市政府支持电网建设实施意见

第一篇：市政府支持电网建设实施意见

文章标题：市政府支持电网建设实施意见

为加快全市电网建设步伐，推动经济社会又好又快发展，现就2010年前我市支持电网建设提出如下实施意见：

一、强化规划管理

各区（市）县政府在编制城乡规划时，要同步编制相关电力发展专业规划和电力设施布局规划。市电力部门要及时提出变电站布点及高低压电力线路走向等需求。

市规划部门要将规划变电站定点和线路通道等事宜在相关控制性详细规划中尽快予以明确。有关建设单位要严格按照规划实施建设，切实维护规划的严肃性。在城市规划范围内并符合电网规划的建设项目，市电力部门可开展有关前期工作，市国土、规划部门应予以积极配合支持。

二、确保建设用地

（一）站址用地及电力通道拆迁。

1.110千伏变电站用地。

①新征用地。属中心城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和**高新区，下同）新征储备土地或在中心城区当地政府、政府投资公司配置土地范围内的，由市国土部门负责协调安排有关单位征地拆迁，征地拆迁费用计入征地配套成本；属中心城区规划非建设用地范围（“198”范围）及中心城区以外其他区（市）县范围内的，由用地所在当地政府负责完成征地拆迁，拆迁费用由当地区（市）县政府自行承担。

②旧城或国有土地。由当地政府负责完成土地拆迁。属中心城区范围内的，拆迁费用由市财政在市土地储备中心土地收益中先行列支，最终结算时市、区政府按6∶4比例分担；属中心城区以外其他区（市）县的，拆迁费用由当地政府承担。

2.220千伏变电站用地。

①新征用地。属中心城区新征储备土地或在中心城区当地政府、政府投资公司配置土地范围的，由市国土部门负责协调有关配置地单位完成征地拆迁，并按市政府批准的中心城区综合用地指导价向电力部门供地。若供地价格低于拆迁成本，不足部分计入地块所在片区征地拆迁配套成本；属中心城区规划建设区以外的，由用地所在当地政府负责完成征地拆迁，并按当地综合用地供地政策向电力部门供地。

②旧城或国有土地。由当地政府负责完成土地拆迁。属中心城区范围内的，由电力部门按市政府批准的中心城区综合用地指导价支付地价款后（特殊情况可由市国土部门先行垫资），若供地价格低于拆迁成本，不足部分由市、区政府按6∶4比例分担；属中心城区以外其他区（市）县的，由电力部门按当地综合用地供地政策支付地价，若供地价格低于拆迁成本，不足部分由当地政府自行承担。

3.电网通道用地。一是由市国土部门负责协调各区（市）县政府完成其辖区内电网通道用地的拆迁。二是拆迁补偿按当地现行政策标准执行（对于集体土地上的拆迁，电力部门按如下标准承担拆迁费用：农房根据一、二、三圈层分别按照650元/平方米、450元/平方米、280元/平方米标准补偿；有相关合法手续的企业用房，根据证载面积，一、二圈层按200元/平方米、三圈层按150元/平方米标准补偿）。青苗损失赔偿标准按当地现行政策执行，由电力建设单位负责赔偿。三是电力部门承担补偿标准低于实际补偿成本时，不足部分锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区由市、区政府按6∶4比例分摊，其他区（市）县由当地政府承担。

（二）中心城区市级分摊成本的来源。中心城区市级分摊的费用，由市财政在土地收益中列支。对于拆迁完成后的结算，属旧城和国有土地范围的由市房管部门审核，属新征土地范围的由市国土部门审核。

（三）变电站用地实行先交地后结算。按照电网建设计划和变电站设计规范，在电力部门提出用地需求后，市国土部门应会同规划、能源管理部门本着节约用地的原则对变电站用地规模进行审查，并通知征地拆迁单位实施征地拆迁。征地拆迁单位在限期内完成征地拆迁后，必须按照先交地后结算的原则，在完成拆迁后5个工作日内将土地移交电力部门。征地拆迁单位不得以费用结算为由拖延土地移交，故意拖延影响变电站开工建设的，要追究相关单位负责人的责任。

三、严格落实责任

（一）纳入目标管理。各区（市）县要成立专门负责电网建设的机构，明确专人负责。市政府目督办要会同市能源办将电网项目建设涉及的各项工作以专项目标的方式分解下达，并跟踪督查考核。

（二）加快项目审批。有关部门要大力支持电网建设项目，简化审批程序，缩短审查时间，原则上以打捆的方式进行审批。同时，市规划、建设部门要加快变电站站址和输电线路通道的规划、建设审查，市国土部门在预审方面要积极协助电力部门，依法做好用地报批工作，市环保部门要协助电网建设单位加快电网项目环境影响报告书（表）的评估工作进度，市建设质监单位在有关项目已经完成相关手续情况下可先行介入工程建设的质量监督工作。

（三）优惠相关费用。涉及城镇基础设施的电网建设项目，需要占道、挖掘道路或占用绿化带施工的，电力部门可按照城镇管理部门和园林部门的要求打捆统一办理掘路或占用许可手续和缴费手续，并按照物价部门核定收费标准的最低档次交纳城市道路挖掘修复费和绿化损失费用，同时免交相关保证金。

（四）加强宣传执法。有关部门要加强对社会和广大人民群众关于加快电网建设和保护电力设施的教育和引导，努力营造加快电力发展的舆论氛围；市公安部门

要进一步加强保护电网建设的执法力度，加大对在建过程中和已建成的电力设施的保护力度，依法严厉打击盗窃破坏电力设施的行为，保障电力建设与电力生产的顺利进行。

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第二篇：市政府关于作风建设年实施意见

市政府关于作风建设年实施意见

市政府关于作风建设年实施意见

各县委、人民政府，市直属各单位：

为认真贯彻落实总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和《中共浙江省委浙江省人民政府关于在全省开展“作风建设年”活动的意见》精神，市委、市政府决定在全市开展以“科学发展创新业、为民办事树风范”为主题的“作风建设年”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和省委书记习近平在省纪委十次全会上的讲话精神，全面加强干

部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，构建有效机制，努力实现领导干部作风的进一步转变，抓党风促政风带民风，为建设“三个温州”、实现“三次跨越”提供组织上和政治上的保证。

二、目标要求

围绕省委提出的注重深化认识、注重解决突出问题、注重建章立制、注重统筹兼顾、注重领导带头等“五个注重”的目标要求，促使领导干部争做解放思想、开拓创新的表率；勤奋好学、学以致用的表率；心系群众、真抓实干的表率；顾全大局、民主和谐的表率；艰苦奋斗、廉洁从政的表率。切实把加强作风建设落实到学习贯彻市第十次党代会精神、实现第三次跨越的总体目标上；落实到推进市委、市政府各项工作决策的重大部署上；落实到为民办实事、为民解难题的根本要求上；落实到树立干部队伍新形象、优化创业发展软环境的

实际行动上。

三、主要内容

按照总书记关于在各级领导干部中大力倡导八个方面良好风气的要求，根据省委、省政府的部署，努力在大兴学习之风，深化机关效能建设，改进工作作风，改进和规范公务接待，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，厉行节约、反对铺张浪费等六个方面取得明显成效。并结合温州实际，着重解决五个方面的问题：一是“学风不浓”的问题。重点解决有的干部在学习上“不想学、不愿学、不善学”等问题，克服有的干部在学风上浅尝辄止、断章取义、照抄照搬、本本主义等现象。二是“工作不实”的问题。重点解决有的干部作风漂浮、精神不振、因循守旧、不思进取、事不关己、高高挂起等现象。三是“干劲不足”的问题。重点解决有的干部服务意识不强，工作主动性不够，工作推诿扯皮、效率低下，给群众造成“办事难”等问题。四是“落实不力”的问题。重点解

决有的干部碰到困难就退、碰到矛盾就避、碰到难题就推，对一些事关大局的问题不去决策、不敢决策、不善决策等问题。五是“形象不佳”的问题。重点解决少数干部荣辱不分、情趣低级、铺张浪费、贪图享受等问题。

四、主要措施

组织广大干部开展解放思想大讨论、大实践活动

1、组织一次解放思想大讨论。在全市各级干部中开展以推进“三次跨越”为主题的解放思想大讨论活动。

责任单位：市委宣传部

2、开展一次主题实践活动。在市、县、乡镇和市、县直属单位领导班子及其成员中开展以“科学发展创新业、为民办事树风范”为主要内容的主题实践活动。特别要集中一段时间开展“三级四联”活动，组织市、县、乡三级干部下基层、下农村、下企业，实行联乡、联村、联户、联项目，破难题、攻难关、克难点，帮助基层解决实际问题。

责任单位：市委组织部

组织各个部门开展倾听民意、公开政务、提升服务的“阳光行动”

1、开展“阳光投诉”。通过组织广场接待日活动、开通阳光投诉热线、接受网上投诉等形式，广泛征询社会各方面的意见，特别是接受对涉及企业发展创业软环境、人民群众办事难等问题的投诉、举报，并注重媒体联动，实行全程监督。同时，在“阳光投诉”的基础上，督促各地各部门各司其职、分门别类，梳理和解决一批群众反映强烈的热点问题。

牵头单位：市府办、市审改办、市纪委；责任单位：各有关部门

2、推出一系列政务公开措施。开展一次自上而下的以“勤政、务实、高效、廉洁”为主题的公开承诺活动。以各部门为单位，将涉及为企业、群众办事的环节向社会公开政务信息，接受全社会的监督。

牵头单位：市府办、市审改办、市

人事局、市直机关工委、市纪委；责任单位：各有关部门

3、开展一次效能再提升活动。进一步深化“效能革命”，继续清理行政许可事项，下放审批权限，简化审批环节和办事程序，完善工作流程，打造机关服务品牌，提高工作效能和服务水平。同时，出台一批便民、利民、惠民的服务措施，废止一批越位、错位、过时的红头文件。

责任单位：市直机关工委、市审改办、市纪委

健全党风、政风、行风建设长效机制

1、出台一系列相关规定。市委将研究出台关于加强作风建设的意见，市政府研究制定系列建设效能政府、法治政府、责任政府、服务政府、节约型政府的若干意见，各相关职能部门也要就加强政风行风建设研究制订具体措施。

牵头单位：市委办、市府办、市审改办、市法制办、市纪委；责任单位：

各有关部门

2、开展行政问责。要针对当前一些部门在工作环节中存在的政令不畅、执行不力，推诿扯皮、效率低下，行政败诉、造成损失，行为不廉、形象不佳等行为开展行政问责；对工作热情不高，敬业精神不强，工作态度不好，解决问题不力等行为开展一次诫勉谈话。落实诫勉等一系列制度。

责任单位：市纪委、市法制办

3、组织一次社会化的评议。进一步完善社会化的评议机制，深化满意不满意单位的评议活动，将评议对象向重要部门、重要岗位、重点环节、服务处室、基层站所延伸，开展一次自下而上的评议活动。那一世范文网

责任单位：市直机关工委、市纪委

五、实施步骤

开展“作风建设年”活动，从3月开始至12月结束，具体分四个阶段实施：

第一阶段：宣传发动，提高认识

市委、市政府召开全市“作风建设

年”活动动员会议，制订工作实施方案，进行一次全面深入的再动员。各新闻媒体要广泛开展舆论宣传活动，加大宣传力度，努力为开展“作风建设年”活动营造良好的氛围。

第二阶段：查找问题，边整边改

各级领导机关和领导干部要结合从社会各界征询到的领导干部作风方面存在的突出问题，对照本单位、本岗位和自身的实际，积极查找问题，认真开展整改，要针对特别突出的问题开展一系列专项治理工作，落实整改责任。那一世范文网

第三阶段：建章立制，总结提高

进一步健全和落实相关制度，用制度管人管事管权，用制度规范干部行为，使干部作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。同时，要注重总结经验，善于发现、培养和树立典型，及时推广好做法、好经验。

第四阶段：开展督查，接受评议

邀请党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻媒体和群众代表对“作风建设年”活动进行监督和评议，帮助查找问题，明确今后努力方向。

六、组织领导

为切实加强对“作风建设年”活动的领导，市委、市政府成立市“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组办公室设在市纪委，所需工作人员从有关单位抽调。

市委、市政府将把“作风建设年”活动作为当前的一项重要工作来抓，切实加强领导，明确责任，落实分工，形成合力，确保“作风建设年”活动的有效开展。市“作风建设年”活动领导小组办公室要按照市委、市政府的部署和要求，加强督促检查，推动活动顺利有效开展。各县和市直各单位要成立相应的领导小组和工作班子，并结合实际制定具体的实施办法。“作风建设年”活动结束后，各地各部门要对今后一个时期全面加强领导干部作风建设继续作出部署。

年底，各地各部门要对活动开展情况进行总结，并向市“作风建设年”活动领导小组作出书面报告。

第三篇：市政府关于推进社区卫生服务体系建设的实施意见

市政府关于推进社区卫生服务体系建设的实施意见

宜政发[2005]203号

2005-11-10 14:16:59

各镇人民政府，环科园管委会，市各办局，市各直属单位：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省政府社区卫生工作会议以及无锡市公共卫生工作会议精神，加快我市镇村卫生机构管理体制改革，全面推进社区卫生服务工作，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，与我市经济社会发展水平相适应的卫生服务新体系，构建我市卫生服务新模式，进一步提升医疗保健水平，现提出如下实施意见。

一、指导原则

以“三个代表”和党的十六大精神为指导，紧紧围绕实现“两个率先”总目标，从我市经济社会发展实际出发，坚持预防为主、综合服务、健康促进的方针；坚持规划指导、合理调整和优化配置现有卫生资源的原则；坚持农村社区卫生服务与城乡社会发展、初级卫生保健和镇村卫生服务一体化管理相结合的办法；坚持从实际出发，因地制宜，采取多种形式逐步发展完善的方式，努力构建适应我市经济社会发展要求，设置布局合理、功能健全、群众满意的卫生服务新体系，不断提高城乡居民医疗保健水平。

二、发展目标

我市社区卫生服务的总体发展目标是： 建立以社区卫生服务中心为主体，其他社区卫生服务机构为补充，各类专业预防保健机构和大型医疗机构为支撑，以满足人民群众基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、基本医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的新型社区卫生服务体系。具体目标是：到2005年底，建立起社区卫生服务领导管理组织，制定好社区卫生服务设置规划，搭建好社区卫生服务基本框架。实现城乡社区卫生服务中心覆盖率80%，社区卫生服务站覆盖率70%以上的工作目标。

到2006年底，进一步推进社区卫生服务体系建设，落实配套政策，强化规范管理，完善服务功能，实现城乡社区卫生服务中心覆盖率100%，社区卫生服务站覆盖率80%的工作目标。

到2007年底，进一步完善社区卫生服务中心、社区卫生服务站的内涵建设，全面建成布局合理、设施配套、功能完善、队伍健全、运转协调，服务优质，管理规范化、网络化，能满足城乡群众基本卫生服务需求的社区卫生服务新体系。实现社区卫生服务站覆盖率100%的工作目标。

三、设置要求

1、机构设置

社区卫生服务中心主要由乡镇卫生院或其他医疗卫生机构通过完善功能、调整服务机制、转变服务模式改建而成，经市卫生局考核验收合格后增挂（镇）社区卫生服务中心牌子。确保每个建制乡镇设立一所社区卫生服务中心，服务人口为3—5万人。如乡镇卫生院无法改建为社区服务中心，则由政府采取面向社会招标的形式举办。

社区卫生服务站主要通过整合现有村卫生室而成，也可以由社区卫生服务中心延伸设点举办，按卫生局制定的标准建设。社区卫生服务站与社区卫生服务中心实行一体化管理。原则上每个行政村设立一个社区卫生服务站，服务人口3—5千人。人口较多且居住较为分散的行政村可以根据需要增加社区卫生服务站个数，人口较少且交通便利的地区，也可以2—3个行政村设置一个社区卫生服务站。鼓励社区卫生服务站通过开展巡回医疗，满足群众卫生服务需求，方便群众就医。

行政村在设立社区卫生服务站后，原村卫生室予以撤消。未整合入社区卫生服务站的原村卫生室，符合《医疗机构管理条例》、《执业医师法》等法律法规，可以改设为个体诊所的，按规定重新申报设置盈利性个体诊所。不符合相关法律法规规定，不能改设为个体诊所的，一律予以关停。对已建有社区卫生服务站的地区，今后卫生部门不再批准开办村卫生室。

2、人员配备

社区卫生服务中心工作人员必须具备国家法定相应执业资格。社区卫生服务站的人员按每1000人口配备一名卫生技术人员的标准配备。农村社区卫生服务站人员可以从社区卫生服务中心人员中选派，也可以在男60周岁以下，女55周岁以下，具有乡村医生执业资格的乡村医生中通过统一考试，按照公开、公平、公正的原则,由镇（村）与社区卫生服务中心共同协商，择优聘用。未被社区卫生服务站聘用的乡村医生应由所在镇（村）根据当地实际情况予以解决。

录用后的乡村医生与社区卫生服务中心签订聘用合同，待遇视各镇（村）情况由各镇与社区卫生服务中心共同确定。社区卫生服务中心应按规定为录用人员缴纳社会保障金。录用人员退休（职）年龄与社区卫生服务中心职工一致。社区卫生服务站新增医务人员必须具有执业助理医师以上资格。社区卫生服务中心应加强对社区卫生服务站的管理，建立科学合理的业绩评价制度，制订人员考核标准，建立业务考核和群众评议制度；推进分配制度改革，实行按劳、按绩分配，使劳务收入与技术水平、服务态度和业绩贡献挂钩。农村社区卫生服务中心的医务人员按规定必须到农村社区卫生服务站轮流从事农村社区卫生服务工作。

3、服务功能

社区卫生服务中心主要为辖区内全体居民提供预防、保健、基本医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等综合服务。受市卫生行政部门委托承担相关公共卫生管理职能，并对辖区内社区卫生服务站进行日常管理和业务技术指导。

社区卫生服务站重点做好社区卫生服务中心统一部署的预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导服务，并开展常见病的初级诊治。

各级社区卫生服务机构要重视发挥中医药特色和优势，积极开展基本中医药服务，发挥好“六位一体”功能。

4、管理体制

市卫生局是社区卫生服务机构的行政主管部门，设立市社区卫生服务技术指导中心，由市卫生局、市人民医院、市中医院、市疾控中心、市卫生监督所、市妇保所等人员组成，负责对社区卫生服务机构的技术指导和业务管理。市社区卫生服务技术指导中心受市卫生局领导，相关成员单位协作，履行相关工作职能。

社区卫生服务中心应自觉接受市卫生局的领导和上级疾病预防控制中心、妇幼保健机构、健康教育所等的业务指导，按规定完成各项任务，上报各类统计报表及有关疾病报告等。社区卫生服务站应自觉接受上级社区卫生服务中心的领导和业务管理、任务安排，及时上报各类统计报表和信息等。社区卫生服务中心和社区卫生服务站在统一规划布局基础上实行一体化管理体制。实行“六统一”管理：统一命名；统一标识；统一人员培训；统一业务财务管理、业绩考核；统一药品采购；统一信息管理。

市区其他医疗机构改建为社区卫生服务站，纳入社区卫生服务一体化管理的，参照村卫生室办理。

四、保障措施

1、加强领导

市政府成立市社区卫生服务工作领导小组，由市政府主要负责人牵头，政府办、卫生、药监、财政、劳动与社会保障、民政、发展改革、建设、物价、人事、教育和计划生育等有关部门组成，根据各自职责负责全市社区卫生服务工作的领导、组织、监管、协调和考核评估。市社区卫生服务工作领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局。具体负责制定政策、指导协调，组织推进和监督考核等工作。各镇（园）也要成立镇（园）社区卫生服务工作领导小组，由政府主要负责人任组长，卫生院负责人任副组长，协调辖区范围内的社区卫生服务体系建设与管理工作。镇（园）领导小组下设办公室。各镇（园）要将社区卫生服务机构建设和发展纳入本地经济、社会发展和镇、村建设总体规划，并作为农村经济建设和社会发展的重要内容认真组织实施。

2、强化规划

卫生行政部门负责具体制订全市社区卫生服务中心设置规划及社区卫生服务站设置原则，并报市人民政府批准。各镇人民政府结合本镇实际，依据新一轮镇村规划，按照“一村一站”的原则，制定本镇社区卫生服务站的设置规划，并报市卫生行政部门批准。

规划编制完成后，各镇（园）应根据规划，对现有村卫生室进行撤并，将原有其他卫生室的人、财、物等资源进行整合，在每个行政村设置一个社区卫生服务站。

各镇(村)要对社区卫生服务用房(地)给予优先安排，为社区卫生服务站无偿提供业务用房。镇(村)无偿提供的业务用房产权仍属镇(村)所有，社区卫生服务机构只享有无偿使用权。原村卫生室的动产由接管的社区卫生服务中心折价受让。规划建设部门要坚持把社区卫生服务设施与新建或改建城乡居民小区同时规划、同时审批、同时施工、同时启用，原则上在3000人（或1000户）左右的住宅小区必须预留社区卫生服务用房。

社区卫生服务站划归所在镇社区卫生服务中心管理后，中心应按照建设标准，为其添置必要设备，配强技术力量，加强内部管理，逐步完善功能，通过卫生行政部门验收后挂社区卫生服务站牌子。

3、加大投入

根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、江苏省财政厅、计委、卫生厅《关于政府对农村卫生补助政策的意见》和无锡市《关于进一步加快发展社区卫生服务的意见》的要求，市、镇、村三级要逐年增加对卫生的投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。市、镇、村三级应按照4：2：1的比例承担社区卫生服务专项经费。

2005年市财政按全市户籍人口人均2元的标准落实社区卫生服务专项资金，各镇财政要按全镇户籍人口人均1元的标准落实社区卫生服务专项资金，各村集体要按照户籍人口人均0.5元的标准落实社区卫生服务专项资金。从2006年开始，市、镇、村三级要积极调整财政支出结构，安排城乡社区卫生服务机构专项经费，逐年增加社区卫生服务专项资金的投入。其中市、镇两级的经费投入主要用于支撑社区卫生服务中心，镇、村两级的经费投入主要用于支撑社区卫生服务站。

4、指导监督

市卫生局要充分履行行政主管的职能，制订管理规范，严格审核社区卫生服务机构和人员准入，加强对各级社区卫生服务机构的经常性指导与监督，及时总结推广社区卫生服务工作经验，确保社区卫生服务体系建设有序推进，并逐步达到社区卫生服务标准化、规范化的管理要求。对市、镇、村三级拨付的社区卫生服务专项经费，要严格考核，以以奖代补的形式发放。其中市级经费由市卫生局负责考核发放，镇、村经费由镇、村会同社区卫生服务中心共同考核发放。

发展社区卫生服务是各级政府的重要职责，是保障广大人民群众享有卫生保健的根本所在。开展便捷、经济、有效的社区卫生服务工作，是深化卫生管理体制改革、适应社会主义市场经济体制和我市经济社会发展的客观要求。各级政府和有关部门要解放思想，更新观念，抓住机遇，大胆探索，勇于实践，努力构建社区卫生服务新体系，不断推进我市医疗卫生事业体制和机制创新，全面推进社区卫生服务工作持续、健康、协调发展，更好地为人民群众健康服务。

宜兴市人民政府

二○○五年九月二十七日

第四篇：乌兰察布市市政府网站群建设管理实施意见

乌兰察布市市政府网站群建设管理实施意见

为加强乌兰察布市市政府网站群建设和管理，根据《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）精神和自治区信息化领导小组《关于推进全区电子政务建设和应用的指导意见》等有关工作的要求，结合我市政府系统门户网站建设、管理工作实际，制定全市政府网站群建设管理实施意见，希各旗县市区、各部门在今后的网站建设管理上参照执行。

一、加快建设统一部署、统一规范、统一管理的各级政府系统门户网站，实现全市政府门户网站规范化运行，提升政府网站宣传、服务、办事及公众参与的能力和水平，建设好网上一站式虚拟政府。

建立“政府门户网站群”，即开发利用一个地方“一群网站”的资源，建立以政府门户网站为中心主站，以部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站，形成主站与若干子站集成的网站群体系，是基于对分散的政府信息资源进行有效的整合的一种建设模式。通过统一规划、统一部署、统一管理，可以加快政府对公众实现“一站式”服务的步伐，可以实现资源互通共享，提高政府网站的应用水平，可以节省大量投资，降低政府网站的运维成本。政府网站是电子政务的重要组成部分，门户网站是电子政务发展的有力抓手。全国电子政务工作座谈会在确定我国“十一五”电子政务的目标中指出：政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道……电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。并要求促进五个转变，一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。

近年来，我市政府系统的网站建设取得了很大的突破，但是离现实和公众的要求还有很大的差距。一是政府网站建设初期，为上网而建站，为建站而建站成了政府上网的建设目标，存在一定程度的盲目性，并由此而形成了现在“一群网站、各自为政”的建设现状。二是“自我建站”的封闭性问题突出。由于政府上网刚启动时艰难对各级政府及其部门网站建设做统一规划，各网站的建设模式和技术标准呈现多元异构状态。市政府和旗县市区政府的门户网站只是名义上的主网站，信息资源多元，数据格式、技术实现和管理形式不统一，门户网站前台服务与部门网站后台数据库之间缺乏有机的制度性联系，网站之间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息烟囱”。三是管理松散、维护更新滞后，缺乏网络信息安全保障。特别是现有的网站中有相当一部分是形式网站，应有的服务应用功能不全，已有的内容多年不变；还有一些依托外地公司建立的网站带有很大的网络信息安全隐患。

鉴此，市信息办针对存在的问题和弊端，决定实施以整合政府信息资源为目标的“网站群”建设工作，并以建设政府门户网站为抓手，实现有效的公共服务，建设和完善统一的电子政务公共服务平台。

二、坚持联合共建、资源共享，统一标准、统一管理的原则。市政府门户网站由市政府主办、市政府办公厅承办、市信息中心提供技术支持,网站内容由市政府办公厅与各县(市)区政府、市政府各部门共同保障。建立以市政府门户网站为枢纽，以各旗县市区政府、市政府各部门网站为基础，各旗县市区政府、市政府各部门下属单位网站为节点的政府集群网站体系,促进信息资源共享与利用。

三、明确网站的建设和内容保障具体要求。根据国家和自治区对政府网站绩效评估标准，统一建设功能齐全、数据共用和标准化管理的一站式政务信息服务平台，其主要内容，一是保证及时发布与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府行政事务相关信息，确保信息全面、准确、权威，构建政务公开主渠道；二是强化服务、便民、利民，以服务公众和企业为重点，充分整合信息资源和服务项目，努力为公众提供快捷、方便的政府信息服务和办事服务；三是促进政府与公众的互动交流，使政府网站成为民主监督和建言献策的重要渠道。

四、网站群建设的总体目标和实施办法。乌兰察布市市政府网站群建设的总体目标是，在全市建成以市政府门户网站“中国·乌兰察布”为主网站，以各旗县市区政府、市政府各部门和重点事业单位网站为二级子网站，以各旗县市区所属各部门为三级子站的集群式网站。

市信息化办公室负责网站群主站平台、市政府门户网站及子网站所需的网络条件、硬件设备、系统软件的建设，统一为各旗县市区、市政府各部门的网站建设提供网站群平台支持。已建网站的政府部门和主要事业单位，要尽快纳入全市集群网站体系。具体做法如下：

1、市政府门户网站提供硬件环境、软件系统和网站群平台，为各部门和主要事业单位建站，部门和主要事业单位远程维护上传信息，管理各自的网站网页，并可按照各自的需求制作个性化网页。

2、各部门和主要事业单位须使用市政府统一的集群网站模块建设本部门的网站，以便于统一管理和信息共享。

3、市政府部门下属单位，各旗县市区下属单位网站无论按属地关系还是按系统关系都要进入站群，力戒建成信息孤岛。不具备建网条件的可以利用市政府（旗县政府）或本系统平台资源，建立虚拟网站。

4、市政府网站群各网站默认版本为简体中文，有条件的网站还可编制繁体中文版和蒙文版，逐步扩大政府网站的服务范围。

5、站群建设由市政府信息化工作办公室统一规划、统一组织实施，网站模块统一开发。模块及制作经费由各旗县市区、各部门自行负担（见《乌兰察布政府网站群建设费用说明》）。

五、网站运行管理。各旗县市区、市政府各部门要加强对政府网站的管理，做好政府网站发展规划、内容保障、组织协调和应用推广等业务管理工作，制订完备的运行维护、安全管理制度，在运行维护范围、维护工作要求、维护职责分工等方面加大保障力度，逐步建立起规范、高效、可靠的网站运行管理机制。

各旗县市区、各部门要确定网站管理维护专职人员及其任务、职责、权限，并报市信息化工作办公室备案。市信息化办公室对各子站管理维护人员进行统一培训和技术、安全管理，保障网站群有效、畅通、安全运行。

乌兰察布市市政府网站群的信息资源为各成员网站共享共用。市政府门户网站应根据公众对公共服务的需要，不断加强和深化整合信息资源工作，重点整合跨部门信息资源，实现信息资源共享。市政府门户网站应综合部门信息进行科学分类发布，提供部门网站导航。政府部门、单位网站应做好本系统信息资源的深度开发利用，并通过网站整合形成全市权威完善的信息服务资源。

六、组织领导。乌兰察布市信息化工作办公室是全市政府网站群建设与管理的领导机构，负责市政府门户网站“中国乌兰察布”的规划、建设、运行和管理；负责指导、协调、监督各子网站的建设和管理工作。各旗县市区政府网站及三级子站的建设与管理工作由各旗县市区政府信息化主管部门负责。各旗县市区政府，市政府各部门应当明确责任机构并保证必要的专职人员和维护经费。

市政府信息化办公室要制定网站建设、管理维护工作规范、制度，负责对全市政府系统网站建设与管理工作的考核，对各子网站定期检查通报、年终考评。

七、工作要求。各旗县市区政府、市政府各部门要按照《通知》要求，尽快制定出本地、本系统网站建设规划和组织实施计划安排。

网站要突出服务社会的宗旨，按照全市统一要求，规划建设本部门、本单位网站的内容、功能。同时，要努力创建具有适合本部门、本单位实际的特色栏目和应用。

各级领导要高度重视，信息化主管部门要积极主动地开展工作，力争在较短的时间内建成以政府网为核心，以电子政务平台为基础，以政府网数据库为依托的网站集合。从而构成拥有共同发展目标和服务对象，并在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系，在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站群体系。真正把政府门户网站建成便民服务的“窗口”、“桥梁”和“绿色通道”。

第五篇：《上海市政府采购管理办法》实施意见

《上海市政府采购管理办法》实施意见

为了更好地贯彻实施《上海市政府采购管理办法》（以下简称办法），特提出以下规范意见：

一、国家机关、实行预算管理的事业单位，社会团体以及有关单位（以下统称采购人）购买的货物是指具有经济价值和和使用价值并能为人所控制的各类物品及其附带服务。

采购人购买的工程是指土建、安装、装饰、市政道路建设、河道疏浚、水利建设、场地绿化等工程及其附带服务。

采购人购买的服务是指以利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供的劳务。

二、采购人除本市国家机关，实施预算管理的事业单位，社会团体外，还包括预算单位以外接受财政性资金投入或补助的有关单位。

三、采购机构是指为实行政府采购的集中采购和代理采购而成立的专职采购单位。

四、各预算单位和有关单位根据政府采购目录要求编制政府采购计划和专项政府采购计划，以加强对集中采购的货物，工程和服务的管理。

政府采购计划是预算单位编制的与财政性资金预算计划相对应的采购货物，工程和服务的具体项目及内容。

专项政府采购计划是预算单位以外的有关单位编制的某一项配套使用财政性资金所采购的货物，工程和服务的具体项目及内容。

五、根据办法第十二条关于集中采购方式的规定，采用“竞争性招标采购”的，由具有政府采购招标资格的社会中介机构或采购机构（以下统称招标人）根据采购人的要求在上海市政府采购管理办公室（以下简称市采管办）指定的媒体上公开刊登招标公告，吸引所有感兴趣的供应商参加投标，并按规定程序从参加投标的供应商（以下简称投标人）中选定中标供应商（以下简称中标人）。

采用“有限竞争性招标采购”的，由招标人根据采购人的要求向一定数量的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标，并按规定程序从投标人中选定中标人。

采用“竞争性谈判采购”的，由采购机构或采购人直接邀请三家以上（含三家，下同）的供应商就生产（制造）工艺，质量，性能（功能），商业条件，价格等进行谈判，择优采购。

采用“询价采购”的，由采购机构或采购人向三家以上的供应商提出询价，对报价进行比较后，选择同等性能，价格较优者进行采购。

采用“定向采购”的，由采购机构或采购人通过某种法定选择方式确定供应商，在一定时期内对相同采购内容的货物，工程和服务向这些特定供应商实行延续采购。

采用“单一来源采购”的，由采购机构或采购人向唯一的供应商进行采购。

六、采购金额达到下列规定限额及以上的应实行招标采购：

（一）货物单项（个，件）金额或一次批量总额50万元；

（二）工程单项金额100万元；

（三）服务单项金额50万元。

七、评标委员会（含评标小组）是从事评标工作的临时性评审组织。评标委员会由采购机构或采购人为主负责组建，包括招标中介机构的代表和技术，经济，法律等方面的专家组成。评标委员会成员总数为五人以上的单数，其中技术，经济，法律等方面的专家不少于评标委员会成员总数的二分之一。与投标人有潜在利害关系的人员不得作为评标委员会成员。

评标委员会享有独立的评标权，任何机构或个人不得干预评标委员会工作。

八、市政府确定的并对本市经济发展和市政建设有重大影响的工程项目应作为重大工程进行管理。

九、政府采购合同依法成立后，如需变动合同一般条款，特别是合同价款变动超过10%的，应作为变更合同实质性条款，由有关部门根据权限范围审核，进行统一管理。

十、政府采购的货物，工程和服务在验收时，必须符合国家技术质量，环保，消防，安全等有关法律，法规和规章的规定。

十一、采购金额达到下列数额的按巨额采购项目进行监督管理：

（一）货物单项（个，件）金额或一次批量总额1000万元；

（二）工程单项金额5000万元；

（三）服务单项金额500万元。

十二、供应商对政府采购招标投标过程有异议或者发现有损于自身利益的其他情况，以书面形式向市采管办投诉的期限为：

（一）对“招标文件的内容”“招标文件后续说明，变更或者补充”有异议，可以在投标截止时间1日前；

（二）对“招标方式，开标，决标”有异议，可以自开标，决标之日起3日内；

（三）对“有损于供应商自身利益的其他情形”，可以自发现受到侵害之日起30日内。

招标中介机构认为采购机构或采购人的行为有损于其自身利益的，可以自发现受到侵害之日起30日内，以书面形式向市采管办投诉。

十三、招标中介机构或供应商有下列行为之一，市采管办可以根据情节轻重，给予禁止其3年内进入本市政府采购市场的处罚（自被处罚之日起）：

（一）招标中介机构明知招标项目超越规定的业务范围或者采购人不具备招标委托人资格仍代理招标的；

（二）招标中介机构与招标委托人，供应商之间相互串通虚假招标或者供应商之间事先商定投标价格，合谋使特定人中标的；

（三）采用不正当手段妨碍，排挤其他供应商的；

（四）向招标委托人，招标中介机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）其他违反法律，法规或规章的。

上述行为构成犯罪的，则由司法机关追究其刑事责任。

十四、国际性招标和利用国际金融组织或者外国政府贷款的政府采购，有特殊规定或国家惯例的，从其规定或惯例。

十五、本市政府采购需要对社会公开的重要信息，在上海《解放日报》上发布。

十六、本实施意见所涉及到的内容仅指办法所述范围。