技术、科研成果入股民营企业，或在民营企业中任职兼职。推进企业技术中心和研发机构建设，引导民营企业与科研院所、大专院校建立产学研相结合的双边、多边技术协作机制，加快科技创新步伐。二是在人才培养上求突破。大力发展职业教育，培养优秀适用人才。加大招才引智力度，建立柔性人才引进机制，广泛引进各类急缺的专业技术人才。整合人才和劳动力市场，建立统一的人力资源市场，开创配置市场化、评估科学化、培训社会化的人才开发新局面，为民营经济发展提供有力的人才保障。三是在特色产业上求突破。鼓励发展精细化工、汽车零部件、产业用布等配套产业，大力发展纺织服装、玩具、造船等劳动密集型产业。抓住国际国内产业结构调整的契机，引进具有产业化前景的优势项目，积极培育新兴高科技产业。
--处理好“四个关系”。一是处理好企业自主发展与政府促进的关系。民营企业是民营经济发展的主体，广大群众是民营经济发展的原动力。各级党委、政府要在加强政策扶持的同时，把着力点放在营造发展氛围、激活发展动力、优化发展环境、搞好发展规划上，培育和引导民营企业的自我发展意识。二是处理好“铺天盖地”与“顶天立地”的关系。先有铺天盖地，再有顶天立地，然后才会惊天动地。在引导千家万户齐创业的同时，要培育“顶天立地”的大企业，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，通过资产重组等多种途径，加快做大做强。三是处理好引进民资与内生发展的关系。内生型民营企业直接富民，引进的民营企业可以强市，两者相互补充、相互促进。因此，在注重催生和发展内生型民营企业的同时，要毫不动摇地继续加大招引民资力度，引进更多更大更强的外地民营企业家来我市投资创业。四是处理好维护权益与守法经营的关系。保护民营企业的合法权益是促进民营经济发展的重要条件。要构筑快捷高效的维权网络，切实保护企业利益，为民营经济发展“减负松绑”，同时要帮助和指导民营企业建立健全现代企业制度，提高民营企业守法经营、诚信经营意识，引导民营企业开展文化建设，增强社会亲和力和职工凝聚力。
三、加大激励，全力扶持，做到政策措施的大突破
当前，在各地竞相学习浙江经验、加速发展民营经济的浓烈氛围中，我们必须抢抓机遇，最大限度地激发民力，调动民智，集聚民资，掀起全民创业新高潮，促进民营经济大发展。
1、以放宽准入为前提，大力度拓展民营经济发展空间。一要放宽投资领域和经营范围。“法无禁止即自由”。凡国家法律法规未明令禁止、限制的行业、领域，都要向民营经济开放，凡我国政府承诺向外资逐步开放的投资领域和国有资本退出的领域，民间资本都可以加快进入，即使是目前政策暂时限制进入的行业和领域，也要允许民营企业作探索性实践。要放开企业的具体经营范围，除法律、行政法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目。支持民间资本参与水利、交通、能源、公交、供水、供热、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施等基础设施和公益事业项目的投资与经营。支持民营企业参与教育、文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设和经营。民营企业投资建设列入政府定价目录的基础设施和公益性项目，与国有投资享受同等待遇。支持民间资本以多种形式参与国有、集体企业改造、改制、改组，不得设置地区、所有制、行业基础、从业年限等限制条件。二要放宽对投资者身份的限制。除国家法律法规和国家政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员，均可申办民营企业；允许各类在职人员向民营企业出资入股。三要放宽企业注册资本和投资方式的限制。没有法律法规依据的前置条件一律取消；必须前置审批的，由工商部门牵头实行并联审批,对不涉及人民生命财产安全的前置审批事项，在前置审批部门认可的情况下，工商部门先发给营业执照，在3个月内补齐相关手续。实行企业预备期登记制度，可在一年内按规定享受非正规就业组织的有关优惠政策。同时，全面放宽成立企业集团登记条件、企业名称登记条件、企业生产经营场地限制和投资项目审批。对企业年检也应全面清理并尽量简化。
2、以充分释放创业能量为关键，大力度培育民营经济创业主体
一是各级干部要带头创业。领导干部的创业主要是在各自的岗位上为党和人民干一番事业。因此，各级领导干部都要有强烈的事业心，为一个地区、一个部门、一个单位的发展带头建功立业。领导干部也可以离开领导岗位，直接投身经济建设主战场，运用自己的经验和才能，领办、创办民营企业，干一番自己的事业。在当前改革和发展的新形势下，我们应该鼓励和支持机关干部包括领导干部，在不违反国家法律法规和党的政策的前提下，实行在岗兼业和离岗创业。对于离岗创业的，可以在三年内保留原职级和工资福利待遇，三年后回来的，由组织上重新安排工作，不回来的可以辞职或提前退休。对事业单位干部职工也可以参照机关干部离岗创业的政策予以鼓励和支持。村级经济就是能人经济，广大村干部特别是村党支部书记要学经济、懂经济、会经济，做群众创业致富的领路人、发展民营经济的带头人，积极创办经济实体，围绕农业产业化经营办项目，自身先富起来，同时通过带领群众创业，为广大群众开辟一片致富的新天地。
二是发动千家万户创业。广大群众是全民创业的主力军。要鼓励城乡群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商。温州人从一根针、一个纽扣做起，走小商品、大市场的路子，终于取得了成功。要突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚创业。我市中后山区成百上千个家庭做长毛绒玩具，虽说规模都很小，但做的人多了，也就形成了一个大的产业群体。全民创业要靠船下篙，根据本地的产业特色确定自己的创业方向，在模仿性创业中完成资本积累，在群体性竞争中推动产业集聚，在滚动式发展中放大块状经济特色。要突出“搞加工、活流通”，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)依托农业产业化创业。鼓励干部群众从事蔬菜、畜禽、花卉苗木、特种水产等特色优势农产品的种养、储运和营销，尽可能拉长产业链，向深度加工要效益。要提倡机关干部和科技人员与农民合股经营，采取农民出土地、干部投资金、科技参股份的办法，达到带动农民创业的目的。要突出“学技术、学管理”，加快积累回乡创业。全市目前在外经商务工人员有5万多人，他们中有的已初有成就，积累了一定的资本，具备了一定的技术、信息和管理方面的优势。各乡镇、村要认真排队梳理，了解本地有哪些在外能人，有哪些投资意向，主动上门联络感情，以更加热情周到的服务和优惠的条件，鼓励他们回乡创业，带领更多的人发家致富。要突出“进社区、搞服务”，促进服务业发展创业。随着城市化进程的加快和城乡居民消费水平的提高，以小型分散经营、劳动密集型为特征的服务业发展空间广阔，就业机会很多。要鼓励广大群众投资信息咨询、贸易服务、旅游餐饮、特色市场、现代物流等产业，在新兴服务业和生产服务业等领域一显身手；可以围绕社区管理和公用事业承接作业任务，包括物业管理、绿化养护、清洁卫生等；也可以围绕社区居民生活创办便民服务项目和家政服务项目。
三是做强做大现有企业。积极鼓励优势民营企业运用技术创新、品牌战略、资本运营、联合兼并、利用外资等手段，加速扩张规模，提高运行质量，在全市形成一批民营企业“小巨人”。民营企业要有抓项目、促投入的韧劲。现在不少企业存在一种“项目恐慌”，没有项目，就没有投入；没有投入，就没有增长点，从而导致“发展恐慌”，最终导致企业的“生存恐慌”。企业要大发展，就必须上大项目、促大投入。要加快实施一批对我市民营经济优化升级产生重大影响的项目，增强民营企业的产业支撑力、规模竞争力和后续发展力。民营企业还要有甘做凤尾、当好配角的意识。好的项目、资金、人才不会从天上掉下来，这就需要企业勇于自我推销，攀高亲、登龙门，特别是在目前自我积累不足的情况下，更要千方百计借梯上楼，借船出海，为大企业、大集团当好配角。只有当好配角，将来才能当市场竞争的主角、名角。
四是吸引外地企业来仪创业。外来资本的进入，特别是大中型外地企业落户，能迅速提升我市民营经济发展的产业平台，带动我市中小民营企业发展，为全民创业提供巨大商机。对待外来投资者，要舍得让利，让他们有钱可赚，有利可图。要进一步强化“市外就是外”的意识，把利用市外民资与利用境外资金摆在同等重要的位置，调动一切积极因素，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，吸引外地民营企业家来仪投资兴业。继续深入开展“接轨上海、融入苏南、学赶浙江、策应广深”等系列招商活动，把大型民营企业（集团）作为招商的主体力量，把国内最具资本扩张能力的地区作为招商的主攻方向，把仪征籍在外人士作为招商的纽带桥梁，创新招商机制，务求招商实效。今年要确保完成招引民资任务30亿元。
3、以提高竞争力为重点，大力度引导民营企业提升素质。要引导民营企业实现“五个转变”。一是向协作型转变。充分利用市内大企业的优势，发展关联产业，依托仪化公司，大力发展化纤纺织产业，推动聚酯产品和其它化纤织物深加工，提升现有相关企业生产能力和产品档次；依托上汽集团，大力发展汽车及零部件产业，开发凸轮轴、活塞、高档轿车环等配套产品，增强就地配套能力；主动接受大连化工、扬农化工和周边石化大企业的辐射，积极融入南京化学工业园区，发展重化工、精细化工及石化产品运输、贮藏等产业，引导和扶持量大面广的中小民营企业走“小而专、小而精、小而特、小而优、小而新”的发展道路。二是向科技型转变。要加大技术改造力度。民营企业要着眼长远发展，瞄准国内外先进技术、一流设备，一次规划，分步实施，使技术装备逐步达到同行先进水平。对市场潜力大的产品、基础好的企业，帮助其搞好技改规划，在技改贴息、资金筹措等方面采取鼓励政策，努力抓出成效。三是向外向型转变。树立开放和合作意识，充分发挥自身优势和实力，同市内外企业进行多方位、多形式的合作，以赢得更大的发展机会。要注重国际市场开拓，加强产品质量国际认证，积极“挂牌”出海，创造条件发展自营出口。四是向规模型转变。要引导民营企业把目标瞄准同行先进水平，全方位搞活资本经营，加大联合兼并力度，开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合兼并，特别要鼓励民营企业参与国有集体企业改制改组，通过参股、控股盘活存量资产，实现民营经济低成本扩张。五是向现代企业制度转变。要提高民营企业组织化程度，促进企业产权主体多元化，实现企业资本社会化，使之更好地适应社会化大生产的需要。要逐步完善法人治理结构，规范企业内部运作，提高企业管理水平，形成广纳资本和人才的制度基础，克服家族管理的弊端。同时，积极创新决策、分配、劳动、用工机制，充分激活企业内部要素。
4、以克服瓶颈制约为突破口，大力度支持民营企业快速发展。一是要解决好民营企业的融资矛盾。进一步加强银企协作，优化民营企业融资环境。金融部门要树立新型市场营销观念，运用各种金融工具支持民营企业发展。各经济综合部门要继续组织开展“银企洽谈会”等活动。进一步健全面向民营企业的信用担保服务体系，鼓励、帮助民营企业开展互助活动，对信贷资金进行联保、互保。市政府将适当增加对中小企业贷款担保基金的资本金注入，同时要多渠道吸纳社会资本，不断进行充实。要积极支持民间信贷担保公司的发展。二是要切实解决用地难的问题。在治理整顿土地市场秩序的新形势下，要积极争取上级支持，大胆探索盘活存量土地的新路子。要按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，加强规划，整合资源，优先满足工业用地。各项优惠供地政策和用地指标向入园企业、重大项目倾斜，鼓励有条件的乡镇兴建一批标准化厂房；在城镇规划建设区范围以外，允许农民利用闲置房屋和房前屋后零星空地从事家庭手工业。三是要加快中小企业社会化服务体系建设。要大力加强商会、行业协会、同业公会、科技协会等民间组织的建设，发挥其在行业规划、行业自律、行业服务、沟通政企关系等方面的作用。组织或参加协会必须是依法、自愿的原则。任何部门或个人不得强行要求民营企业参加协会，更不允许以组建协会为名，行收费之实，加重企业负担。发展计划、经贸、外经贸、工商、科技、劳动保障、人事等部门，要认真研究为民营企业提供服务特别是信息服务、政策服务和业务指导的新方式、新途径，努力提高服务效率。
5、以加强公共培训为核心，大力度推进民营经济的人才队伍建设。要在提高民企经营管理人才素质上求突破。着力加强对民营企业业主的培训，有针对性地举办专题培训和讲座，为民营企业业主学习深造创造条件，不断提高民营企业业主的知识层次和经营管理水平。要组织民营企业业主到经济发达地区考察学习，具备条件的还可以组织到国外考察学习，开阔视野，更新观念，拓宽思路。要注重培养民营企业业主的理性思维、战略思维、现代思维、科学思维和世界眼光，增强政策法制观念和诚信意识，为赢得市场竞争、做大做强企业提供根本保证。要引导民营企业业主保持艰苦创业的品格，强化市场竞争的意识，发扬团结协作的精神，树立敢想敢干的勇气，自豪不自满，自信不自负，有钱不奢侈，立志干大事，在更高层次上实现人生价值。民营企业要树立“企业最大的福利就是对职工的培训”的观念，采取多种方式对职工进行岗位培训。鼓励和支持社会力量，面向民营企业开展培训。各职业学校和技工学校要与民营企业联手探索“企业下定单，学校出菜单”的实用型人才培养途径。教育、劳动、工会等部门要制订培训计划，大力开展岗前培训、下岗再就业培训，把大批的“体力型”农民工、下岗职工转化为“技能型”产业工人。劳动、人事等部门要积极帮助民营企业外出招揽急需人才。
四、加强领导，协调各方，营造加快发展的大环境
民营经济是典型的环境经济、候鸟经济。政府造环境，百姓创大业。我们一定要创造良好的创业环境，以环境的大改善促进民营经济的大发展。
一要广泛宣传发动，营造良好的舆论环境。要大张旗鼓地宣传富民创业的先进典型，真正做到“不论成份重发展，不限比例看效益”。鼓励各类人才自主创业，充分调动各方面的创业积极性，引导群众树立“以富为荣，以富为能，以富为强”的观念。要根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题教育活动。要在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才兴业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。新闻部门要利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传市委、市政府的鼓励扶持政策，深入宣传民营企业的先进人物和典型经验，宣传发展民营经济的好办法、好经验，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。
二要抓好政策落实，营造良好的政策环境。省委、省政府鼓励全民创业、大力发展民营经济的政策措施即将出台，市委、市政府也将据此制定实施细则。这些政策措施出台后，各级、各部门必须狠抓落实，真正做到取信于民。要在“舍”字上做文章，割舍部门利益和小团体利益，坚决做到不与民争利。要在“快”字上下功夫，立即对各种行政许可事项和收费项目进行清理，能取消的审批事项要坚决取消，能不收的费用坚决不收，真正将“门槛”降下来。要在“通”字上动脑筋，真正把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合，切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在基层和群众面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于仪征经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。
三要不断转变作风，营造良好的服务环境。机关部门要顺应改革大势，加快政府管理创新步伐，强化“支持就是工作，帮扶就是责任，管理就是服务，发展就是目的，富民就是标准”的理念，真正使民营企业在正常生产经营时感觉不到政府的存在，在投资兴业需要帮助时又感到政府无处不在，实现无障碍地自主创业、自主发展。今年，政府各部门要着重围绕缓解融资、用地、供电、引智、信息等方面的瓶颈制约，高质量开展服务，放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业，打造加快发展的优质平台。要采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，从根本上解决执法检查过多过滥的问题。要大力整顿和规范市场经济秩序，工商、质检、税务等部门要规范市场秩序，坚决打击制假售假、走私贩私等各种扰乱市场经济秩序的行为，使一切守法、规范经营的企业能够顺利成长。政法部门要切实加强社会治安综合治理，努力打造安全仪征，真正使群众放心创业、放胆发展。各行业管理部门要加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的服务，引导民营企业规范、诚信、守法经营。
四要强化督促检查，营造良好的创业环境。机关各部门特别是涉及民营经济的相关服务部门，都要以促进发展为己任、以服务发展为天职，自觉找准位置，主动进位，为全民创业尽心尽力。综合经济部门要把民营经济发展摆上重要议事日程，确保领导力量、工作责任、政策措施“三到位”。市发展计划局、民资办要围绕我市三年实现“五个翻一番”目标任务，抓紧分解落实，科学制定目标责任考核体系，完善考核办法，重点考核民营经济发展速度、总量规模、贡献份额，突出新增民营企业数、个体工商户数和注册资本增长额。实行市领导挂钩服务重点民营企业制度，加大政策落实等情况的督查，全力帮助民营企业解决生产和发展中的制约因素。各乡镇、各部门要层层落实责任，以更强的力度、更实的举措，把推动全民创业、大力发展民营经济的各项目标、任务和措施落到实处。市委、市政府办公室要加强经常性督查，定期公布任务完成情况。市监察部门要发挥行政效能投诉中心作用，坚决做到有报必查、有查必究，对政策不落实和故意刁难阻挠的人和事加大曝光力度，对情节严重的，责令当事人停职检查，并视情况给予降级、降职、撤职的处分。
发展以富民优先，富民以创业为本。推动全民创业，加快发展民营经济，关键在于解放思想，活力在于创新机制，优势在于彰显特色，重点在于优化环境。我们一定要以强烈的历史责任感和时代紧迫感，进一步解放思想，抢抓机遇，共谋发展大计，共克发展难关，共同耕耘出全民创业和民营经济发展的新天地，为实现“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”宏伟目标而努力奋斗！
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