兴安盟鼓励全民创业有关政策解读

第一篇：兴安盟鼓励全民创业有关政策解读

兴安盟鼓励全民创业有关政策解读(二）

录入时间：2009-11-11

出处：

兴安盟鼓励全民创业有关政策解读(二）

中共兴安盟委政研室

为了深入宣传盟委行署出台的《关于鼓励全民创业的若干规定》(兴党发„2008‟12号)和《关于鼓励行政事业单位工作人员离岗创业的实施意见》(兴党办发„2008‟33号)两个鼓励全民创业的文件精神，催生和激发全盟各类创业主体的创业热情，现将两个政策性文

件以问答的形式解读如下：

问：我盟在降低创业门槛，拓展创业空间方面都有哪些政策措

施？

答：《若干规定》27条支持全民创业的措施，大幅度放宽了创业行业和领域，放宽了创业投资主体，也放宽了经营范围和出资方式。无论是下岗职工、大中专毕业生创业，还是机关干部、退伍转业军人、科技人员、农牧民、残疾人创业，都能找到相应的扶持政策。这些政策的出台是盟委、行署在对我盟自主创业意识不强、创业环境不优、城乡收入差距较大、财产性收入比重偏低、非公有制经济发展不快这一现实盟情理性分析的基础上，做出的科学决策。有关具体政策解读

如下：

一是市场主体准入条件降低。“按照非禁即入”的原则，鼓励非公有制资本进入法律法规未明确禁入的行业和领域，并在资源配置和煤、电、油、运等生产要素协调供给上，享受与其他所有制企业同

等待遇。

二是登记注册条件降低。有限责任公司注册资本先期按注册资本额的20%给予注册，只要不低于3万元即可，并允许投资设立一人有限公司。同时股东可以以实物、工业产权、专利、商标专用权和土地使用权以及用货币估价并可以依法转让的非货币财产等作价出资。

三是企业冠名放宽。凡依法申办的企业，冠盟、旗县市名不受注册资本规模和组织形式的限制。从事第三产业和高新技术企业注册资本200万元以上，其他企业注册资本300万元以上，可以冠“内蒙

古”行政区划。

四是重点经营项目的审批放宽。对于重点项目申请人申请企业登记，涉及须经前置审批的经营项目，可先办理非经审批的经营项目，取得营业执照，待取得前置审批完成后，再办理增加审批项目的变更

登记。

问：盟委、行署鼓励下岗失业人员自主创业都有哪些优惠政策，如何享受这些政策？

答：去年6月，为了加快我盟经济发展，催生和激发全盟各族干部群众积极投身全民创业的热情，同时借鉴外地一些好的经验和做法，盟委、行署特别制定下发了《关于鼓励全民创业的若干规定》，规定中提出了一系列带有改革创新、带有突破性的鼓励政策和措施，其中把鼓励下岗失业人员自主创业作为一项重要内容，提出的鼓励政策最多、内容最具体。应该说，下岗失业人员是一个人数相对众多的特殊群体，这一部分人曾为国家和社会做过贡献，有一定的工作技能和吃苦耐劳精神，也十分渴望就业和创业，能够把这部分人发动起来，通过给予一定的扶持实现再就业和自主创业，不仅对全盟经济发展是个有力促进，也会促进社会和谐与稳定。盟委、行署对下岗职工再就业创新业是高度重视的，《若干规定》表明盟委、行署对这部分群体的关爱和寄予厚望。现就相关扶持鼓励政策措施解读如下： 一是下岗失业人员自主创业可以得到政策上的“双扶持”。规定中提出“国有企业下岗失业人员自主创业，扶持政策延长3年。”主要指的是国家规定的国有企业下岗职工自主创业免税，免收证照类工本费等扶持政策，也就是说，在执行这一政策基础上再延长3年享受这一政策，同时文件中明确提出城镇集体企业下岗失业人员，其他城镇登记失业人员自主创业的，也同样享受这一政策。二是下岗失业人员自主创业可以得到政策上的“双保障”。一是失业人员在领取失业保险金期间实现自主创业的，可保留应享受的剩余期限和缴费年限，并与以后的缴费年限合并计算。具体举例来说，失业人员按规定可领取24个月的失业保险金，若期间12个月后实现了自主创业，那么剩余没领的12个月给予其保留。重新缴纳失业保险费的与原有缴费年限合并计算。意思是说如果原来已交5年，自主创业后又交3年，那么合并可计算为已缴费8年，这些政策体现对下岗失业人员的关怀和照顾；二是政府就业部门可为下岗失业人员免费提供一次培训，每一期培训10天，由就业部门聘请受过专门培训、有资质的教师授课。培训内容主要是讲授怎样创办企业、如何办理相关手续、如何管理企业等非常实用的基础知识。据了解，目前盟就业局已把培训对象由下岗失业职工扩大到军转退伍军人、大中专毕业

生，培训十分受欢迎。

三是下岗失业人员自主创业可得到两项资金支持。一个是符合贷款条件的，可享受2年期2—5万元、最高可达到8万元的再就业小额贷款，而且这个贷款是由政府贴息的无息贷款。所说符合贷款条件，主要是指必须是经过培训、必须有担保人、必须符合所列40余个微利项目范围，就业部门还将做入户调查等。目前，盟就业部门已发放再就业小额贷款3000多万元，效果非常好。再一个是盟里正筹划设立创业发展基金，这一基金设立后下岗失业人员自主创业满一年以上的可得到1000元的创业补贴。目前自治区没有设立，我盟也难以设立，所以，暂时还无法兑现这一政策补贴。鉴于下岗失业人员信息比较闭塞，《若干规定》对相关部门免费提供政策、法规、信息咨询服务和准予核发临时《营业执照》都提出

了具体要求。

问：鼓励机关行政事业单位人员带头创业方面盟里都有哪些鼓

励政策？

答：谈到如何鼓励行政事业单位人员带头创业，这也是盟委、行署下了决心的。可以先透露一个细节，讨论这一政策出台前的时候，当时对这一做法是有争论的，有一部分人认为这一政策太优厚了，容易让个别无心创业又无心干好工作的人钻空子，但盟委、行署鼓励全民创业的决心是坚定的。不仅如此，盟里在出台《关于鼓励全民创业的若干规定》之后，又特别出台了《关于鼓励行政事业单位工作人员离岗创业的实施意见》。如果说《若干规定》是着重明确对行政事业单位工作人员离岗创业的相关鼓励政策，那么《实施意见》则是主要明确什么对象、什么条件、申报程序。

应该说，行政事业单位工作人员走出去创业，有许多优势和良好作用。这部分人的综合素质相对比较高、掌握的信息比较多、有一定的专业知识、接受和适应能力比较强，所以创业的成功率比较高，会有很强的带动作用，下面从三个予以解答。

从鼓励政策上看，主要有三点：一是首次提出离岗创业不仅可以保留3年公职，而且也保留其编制、同级职务和工资待遇，3年期满后愿意回原单位工作的，重新按原级别安排工作；二是愿意继续创业的，可发放75%工资待遇（指的是按实发工资的75%核发），待到退休年龄后可回原单位退休，事业单位离岗创业人员可进入事业单位社保，据了解，这一政策在全国也属于最优惠的；三是规定工作年限满30年或满20年且距法定工作退休年限不足5年的公务员，可以提前办理退休手续。这三条对现行人事管理制度都是一个大胆突破，有这三条政策，可以免除离岗创业者的后顾之忧。从申办程序上看，要比下岗失业人员创业享受扶持政策的标准要严一些。但主要可以着重把握两个前提条件：一是要求必须是在盟内创业的，也就是说，外出谋职、打工和创业的不享受此政策，不予审批；二是要求必须是创办有限责任公司的，而且本人必须是领办的法人代表，也就是说创办个体工商户或在其他公司谋职等不享受此政

策。当然，特殊情况除外。

从一年来实施情况看，这方面的鼓励政策有些还应做进一步充实和完善。比如：行政事业单位人员离岗创办餐饮服务业，如宾馆、酒店、饭店，而且具有一定规模，也安排了一定的就业人员，算不算离岗带头创业？我们认为，其虽不是有限责任公司，但从规模和对社会的贡献上看，应视为离岗创业，应该得到审批和享受离岗创业的相

关政策。

问：我盟在鼓励高校毕业生自主创业方面有哪些政策措施？ 答：高校毕业生回乡创业确实是件好事，也是地方党委、政府热切希望和积极倡导的。兴安盟加快经济发展离不开人才支撑，高校毕业生有文化、观念新、敢打拼、信息灵、有闯劲，把所学到的知识技能用于建设家乡十分可贵。应该说，他们可以称为是自主创业的生力军，尤其是在当前大学毕业生返乡创业相对数量不是很多的情况下，大学生返乡创业更值得尊重和鼓励。在盟委、行署出台的《关于鼓励全民创业的若干规定》中，把鼓励高校毕业生自主创业作为重要一项内容，提出了多项具体扶持政策和措施。一是三年内免缴营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等；二是从发照之日起一年内享受行政性收费减免待遇；三是同等享受再就业小额贴息贷款扶持，贴息比例为50%；四是符合条件的可评定相应的专业技术职务。实际上，各级党委、政府也都在千方百计地尽可能给大学生创业提供广阔的创业空间和宽松的环境。

问：我盟在鼓励农牧民离土创业方面有哪些政策措施？ 答：为加快农村牧区剩余劳动力的转移，统筹城乡发展，推进“三化”进程，从根本上解决我盟“三农三牧”问题，盟委、行署下了很大力气来抓农牧民创业这件事。其中一项重要措施就是鼓励农牧民守土创业或离土创业。大家知道我盟有110万农牧民，其中按新的贫困标准计算有42万是贫困人口，如何使他们尽快走上富裕的道路，关键是激发他们的创业热情，发挥典型带动的示范效应，以高度的责任感和使命感去扶持、帮助和引导农牧民创业。在《若干规定》中体现的相关扶持和鼓励农牧民创业的政策措施主要有这样几个方面：一是凡经营地域在农村牧区、无固定经营场所、主要从事商业零售和修理服务等经营活动的小商贩，免收各种税费；二是进入盟内城镇创业的农村牧区劳动力，比照城镇下岗失业人员，优先享受工商登记、创业培训、信息咨询、创业指导服务；三是外出创业、就业的农牧民可免费参加一次劳动就业部门举办的培训；四是建立以经营为目的农合组织、实施“一村一品”工程的，在政策、信贷和技术上予以支持。可以说在当前金融危机的这一大背景下，农民工在外就业难的问题比较突出，因此，希望广大农牧民朋友抓住机遇，找准项目，充分利用自身的物业资源在本地、在本土创业，可以依托农副产品资源等优势，离土到城镇内、到城市里创业。

问：我盟在鼓励外埠人员离土创业方面有哪些优惠政策？ 答：《若干规定》中对外埠人员离土创业也制定了相关鼓励政策。可以说外埠人员是一个值得我们关注的群体，他们背井离乡到我盟创业，不但给我们带来了资金、技术、信息和管理经验，也是我盟对外宣传的重要渠道、重要力量。对他们到我盟投资兴业，我们应该积极鼓励和扶持。《若干规定》中明确指出：凡在我盟工商登记从事生产、经营、服务连续3年以上的外埠经营者，以及在各类企业工作3年以上的外地务工人员，均可凭营业执照或工商、劳动和社会保障部门的证明，到公安机关申请将本人、配偶、子女户籍迁移至居住地；同时指出外埠人员在子女入学、劳动就业、医疗、社会保障等方面与

我盟居民享有同等待遇。

问：我盟鼓励军转干部、城镇退役士兵积极创业有哪些扶持政

策？

答：我盟每年都需要接收相当数量的军转干部和城镇退役士兵。这些人经过解放军大学校的锻炼洗礼，具有许多优秀的品质，他们意志坚强、责任心强、敢打敢拼、富于牺牲精神，特别是随着部队军地两用人才的培养，有相当一部分人还掌握熟练的专业技能。因此，引导和鼓励这部分人参与全民创业活动，对于促进全民创业工作、提升全民创业水平、推进经济发展都具有不可替代的作用和重要意义。也正因为如此，在盟委、行署出台的《关于鼓励全民创业的若干规定》中，把鼓励军转干部、城镇退役士兵踊跃创业也作为一项重要内容，给政策、定措施。那么其主要内容主要包括以下几个方面： 一个是针对军转干部自主创业，提出了符合安置条件的军转干部领办、创办企业或自愿到非公有制企业工作的，保留其干部身份和安置资格，3年期满本人要求安置的，仍由有关部门按现行安置条件进行安置，而且工龄连续计算。

第二个是针对城镇退役士兵自主创业，提出了与高校毕业生同等待遇，即创业3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，同时享受行政收费减免待遇，军龄视同保险缴费年限，并也给予安排免费参加一次由劳动就业部门组织的创业培训。第三点应该记住的是城镇退役士兵自主创业的，与下岗失业人员同等享受再就业小额贷款扶持政策。也就是说，可以享受2年期2—5万元、最多可达8万元的再就业小额贴息贷款。问：我盟对科技人员发挥自身优势自主创业都有哪些政策支

持？

答：可以说当前自主创新意识不强、科技成果转化低、科技人才稀缺已经成为制约我盟启动新一轮发展的“瓶颈”，如何发挥和挖掘好我盟现有科技人员的创意潜能已成为当务之急。因此，为进一步鼓励和吸引各类科技人员在兴安盟创办科技创业型企业，加快科技成果的转化和产业化，着力将兴安盟建设成为科技创业家（企业）的摇篮，全面提升区域核心竞争力，《若干规定》中把鼓励科技人员以技创业也做为一项重要内容来加以推进。下面我将有关政策向大家解读一下：一是鼓励科技成果转化。科技人员在不违反法律法规、不侵犯所在单位利益的前提下，可以兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品研发，允许技术作为生产要素入股参与分配；二是参与科技研发、服务等的收入免税。对个人转让著作权，个人从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，免个人所得税；三是对科技人员创办科技类民办非企业性单位，财政全额资助专利申请费用、科技部门免费提供有关仪器设备。

问：《若干规定》中还有那些亮点？特别是政府在财政奖励、融资服务、土地使用等方面还有那些扶持政策？ 答：《若干规定》一共28条，其中有27条是关于鼓励全民创业的具体举措。我们上面没有提到的如：个体业主二次创业由个体转成私营企业的税收定额可继续执行3年，这是一个很大的突破，也是税务部门支持我盟地方经济发展的具体体现。还有为了鼓励现有企业做大做强，对年纳税额在100万元以上、且税收增长幅度在20％以上的地方生产型企业进行技术改造扩大生产规模的，由财政以上年实缴税金进入地方财政为基数，按新增部分的10％给予奖励。同时，在劳动保障服务、创业平台建设、创业服务、创业培训等方面都有具

体的扶持政策。

下面着重从财政奖励、融资服务、土地使用三个方面对《若干规定》中的有关扶持政策加以解读：

一是加大政府财政奖励力度。新建工业企业，自生产年度起3年内缴纳的所得税盟级分享部分，由财政全额予以奖励；现有企业另外选址新上项目，投资数额在500万元以上的，以上年实缴所得税形成的地方财力为基数，新增部分3年内由财政全额予以奖励；企业利用自有房屋新办工业企业的，自领取营业执照起，3年内征收的房产税、土地使用税由本级财政按实际征收额奖励给企业。对农牧民兴办的农畜产品流通企业、新办的独立核算农村信息服务机构，自开业之日起，2年内新征的企业所得税盟级分享部分，由财政全额给予奖励；对商业担保机构从事创业贷款担保业务的收入，3年内缴纳的营业税形成的本级财力由财政全额予以返还；对新办全民创业企业第二年实缴税款达到100万元以上的，同级财政给予5-50万元的一次性奖励。二是加大融资帮扶力度。对新建企业，根据资金实际需要，盟中小企业信用担保中心担保或采取其他更加灵活的方式进行担保（从事建筑、餐饮、娱乐业者除外），财政给予2年50％的贴息。同时，对金融机构支持各类主体创业的，根据每年新增贷款额度对企业和领

导班子予以奖励。

三是对创业用地有特殊政策。创业投资者兴办社会公益事业可通过划拨方式优先获得政府已收储土地的使用权，免收盟级以下划拨用地管理费和城镇土地使用税；民创企业利用国有荒山、荒地、荒沙开发的符合国家产业政策的服务业项目，5年内免征土地使用税，减半征收盟级以下土地管理费，土地出让金可由同级财政部门按30%—50%的比例返还；民创企业利用集体所有的荒山、荒地、荒沙开发的符合国家产业政策的建设项目，经批准可允许集体经济组织将土地使用权作价入股与企业联营、联建兴办企业。

第二篇：重庆市引导和鼓励农民工返乡创业政策解读

重庆市引导和鼓励农民工返乡创业政策解读 2008年10月17日，重庆市政府下发了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》（渝办发〔2008〕296号，以下简称《意见》）。为方便公众及时、全面地了解促进农民工返乡创业的具体政策，重庆市劳动和社会保障局对相关热点问题予以解读。

一、《意见》出台的背景

近年来，重庆市不少外出务工经商的农民工陆续带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业，吸纳了大量农业富余劳动力就近就地转移就业，带动了城镇经济的繁荣，加快了城镇化进程，成为改善乡村面貌、提升县域经济发展的重要力量。到2007年底，重庆市返乡创业农民工达到12.2万人，创办企业或个体工商户达到10.7万户，吸纳劳动力带动就业65.4万人。但是，农民工返乡创业做大做强的数量不多，创业者普遍处于起步阶段，尤其在创业用地、金融信贷、税收优惠等方面还需要政策支持和政府扶持。为此，市政府认真贯彻落实市委三届三次全委会议精神，紧紧围绕畅通农民工返乡创业渠道、改善农民工返乡创业环境的目标，在充分调研，广泛征求意见的基础上，出台了《意见》。《意见》在引导和鼓励重庆市农民工返乡创业相关政策方面有所创新和突破。

二、《意见》的指导思想和目标任务

指导思想：引导和鼓励农民工返乡创业，理清思路、多方配合、落实措施，广泛调动农民工返乡创业及各方支持创业的积极性，使重庆市农民工返乡创业工作的整体水平得到较大提升，农民工返乡创业的发展迈上一个新台阶，为重庆市打造“创业之都”作出贡献。目标任务：到2012年，返乡创业农民工达到18万人，返乡创业企业吸纳就业总量达到90万人，培训返乡创业农民工5000人。

三、引导和鼓励农民工返乡创业的相关政策

《意见》的出台，将为农民工返乡创业带来实惠，主要体现为组织保障、行政服务、政策扶持三大体系。

（一）组织保障体系

《意见》指出：“各区县（自治县）应明确相应工作机构，加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导和协调工作。各区县（自治县）人民政府要将引导和鼓励农民工返乡创业作为一项重要任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入各级政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工返乡创业各项服务工作的顺利开展。”

（二）行政服务体系

《意见》指出：简化审批程序。“大力推行联合审批、一站式服务，严格执行限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率。”

加强信息引导。“建立创业信息发布平台，向返乡创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。”强化创业指导。“依托现有机构成立返乡创业者指导（服务）中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。”

抓紧落实政策。“各区县（自治县）和市级有关部门要结合本地区、本部门实际，抓紧研究制定贯彻本意见的具体办法或实施细则。”

（三）政策服务体系

1．创业场地政策

《意见》明确：“引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业，减半收取集体非农用地规费。”

2．税收优惠政策

《意见》明确：“对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排给企业。对返乡创业农民工从事个体经营的，相关部门适当提高营业税的起征点。”

3．金融扶持政策

《意见》明确：“返乡创业农民工证照齐全的房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品，向金融机构申请贷款。并探索用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。”

4．就业再就业政策

根据国务院关于就业再就业政策的相关规定，结合重庆市城乡统筹就业的实际，逐步将现行部分就业再就业政策扩大到农村富余劳动力和农民工。《意见》明确：

（1）税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策试点。开展返乡创业企业吸纳城乡就业困难群体的税收减免、社会保险补贴和岗位补贴政策试点工作，鼓励农民工返乡创办的企业招用农村就业困难对象（农村建卡贫困户、农村低保人员、农村残疾人、农村零转移就业家庭人员等）或城镇就业困难对象。”具体办法将于近期制定出台。

（2）重点企业贷款贴息。市和区县（自治县）每年将规划安排一批返乡创业重点企业，对获得商业贷款并按期支付银行利息，招用农村富余劳动力或城镇下岗失业人员达到一定规模或比例，并签订1年以上期限劳动合同的重点企业，可接收申请返乡创业重点企业贷款贴息。具体办法将于近期制定出台。

（3）小额担保贷款贴息。将农民工返乡创办的企业或个体工商户纳入就业专项资金小额担保贷款支持范围，并参照市再就业办等部门《关于印发〈关于在部分区县用小额担保贷款政策支持农民工创业就业的试行办法〉的通知》(渝就业办〔2008〕1号)有关规定，享受小额担保贷款及贴息政策。

（4）享受培训补贴。将参加创业培训的返乡创业农民工纳入就业再就业培训补贴范围，并参照市财政局、市劳动保障局、市再就业办《关于就业再就业培训有关问题的补充通知》（渝财社〔2006〕43号）有关规定，享受免费创业培训；对农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入农村劳动力转移“阳光工程”培训计划，按“阳光工程”培训标准补助。

重庆市出台三举措支持农民工返乡创业

在全球金融危机影响下，国内一大批以出口加工为主的劳动密集企业生存和发展面临前所未有的困难，重庆市外出务工农民返乡回流增多，就业压力加大。针对这一现象，重庆市工商局坚持以支持创业促进就业的工作思路，立足职能，采取三项政策措施，引导和鼓励更多农民工返乡创业。

一是放宽准入条件，降低创业门槛。坚持“非禁即准、非限即可”原则，支持返乡农民工自主选择其经营范围，自行选择主体类型进行登记。拓宽使用经营场所范围，在符合相关规定的前提下，允许返乡农民工以租借商业用房和临时商业用房作为创业生产经营场所；允许其通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、镇村边角地、荒山等场地进行创业。

二是切实减免规费，减轻创业负担。对离开本人户籍所在农村前往城镇务工的农民回乡后从事个体经营的，减半收取个体工商户登记费；针对投资人或股东均为符合条件的外出务工农民兴办企业的，减收20%工商登记费。

三是加强创业指导，提供优质服务。各级工商部门充分利用登记信息资源，结合各地特色产业，强化对返乡农民工就业指导，帮助其选择前景良好的创业项目；全面开辟返乡农民工创业“绿色通道”，安排专人进行咨询服务，当场进行核准登记、颁发执照；积极协助当地政府建立农民工返乡创业基地，对进入创业园区兴办企业的农民工提供集中上门办照服务，切实解决农民工返乡创业的困难。

第三篇：荣成市鼓励创业扶持政策

荣成市鼓励创业扶持政策

（一）创业人员申领经营场地租赁补贴程序

一、申领范围和补贴标准

具有本市户籍的大龄失业人员（女性年满35周岁、男性年满45周岁）、城镇零就业家庭、农村零转移就业贫困家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、享受最低生活保障人员、持有《中华人民共和国残疾人证》的人员，以及因失去土地等原因难以实现就业人员和家庭困难高校毕业生（以下称就业困难群体）自主创业，需要租赁固定场地经营的，可按年租金的20%给予一次性经营场地租赁补贴，补贴标准最高不超过1万元。同一创业人员只能享受一次补贴。

二、申领条件

上述人员于2009年1月1日后办理了《营业执照》，在各类商贸市场以及临街租用固定场地从事个体经营或进入各类创业园区租赁厂房创办企业，且签订的租用场地（厂房）协议期限在1年以上，经确认符合条件的，可申请一次性经营场地租赁补贴。

三、申领程序

符合条件的创业者租赁场地经营满3个月后，可按要求向《营业执照》注册登记所在地劳动就业办公室申请。填写《创业人员经营场地租

赁补贴申请表》，并提报以下材料：

1、《营业执照副本》原件及复印件；

2、本人与场地出租人（单位）签订的租赁合同（协议）及租赁费缴纳凭证原件及复印件；

3、本人身份证、户口簿原件及复印件；

4、失业人员的《失业证》或《就业失业登记证》原件及复印件，城乡双零家庭成员应提供户口所在地劳动就业服务机构认定证明；

5、高校毕业生的《毕业证书》、《困难高校毕业生认定证明》的原件及复印件；

6、失地农民需提供村委会出具的经镇（街道）劳动保障服务机构盖章确认的失地证明；抚养未成年子女单亲家庭需提供户口所在地居委会出具并经街道（镇）劳动保障服务机构盖章确认的单亲家庭证明。

（二）创业人员申领一次性创业补贴程序

一、创办非小微企业

1、申领条件及补贴标准 对2008年7月30日后，首次领取营业执照并正常经营1年以上的创业者，给予1000元的一次性创业补贴。

2、申报材料（1）《营业执照副本》原件和复印件；（2）经营场地证明或租赁合同。（3）《失业证》或《就业失业登记证》、身

份证。

3、申报程序

创业者申请一次性创业补贴，可于正常经营一年后的次月起，按要求向《营业执照》注册登记所在地市劳动就业办公室提出补贴申请。

二、创办小微企业

1、补贴标准

对2013年10月1日以后，首次创办小微企业、领取营业执照并正常经营一年以上的各类人员，给予不低于1万元的一次性创业补贴。

2、申请条件

正常经营1年以上是指企业通过金融机构按月向招用人员（含创业者本人）支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，足额缴纳社会保险费满12个月以上，且有正常营业收入和一定的盈利能力。小微企业认定标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定执行。

3、申报材料

企业法人工商营业执照原件及复印件、税务登记证原件及复印件、吸纳登记失业人员和毕业高校毕业生名单及其就业失业登记证和劳动合同复印件、工资支付凭证、为职工缴纳社会保险费明细账（单）、企业财务报表、银行开立的基本账户等相关资料。

（三）创业人员申领一次性岗位开发创业补贴程序

一、创办非小微企业

1、申领条件及补贴标准

对2008年7月30日后新创办企业吸纳登记失业人员并与其签订1年以上劳动合同、为其缴纳各项社会保险费的，可按实际创造就业岗位的吸纳人数，给予每人500元的一次性创业岗位开发补贴。一次性岗位开发补贴的扶持期限自企业注册登记之日起3年内有效。

2、申报材料

（1）创业者身份证、失业证原件复印件（2）《营业执照副本》原件和复印件（3）《劳动合同》原件及复印件（4）《招用人员登记表》《职工调动联系表》重新就业介绍信

（5）工资支付凭证原件及复印件（不低于3个月）

（6）职工缴纳社会保险凭证

（7）被招用人员的失业证或《就业失业登记证》原件复印件

（8）被招用人员的身份证原件及复印件（9）参保基数证明

（10）银行开户许可证原件和复印件

3、申报程序

创业者申请一次性创业岗位开发补贴，可于

每年4月或10月按要求向办理就业登记手续的所属劳动就业服务机构进行申请。

二、创办小微企业

1、补贴标准

对2013年10月1日以后首次创办、领取营业执照并正常经营一年以上的小微企业，吸纳登记失业人员和毕业高校毕业生（不含创业者本人）并与其签订1年及以上期限劳动合同的，可按照申请补贴时创造就业岗位数量，给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。

2、申请条件

正常经营1年以上是指企业通过金融机构按月向招用人员（含创业者本人）支付不低于当地最低工资标准的工资报酬，足额缴纳社会保险费满12个月以上，且有正常营业收入和一定的盈利能力。小微企业认定标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定执行。

3、申报材料

企业法人工商营业执照原件及复印件、税务登记证原件及复印件、吸纳登记失业人员和毕业高校毕业生名单及其就业失业登记证和劳动合同复印件、工资支付凭证、为职工缴纳社会保险费明细账（单）、企业财务报表、银行开立的基本账户等相关资料。

（四）创业人员申领定额社会保险补贴程序

一、补贴标准和条件

各类创业人员成功创办企业，自2009年1月1日后注册登记正常经营1年以上、从业人员达到5人以上（含5人），并与其签订劳动合同、按规定缴纳各项社会保险费的，经确认可在企业有效存续期内，给予创业者每年2500元的定额社会保险补贴，补贴时间最长不超过3年。

二、申报材料（1）《营业执照副本》原件和复印件；（2）《企业职工缴纳社会保险花名册》或《企业职工缴费基数审核表》；

（3）创业者及职工缴纳社会保险凭证；

三、申报程序

创业者申请定额社会保险补贴，可于正常经营一年后的次月起，按要求向《营业执照》注册登记所在地劳动就业办公室提出补贴申请。

（五）申请小额担保贷款程序

一、申请人条件

凡女年龄在50周岁以内、男年龄在60周岁以内，具有本市户口，依法在我市工商行政管理部门注册登记，从事微利项目，符合条件的登记失业人员、城乡妇女、就业困难人员（一般指身有

残疾、享受最低生活保障以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员均可申请小额担保贷款。

当年新招用符合上述条件人员达到企业现有职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上并与其签订1年以上劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的劳动密集型小企业，可以企业名义申请小额担保贷款。

小额担保贷款申请个人及申请企业在荣成市公共联合征信系统中信用等级为“C”、“D”级的不予贷款。

微利项目范围：除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧）以外的所有项目。

二、贷款额度和期限

符合条件的各类创业人员小额担保贷款最高申请额度为10万元；符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，按实际招用人数×10万的标准申请贷款支持（最高不超过300万元）。对个人及劳动密集型小企业新发放的小额担保贷款额度及年限，由经办金融机构根据其创业实际情况确定。所有贷款期限不超过2年，贷款到期后不予贴息。

三、利率及贴息方式

符合政策规定条件的个人小额担保贷款，贴

息利率为中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点，由财政部门给予全额贴息。符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央、省及同级财政共同承担。

四、担保人条件及担保形式 保证担保人条件。荣成市机关事业单位在职人员(距法定退休年龄2年以上的)或经办金融机构认可的担保人员。

抵押或质押担保。以产权明晰，经办金融机构认可的抵押或质押物担保。

劳动密集型小企业贷款允许选择财产抵押、经办金融机构认可的企业单位保证等担保方式。

五、申请人应提供的材料及申请程序

1、个人申请材料

申请人除提供身份证、《小额担保贷款推荐认定书》、《营业执照》、户口簿、近期1寸免冠彩照4张外，还应提供以下资料：

（1）登记失业人员应提供《就业失业登记证》。

（2）城乡妇女应提供《小额担保贷款带动妇女就业情况登记表》。

（3）残疾人应提供《中华人民共和国残疾人证》。

（4）享受最低生活保障人员应提供《山东

省城市居民最低生活保障证》或《山东省农村居民最低生活保障证》。

（5）因失去土地难以实现就业的人员应提供由所在镇（街道）人力资源和社会保障机构出具的证明书。

（6）复员转业退役军人应提供《中国人民解放军士官退出现役证》或《中国人民解放军义务兵退出现役证》。

（7）高校毕业生应提供《毕业证》和人社部门出具的证明书；在校生应提供《学生证》。

（8）刑释解教人员，应提供户口所在地公安部门证明。

2、劳动密集型小企业申请材料（1）《劳动密集型小企业认定及贷款推荐表》。

（2）《新招收符合条件人员花名册》。（3）《职工登记花名册》。（4）《缴纳社会保险费证明》。（5）营业执照副本。（6）税务登记证副本。

（7）企业法定代表人或负责人身份证。（8）招用符合条件人员的身份证、《就业失业登记证》等有关证明。

（9）工资发放表（企业盖章）。（10）企业与招用符合条件人员签订的劳动合同（副本）。

（11）中介机构出具的财务审计报告。（12）其他需要的材料。

所有证件一律提供原件和复印件。

3、申请程序

（1）申请人持上述材料到市劳动就业办公室进行审核。申请妇女创业贷款的需先由镇（街道）、市妇女联合会初审合格后向劳动就业办公室推荐。

（2）市劳动就业办公室对贷款人资格及贷款人其他证件真实性初审合格后，贷款人持《小额担保贷款推荐认定书》，到贷款人户口所在地小额担保贷款经办金融机构申请办理贷款手续。

（3）对符合条件的劳动密集型小企业申请贷款，需先由市人社部门和财政部门按照上级文件规定，对其进行认定。经审核认定后，申请企业持《劳动密集型小企业认定及贷款推荐表》到小额担保贷款经办金融机构申请办理贷款手续。

（4）小额担保贷款经办金融机构收到申请人资料后，在10 个工作日内做好借款人、担保人资信评估并实地考察，审核合格的，与申请人、担保人签订贷款、担保合同，向申请人发放贷款。不符合贷款条件的，要告知申请人。

第四篇：东营鼓励大学生就业创业政策

东营市鼓励大学生就业创业政策

一、博士、硕士房租补贴及生活补助

享受条件：全日制博士、硕士研究生在我市企业就业并交纳社会保险满1年的，可享受最长不超过3年的住房补贴和为期5年的生活补助。

补贴标准：住房补贴博士研究生每人每月1000元、硕士研究生每人每月300元；生活补助博士研究生每人每年10000元、硕士研究生每人每年3000元。

二、吸纳高校毕业生社会保险补贴

享受条件：招用毕业高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予社会保险补贴。

补贴标准：按其实际缴纳的社会保险费,给予最长1年的社会保险补贴(不包括个人应缴纳的部分)。

三、就业见习补贴

享受条件：吸纳派遣期内未就业本市户籍（生源）高校毕业生和毕业内驻东营普通高校未就业毕业生参加就业见习，并支付见习人员见习期间基本生活费（不低于当地最低工资标准）的见习基地单位，给予一定标准的就业见习补贴。

补贴标准：补贴标准为当地最低工资标准的50%，补贴期限一般不超过6个月。

四、创业培训补贴 享受条件：高校毕业生毕业学年内到定点职业培训机构免费参加创业培训，并取得创业培训合格证书的，可由定点职业培训机构申领创业补贴。

补贴标准：每人不超过1800元。

五、小微企业一次性创业补贴

享受条件：高校毕业生首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳职工社会保险满12个月，给予一次性创业补贴。

补贴标准：本科以上学历毕业生小微企业一次性创业补贴20000元，其他12000元。

六、个体工商户一次性创业补贴

享受条件：高校毕业生首次领取个体工商户营业执照、正常经营并在1年以上，给予一次性创业补贴。

补贴标准：4000元。

七、创业场所租赁补贴

享受条件：高校毕业生租赁经营场地创业，并且未享受场地租赁减免的，给予创业场所租赁补贴。

补贴标准：本科以上学历每年10000元，其他每年6000元；补贴期限最长不超过3年。八、一次性创业岗位开发补贴

享受条件：招用高校毕业生（不含创业者本人），并与其签订1年以上劳动合同并按规定为其缴纳社会保险4个月以上的小微企业。

补贴标准：按照申请补贴时创造就业岗位数量给予每个 岗位3000元（2000元）的补贴。

九、创业担保贷款

享受条件：创办个体工商户、小微企业、民办非企业、从事种养殖（含家庭农场和农业合作社）以及在网络平台实名注册的的大学生创业人员。

政贷款及贴息标准：符合条件的大学生创业人员可申请最高10万元、最长期限3年的创业担保贷款，第1年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第3年贴息1/3。符合条件大学生创办小微企业可申请最高300万元、最长期限2年的创业担保贷款，每年按照贷款基准率50%的给予贴息。

第五篇：关于鼓励和支持全民创业的实施意见

中共元氏县委元氏县人民政府

关于鼓励和支持全民创业的实施意见

为贯彻落实市委、市政府全民创业电视电话会议精神，进一步优化我县创业环境，鼓励和支持有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业，大力促进以创业带动就业，特提出如下意见。

一、放宽创业领域和准入条件

（一）凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。

（二）实行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。

（三）放宽新办企业经营场所条件，除法律法规有特殊规定行业外，经有利害关系的业主同意，并由居委会或业主委员会出具证明后，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；城中村无法提供上述相关证明的，可由村（居）委会出具房屋权属证明；属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证 1

明，即可办理登记注册手续。对从事文化创意和科技开发等

实行“格子间”办公的企业，可注册在指定的集中办公区。

二、建立扶持创业专项资金

（四）县财政安排每年不少于200万元扶持创业专项资

金，并视财力状况逐年增加，主要用于优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业服务专家聘请、各类创业服务专

项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训

和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。其中，高校

毕业生就业专项资金不低于100万元，具体支付办法按照《关

于进一步促进高校毕业生就业实施方案》（元办字„2011‟3

号）执行。充分利用中小企业发展专项资金，重点支持创业

辅导基地建设，对各类社会中介服务机构为创业者提供的公

益性创业辅导服务给予适当补偿。

三、加强创业培训

（五）对登记失业的下岗失业人员、大中专毕业生、失

地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人等有创业需求的人员，均可免费参加政府补贴的创业培训。

（六）认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创

业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量，给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。

四、加强融资支持

（七）加大小额担保贷款扶持力度。凡符合条件的自主

创业人员，均可申请小额担保贴息贷款，贷款额度最高不超

过10万元；属于合伙经营的企业，人均贷款不超过10万元，总额度最高不超过40万元。创办劳动密集型小企业，安置

登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，与其签订一年以上劳动合同并缴纳

社会保险费的，给予最高不超过200万元的贴息贷款。贷款

期限一般不超过三年。

五、加强财税支持

（八）对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收

政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经

营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在三

年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（九）对符合条件的创业企业,在新增岗位中，当年对

新招用持《就业失业登记证》人员（仅指国有企业下岗失业

人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集

体企业下岗职工、享受最低生活保障人员）并签订一年以上

劳动合同、缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以

定额依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

六、加强创业补贴支持

（十）对我县登记失业的高校毕业生和就业困难人员自

主创业，取得营业执照并正常经营六个月以上的，可向人力

资源和社会保障部门申请一次性创业补助，补助标准每人

5000元。

（十一）对新创办企业吸纳就业困难人员，与其签订一

年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的，除给予企业社会保

险补贴外，还可给予每人每月不超过300元的岗位补贴，补

贴期限最长不超过三年。

（十二）对创业定点服务机构每帮扶一人成功创业，同

时带动二人以上就业的，且稳定经营六个月以上的，给予帮

扶机构1500元的补贴。

七、建立奖励机制

（十三）对依法经营、照章纳税的新创办企业，开办五

年内，当年安置的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人就业达到企业职工总数

30%以上，年经营收入达到100万元以上的企业奖励2000元；

年经营收入达到50万元以上的企业奖励1000元。

（十四）对于经创业指导的新办工业企业，凡当年实缴

当地财政税收10万元以上的（不含更名、股改等形式变更的企业），前三年，分别按县财政分享税收部分的50%、40%、30%给予企业资金扶持。对经创业指导新办商贸服务类企业，前三年，分别按县财政分享税收部分的30%、20%、10%给予

企业资金扶持。

（十五）建立创业典型表彰制度。定期举办全县“创业

明星”和“创业标兵”评选活动，树立创业典型，表彰先进，对涌现出的创业先进典型给予一定物质奖励和精神奖励。

八、加强组织领导

（十六）加强领导。县政府成立全民创业工作领导小组，负责全县创业工作的组织与协调。县长为组长，主管副县长

为副组长，发改局、财政局、人社局、农牧局、科技局、国

土资源局、住建局、教育局、卫生局、国税局、地税局、工

商局、环保局、安监局、质监督、统计局、人民银行元氏支

行等部门负责同志为成员。领导小组办公室设在县人社局。

县全民创业领导小组要结合实际，本着科学发展、合力推动、多业并举、利于就业的原则，制定全民创业工作的总体规划

和实施方案，明确任务，逐年深入，确保工作取得实效。

本意见自发布之日起实行，有效期三年。我县现有政策

与本政策不一致的，按本政策执行。执行期间如遇上级政策

调整，按上级政策执行。

中共元氏县委办公室2012年4月23日印

（共印135份）