关于鼓励和支持全民创业的实施意见

第一篇：关于鼓励和支持全民创业的实施意见

中共元氏县委元氏县人民政府

关于鼓励和支持全民创业的实施意见

为贯彻落实市委、市政府全民创业电视电话会议精神，进一步优化我县创业环境，鼓励和支持有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业，大力促进以创业带动就业，特提出如下意见。

一、放宽创业领域和准入条件

（一）凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。

（二）实行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。

（三）放宽新办企业经营场所条件，除法律法规有特殊规定行业外，经有利害关系的业主同意，并由居委会或业主委员会出具证明后，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；城中村无法提供上述相关证明的，可由村（居）委会出具房屋权属证明；属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证 1

明，即可办理登记注册手续。对从事文化创意和科技开发等

实行“格子间”办公的企业，可注册在指定的集中办公区。

二、建立扶持创业专项资金

（四）县财政安排每年不少于200万元扶持创业专项资

金，并视财力状况逐年增加，主要用于优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业服务专家聘请、各类创业服务专

项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训

和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。其中，高校

毕业生就业专项资金不低于100万元，具体支付办法按照《关

于进一步促进高校毕业生就业实施方案》（元办字„2011‟3

号）执行。充分利用中小企业发展专项资金，重点支持创业

辅导基地建设，对各类社会中介服务机构为创业者提供的公

益性创业辅导服务给予适当补偿。

三、加强创业培训

（五）对登记失业的下岗失业人员、大中专毕业生、失

地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人等有创业需求的人员，均可免费参加政府补贴的创业培训。

（六）认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创

业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量，给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。

四、加强融资支持

（七）加大小额担保贷款扶持力度。凡符合条件的自主

创业人员，均可申请小额担保贴息贷款，贷款额度最高不超

过10万元；属于合伙经营的企业，人均贷款不超过10万元，总额度最高不超过40万元。创办劳动密集型小企业，安置

登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，与其签订一年以上劳动合同并缴纳

社会保险费的，给予最高不超过200万元的贴息贷款。贷款

期限一般不超过三年。

五、加强财税支持

（八）对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收

政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经

营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在三

年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（九）对符合条件的创业企业,在新增岗位中，当年对

新招用持《就业失业登记证》人员（仅指国有企业下岗失业

人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集

体企业下岗职工、享受最低生活保障人员）并签订一年以上

劳动合同、缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以

定额依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

六、加强创业补贴支持

（十）对我县登记失业的高校毕业生和就业困难人员自

主创业，取得营业执照并正常经营六个月以上的，可向人力

资源和社会保障部门申请一次性创业补助，补助标准每人

5000元。

（十一）对新创办企业吸纳就业困难人员，与其签订一

年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的，除给予企业社会保

险补贴外，还可给予每人每月不超过300元的岗位补贴，补

贴期限最长不超过三年。

（十二）对创业定点服务机构每帮扶一人成功创业，同

时带动二人以上就业的，且稳定经营六个月以上的，给予帮

扶机构1500元的补贴。

七、建立奖励机制

（十三）对依法经营、照章纳税的新创办企业，开办五

年内，当年安置的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人就业达到企业职工总数

30%以上，年经营收入达到100万元以上的企业奖励2000元；

年经营收入达到50万元以上的企业奖励1000元。

（十四）对于经创业指导的新办工业企业，凡当年实缴

当地财政税收10万元以上的（不含更名、股改等形式变更的企业），前三年，分别按县财政分享税收部分的50%、40%、30%给予企业资金扶持。对经创业指导新办商贸服务类企业，前三年，分别按县财政分享税收部分的30%、20%、10%给予

企业资金扶持。

（十五）建立创业典型表彰制度。定期举办全县“创业

明星”和“创业标兵”评选活动，树立创业典型，表彰先进，对涌现出的创业先进典型给予一定物质奖励和精神奖励。

八、加强组织领导

（十六）加强领导。县政府成立全民创业工作领导小组，负责全县创业工作的组织与协调。县长为组长，主管副县长

为副组长，发改局、财政局、人社局、农牧局、科技局、国

土资源局、住建局、教育局、卫生局、国税局、地税局、工

商局、环保局、安监局、质监督、统计局、人民银行元氏支

行等部门负责同志为成员。领导小组办公室设在县人社局。

县全民创业领导小组要结合实际，本着科学发展、合力推动、多业并举、利于就业的原则，制定全民创业工作的总体规划

和年度实施方案，明确任务，逐年深入，确保工作取得实效。

本意见自发布之日起实行，有效期三年。我县现有政策

与本政策不一致的，按本政策执行。执行期间如遇上级政策

调整，按上级政策执行。

中共元氏县委办公室2012年4月23日印

（共印135份）

第二篇：安吉县支持鼓励青年创业实施意见

安吉县支持鼓励青年创业若干意见（草）

为贯彻落实中央、省、市关于促进青年创业的重要决策部署，各乡镇（街道）、县级机关各部门：

强化“中国美丽乡村”产业支撑，充分整合各方资源力量，合力促进青年创业，鼓励和引导青年走自主创业之路，激发青年创业潜力，切实将我县的青年人才资源优势转化为生产力，为我县经济社会发展储备力量，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，立足全县经济转型升级及中国美丽乡村建设总体规划，坚持“服务到基层、工作项目化”理念，着眼青年创业，强化“县委领导、政府推动、部门合作、团委牵头、青年参与”的促进青年创业工作机制，协调各方力量，整合各方资源，增强青年创业能力，扶持青年创业项目，提升青年创业品牌，统筹推进城乡青年创业，为“服务发展、服务青年”作出新的贡献。

二、目标任务

以构建落实促进青年创业长效机制为目标，围绕经济转型升级和中国美丽乡村产业支撑，在观念引导、项目帮扶、资金扶持、技能培养、平台搭建、政策保障等方面创新举措，依据产业的分布和规划，重点在特色种养、休闲农家、花卉苗木、文化创意、先进制造等产业扶持一批青年创业项目，培育一批青年创业典型，建立一批青年创业示范基地，配套成为“工业经济转型升级三年行动计划”的二梯队，丰富“一区一轴三带”区域总体布局内容，促进一产“接二连三”。

三、工作举措

1、加强创业引导。举办创业论坛、创业大讲堂、职业生涯导航和创业事迹报告会，引导青年培育创业意识、拓展创业理念、开阔创业思路；以青年杰出创业奖、外来青年创业之星、大学生创业之星、农村青年创业致富带头人等评选活动为载体，开展各类青年创业大赛、创业事迹（产品）展等活动，在全社会大力营造敢于创业、勇于创业的良好氛围，促进青年转变观念，激发创业热情。

2、组织技能培训。充分整合现有培训资源，建立一批青年就业创业培训基地，免费为创业青年提供创业培训，提高青年创业技能，加大对青年创业培训项目的投入，组建师资队伍，丰富培训内容，提升培训的质量，积极主动配合落实好青年创业培训工作。

3、强化创业实践。加强青年创业实践锻炼基地建设，在农村专业合作社、农业示范基地、农产品加工基地、大中型企业中，择优选择一批有较强示范带动作用和较好学习实践条件的单位，建立一批青年创业见习基地，加大对基地的政策引导，根据青年创业意向，有针对性地组织创业青年到基地实践锻炼，发挥青年创业见习基地作用，为青年累积创业经验提供一个直观实践学习的平台，提升青年创业实践能力。

4、开展结对帮带。建立农村经济能人与青年创业项目结对帮带机制，根据创业青年确定的创业项目，有针对性地组织和动员农村种养大户、农产品经纪人、企业经营者、职能部门专业工作人员等组建青年创业志愿导师团，充分发挥他们在政策咨询、市场营销、技术成熟等优势，为青年创业穿针引线，提供全方位的指导和帮扶，努力降低和化解创业风险。

5、实施扶大育强。强化对孵化基地的建设力度，加大投入，建成一批青年创业孵化基地，引导青年创业项目做优做强；针对全县产业规划，配套扶持符合产业规划的青年创业项目，安排专项资金，对初具规模、具有一定带动力的青年创业项目给予重点扶持，乡镇要给予相应配套。在各产业带上培育一批青年创业示范基地，形成以点成带、以带成面的立体化青年创业产业格局。

6、落实小额贷款。加大对青年创业小额贷款的推进力度，进一步扩大小额贷款工作覆盖面，对符合产业导向的青年创业项目给予重点扶持，完善小额贷款风险防控机制，建立50万元的风险防控基金，放大风险基金的融资作用，切实解决青年创业资金缺乏的难题，各乡镇要给予小额贷款风险基金1：1配套建立。

7、实施贷款贴息。财政每年整合50万元贴息资金，专门对具备一定规模有一定成效的创业青年进行小额贷款贴息，贴息实行“先付后贴”的办法，创业青年凭还款结算单向团县委提出贴息申请，经县劳保局、农业局、林业局和财政局核实后，由县财政将贴息资金拨付到户，各乡镇要根据本辖区青年创业情况出台相应的资金扶持政策。

8、强化项目建设。探索建立项目储备开发机制，每年面向全青年开展各类项目征集评选活动，积极摸排一批符合实际的创业项目，选择确定一批市场前景好、操作性强、适合青年创业的项目作为青年创业项目储备，逐步建立并完善“青年创业项目库”； 有针对性地做好项目推介工作，帮助开展项目论证和可行性分析，引导创业青年正确定位，选准创业项目，开展标准化生产、农业龙头企业争创等活动

9、开展推优评先。开展“创业竞赛、创业新锐、青年创业示范带头人”等评比活动，积极培育和树立青年创业典型，大张旗鼓地进行表彰、奖励，对先进典型示范给予资金奖励，广泛宣传 好经验、好事迹，激发青年自主创业的积极性，营造支持鼓励青年创业的良好社会氛围，四、工作要求

1、统一思想，高度重视。青年是社会发展的中坚力量和宝贵资源，促进青年创业工作是经济社会发展的必然要求，支持鼓励青年创业，是深入学习科学发展观的具体行动，是加快经济提档升级、育大做强产业，推进“中国美丽乡村”建设的内在要求，各级各部门要充分认识促进青年创业的深远意义，高度重视青年创业工作。

2、加强领导，明确职责。县青少年工作领导小组负责统筹指导全县青年创业工作，承担起统筹、协调全县青年创业工作；相关创业成员单位要分工负责，密切配合，要结合现有政策，找准着力点和突破口，求实创新，制定具体的政策落实操作办法，通过自下而上申报，由县青少年工作领导小组办公室统一审核后，报对口部门复审，通过后落实各类项目政策资金，全方位支持鼓励青年创业。

3、强化监督，务求实效。各相关单位要按照本意见的目标要求，将促进青年创业工作的目标任务纳入各单位工作目标责任制考评内容，青少年工作指导督查组将不定期对各相关单位工作监督检查。各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，切实加强对本系统落实青年创业工作的监督检查，确保政策措施落到实处。

附件1：安吉县支持鼓励青年创业工作项目落实流程 附件2：安吉县支持鼓励青年创业工作项目落实分解表

安吉县青少年工作领导小组

2010年7月13日

第三篇：关于鼓励支持全民创业的意见5.30(三稿)

关于鼓励支持全民创业的意见

（讨 论 稿）

为启动民间资本，激发全民创业热情，支持全民加快创业，推动我市经济更好更快发展，提出以下意见。

一、充分认识推动全民创业的重要意义

近年来，特别是今年以来，国家强化宏观调控，实行从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，受此影响，企业出现融资难的问题，给区域经济发展带来压力。破解这一难题，加快肥城发展，一方面要更加有效的开展招商引资，聚合各种外来发展要素，另一方面要发掘我市潜在优势，激发蕴藏在人民群众中的内在发展能量，在全市形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。

党的十七大明确提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。创业是发展之基、就业之本、富民之策。促进全民创业，是科学发展、加快发展、和谐发展的内在动力，是实现“四个增收”的基本途径，是激发创造活力的必然要求。全市各级要充分认识推动全民创业的重要意义，大力实施“全民创业工程”，切实激发、调动起各个方面的创业激情，启动民间资本，把肥城建设成充满活力的“创业之城”。

二、明确指导思想和任务目标

—1—

（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以弘扬敢为人先、敢冒风险、敢于创新的创业精神为先导，以培育创业主体、拓展创业空间、创优创业环境、提升创业服务水平为重点，鼓励干部创事业，支持能人创企业，扶持农民创家业，以创业推动发展、带动就业、促进和谐。

（二）任务目标：开展全民创业活动，要以努力把肥城打造成创业之城、富足之乡为总目标，力争到“十一五”末，全市非农产业就业人数年增8%以上，个体工商从业人员占全市劳动力40%以上，新增规模企业200家，新增中小企业1000家，年收入5万元以上家庭增加1万户，年收入2万元以上家庭增加10万户。全市国内生产总值增长80%。

三、激发创业主体

（一）鼓励高校毕业生自主创业。对高校毕业生毕业后两年内从事个体经营的，在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。人事劳动保障部门要在人事关系代理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险接续等方面提供保障。政府设立的人力资源市场，要向高校毕业生免费开放，不得以任何形式收取职业介绍费、求职登记费、报名费、入场费等费用。公共就业服务机构要为其提供人事劳动保障事务代理，并免收2年代理费。对按规定交纳社会保险费的，可计算为退休费发放的年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录（聘）用后，人事代理期间的年限可计算为连续工龄。

—2—

（二）鼓励转业退役军人再创新业。城镇退役士兵从事个体经营的，自领取营业执照之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对从事个体经营的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。

（三）鼓励农民致富创业。农民首次申办个体工商户、私营企业的，只收注册工本费。农村流动性小商贩和农民在集贸市场销售自产农副产品，免于工商登记，免收各项工商行政管理费。对农民合作社登记不得收取任何费用。对农民创业，发展特色农业、农产品初加工业，经主管税务机关或有关主管机关按照有关规定审查批准减征、免征所得税，有关部门应当给予适当补贴，并积极为其争取上级的有关扶持政策。对我市在外务工经商人员回乡创业的，享受招商引资的各项优惠政策。

（四）鼓励弱势群体自主创业。对持有《再就业优惠证》、从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按照有关规定，以每年每户8000元为限额依次减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限不超过3年。对持有《失业证》的女35岁以上、男40岁以上的自主创业或合伙创业人员，从当地财政安排的就业再就业资金中给予一次性创业补助。符合条件的可申请小额贷款。对领取低保金人员创业的，可继续享受

—3— 1年的低保待遇。持证残疾人、在册城乡低收入家庭和城镇“零就业”家庭人员首次创业的，可申请小额贷款，并予以60%贴息。

（五）鼓励公职人员、科技人员辞职创业或兼职创业。党政机关、事业单位在职干部职工，经向所在单位申请，按照管理权限审批备案，可离岗从事招商引资，也可办理辞职手续参与或创办企业。辞职五年内按在职人员同等标准为其交纳社会保险，资金由原工资发放渠道列支。期满后个人按规定标准交纳的，退休后可享有与连续工作人员的同等待遇。鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下创办企业，参与其他企业的经营管理并取得合法报酬。

（六）鼓励各种生产要素参与企业。采取多种措施，引导支持民间资本多种形式流入以工业、农业、服务业为主的实体经济，积极参与经济建设；引导广大创业者进一步更新观念、创新思维，鼓励支持联合创业，特别是大力引导有条件的村、合作经济组织、个人等以现有资金、土地、厂房等生产要素，采取入股、参股、合作等方式招商引资，联合兴办企业；支持引导民间借贷合法化；鼓励机关行政事业工作人员为小企业发展提供信用担保。大力培育新型服务组织，力争到“十一五”末，在我市建立五至十家具有一定规模、经营规范的投资公司、小额贷款公司和贷款担保公司。

四、优化创业环境

（一）降低工商登记创业门槛。认真落实《中华人民共和国

—4— 中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，除法律和行政法规规定的前置审批外，其他前置审批一律取消。对有前置审批项目的，工商部门可先核发筹建登记的营业执照，在取得前置审批手续后，再办理营业执照的变更。从事个体工商业、创办合伙企业或独资企业，一律不受注册资本限制；开办科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额只需注册资本总额的10%，但最低不低于3万元；投资设立其他类型的有限责任公司，允许在2年内分期注入，首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。投资人可以用专利技术、科技成果以及股权等非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70%。

（二）实行收费一卡通。全面推行《收费许可证》、《收费员证》和规费公开卡“两证一卡”制度。凡涉及企业的行政事业性收费，有关部门年初将收费项目、依据、数额等，报市政府法制局和优化办，由物价办、法制局、督查局、优化办和行政审批中心组成联合审查组，对收费项目、标准、数额等按最低标准统一核定，向社会公开，向企业发放收费卡，企业持卡到审批大厅交费，如企业逾期不交，执法人员持“两证”到企业收取，凡收费卡以外的所有收费，企业有权拒绝。

（三）严禁乱罚款行为。推行首次发现问题不予处罚制度。在执法检查中，首次发现企业存在非故意轻微违法行为，应以教育为主，先责令限期整改，逾期不改的再进行处罚，并按规定处

—5— 罚的最低标准执行。行政性处罚1万元以上或实行停产、停业、停水、停电、吊销执照、扣押封存物品等措施，对企业的正常生产经营有严重影响的，需报分管领导核准后方可实施。实行处罚备案制。各执法部门依法进行的各类处罚，要将处罚情况在一个月之内报市优化办备案。

（四）严厉查处各类乱收费、乱摊派案件。在市优化办设立举报信箱、投诉电话，企业对“三乱”行为可随时举报。由市审计局、督查局、监察局、优化办联合办公，每年随机抽查三十家企业的财务账，凡发现 “三乱”行为，一律给予曝光，没收所有收费，对行为责任人和单位主要负责人给予通报批评、纪律处分等，并取消单位所有授奖资格。

（五）规范执法行为。各级各部门要认真落实《中华人民共和国行政许可法》，大力推进“阳光政务”工程，建立健全各个环节、岗位的具体工作制度，进一步加强机关效能建设，简化办事程序，提高办事效率，推行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的并联式审批方式，方便创业者。要本着服务基层、服务社会的原则，依法对企业实施管理。各行政执法部门一律不得下达定额罚款指标，严禁以罚代管、以收代管。禁止任何部门、单位和个人干预企业正常经营，严格制止乱收费、乱检查、乱培训行为，切实为创业者提供良好的市场环境。

（六）加快服务体系建设。市财政每年列支100万元作为风险代偿基金，扶持担保机构的发展。对担保、投资、小额贷款等

—6— 服务机构注册资本500万元以上，服务带动作用突出的，给予表彰奖励。鼓励行业协会、商会和各类中介机构为企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、投资融资、产权交易、技术支持、产品开发、人才培训等服务，每年评选5—10家予以奖励。

（七）积极推进小企业发展。对年销售收入300万元以下的工业企业和年经营额100万元以下的商业企业，以2007年实交税金为基数，经财政、税务部门审核，形成地方财政收入的超额部分三年内全部返还(据调查统计，上述两类企业年税收额在1400万元左右,按年增长10%左右计算，大致在130—150万元之间。按照此政策，将极大地促进我市规模企业的培植)。对发展前景好的成长型企业，积极向金融部门和担保机构推荐，优先予以信贷扶持。

（八）支持扩大就业。对当年安排劳动力100名以上，并认真贯彻国家有关法律法规、劳动者权益得到保障的工业企业，对企业法人予以奖励，并在资金、培训等方面给予优先扶持。

（九）实施优秀经理培训工程。市财政设立企业家专项培训基金。每年选拔一批创业热情高、发展前景好的优秀企业经理，通过以会代训、组织参加培训班、外出参观学习等，多形式提升他们的素质，加快创业步伐。

五、加强组织领导

为加强全民创业的领导，市里成立鼓励全民创业工作领导小组。市委副书记、市长单传海为组长，副市长武伟为副组长，市

—7— 民营经济发展局、发展和改革局、财政局、劳动和社会保障局、农业局、监察局、审计局、物价办、优化办、交通局、科技局、国土资源局、人事局、国税局、地税局、工商局、环保局、安监局、质量技术监督局、统计局、广播电视局、人民银行肥城支行等部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市民营经济发展局，具体负责全民创业活动的指导、协调、服务事宜。要公开服务电话、工作流程，为群众提供高效、便捷、周到的创业服务，逐步建成全民创业服务中心。市民营经济发展局要制定全民创业实施方案，明确任务目标、方法步骤、推进措施和工作责任，有力、有序、有效地推动全民创业工作的开展。领导小组各成员单位，都要立足本职，发挥优势，积极支持全民创业，制定鼓励全民创业的具体措施及配套办法，并向社会公开承诺，以高效服务促进全民创业不断升温。新闻媒体要广泛宣传创业的好经验、好典型，弘扬创业精神，建设创业文化，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。市委、市政府将全民创业纳入对乡镇的考核，每年评选十佳创业标兵、百名创业能手和服务先进单位，并在一年一度的全民创业工作会议上进行表彰奖励。

二○○八年七月十四日

—8—

第四篇：如何大力发展民营经济,鼓励和支持全民创业

如何大力发展民营经济，鼓励和支持全民创业

一、加大对民营经济产业的支持力度，放宽开办民营公司的政策，从资金到技术上均给予一定的支持，如降低民营企业贷款利率，延长民营企业还贷时间，推荐专家对民营企业进行技术指导。

二、为民众找项目，努力寻找大众化小型经济产业，带动群

众的创业积极性；为企业找路子，引进创办企业的先进思想，为企业谋划发展前景。

第五篇：关于支持自主经营鼓励创业发展的意见范文

关于支持自主经营鼓励创业发展的意见

为深入贯彻落实省委、省政府“创业富民、创新强省”总战略和宁波市人民政府《关于2010年拓市场调结构促消费增优势惠民生的若干政策意见》（甬政发„2009‟109号）精神，更好地发挥市场准入职能，支持各类市场主体自主经营和创业发展，以创业带动就业，结合我市实际，提出如下意见：

一、支持利用资本资源创业和转型升级再创业

（一）放宽“零首付”登记条件。允许注册资本500万元以下的公司（不含一人有限公司）实行零首付注册，股东须在公司成立之日起三个月内缴付不低于20%的注册资本，且不低于法定注册资本最低限额，余额在公司成立之日起两年内缴清，投资公司在五年内缴清。

（二）支持企业实行集团化经营。放宽企业集团的登记条件，母公司注册资本达到3000万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到5000万元人民币的，允许设立企业集团。

（三）鼓励公司实行股权激励机制，发挥人力资本作用。公司将股权奖励给重要的技术人员和企业经营管理人员的，按股权变更登记办理。

（四）支持利用农村村民委员会、村经济合作社资产投资设立公司。经上级主管部门同意，村民或社员（代表）大会决议通过，允许有投资能力的村民委员会、村经济合作社及城市化过程中由村经济合作社存续下来的社区性经济合作社，以自有集体资产投资设立公司（不含一人有限公司）。

二、支持利用场地资源缓解经营场所瓶颈制约

（五）继续实施商务楼宇内的服务业企业或个体工商户集中办公。工商部门可对申请集中办公的企业或个体工商户依法予以登记，并在营业执照经营场所栏加注“集中办公区”字样。同一间办公房内最多可注册5家企业或个体工商户，每家办公面积一般不低于15平方米。

（六）因客观原因无法提供有效房产证明的房屋可视情作为经营场所。经所在地相关主管部门出具同意的证明，可将无法提供有效房产证明、但不涉及产权争议的非违章建筑作为企业或个体工商户经营场所。

（七）继续允许符合条件的住宅作为经营场所。除法律、法规明确禁止的项目以及存在人身、财产安全隐患、环境污染、扰民的经营事项外，经所在地居民委员会（或业主委员会）出具已征得有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件，允许将城镇住宅登记为企业或个体工商户经营场所，并核发设定一定有效期的营业执照。

（八）拆迁规划区规划红线内的闲置房屋在拆迁实施前可明示作为临时性经营场所。经拆迁主管部门同意，允许拆迁规划区域内证件齐全、无安全隐患的闲臵经营用房登记为与拆迁赔偿无涉的企业、个体工商户经营场所，核发有效期一年以内的短期营业执照，并在营业执照经营场所栏载明“位于拆迁规划区规划红线内”字样。

（九）支持从事网上经营的企业或个体工商户在营业执照上加注网址。工商部门可根据申请，在营业执照经营场所栏加注企业或个体工商户网址，扩大网上经营的影响。

三、支持利用名称商号资源开拓市场

（十）支持本市企业申请使用不含行政区划的企业名称，抢占优质的名称资源。支持本市注册资本（金）5000万元以上的大型企业申请使用不含行政区划的企业名称，将企业的影响面扩展至全国市场。

（十一）放宽不体现行业特征企业名称的申请条件。注册资本（金）达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的企业，允许名称中不使用国民经济行业类别用语表述所从事的行业或经营特点，或者以“开发”、“发展”作为行业或经营特点用语。

（十二）扩大使用“宁波”字样企业名称的范围。放宽使用“宁波”字样企业名称的条件，经市局核准，符合下列条件之一的企业，可以申请使用“宁波”字样的企业名称：

1.注册资本（金）10万元以上的种植业、养殖业企业法人。2.注册资本（金）50万元以上的中介服务、科技开发企业法人。

3.注册资本（金）100万元以上的生产型、贸易型企业法人及其他企业法人。

4.注册资本（金）500万元以上的投资有限公司、房地产开发企业法人。

5.拥有市级以上自主知识产权的个人独资企业、合伙企业。6.成员100人以上的农民专业合作社。

（十三）鼓励外地知名企业来甬投资，可前置突出使用知名企业字号或简称。外地知名企业来甬投资设立公司，可在被投资企业名称中突出使用投资者的字号或简称，将字号或简称臵于行政区划之前。本地知名企业等同执行。

（十四）支持有选择地利用已注销的企业名称。允许企业在办理注销登记后使用原名称，不再设定3年的期限。原股东可以在办理注销登记后自主申请使用，其他股东经原股东同意后可以申请使用。

四、支持大学生自主创业

（十五）支持大学生低成本创业。在校大学生和毕业两年以内的大学生从事电子商务、文化创意、动漫设计、软件开发等服务业经营项目的，可“零首付”登记注册资本50万以下的有限公司（不含一人有限公司），自公司成立之日起两年内缴足注册资本。

（十六）支持大学生从事上门家教。鼓励在校大学生和毕业两年以内的大学生利用自身掌握的知识从事上门家教，并可依其申请办理工商登记，经营范围核定为“上门家教”。

（十七）鼓励大学生在校园内从事流动经营。在校大学生在本校范围内从事非许可经营项目的，经学校学生管理部门出具证明，可申请登记为无固定经营场所的个体工商户，营业执照经营场所核定为“在某某大学内”。

五、支持企业强化自主经营权利

（十八）支持新兴行业、新兴业态发展。允许创新型、带动型企业在名称和经营范围中使用《国民经济行业分类》以外的行业用语。工商部门可依企业的申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的名称和经营范围。通过登记指导，扶持符合国家产业政策的新兴行业健康发展。

（十九）允许核发筹建营业执照。法律、法规规定有报批要求、且筹建期较长的公司，除涉及危险化学品、民用爆炸物品等高危行业外，经相关审批部门出具同意的意见，工商部门可核发筹建营业执照。

（二十）支持拍卖公司设立分支机构。允许拍卖公司设立分支机构，拓展业务辐射面，分支机构经营范围核定为“为本公司联络业务”。

（二十一）支持农村小餐饮业健康发展。远离水资源保护区的农村小餐饮店，可凭餐饮服务许可证申请注册为企业或个体工商户，工商部门可核发最长有效期为一年的营业执照。

（二十二）大力培育各类专业服务投资公司，打通民间资本参与文体项目和社会保障、公共设施项目的渠道。鼓励外地企业或自然人来甬设立各类专业服务投资公司，并以投资公司为股东或发起人成立高端服务机构，如先成立教育投资公司，再通过教育投资公司成立高端教育培训机构。

（二十三）支持新型金融性经济组织发展。加强登记辅导，积极引导融资性担保公司、村镇银行、消费金融公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融性经济组织健康发展。

六、支持卫星城市及重点区块的综合开发建设

（二十四）授予卫星城市工商部门充分的登记权限。卫星城市工商部门的登记权限可根据当地实际逐步与县（市）、区级工商部门登记权限一致。

（二十五）支持卫星城市企业做大做强。允许卫星城市企业将宁波与卫星城市地名连用作为企业名称中的行政区划使用。

（二十六）支持政府重点扶持新区域开发。允许县（市）、区级政府（卫星城市）及上级政府确定的重点开发区域作为特定区域，与企业名称中的行政区划连用。本意见自二O一O年五月一日起施行。