河北省环保局关于加快环保审批制度改革积极推进全民创业的实施意见

第一篇：河北省环保局关于加快环保审批制度改革积极推进全民创业的实施意见

河北省环保局关于加快环保审批制度改革

积极推进全民创业的实施意见

冀环[2008]6号

为深入贯彻落实省委、省政府关于鼓励和推动全民创业的精神，本着环保优化经济发展，建设有活力、有实力、有竞争力强省的指导思想，特制定如下实施意见：

一、坚持解放思想，牢牢把握三项原则

1、坚持改革创新，寓环保执法于热情报务、扶持创业、鼓励发展之中。

2、按照减轻负担、方便创业的方针，创造更加有利于创业主体发展的环保政策和条件。

3、本着宜放则放、宜宽则宽、宜简则简的原则，鼓励创业，推进发展。

二、坚持优化发展，切实从区域规划层面解决环境问题

积极支持各地创建生态工业园区，通过试点示范，探索重点行业、园区和城市循环经济发展模式，为加快发展循环经济提供借鉴和示范。支持各地开展清洁生产示范企业创建活动，通过树立一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、环境与经济协调发展的企业典范，引导企业开发和采用先进的清洁生产工艺和技术，积极防治工业污染，切实转变经济增长方式，实现经济与资源、环境的协调发展。

切实履行对各类开发建设规划的环境影响评价文件审查的职责。按照相关法律法规等要求，进一步理顺规划环评“公众参与、部门负责、环保审查、政府审批”的管理机制，完善规划环评的程序、内容等有关细则，明确相关要求，促进规划环评结论在规划审批决策中的落实。细化规划环评的审查办法，明确审查重点，强化规划区的环境基础能力建设，推进循环经济的发展，优化产业结构，防范不合理布局带来的环境隐患。建立健全规划环评硬性制约机制，凡规划未依法进行环评的，各级环保部门不得受理规划中所列项目的环评文件，对已开展规划环评的要依法从简环评内容，从快办理环评审批手续。

对进行规划环评的工业园区、工业集中区、循环经济示范园区等区域的建设项目，环境现状监测的有效期由2年延长至5年，对规划环评中已论述的内容可不在具体项目环评中论述，对非重污染和“两高一资”的项目，简化审批程序，从快审批。

三、坚持鼓劲创业，积极实施六项举措

1、是强化集中审批，减少分散审批，提高审批效率。

要本着方便基层、服务企业、易于监督管理的原则，整合相近审批事项，统一一个部门，建立集中时间、集中事项、集中人员快速审批的机制，为创业主体提供优质服务。环境影响评价管理实行“一次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的窗口式标准化管理，统一受理许可申请，统一送达许可决定。凡受理的审批事项，对申报材料审核合格的，当场予以受理，对申报材料不全的，当场一次性告知创业主体需要补正的全部内容，切实解决一事多跑的问题，减轻企业负担。

2、是减少审批环节，缩短审批时限，优化审批环境。

积极推进环评审批改革，大力削减建设项目环保审批的中间审查、审核环节，切实解决审批环节多、时间长、效率低的问题。建设项目环境影响报告书、报告表和登记表的审批时限由60、30、15个工作日缩短为15、5和2个工作日内完成。对项目立项前的审核即到即办，最长不超过1个工作日，环保“三同时”验收在30个工作日内完成，特殊情况不超过法定时限，切实做到限时办结，快速高效。

3、是明确审批责任，下放审批权限，畅通审批通道。

进一步明确环评审批责任，实现由多级负责向一级负责的转变。认真落实《河北省建设项目环境管理若干问题的规定》要求，实行项目审批负责制，谁审批谁负责。对不贯彻落实行政审批改革措施或审批不负责任，造成严重后果的，依法

依纪追究有关人员责任。

进一步下放审批权限，对国家和我省的重点建设项目，开辟环保审批“绿色通道”，做到特事特办。非省政府投资主管部门审批、核准、备案的以下项目，其环保审批权限下放至设区市、扩权县（市）环保部门，省环保局不再审批：总装机容量25万千瓦以下水电站项目；非跨设区市的县际公路及一级、二级县道项目；内河航运1000吨以下通航建筑物项目；城镇供气项目；城镇供热项目；城镇污水处理项目；除垃圾发电项目外的城镇垃圾处理项目；房地产项目；经济适用住房项目；除大学城、医学城及其他园区性建设项目外的教育、卫生、文化、广播电影电视项目；国家重点风景名胜区、国家重点文物保护单位区域内旅游开发和资源保护设施，世界自然、文化遗产保护区内总投资2000万元以下项目；省重点风景名胜区、省重点文物保护单位区域内总投资5000万元以下的旅游开发和资源保护设施项目。

4、是完善网上审批，推行审批公开，确保阳光操作。

充分利用政府环保网站搭建环保行政审批网络平台，实行“互联审批、限时办理、社会公开、强化监督”，让创业主体单位随时可以登陆环保网站，查询项目的审批进度和结果。省环保局将对网上审批实行全程监控，随时掌握进度情况，公开审批项目，加快审批进度，加强社会监督，推进政务公开。

在项目许可受理窗口公示行政许可的法律法规依据、条件、程序、期限等事项和有关申报材料的标准样本，做到办事程序时限一律公开，准入审查条件一律公开，审批办理结果一律公开。进一步完善环评公众参与制度。建立健全环境影响评价公众参与机制，拓宽公众参与渠道和形式，积极探索重大项目环境影响公众听证会的形式、内容、程序，对环境影响大、社会关注度高的项目，召开公众听证会，扩大公众知情权、参与权、监督权。完善科学决策机制，优化专家队伍，创造宽松环境，鼓励专家充分发表意见，充分发挥各方面专家技术把关的作用，为创业主体提供环境科技支撑。

5、是清理行政许可，减少审批事项，减轻企业负担。

强化项目审批沟通，实行内部审签、联合调度制度，不得擅自增加行政许可，切实减轻创业主体负担。清理并取消“特殊情况需要改变防治污染设施设计文件审批”、“生产加工项目对环境风险进行评价”、“水路运输医疗废物的批准”三项行政许可事项。同时，取消河道防洪类的跨设区市河流上的项目的审批和省级审批总投资1亿元以上项目的限制。对行政许可事项做到能取消的取消，能减少的减少，为创业主体的更好更快发展保驾护航。

6、是严格环境监管，规范环评市场，支持全民创业。

认真落实《关于加强环境影响评价文件编制管理工作的规定》的要求，切实提高环评的质量和效率，保证项目建设进度。第一，实行严格的环评人员职业资格审查。对不具备环评资格的人员，坚决予以清理，切实建设一支高素质的环评队伍。第二，加强业绩考评，实行市场淘汰制度。对不履行合同或环评质量低劣的单位，报请国家环保部，依据《建设项目环境影响评价资质管理办法》给予警告、责令限期整改、取消环评资质。第三，制定市场服务规范，实行效率约束。对环评单位履行合同情况进行跟踪检查，凡不按合同规定期限完成报告书编制任务，影响项目审批和建设进度的，在全省给予通报。问题严重的暂停在本省辖区内的环评文件编制工作。

二00八年六月二十三日

第二篇：烟台关于深入推进行政审批制度改革的实施意见

烟台市人民政府办公室

关于深入推进行政审批制度改革的实施意见

各县市区人民政府(管委)，市政府有关部门，有关单位：为深化我市行政审批制度改革，促进政府职能转变，优化经济社会发展环境,根据《山东省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》(鲁政办发„2009 ‟62 号)要求，现就深入推进我市行政审批制度改革提出如下意见。

一、继续清理行政审批项目

行政审批事项的清理工作是整个行政审批制度改革的基础性工作。要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消必须取消、该调整必须调整的要求，对我市行政审批事项进行再清理。凡是没有法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、国务院决定作为依据的行政许可项目，没有法律、行政法规、地方性法规、规章依据的非行政许可审批项目，一律取消；作出改变管理方式等其他调整的，要及时调整到位。凡是上级已经明令取消的，要停止审批并取消。市、县两级政府法制办公室负责行政许可和非行政许可审批事项的清理审查并编制保留的目录。目录主要包括事项名称、设立依据、实施机关等，经同级政府批准后向社会公布执行。同时，依据其编制企业登记前置行政许可目录。今后，凡不在保留目录内的,任何部门和单位不得擅自增设审批项目。各县市区在清理行政许可和非行政许可审批事项时，要与市政府有关部门搞好衔接。要加强对重点行业和领域审批服务力度，编制基建项目审批流程示意图、外商投资审批流程示意图，为企业提供便利。

二、提高行政审批项目集中办理程度

在行政审批项目清理的基础上，市县两级行政审批中心负责对进驻行政审批中心单位和统一监管的办事大厅的事项进行再理顺，确定新进厅办理的行政审批事项目录，经本级政府批准后向社会公布。要结合机构改革，积极推进我市行政审批事项“两集中、两到位”，切实

加大职能整合力度，推动各部门和单位的行政许可职能向行政许可科室集中，部门和单位行政许可科室整建制向市行政审批中心集中，推动各部门各单位进驻项目落实到位，对行政许可科室授权到位，从体制和机制上解决当前行政审批服务工作中存在的项目进驻不到位、前后方配合不到位、科室之间相互掣肘以及窗口有职无权、“前店后厂”等问题。对确实不能进入行政审批中心的行政审批事项和年检项目要统一使用网上行政审批系统并纳入行政审批电子监察。

三、大力推进网上行政审批和行政审批电子监察系统建设

以提高行政效率、方便人民群众、降低社会成本、强化效能监督为目标，充分运用现代信息网络技术，开发、运用网上行政审批系统和行政审批电子监察系统，实现行政审批全过程的网上办理、实时监督，提高全市行政审批效率和服务质量，以服务手段的突破带动整体工作。市县两级行政审批中心要做好行政审批事项名称、条件、程序、时限、收费的“五统一”工作，为启用网上行政审批和行政审批电子监察系统做好准备。要着眼于加快全市行政审批信息化进程，尽快实现市、县两级联网办公。市级网上行政审批和行政审批电子监察系统要在年底前启用，县市区网上行政审批和行政审批电子监察系统要在明年6 月底前启用。

四、加强对中介服务的规范和管理

各有关职能部门要对与行政审批事项相关联，由中介机构实行检测、检验、评估、论证的经营性服务项目进行排查梳理，对收费混乱、群众反映强烈的垄断性中介服务项目，要研究出台办法，实行严格管理。市县两级行政审批中心要完善制度，加强对与行政审批相关联的中介机构的监督管理，规范其行政行为，除法律、法规有特别规定的外，行政机关不得指定或变相指定中介机构为当事人提供服务，不得将中介机构出具的书面文件作为审批前置条件；要广泛收集与行政审批相关联的中介机构信息并及时向社会公开，杜绝暗箱操作。

五、明确市级行政许可和非行政许可审批事项清理的工作进度

第一阶段，今年10 月15 日前市政府有关部门要完成本部门负责的行政许可和非行政许可审批事项的清理工作，按统一格式要求列出

拟保留项目目录和企业登记前置的项目及收费项目，报市政府法制办公室审核确认，其中收费项目由市物价部门审核。第二阶段，按照市政府公布的行政许可和非行政许可审批事项目录，有关部门要编制申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序等流程，报市行政审批管理办公室审核。整个流程时间要在各自现有承诺时限的基础上至少缩减30%。11 月底前市级行政许可和非行政许可审批事项清理工作全部完成。

六、加强组织领导

深化行政审批制度改革涵盖了行政审批事项清理、行政审批中心建设、项目集中办理、网络建设等诸多方面，涉及部门多，实施难度大，必须配合联动，整体推进。市里成立烟台市深化行政审批制度改革工作联席会议制度，联席会议由市监察局、人事局（编办）、法制办、财政局、物价局、行政审批中心管理办公室负责人组成。联席会议负责落实国务院、省行政审批制度改革各项工作部署，指导和协调全市行政审批制度改革工作；督促市政府各部门做好行政审批事项的清理和集中办理工作；研究与行政审批制度改革有关的其他事宜。各县市区也要成立相应机构，做好本区域内行政审批制度改革的相关工作。加快建设镇街便民服务中心，进一步延伸审批服务网络，拓宽便民服务渠道。

七、强化监督检查

市深化行政审批制度改革工作联席会议成员单位要加强监督检查，经常深入到县市区和部门开展专项检查，督促各项改革工作任务的落实。各县市区政府和市政府各部门要组织力量对本地、本系统工作开展情况进行监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。任何部门和单位都不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批事项。对违反规定问题严重的由纪检监察部门严肃处理。

二○○九年九月十二日

第三篇：加快全民创业　推进全民致富（推荐）

加快全民创业　推进全民致富

建设全面小康，必须依靠全民致富；实现全民致富，必须着力全民创业。近年来，由原**、**两镇合并而成的新建**镇，积极贯彻落实省、市“六放”“四全”精神，把推进全民创业、发展民营经济作为引领全民致富的重要抓手，全镇发动，全民动员，全面推开，营造了“自主创业、竞相创业、共同富裕、共奔小康”的生动局面。

现就我镇全民创业的现状、做法及下一步打算总结汇报如下：

一、抢抓机遇，着力大发展

区域经济发展的主力在百姓，活力在民间，动力在民众内心涌动的创业意识和激情。近年来，**镇充分发挥传统产业优势，积极抢抓发展机遇，点燃民众创业激情，力求在创业中发展，在发展中壮大，在壮大中推进创业。

1、创业群体日益壮大。自2003年以来，每年新增私营企业数均在40户左右，特别是今年1-7月份，新发展私营企业46户，同比增长100％。目前，全镇共有个体工商户1327户，私营企业474户，注册资本达3.72亿元。创业的群体主要呈现五种类型：一是“自发型”。我镇享有“猕猴桃之乡”的美誉，经过20多年的研究和发展，加之近几年政府的大力推动，种植面积达3000多亩，种植农户近200户，是省内最大的猕猴桃生产基地。同样，我镇**村的“刘家碾子笆斗”也曾经享誉大江南北，目前从业人员近600人，而且大部分产品都是出口外销。二是“还巢型”。近年来，我镇吸引了20多名在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业，累计投入8亿元，形成了“人回乡、企回迁、钱回流”的“凤还巢”现象。其中，**先后投资3亿多元，分别在市区和我镇兴办两家汽配生产企业，而且**地区最大的民办**医院也在紧锣密鼓地建设之中。**等回乡创业先进典型的示范效应，带动形成了民资引民资、民资带外资、民资促内资的生动局面。三是“闯荡型”。我镇在外从事浴业、建筑安装的劳动力有近1.1万人，其中很多人在外经过多年的闯荡，成为个人资产达百万元、千万元的大老板。特别是从事浴业人员达8000多人，年收入达1亿多元。四是“转化型”。近几年，镇、村国有集体工业企业改制为私营企业、有限责任公司。通过改制，我镇机械、化工类的原有企业负责人、技术骨干等成为了自我发展的创业带头人。目前，我镇印染、纺织机械制造是省内科技民营企业，而且从事锌系列产品的企业有大小30多家，从业人员1260人，年产值达6.2亿元。五是“新生型”。我镇原先的农具厂过去都是为**集团生产塑料模具的，如今都纷纷从事了塑料产品制作，大小老板近20个，年产值达4000亿元。而且，近几年，我镇从事绗缝工艺的企业日益增多，从业人员960人，年加工被服600万条，均出口外销。

2、创业领域日趋宽广。私营工业已成为我镇创业的主要途径，行业不仅涉及汽配、机械制造、化工等传统产业，而且逐步在精密铸造、医药制剂等科技含量高的产业取得新进展。**有限公司即将投入生产的三氯蔗糖，属东南大学新研发的专利产品。目前市场前景广阔，国外很多医药生产大企业都想投资合作。在三产服务业上，我镇过去许多从事浴业人员成了许多浴室、休闲中心的老板，足迹遍布全国各地。此外，我镇是农业大镇，耕地面积达8.8万亩。近年来，我镇积极推进农业产业化，并从中走出来一批创业典型，有“猕猴桃大王”**，养龟能手**，养鹿行家**，养鹅状元**，种粮大户**，并带动着身边的农户走上了致富路。

3、创业层次日见提升。我镇创业群体所展现出来的实力和水平进一步提高。一是老板由小到大。工业列统企业35家，其中年产值千万元以上的企业25家，亿元以上企业1家。今年1-7月份，新增注册资本1.08亿元，同比增长320％。二是投入由少到多。民资投入呈现倍增势头，去年我镇民资投入2.8亿元，超出前两年之和。今年1-7月份，民资投入3.08亿元，同比增长43％。投入的项目也逐步壮大。今年以来，已开工1000万元以上项目10个，其中5000万元项目2个，分别完成年计划的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集团化、外向化方向发展。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，产品达20个系列，100多种产品，近20亿元的产值规模，生产的汽车缓速器、汽车“黑匣子”都是省高新技术产品。而且日资、港资、台资逐年增加，去年我镇吸引外资达464万美元。目前，全镇有省级民营科技企业1个，有4家私营企业正在申办自营出口权，月底可办成2家。农业方面，**鹅成为“**省无公害畜禽产地”，猕猴桃取得国家环保总局颁发的有机食品证书，“金宝来”大米是“**省绿色食品生产基地”。而且，随着产业的不断发展壮大，一批专业村、专业组不断形成。比如**村的柳编，**村的钣金、**村的浴业、**村的猕猴桃、**村的布轮、**村的翻沙铸造、**村的化工等。

4、创业贡献日渐凸现。创业带动了就业，据不完成统计，全镇民营企业共

吸纳从业人员1.28万人。创业带动了农民收入的增加。近两年来，两镇农民人均收入比上年增长均在8％以上，原**镇去年农民人均纯收入达5276元，被表彰为“**市农民增收先进乡镇”。创业带动了地方财税的增长。**公司去年纳税就达2000万元，由于民营企业的纳税支撑，原**镇财政收入连续三年呈现翻番势头。同时，创业者也热心参加捐资助学、修桥筑路、扶贫助困等公益事业，**每年都捐款100万元为家乡打路，我镇境内去年基本上实现了“灰色路面村村通”，这里面凝聚了众多老板的贡献。

二、注重特色，着力大推进

全民创业的关键，是个“全”字。因此，我们要通过多种有效形式，让全民都动起来，让创业的激情形成爆发之势，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

1、经济能人带动一批。我镇过去由于受多方面因素影响，很多有头脑、敢闯荡的经济能人都纷纷外出创业。近几年，在家乡亲情、友情的感召下，完成资本积累后又都回乡创业，并吸引带动了一大批劳力走上了创业路。**回乡创业开办了2家公司，吸纳了本镇大部分的钣金工，目前人数达到3000人，人均年收入达1.5万元左右，而且很多人在他的帮助、指导下，开办了自己的公司。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，形成了“引进一个，带动一批”的“葡萄串”效应。

2、双带典型推动一批。我镇是中心镇，历史上有“**”的赞誉，水陆交通方便，人口稠密，市场繁荣，居民谋生容易，尽管昔日的风光已不再现，但追求安逸享乐，大钱挣不来，小钱不想挣的陋习却不同程度地存在。因此，我镇结合双带村支部、双带党员干部建设，鼓励干部带头创业，带领民富。我镇**村是远近闻名的“锌品”村，全村从事锌系列产品加工生产的企业有21个，规模企业6个，年产值近2亿元，是华东地区锌产品主要集散地之一。据不完全统计，近10年来，该村累计上缴国家税金达3000多万元，并带动1200多人走上了致富路。**村支部书记**，在自己成功试种猕猴桃并获得丰厚回报后，带动本村党员干部种上了猕猴桃，并推动了近200农户种上了“摇钱树”。目前，农户种植面积近1000亩，亩平收益6000元左右。

3、专业协会驱动一批。我镇有“浴业之乡”之称，目前从业人员达8300人。过去，从业人员都是以“老乡带老乡”形式，很难掌握就业动态，而且传授技艺也是传统的“师傅带徒弟”模式。为此，我镇积极成立了全市首家浴业协会，充分发挥组织协调作用，开通了专门的网站，建立了上海、浙江、大连、广州、新疆五大联络中心，及时掌握全国各地用工信息。同时，积极组织参加市商贸局联合举办的专业技能培训，颁发技能等级证书。从而实现了从“无序”到“有序”，从“体能”到“技能”的转变，每年浴业可挣回1亿多元。

4、特色产业拉动一批。过去，我镇在外打工创业的大部分是青壮劳力，留守在家的大多是“3860”群体，很难创业。针对这一现状，我镇发挥传统产业的特色，积极拉动全民创业。我镇的绗缝、塑料制作，主要从业对象是农村家庭妇女，农忙种田、农闲绗缝；而传统的布轮、柳器编织，则大部分是农村年龄较长者的就业主渠道。目前，人数已达到4000人，而且工艺简单，收入稳定，并且在这行业里培育了一批企业产值规模达百万元的“巾帼英雄”，成为我镇全民创业的一道靓丽的风景线。

三、落实措施，着力大提升

在实际工作中，我们深深感到，尽管我镇全民创业的氛围已经形成，民营经济成为最大、最强劲的经济增长点，但与苏南、浙江等先进地区相比，差距较大。我们将落实关键举措，力求使创业成为**全社会的最强音。

1、进一步解放思想。创业的根本动力是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，而现实中“恋土恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在。因此，推动全民创业，首当其冲的是要引导民众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后意识，倡导乐于吃苦、敢于冒险、勤于创业、勇于争先的创业精神。近期，我镇借助前不久全市民营经济现场会在我镇召开为推动，召开全镇性的全民创业动员大会，树立创业典型，宣传创业标兵，全力营造创业氛围，从而加快农民向居民和商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型、干部由官场向市场转移，形成千军万马共建小康的滚滚热潮。

2、进一步拓宽领域。推动创业，有一个秩序渐进的过程，必须从基础做起，从实情出发，从长处着眼，扬长避短，发挥优势，拓宽领域。一是做强支柱产业。经过多年的发展和积累，我们的汽配、机械、化工已成为我镇工业经济的支柱产业，尤其是汽配产业，产值已占到全部工业的70％左右。我们应充分依托这些产业，利用其辐射带动功能，发展配套产业和配套服务等，鼓励重复，裂变出一批创业者；倡导创新，孵化出一批创业者；细化分工，派生出一批创业者。力争通过3-5年的努力，建成汽配产业园区和锌品化工园区，打造创业的园地。二是扩大劳务输出。我镇是“浴业之乡”，连续三年被**市政府表彰为“劳动输出先进乡镇”。在这方面，我们有着很多成功地做法和经验。因此，要进一步确定“今日打工仔，明天小老板”的观念，重点发挥浴业、钣金、建筑安装劳务，鼓励他们外出创业，并引导他们完成积累后回乡创业。力争每年新增转移劳动力2000人以上。三是打造创业队伍。创业领域的拓宽需要各类创队伍的参与、各层创业能人的领跑。①吸引“还巢凤”。对各类经济能人特别是**籍在外能人，进一步排，进一步引，进一步放大“凤还巢”效应。②做大“乡土凤”。鼓励本土企业“二次创业”，变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业，成为新型企业家。③激活“离岗凤”。鼓励支持机关干部、公务员、工作人员投身经济建设主战场，为全民创业提供示范和方向。前期，我镇两名年轻有为的副镇长积极响应“经商创业”的号召，办理退休和退二线手续，直接下海经商。④招引“外来凤”。充分利用他乡丰厚人力、财力、物力资源，大力吸引有志之士来我镇投资、兴业、安家。我镇**厂利用闲置的厂房吸引2名大学生投资生产外贸产品。目前，产品供不应求，市场前景广阔，吸引近50名劳力就业，而且申办了我镇第一个自营出口权，填补我镇空白。

3、进一步搭建平台。积极打造创业“跑道”，构筑环境，力求使“硬的更硬，软的更软”。一是厂房标准化。我镇民间资本较为丰厚，居民储蓄存款达到10亿元，很多老板“有资金，无项目”，而许多创业者“有项目，无资金”。为此，我镇将积极动员和吸引富裕村、老板投资建设标准化厂房，降低投资者的初期投入成本，打造民营经济发展的有效载体。最近，我镇6000多平方米的标准化厂房即将开工，年内可建成20000平方米的标准化厂房。二是集镇新型化。加快城镇化过程，就是人流、物流、资金流不断向城镇集聚的过程，也是创业机会不断增加、创业渠道不断拓宽、民营经济不断发展的过程。为此，我镇投资800万元，建设4公里长的迎宾大道工程的测绘工作已结束，不日将动工。同时，引进浙江老板投资亿元，建设大型超市和百幢高档别墅项目也将在9月份动工。特别是借助安大路的实施，积极争取立项车樊路接入镇区，从而打通我镇通向沿江、沿运以及高速发展的快车道。三是服务全面化。我镇以第二批先进性教育为契机，着力把我镇打造成服务的高地、政策的洼地、创业的福地。重点开展“五个一”。即，以镇便民服务中心为依托，建立一个全民创业指导中心；抽调部门单位的精兵强将，增设一支全程代理员队伍；协调相关金融机构，组织一批创业农户小额贷款活动；组织机关干部结成“一对一”帮扶，联络一家民营企业；结合本镇实际，出台一整套操作性强的优惠政策，以此营造推进全民创业宽松、宽容的环境。

第四篇：加快全民创业　推进全民致富

建设全面小康，必须依靠全民致富；实现全民致富，必须着力全民创业。近年来，由原**、**两镇合并而成的新建**镇，积极贯彻落实省、市“六放”“四全”精神，把推进全民创业、发展民营经济作为引领全民致富的重要抓手，全镇发动，全民动员，全面推开，营造了“自主创业、竞相创业、共同富裕、共奔小康”的生动局面。现就我镇全民创业的现状、做法及下一步打算总结汇报如下：

一、抢抓机遇，着力大发展

区域经济发展的主力在百姓，活力在民间，动力在民众内心涌动的创业意识和激情。近年来，**镇充分发挥传统产业优势，积极抢抓发展机遇，点燃民众创业激情，力求在创业中发展，在发展中壮大，在壮大中推进创业。

1、创业群体日益壮大。自2003年以来，每年新增私营企业数均在40户左右，特别是今年1-7月份，新发展私营企业46户，同比增长100％。目前，全镇共有个体工商户1327户，私营企业474户，注册资本达3.72亿元。创业的群体主要呈现五种类型：一是“自发型”。我镇享有“猕猴桃之乡”的美誉，经过20多年的研究和发展，加之近几年政府的大力推动，种植面积达3000多亩，种植农户近200户，是省内最大的猕猴桃生产基地。同样，我镇**村的“刘家碾子笆斗”也曾经享誉大江南北，目前从业人员近600人，而且大部分产品都是出口外销。二是“还巢型”。近年来，我镇吸引了20多名在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业，累计投入8亿元，形成了“人回乡、企回迁、钱回流”的“凤还巢”现象。其中，**先后投资3亿多元，分别在市区和我镇兴办两家汽配生产企业，而且**地区最大的民办**医院也在紧锣密鼓地建设之中。**等回乡创业先进典型的示范效应，带动形成了民资引民资、民资带外资、民资促内资的生动局面。三是“闯荡型”。我镇在外从事浴业、建筑安装的劳动力有近1.1万人，其中很多人在外经过多年的闯荡，成为个人资产达百万元、千万元的大老板。特别是从事浴业人员达8000多人，年收入达1亿多元。四是“转化型”。近几年，镇、村国有集体工业企业改制为私营企业、有限责任公司。通过改制，我镇机械、化工类的原有企业负责人、技术骨干等成为了自我发展的创业带头人。目前，我镇印染、纺织机械制造是省内科技民营企业，而且从事锌系列产品的企业有大小30多家，从业人员1260人，年产值达6.2亿元。五是“新生型”。我镇原先的农具厂过去都是为**集团生产塑料模具的，如今都纷纷从事了塑料产品制作，大小老板近20个，年产值达4000亿元。而且，近几年，我镇从事绗缝工艺的企业日益增多，从业人员960人，年加工被服600万条，均出口外销。

2、创业领域日趋宽广。私营工业已成为我镇创业的主要途径，行业不仅涉及汽配、机械制造、化工等传统产业，而且逐步在精密铸造、医药制剂等科技含量高的产业取得新进展。**有限公司即将投入生产的三氯蔗糖，属东南大学新研发的专利产品。目前市场前景广阔，国外很多医药生产大企业都想投资合作。在三产服务业上，我镇过去许多从事浴业人员成了许多浴室、休闲中心的老板，足迹遍布全国各地。此外，我镇是农业大镇，耕地面积达8.8万亩。近年来，我镇积极推进农业产业化，并从中走出来一批创业典型，有“猕猴桃大王”**，养龟能手**，养鹿行家**，养鹅状元**，种粮大户**，并带动着身边的农户走上了致富路。

3、创业层次日见提升。我镇创业群体所展现出来的实力和水平进一步提高。一是老板由小到大。工业列统企业35家，其中年产值千万元以上的企业25家，亿元以上企业1家。今年1-7月份，新增注册资本1.08亿元，同比增长320％。二是投入由少到多。民资投入呈现倍增势头，去年我镇民资投入2.8亿元，超出前两年之和。今年1-7月份，民资投入3.08亿元，同比增长43％。投入的项目也逐步壮大。今年以来，已开工1000万元以上项目10个，其中5000万元项目2个，分别完成年计划的90.9％、100％。三是水平由低到高。逐步向科技化、集团化、外向化方向发展。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，产品达20个系列，100多种产品，近20亿元的产值规模，生产的汽车缓速器、汽车“黑匣子”都是省高新技术产品。而且日资、港资、台资逐年增加，去年我镇吸引外资达464万美元。目前，全镇有省级民营科技企业1个，有4家私营企业正在申办自营出口权，月底可办成2家。农业方面，**鹅成为“**省无公害畜禽产地”，猕猴桃取得国家环保总局颁发的有机食品证书，“金宝来”大米是“**省绿色食品生产基地”。而且，随着产业的不断发展壮大，一批专业村、专业组不断形成。比如**村的柳编，**村的钣金、**村的浴业、**村的猕猴桃、**村的布轮、**村的翻沙铸造、**村的化工等。

4、创业贡献日渐凸现。创业带动了就业，据不完成统计，全镇民营企业共吸纳从业人员1.28万人。创业带动了农民收入的增加。近两年来，两镇农民人均收入比上年增长均在8％以上，原**镇去年农民人均纯收入达5276元，被表彰为“**市农民增收先进乡镇”。创业带动了地方财税的增长。**公司去年纳税就达2000万元，由于民营企业的纳税支撑，原**镇财政收入连续三年呈现翻番势头。同时，创业者也热心参加捐资助学、修桥筑路、扶贫助困等公益事业，**每年都捐款100万元为家乡打路，我镇境内去年基本上实现了“灰色路面村村通”，这里面凝聚了众多老板的贡献。

二、注重特色，着力大推进

全民创业的关键，是个“全”字。因此，我们要通过多种有效形式，让全民都动起来，让创业的激情形成爆发之势，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

1、经济能人带动一批。我镇过去由于受多方面因素影响，很多有头脑、敢闯荡的经济能人都纷纷外出创业。近几年，在家乡亲情、友情的感召下，完成资本积累后又都回乡创业，并吸引带动了一大批劳力走上了创业路。**回乡创业开办了2家公司，吸纳了本镇大部分的钣金工，目前人数达到3000人，人均年收入达1.5万元左右，而且很多人在他的帮助、指导下，开办了自己的公司。目前，全镇从事汽配生产的企业达10家，形成了“引进一个，带动一批”的“葡萄串”效应。

2、双带典型推动一批。我镇是中心镇，历史上有“**”的赞誉，水陆交通方便，人口稠密，市场繁荣，居民谋生容易，尽管昔日的风光已不再现，但追求安逸享乐，大钱挣不来，小钱不想挣的陋习却不同程度地存在。因此，我镇结合双带村支部、双带党员干部建设，鼓励干部带头创业，带领民富。我镇**村是远近闻名的“锌品”村，全村从事锌系列产品加工生产的企业有21个，规模企业6个，年产值近2亿元，是华东地区锌产品主要集散地之一。据不完全统计，近10年来，该村累计上缴国家税金达3000多万元，并带动1200多人走上了致富路。**村支部书记**，在自己成功试种猕猴桃并获得丰厚回报后，带动本村党员干部种上了猕猴桃，并推动了近200农户种上了“摇钱树”。目前，农户种植面积近1000亩，亩平收益6000元左右。

3、专业协会驱动一批。我镇有“浴业之乡”之称，目前从业人员达8300人。过去，从业人员都是以“老乡带老乡”形式，很难掌握就业动态，而且传授技艺也是传统的“师傅带徒弟”模式。为此，我镇积极成立了全市首家浴业协会，充分发挥组织协调作用，开通了专门的网站，建立了上海、浙江、大连、广州、新疆五大联络中心，及时掌握全国各地用工信息。同时，积极组织参加市商贸局联合举办的专业技能培训，颁发技能等级证书。从而实现了从“无序”到“有序”，从“体能”到“技能”的转变，每年浴业可挣回1亿多元。

4、特色产业拉动一批。过去，我镇在外打工创业的大部分是青壮劳力，留守在家的大多是“3860”群体，很难创业。针对这一现状，我镇发挥传统产业的特色，积极拉动全民创业。我镇的绗缝、塑料制作，主要从业对象是农村家庭妇女，农忙种田、农闲绗缝；而传统的布轮、柳器编织，则大部分是农村年龄较长者的就业主渠道。目前，人数已达到4000人，而且工艺简单，收入稳定，并且在这行业里培育了一批企业产值规模达百万元的“巾帼英雄”，成为我镇全民创业的一道靓丽的风景线。

三、落实措施，着力大提升

在实际工作中，我们深深感到，尽管我镇全民创业的氛围已经形成，民营经济成为最大、最强劲的经济增长点，但与苏南、浙江等先进地区相比，差距较大。我们将落实关键举措，力求使创业成为**全社会的最强音。

1、进一步解放思想。创业的根本动力是人们内心涌动着的挥别贫穷、奔向幸福的强烈渴望，而现实中“恋土恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在。因此，推动全民创业，首当其冲的是要引导民众摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后意识，倡导乐于吃苦、敢于冒险、勤于创业、勇于争先的创业精神。近期，我镇借助前不久全市民营经济现场会在我镇召开为推动，召开全镇性的全民创业动员大会，树立创业典型，宣传创业标兵，全力营造创业氛围，从而加快农民向居民和商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型、干部由官场向市场转移，形成千军万马共建小康的滚滚热潮。

2、进一步拓宽领域。推动创业，有一个秩序渐进的过程，必须从基础做起，从实情出发，从长处着眼，扬长避短，发挥优势，拓宽领域。一是做强支柱产业。经过多年的发展和积累，我们的汽配、机械、化工已成为我镇工业经济的支柱产业，尤其是汽配产业，产值已占到全部工业的70％左右。我们应充分依托这些产业，利用其辐射带动功能，发展配套产业和配套服务等，鼓励重复，裂变出一批创业者；倡导创新，孵化出一批创业者；细化分工，派生出一批创业者。力争通过3-5年的努力，建成汽配产业园区和锌品化工园区，打造创业的园地。二是扩大劳务输出。我镇是“浴业之乡”，连续三年被**市政府表彰为“劳动输出先进乡镇”。在这方面，我们有着很多成功地做法和经验。因此，要进一步确定“今日打工仔，明天小老板”的观念，重点发挥浴业、钣金、建筑安装劳务，鼓励他们外出创业，并引导他们完成积累后回乡创业。力争每年新增转移劳动力2000人以上。三是打造创业队伍。创业领域的拓宽需要各类创队伍的参与、各层创业能人的领跑。①吸引“还巢凤”。对各类经济能人特别是**籍在外能人，进一步排，进一步引，进一步放大“凤还巢”效应。②做大“乡土凤”。鼓励本土企业“二次创业”，变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业，成为新型企业家。③激活“离岗凤”。鼓励支持机关干部、公务员、工作人员投身经济建设主战场，为全民创业提供示范和方向。前期，我镇两名年轻有为的副镇长积极响应“经商创业”的号召，办理退休和退二线手续，直接下海经商。④招引“外来凤”。充分利用他乡丰厚人力、财力、物力资源，大力吸引有志之士来我镇投资、兴业、安家。我镇**厂利用闲置的厂房吸引2名大学生投资生产外贸产品。目前，产品供不应求，市场前景广阔，吸引近50名劳力就业，而且申办了我镇第一个自营出口权，填补我镇空白。

3、进一步搭建平台。积极打造创业“跑道”，构筑环境，力求使“硬的更硬，软的更软”。一是厂房标准化。我镇民间资本较为丰厚，居民储蓄存款达到10亿元，很多老板“有资金，无项目”，而许多创业者“有项目，无资金”。为此，我镇 将积极动员和吸引富裕村、老板投资建设标准化厂房，降低投资者的初期投入成本，打造民营经济发展的有效载体。最近，我镇6000多平方米的标准化厂房即将开工，年内可建成20000平方米的标准化厂房。二是集镇新型化。加快城镇化过程，就是人流、物流、资金流不断向城镇集聚的过程，也是创业机会不断增加、创业渠道不断拓宽、民营经济不断发展的过程。为此，我镇投资800万元，建设4公里长的迎宾大道工程的测绘工作已结束，不日将动工。同时，引进浙江老板投资亿元，建设大型超市和百幢高档别墅项目也将在9月份动工。特别是借助安大路的实施，积极争取立项车樊路接入镇区，从而打通我镇通向沿江、沿运以及高速发展的快车道。三是服务全面化。我镇以第二批先进性教育为契机，着力把我镇打造成服务的高地、政策的洼地、创业的福地。重点开展 “五个一”。即，以镇便民服务中心为依托，建立一个全民创业指导中心；抽调部门单位的精兵强将，增设一支全程代理员队伍；协调相关金融机构，组织一批创业农户小额贷款活动；组织机关干部结成“一对一”帮扶，联络一家民营企业；结合本镇实际，出台一整套操作性强的优惠政策，以此营造推进全民创业宽松、宽容的环境。

第五篇：河北省《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》

河北省《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》

河北省委办公厅省政府办公厅印发 《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》

本报讯 日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，并下发通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。实施意见全文如下。

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》精神，进一步放大我省“放管服”改革效应，切实提升全省各级各部门审批服务便民化水平，方便企业和群众办事创业，提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届五次、六次、七次全会决策部署，结合开展“双创双服”活动，坚持以人民为中心、坚持改革与法治有机统一、坚持放管并重审管衔接、坚持“互联网+政务服务”协调促进，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，推进审批服务便民化，创新审批服务管理模式，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，切实解决影响企业和群众办事创业的堵点难点痛点，进一步优化政务服务供给，降低制度性交易成本，提升政务服务效能，努力打造优质高效的营商、办事环境，推动实现全省更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

二、主要举措

(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”

1.以企业和群众办好“一件事”为标准，总结推广我省一趟清、不见面、只跑一次等改革经验，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。省政府部门和市县政府要对行政许可事项和政务服务事项进行梳理归类，根据行政相对人到场次数、网上办理情况以及涉及多部门办理的各个环节，省市县分别编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。

2.提高全省政务服务平台网上办理比例，按照“应上尽上、全程在线”的原则，除法律法规有特别规定外，2018年底前实现省级不低于80%、市县级不低于50%的政务服务事项网上办理。3.完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等，实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。

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4.聚焦不动产登记、企业投资项目、住房公积金贷款、食品经营许可等办理量大、企业群众关注的重点领域、重点事项，进一步精简环节、优化流程、改进服务，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。

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(二)推进审批服务标准化

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5.规范行政审批局、政务服务中心运行机制，完善划转和进驻事项标准，建立逻辑关联的运行流程，健全网上办事服务规范。推进标准化示范项目建设，积极打造在全国政务服务领域具有一定影响力的“服务方式规范化、服务过程程序化”的标准化服务示范基地。

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6.加强审批服务标准化评价体系建设，大力推进河北省社会管理和公共服务标准化示范项目，编制基于SEM的行政许可服务公众满意指数测评方法、行政审批事项“一次性办结”服务规范等地方标准，提高审批服务的标准化水平。开展审批服务运行评价标准试点，探索建立考核考评机制。

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7.优化完善审批服务办事指南、办理流程图、工作细则等，从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。全面清理“其他材料”“有关材料”等审批服务中的模糊条款，能明确的逐一明确，不能明确且不危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。

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8.持续开展“减证便民”行动。进一步贯彻落实省政府办公厅《关于公布河北省保留的省级及以上政府部门设定的证明事项清单和河北省取消或调整的省级及以上政府部门设定的证明事项清单的通知》要求，全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》，坚决清理清单之外的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。(三)构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式

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9.建立健全省级政务服务管理体制和运行机制，尽快构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式。

10.结合新一轮机构改革，巩固市县设立行政审批局改革成果，防止改革走回头路。优化行政审批局运行模式，优化提升政务服务大厅建设，加强网上办事平台建设，进一步优化完善市县行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务管理模式。

11.优化行政审批局审批服务流程，对申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等重新设计规划，实现简单事项立等审批，关联审批一章多效，联办事项一口办理，网上审批一次领证，勘察验收统一勘验。

12.优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现审批服务事项集中办理、集中监管。(四)加强“互联网+政务服务”建设

13.完善河北政务服务网建设，构建“横向部门联通，纵向四级联动”的电子政务服务体系，采取“一级建设、四级使用”方式搭建全省统一的云基础服务平台，实现全省“一平台、一张网、一个库”，推动服务事项跨地域远程办理、跨层级审批联动、跨部门业务协同。除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。

14.按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，将部门分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。整合后的政务信息系统统一接入省级政务信息资源交换共享平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息的互联互通与交换共享，并依法依规向社会开放。

15.优化简化政务服务事项的网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。推进办事材料目录化、标准化、电子化以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果。开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。以更加便民利企的形式，统一公开公示审批服务过程、监管信息、服务成效和执法结果。16.推进信息资源共建共享，建立信息资源共享制度，健全相关共享管理规定，发布信息资源共享目录，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。建立基础资源数据库，推进制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南，推进人口、法人、空间地理等基础数据和电子证照、办件信息、监管信息等业务数据的交换共享。推进居民身份证、驾驶证、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。

17.整合省级各部门信息建设资金资源和管理职能，归并分散的资金设立信息系统建设专项资金，实现统筹集中规范管理。探索建立政务数据资源统一管理、统筹利用的工作机制，提升省大数据中心能力建设。(五)创新便民利企审批服务方式

18.开展“证照分离”改革试点，改革审批方式，通过取消行政审批一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等分类改革措施，把营业执照与能分离的许可类证相分离，实现持照即可经营。

19.持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范。动态调整《河北省工商登记后置审批事项目录》，明确后置审批手续办理时限。

20.大幅压减企业开办时间，将开办时间压减50%以上。进一步简化外资企业设立程序，推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，做到“无纸化”“零见面”“零收费”。除特别规定外，对企业名称不再进行预先核准，提升企业登记便利化水平。

21.推进雄安新区、北戴河生命健康产业创新示范区核心区、定州经济开发区、威县等4个区域的企业投资承诺制试点改革，企业在获得用地、作出承诺后，自主依法依规开展设计、评审、施工等事项，实行“先建后验”，不断总结和完善相关制度，适时扩大试点范围。

22.在各类开发区推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估。推动建设、人防、消防施工图“多审合一”，建筑工程“竣工测验合一”。探索可研报告、节能报告、社会稳定风险分析报告“三书合一”。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。大力推行网上联合审图、电子踏勘等，实现“多图联审”的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询，全面开启“线上受理、联合审图、集成服务、综合监管”的不见面审图新模式。

23.推动“多规合一”，制定市县开展空间规划试点办法，以主体功能区规划为基础，统一数据基础和规划底图，搭建管理平台，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等规划“多规合一”的方法路径，实现一本规划管空间、一张蓝图干到底。在此基础上，探索“规划同评”。(六)深化行政审批中介服务改革

24.进一步清理规范中介服务事项，已取消的中介服务事项和证明材料不再作为行政审批前置条件。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。

25.全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，切断利益关联，平等参与中介服务市场竞争。对社会力量举办的其他中介服务机构，放宽准入条件，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。

26.依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，推动中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，营造公开透明、公平竞争、监管有力的服务环境。

27.企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。

28.强化中介服务监管，进一步规范中介服务行为，加大对中介机构失信行为的曝光、通报力度。建立中介组织诚信档案，完善和强化中介服务的信用监管机制，建立中介服务机构“黑名单”制度，健全联合惩戒措施，建立健全中介服务机构退出机制。

(七)切实加强事中事后监管

29.按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，结合机构改革调整完善各级各部门权责清单，进一步厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。30.持续推进“双随机、一公开”监管工作，健全完善随机抽查的制度机制，不断提高抽查工作规范化、标准化水平；大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查，探索联合抽查新模式。不断完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度，加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

31.加强和创新政府监管，探索智慧监管、包容审慎监管，研究制定具体监管办法，对新技术、新业态、新模式采取既具弹性又合规范的管理措施，加强事前事中事后全过程监管。32.梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。

33.深入推进综合行政执法体制改革，整合执法机构、职责和队伍，深化市县政府市场监管领域综合行政执法改革和交通、农业、资源环境等重点领域综合行政执法改革，进一步推动力量下沉、重心下移。(八)提升审批服务质量

34.开展服务窗口质量提升行动，完善和落实首问负责、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度措施；推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺，公开工作人员姓名职务，公开办事结果“四公开”制度。建立完善激励约束机制，贯彻落实“马上就办、办就办好”要求，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”服务承诺。

35.完善基层综合便民服务体系。加强乡镇便民服务中心建设，强化服务功能，整合各类资源，按照“一站式”服务要求，通过授权委托、建立乡（镇、街道）代办点等方式，把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等服务事项统一纳入便民服务中心，不断延伸便民服务领域。创新服务方式，积极开展代缴代办和建立网上服务站点便民服务，加快完善乡村便民服务体系，实现群众办事“就近办”。36.为企业和群众提供更加优质服务，通过预约、轮休等办法，提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式，对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。积极推行办事事项二维码、多点办理、网上预约受理模式，提供申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务，更加方便群众企业办事。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各级党委、政府是落实审批服务便民化各项改革任务的责任主体，要高度重视，把这项工作纳入全面深化改革重要内容，列入议事日程，进一步加强领导，精心谋划、周密组织、统筹协调，深入推进改革。省级各项任务牵头部门和各市、雄安新区要坚持问题导向和改革创新，认真研究制定工作方案，细化分解任务，明确时间进度，形成可预期、可考核、可验证的改革成果。省有关部门在抓好自身改革的基础上，要加强对本系统本行业的改革指导，加强政策研究，及时协调解决问题，多推出具有首创性、突破性的改革举措，以实实在在的改革成效取信于民。(二)鼓励探索创新。各地各部门要在总结改革经验、巩固改革成效的基础上，进一步解放思想、大胆创新，突出全局性、把握重要性、体现针对性、侧重前瞻性、力求时效性。要主动对标各地好的经验做法，创新思想观念、创新方式方法、创新工作机制、创新技术手段，结合本地本部门实际，谋划制定一批具有突破性、含金量高的新举措。要因地制宜大胆探索，特别是结合市县两级设立行政审批局改革，充分发挥行政审批局体制机制创新优势，形成具有本地特色的鲜活经验，以点带面推动各项改革政策落地见效。

(三)抓好督导落实。加强对改革的总体协调和指导，建立健全决策、议事协调、督办、巡查、考核评价、责任追究等改革落实和保障机制。把深入推进审批服务便民化工作列入全面深化改革重点考核任务，列入重点督查事项，并与“双创双服”“一问责八清理”回头看等工作相结合，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考，对落实到位、积极作为的给予表扬奖励，对不履行改革责任、不按要求推进改革、损害群众利益的严肃追责问责。

(四)营造改革氛围。充分利用各类载体，大力宣传深入推进审批服务便民化的重要意义和实际成效，大力宣传各地各部门典型经验、成功做法，为改革营造良好舆论氛围。要探索建立健全企业群众满意度评价机制，依托网上审批平台、实体办事大厅等，通过电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。要搞好改革政策解读，特别是对涉及群众切身利益的改革事项，多渠道听取公众意见，及时回应社会关切和群众诉求，推动形成社会和群众关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。附件1 邯郸市全面推行“一趟清”“不见面”改革

邯郸市全面推行群众办事“一趟清”“不见面”改革，梳理确定市本级社保、医保、税务、投资项目审批等企业群众最关注、服务最直接的领域“一趟清”“不见面”事项578项，占总体政务服务事项数量的88%，实现了申请材料齐全、符合受理条件的事项“一趟清”，能够实行网络审批、快递送达或全程代办的事项“不见面”。

一、紧扣事项规范，梳理一张清单。牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众和企业最需要、最难办的事项出发，全面梳理审批服务事项。针对企业群众提交的材料多、记不全、带不齐等问题，提出材料“四不提交”：法律法规规章规范性文件无明确规定的不提交，可通过本部门出具或可以通过部门信息系统数据交换获取的不提交，可通过网络核验的信息不提交，能实现网上办理的事项不提交。

二、再造审批流程，实现一次办结。发挥行政审批局的集中效能优势，按照减少申请材料、减少办事环节、减少办事时间和集成优化要求，进行审批流程再造。一是在简化流程上，推行“事项最简、集成最优”。对单个事项，简化为“受理——审验——核准”3个环节；对集成事项，变并联审批为同步受理并行审批，创新投资项目容缺预受理机制，实行“四十六证合一、一照一码”，推行投资项目竣工验收“三测合一”，开辟审批绿色通道；整合不动产办理业务为“一趟清”办理模式，群众只需到一个窗口、带一套资料就可办结交易、缴税、登记等业务，实现了一次叫号、一窗受理、一窗收费、一窗发证。二是在提升效能上，实行“统一标准、规范审批”。按照“服务业组织标准化工作指南”(GB/T24421)，从设立依据、受理条件、申请材料、法定时限等9个方面进行审查，进一步规范审批行为，提高审批效率。

三、整合政务信息，推行一网通办。以邯郸市政府门户网站为总入口，依托原邯郸市民网+行政执法监督信息平台、行政权力公开运行系统、行政审批综合业务系统“1+3”平台，打造市县一体化网上政务服务平台，2017年底率先与省政务服务平台实现数据交换。加强电子证照、电子印章应用，积极推行办事事项二维码、多点办理、网上预约受理模式，提供申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务，更加方便群众企业办事。

四、勠力同心改革，拧成一股绳。进一步完善政务公开、标准化建设、作风建设等机关效能建设制度，规范首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、并联审批等服务机制。加强人员培训，提高业务素质，发挥每位工作人员的主观能动性，变被动工作为主动作为，畅通服务群众“最后一公里”。附件2 沧州市推行“互联网+政务服务”新模式

近年来，沧州市围绕深化行政审批制度改革，推行网上审批方式服务便民，改变了传统纸质审批方式，打通了审批权力的“堵点”。采用“互联网+政务服务”新模式，通过研发启用网上审批便民服务系统，依托电子表单、电子签章、电子监察等形式，实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖。不仅有效遏制了权力寻租问题，更有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题，实现了“服务零距离”。

一、网上全程流转，服务全程监督

一是采用“电子表单”。将相关表格的电子版上传至网站，按部门分类供群众下载使用。针对受理、审核和审批的各流转环节，设计了网上流转表单，为每个环节设定了审批时限、短信提醒和进退件签批。二是实行“电子签批”。引入电子签章、电子签名管理系统，为各级便民服务中心工作人员配备密钥，并按国家规定进行认证，使电子签批具备了法律效力。三是现场“高拍彩扫”。各级便民服务中心统一配置了高拍电签设备，办事群众只需按要求提供相关证件、填写审批表，经办事员初审，并对头像、证件、审批表进行高拍彩扫，加盖电子印章后，即可上传系统进行流转。四是强化“电子监察”。在系统中设置“电子监察”模块，根据事项规定办结时限，对网上办理事项实施统计、监督，对即将到期的进行黄牌提醒，超期的予以红牌警告，并发出短信催办。

二、方便群众办事，提高行政效能

一是服务范围更加广泛。编制公开了市县政务服务事项清单和实施清单，将市县两级所有行政许可和公共服务事项纳入；实现了市县网上审批与服务系统对接，市级政务外网横向与市直90个部门联通，纵向与省公务外网、16个县(市、区)、3个开发区联通；审批和服务事项基本集中至各级便民服务中心。目前，全市基本实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖，群众90%以上的审批和服务事项办理可以“小事不出村、大事不出乡”。二是群众办事更加便捷。四级网上审批与服务系统把与群众生产生活息息相关的审批与服务事项下放到村(社区)居委会，变“部门受理”为“基层受理”。只要条件满足，各级代办员按规定程序要求进行网上流转即可，用“信息跑路”代替“群众跑腿”，实现受理事项环节下沉到最基层，真正把服务送到了百姓家门口。三是权力运行更加规范。四级网上审批与服务系统内置了严密的网络管理版块，用“无情”的电脑约束“有情”的人脑，不仅杜绝了“人情面子”，也最大限度防止了权力寻租，倒逼部门和工作人员“马上就办、办就办好”，真正把权力关进了制度的笼子。四是服务功能更加丰富。通过审批便民服务与电子商务结合，农村电子商务蓬勃发展。沧州市各类网店发展超过20万家，年交易额超100亿元。通过审批便民服务与银行、保险、通信、电力等机构合作，群众就近就能办理充值缴费、小额存取款等便民服务事项。同时，系统还开通了“民情民意”收集平台，及时收集辖区综治信访信息和民情民意，通过系统反馈到市级平台进行收集汇总处理，使群众呼声有了新的反映途径。附件3 邢台市“三个一”改革打造审批服务新模式

邢台市践行以人民为中心的改革发展理念，通过“一枚印章管审批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民举措，让群众和企业“少跑腿、好办事”，有效提升了群众满意度和获得感。“一个门”让群众找到了“家”。2017年4月，实现了市县行政审批局全覆盖，有效集中行政许可和公共服务事项，推行“一枚印章管审批”“一门办理所有事”。51枚印章变1枚打造“邢台速度”。将“姓公带审”的556项审批和服务事项，通过划转、入驻或网络对接的方式，全部集中到行政审批局办理，实现了政府审批服务职能的有效归集和闭环办理。审批流程作减法提升“邢台效率”。以减环节、减材料、减时间和推行容缺受理为核心，实施流程优化再造，合计砍减申请要件213个，压缩办事环节121个，缩短办理时限1200多个工作日。服务保障全方位彰显“邢台态度”。在全市推行无休日预约服务，群众可通过电话、网络和现场3种预约方式，在非工作时间随时办理各类审批服务业务，做到了服务群众“零距离”“全天候”。自2017年4月份以来，市行政审批局已提供预约服务98次。

“一扇窗”让群众放下了“心”。发挥行政审批局改革优势，深化“一窗受理”改革，将划转和入驻行政审批局的各类事项全部纳入“一窗受理”范围，通过“内部流转、限时办结”，确保“信息多跑腿，群众少跑腿”。“门好进，脸好看”。在各级审批服务大厅建立“综合受理窗口”，由综合受理窗口根据群众咨询内容和办事需求，联系相关审批科室，提供全程帮办服务。“心有底，事好办”。将群众提供的办事材料按领域、分科室流转，群众通过窗口安装的双屏显示仪，全程了解事项办理情况，有效监督事项办理进度，确保阳光规范、有序办理。“人好找，证好拿”。综合受理窗口统一向群众发放证照或批复，提供免费邮寄服务，减少群众奔波之苦。威县自成立行政审批局综合受理窗口以来，办事窗口由24个精简至8个，受理人员由43人精简至25人，平均受理时间缩短30%，快递公司累计提供送证服务80余次。

“一趟清”让群众省下了“力”。将“最多跑一次”作为政府直面群众诉求的庄严承诺，从群众反映的热点难点问题入手，通过容缺审批、并联审批、承诺办理等审批服务模式，最大程度方便群众。聚焦项目投资领域探索“容缺审批”。以威县为试点，对省禁止投资目录和政府核准目录外的备案项目，推行前置事项承诺、联合验收、信用评价等制度，对符合条件的项目，实行“先建后验”。聚焦企业注册领域推行“简易办理”。放宽市场主体住所登记条件，全面推进简易注销和注册登记“审核合一”制度，对经营期限临近届满的企业，提前两个月通过电话、手机短信息等方式提醒告知。聚焦民生服务领域砍减“奇葩”证明。按照“谁索取谁清理”的原则，全面清理市县乡三级各类民生领域证明材料，取消“奇葩”证明、循环证明73项，保留村(社区)出具证明18类。2017年开展“最多跑一次”改革以来，60%的事项实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，内丘县在此基础上，进一步实施“立等可取”改革，15%的事项实现30分钟内办结。附件4 唐山市打造“四最”营商品牌 深入推进审批服务便民化

2018年以来，唐山市坚持打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”营商品牌，把审批服务便民化推向深入，取得初步成效。

一、推进审批集约化。实行“一窗受理、集成服务”运行模式，市政务服务中心将各类窗口梳理整合为不动产登记服务区、公用事业服务区、审批服务区等七大类综合办理功能区；封存了23个部门49枚公章，实行一枚印章管审批；进一步简化优化办事流程，强化协调配合，实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”。开展房产交易和不动产登记领域综合服务试点，把原需国土资源、住房城乡建设、地税3部门窗口受理整合至1个窗口受理，推进交易、登记、契税等环节“一套材料、并联办理、信息共享、结果互认”。注重抓好配套服务，在房产交易和不动产登记领域实行社会中介服务市场化，通过招标方式选择中介组织，实现中介服务“货比三家”。

二、实行“最多跑一次”。组织市县两级梳理“最多跑一次”事项目录清单，其中市级第一批公布“最多跑一次”事项582项，占全市行政审批、政务服务事项总量80.3%。为抓根治本、提质增速，市行政审批局对169项审批事项实施流程再造，审批环节压缩了14.58%；大力推行“135办结制”(1日、3日、5日办结)，平均每项事项办理时限为3.2个工作日，比法定时限压缩86.57%。

三、确保项目落地快。唐山市着力实施提高政府投资项目审批效能“四字要诀”(“简、压、联、调”)，坚持简化审批事项、压缩审批时限、落实联合审批、调整办理模式，仅在财政限价评审阶段，总体评审时限就比规定时限压缩一半。出台新的固定资产投资项目联审联验办法，优化项目联审联验工作环节，推行企业投资项目“多评合一”，实行“一口受理、同步评估、联合评审”的服务新模式。

四、实施“审批不见面”。市行政审批局在互联网审批平台公开办事指南、审批流程、示范性文本、制式表格等相关信息，做到“网上告知一点通”；通过网上申请、网上受理、网上核准、批件快递送达，实现“数据来跑腿、群众零跑腿”，让企业和群众“足不出户办审批”，目前唐山网上办理业务总量全省排名第一。?

五、破解“准入不准营”。编制公布了市级“43证合一”目录清单，企业办理手续实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”，今年1至4月份，全市共办理“多证合一”营业执照28793份。大力推动“证照分离”改革试点，对改革涉及的101项行政权力事项，通过直接取消审批、取消审批改为备案等5项具体改革方式，实现审批更简、效能更高。

六、提升服务亲民度。坚持减证便民，将市级涉及群众办事创业的证明事项由2017年的95项精简至42项，精简率达到55.8%。实行上门服务，针对社会特殊群体和重点项目提供上门服务，1至4月份市行政审批局为重点项目提供上门服务16次。实行预约服务，审批部门在约定时间为预约申请人提供相应审批服务。实行延时服务，建立政务服务中心双休日开放机制，为群众提供公积金、医保等民生服务。实行代办服务，对市场准入、投资建设领域急需两个以上(含两个)部门共同审批的事项，统一开展许可申请受理和许可结果送达(发放)服务，实现“一门咨询、一表申请、一单收件、一票缴费、一窗领证”。附件5 石家庄市裕华区“五个一”“四到位” “三减少”提供群众满意的审批便民服务

石家庄市裕华区推行规范审批“五个一”，便民服务“四到位”，审批环节“三减少”的行政审批新模式，全力营造优质的营商环境。

一、“五个一”实现规范审批

一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室联动”原则，首办窗口受理申请材料后，办理过程内部流转，首办窗口负责督促协调审批进度，在流程限定的时限内完成审批。目前已有25个行政审批事项实施了并联审批。二是一次性告知。对所承担的行政审批事项全部印制《一次性告知单》，并主动向申请人出示，告知申请人办理该事项的依据、时限、程序、所需材料、规费等情况。三是一平台审批。推进“互联网+政务服务”，开通行政审批“网上办事大厅”，全面推广网上受理、预审、反馈，实现各审批部门之间实时资源共享。四是一站式办公。在全省率先开通“创业绿色通道”窗口，在北大科技园设置登记注册专网专线，积极推行审批事项一站式办理、预约办理、自助办理等服务，切实解决制约企业发展和项目建设的突出问题。五是一枚公章出证。启用“裕华区行政审批专用章”，对出具证照类的事项，统一加盖行政审批专用章。

二、“四到位”实现优质服务

一是事项公开到位。在办事大厅和政务网站公开公示行政许可事项的目录清单、服务指南和办理流程；在全市率先将环保禁止性规定纳入工商登记提前告知范围，杜绝了申请人因盲目选址造成的投资损失。二是硬件设施到位。新审批大厅面积近1400平方米，设置窗口工位37个，设置“自助服务区”，配备便民服务设施。三是信息化手段到位。开通微信公众号，开展微信预约办理服务，实施远程身份验证，实现了“数据空中走、审批网上行”。四是贴心服务到位。选派专业人员值守咨询台、投诉台、学雷锋志愿岗等，提供咨询、求助等便民服务。

三、“三减少”实现高效审批

一是减少环节。坚持“非禁即入”“非限即可”的审批原则，充分挖掘并联审批的优势，积极推行容缺审批，取消前置门槛7项，打通了事项办理的“肠梗阻”。二是减少手续。全面梳理和再造流程，取消各类无关证明和繁琐手续21件，推进跨部门、跨区域、跨行业审批事项的信息互通、校验核对，实现了让办事群众“最多跑一次”。三是减少时限。全面推行限时办结制，最大限度地精简审批环节和层级。截至目前，20个事项实现即时办结，23个事项实现5个工作日内办结，全部审批事项压缩审批时限628个工作日，审批时间缩短近40%。附件6 保定高碑店市打造“两个代办”升级版 打通审批便民服务“最后一公里”

保定市在高碑店市开展“互联网+政务服务”改革试点，将涉及农村的45类公共服务事项纳入乡村两级代办范围，15类实现网上审批，取得明显成效。目前，“两个代办”升级版已在保定全市推开。

一、搭建服务新平台。打造高标准便民服务中心(室)。高碑店全市14个乡镇、办事处全部建成五星级便民服务中心，352个村(社区)建成五星级便民服务室，配齐了电脑、打印机等办公设备，部分配置了高拍仪、手签板等高端设备。升级服务手段。依托互联网大数据、云计算，建立“网上办事大厅”，打造“便民服务一张网”，将受理、审核、审批3个基本环节逐项梳理优化，通过流程再造，嵌入电子表单、高拍彩扫、电子签章、电子监察等功能模块，全面推行网上办事，实现了由群众办事“面对面”向“键对键”的转变。加强代办队伍建设。吸收年龄轻、知识广、懂电脑的党员担任代办员，常驻便民服务室，为群众提供全程代办服务。定期对乡村两级89名代办员集中进行业务培训，着力建设一支能力强素质高形象好的代办员队伍。

二、再造服务新流程。规范运行机制。出台了《依托互联网技术推进“两个代办”升级版建设的实施意见》等一系列文件，规范“两个代办”建设标准、服务流程及管理措施。明确代办事项。对政务服务事项进行全面梳理，除公安、税务等有特殊要求的业务外，将与企业和群众生产生活密切相关的186项政务服务事项进驻市政务服务中心、98项进驻乡镇便民服务中心、43项进驻村级便民服务室。规范代办流程。村代办员负责比对录入信息，通过“密钥”加盖电子公章和电子签名，上传至乡镇便民服务中心对应窗口，完成代办申请。乡镇窗口负责审核，加盖镇级负责人电子签名和电子印章，上传至市政务服务中心对应窗口。市级窗口负责查验审批，加盖相关部门负责人电子签名和电子印章，反馈村级代办员完成办结，实现了“干部群众跑”到“信息数据跑”的转变，办理时间由一周缩短为15分钟，让群众足不出户即可享受方便快捷的审批服务。

三、提升服务新标准。拓展服务领域，整合便民服务资源，吸引农商银行、淘实惠电商加入村级服务平台，让群众不出村就能缴纳水、电、燃气及手机话费，办理小额存取款、银行转账、保险代理，享受快捷购物、快递配送等服务，推动电子政务、电子商务、便民服务等多种功能在同一平台均衡发展。健全服务制度，建立健全首问责任制、一次性告知、当场办结、限时办结、并联办理、重大事项全程代理、责任追究等制度，从制度层面规范代办员履职行为。