市委市政府关于实施全民创业三年行动计划的意见

第一篇：市委市政府关于实施全民创业三年行动计划的意见

市委市政府关于实施全民创业三年行动计划的意见

为进一步贯彻落实创业富民战略，充分调动社会各方面力量投入创业实践，努力把我市打造成为国家级创业型城市和苏北创业创新首选之城，为“推进更大突破、实现全面小康”注入强大内生动力，现就实施全民创业三年行动计划提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻市第四次党代会和市委四届二次全体（扩大）会议精神，按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，坚定不移实施创业富民战略，以更大的力度、更加务实的举措，通过三年时间的不懈努力，培育更加活跃的创业主体，建立更加丰富的创业载体，提供更加优惠的创业扶持，营造更加宽松的创业环境。

二、目标任务

（一）创业主体培育实现倍增。各类群体创业活跃，创业主体总量迅速扩张，到“十二五”末，全市私营企业、个体工商户总数比“十一五”末翻一番，分别达到7万户、33万户。

（二）创业平台建设覆盖城乡。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）三级联动、覆盖城乡的创业载体。到2015年，全市建成各类创业孵化基地、创业示范街区、全民创业园分别达27万平方米、5万平方米、100万平方米。三县两区和宿迁经济开发区、市湖滨新城、市软件与服务外包产业园、市洋河新城分别建立一个不少于3万平方米的创业孵化基地，县（区）城区分别建立不少于1万平方米的创业示范街区，每个乡镇建立一个不少于1万平方米标准厂房的全民创业园和1000亩以上连片的现代农业创业基地，每个村居建立不少于1个实业公司。

（三）创业服务体系完善高效。建立健全全民创业服务机构，在各级创业就业部门设立创业服务中心，在各级行政服务中心开设创业服务专区，实现一个窗口受

理、一站式办结。开通宿迁全民创业网，建立创业项目库，探索成立产权多元化的创业投资公司，成立YBC（中国青年创业国际计划）宿迁办公室，提升创业服务水平。

三、政策措施

重点实施“五个一批”创业推进计划，从创业主体、载体、融资、项目、税费五个方面提供创业支持，不断扩大创业规模，提升创业层次。

（一）培育一批创业主体

1、鼓励事业单位工作人员离岗创业，经批准停薪留职参与创业的，一次性停薪留职为3–5年，签约期满后要求回单位的，可恢复上岗，工龄连续计算。停薪留职期间不影响工资调级；继续创业的，经本人申请按辞职办理。事业单位工作人员凡工作年满30年，或离国家规定退休年龄不足5年，且工作年限满25年的工作人员，经本人申请，任免机构批准，可提前退休创业。

2、支持全市高校、科研院所和事业单位科技人才创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。鼓励科技人才以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资，允许科技人才自主创业企业以股权出质融资。

3、搭建返乡人员创业平台，对有创业意向的返乡人员提供创业项目查询、培训指导和专家咨询等服务；对返乡人员创业项目进行跟踪服务，帮助他们解决技术、市场、用工等方面的困难，并通过发放小额贷款、减免税收等一系列举措，助推他们创业。

4、对符合创业条件的大学生村官，由县（区）委组织部与农村合作金融机构共同审核后，发给创业卡。持卡人可直接到所在地农村商业银行和村镇银行办理贷款手续，贷款额度为信用贷款5万元、担保贷款15万元，贷款期限最长不超过2年，由同级财政按银行同期基准利率的50%比例贴息。

5、依托各级人社部门就业信息系统，以村居干部、大学生村官、离退休干部职工、返乡人员、下岗失业人员、大中专毕业生、青年、农民、妇女、科技人员、退役军人等创业主体为重点，完善信息收集发布动态维护机制，建立健全创业主体数据库，加大帮扶支持力度，壮大创业主体规模。

（二）建设一批创业载体

1、建立市、县（区）创业孵化基地，为初始创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业服务。对达到标准的孵化基地，经评估验收合格，市财政采取以奖代补方式一次性给予50―100万元补助。

2、建立乡镇全民创业园，解决创业人员创业分散或创业用地难问题。到2013年底，各乡镇均要建立不少于5000平方米标准厂房的全民创业园。全民创业园建设达到标准的，由县（区）按总投入不低于5%的比例给予补助。全市每年评选10个优秀全民创业园，市财政分别给予10万元的一次性建园奖励补贴。鼓励乡镇建立现代农业创业基地，吸引返乡人员、农民和农技人员进园创业。到2013年底，各乡镇均要建成500亩以上现代农业创业基地，对达到标准的现代农业创业基地由所在县（区）财政一次性奖励10万元。

3、设立创业示范街区，帮助城镇社区创业者解决用地、用房难题。到2013年底，各县（区）城区要建立不少于8000平方米的创业示范街区，对入驻创业的，给予1—3年优惠政策扶持。

4、充分发挥村居在发展经济中的独立主体作用，成立实业公司，示范和引领群众创业。到2013年底，每个乡镇50%以上村居都要组建至少1个创业实业公司。

（三）支持一批创业融资

1、市财政一次性安排1000万元用于融资资本金投入，探索运作产权多元化的创业投资公司，支持发展前景好、科技含量高的创业项目。每年安排1500万元创

业发展资金，主要用于创业载体建设、融资主体建设和优秀创业项目补助，其中安排一定比例用于创业文化及工作平台建设。各县（区）每年要按照不低于2000万元标准安排创业发展资金，主要用于创业补贴、创业贷款贴息和创业投资。

2、发挥市、县（区）现有政府主导的担保机构职能作用，按照市级不少于5000万元、县（区）不少于3000万元规模安排专项创业小额担保贷款，专门用于创业贷款担保。担保业务所产生的担保费用以及担保风险补偿，从创业发展资金中列支。对符合条件的各类创业主体，可提供5万元左右的小额担保贷款，对经营规模较大的个人小额担保贷款最高额度可达10万元，贷款期限最长2年。对利用小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予银行同期基准利率的50%贴息。

3、鼓励创业人员积极争取专项资金支持和社会风险投资，县（区）财政按照创业项目所争取专项资金总额给予不低于10%的配套支持（最高不超过10万元）。

（四）资助一批创业项目

1、采取面向社会征集、创业项目电视大赛、专业部门推荐等方式，在全市征集创业项目。设立项目会审服务中心，公开征集筛选入库项目，对筛选入库的项目一次性给予2000元奖励，并定期向全市有创业意向人员推介。

2、市创业办负责组织评估全市创业项目，每年遴选出200个科技含量高、税收贡献高、潜在经济与社会效益及市场前景好的优秀创业项目，每个项目给予5—10万元的一次性补助；每年遴选出20个特别优秀创业项目，每个项目给予20万元一次性补助。补助资金从同级创业发展资金中支出（不重复享受）。

3、对入驻创业孵化基地、全民创业园和创业示范街区的初始创业项目，各县（区）要给予一定比例的免费场地或租金补贴。对无自有住房的初始创业人员优先安排公租房。每年遴选一批高效农业项目，由高效农业专项资金给予支持。

4、对接中国青年创业国际计划，成立YBC宿迁办公室，为符合条件的初始创业青年争取3—5万元创业启动资金，提供“二对一”伴随式创业辅导，即一名创业导师、一名退休干部辅导一名创业者。

（五）减免一批创业税费

1、对在创业孵化基地、全民创业园和创业示范街区初始创业项目所缴纳的增值税、营业税和所得税地方留成部分3年内给予全额奖励。

2、自主创业人员申办个体工商户登记的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免交登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；申办注册资本10万元以下中小企业的，免收企业设立注册登记费。

3、自主创办的商贸和服务型等企业实体（除限制行业外），在新增加的岗位中，当年招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内根据实际招用人数按照每人每年4800元的优惠定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。从事个体经营（除限制行业外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县（区）要成立由主要领导任组长、县（区）委分管负责人任常务副组长、相关责任部门参加的全民创业工作领导小组，下设办公室负责全民创业工作的组织协调、业务指导、督促检查等工作。市、县（区）创业办要按照“有专职人员、有专项经费、有办公场所”的“三有”要求调整充实力量，确保各项职能落实到位。各乡镇（街道）要明确专（兼）职工作人员，指导开展全民创业工作，提供各项创业扶持政策咨询服务，负责创业手续登记办理工作。

（二）明确职责分工。市、县（区）创业办负责全民创业的组织统筹、协调指导、项目申报审批；组织部门负责村居干部、大学生村官创业；老干部部门发挥好离

退休干部职工创业引领作用；人社部门负责国家级创业型城市创建、创业培训与指导和返乡人员、下岗失业人员、大中专毕业生创业工作；教育部门配合人社部门开展城乡劳动力职业技能培训和大中专毕业生创业工作；工会配合人社部门负责下岗失业职工创业；团委、妇联、农工、科技、科协、民政部门分别负责青年、妇女、农民、科技人员、退役军人创业；财政部门负责创业扶持资金的筹措和管理；金融办、人行负责落实金融扶持政策，拓宽创业企业融资渠道；工商部门负责注册登记扶持政策的落实；税务部门负责税费减免政策的落实。

（三）落实经费保障。市、县（区）财政要加大对全民创业工作的资金投入和保障力度，根据意见确定的目标任务，合理安排年度创业专项资金，保障各项工作有序开展和创业扶持政策落实。

（四）优化创业服务。各地各部门要充分整合创业培训机构和师资队伍，积极开展创业培训和创业实训；发挥创业导师帮扶引导作用，为创业者解决各种创业难题，提升创业成功率；综合运用报纸、电视和网络等新闻媒体，宣传创业典型，弘扬创业精神。市创业办要在办好创业文化节的基础上，不断丰富宿迁创业文化内涵，营造更加浓厚的干事创业氛围。要组织开展“创业之星”评选，通过选树和表彰一批先进典型，在全社会营造争创业、创大业的良好氛围。

（五）严格督查考核。各地各部门要按照意见要求，细化目标，分解任务，全力以赴抓好落实。从今年起，全民创业工作将纳入全市目标考核。市创业办会同市委市政府督查室出台具体任务分解及考核办法，并严格落实各项考核制度。对县（区）考核的重点是私营企业、个体工商户和创业项目新增数、增长率以及创业载体建设等。对市全民创业领导小组各成员单位的考核重点是培育、扶持、服务全民创业的成效。考核情况每季度通报一次，年底，加大考核结果的运用，严格兑现奖惩。

第二篇：关于实施全民创业工程的意见

各党委、党组，直属总支、支部，市直各部门，驻玉有关单位党组织：

为了深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实省委“两高举一加强”战略方针和“两抓两放”决策部署以及酒泉市委一届六次全委会议精神，根据酒泉市委《关于实施全民创业工程的决定》，结合我市实际，现就实施全民创业工程，提出如下意见。

一、提高思想认识，明确任务目标

1、基本内涵。实施全民创业工程，就是坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，进一步推进全社会各个阶层解放思想，最广泛地调动一切创业主体，放开一切能够开放的领域，落实能够做到的一切扶持政策，最大限度地激发全社会的创造活力，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，一切有利创业的活力竞相迸发，掀起全民创业、共同致富的热潮，推动玉门经济健康协调持续发展。

2、指导思想。实施全民创业工程，必须坚持以科学发展观统揽全局，以“三个有利于”为判断标准，以“政府创造环境，人民创造财富”为指导方针，紧紧抓住发展第一要务，按照创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，加快工业化、农业产业化、城市化进程，提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力的“四创三化两提高”的基本思路，继续解放思想，深化改革，大力弘扬自力更生、艰苦创业、开拓创新精神，形成人人争先创业、各业竞相发展的崭新局面。

3、现实意义。就业是民生之本，创业是就业之源。实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求，是构建和谐社会的重要基础，是加强党的执政能力建设的重大举措，是扩大社会就业、提高人民生活质量、促进地方经济发展、增加全市经济总量、全面实现小康社会的迫切需要。特别在我市全面推进资源型城市可持续发展和市政迁址两大系统工程的重要时期，机遇和挑战并存，发展形势逼人，需要广大人民群众普遍行动起来，通过实施全民创业工程，形成大开发、大开放、大发展的全民创业热潮。

4、任务目标。经过3年左右的努力，使全市经济总量明显扩大、城市化水平明显提高、人民生活水平明显改善、全社会劳动力充分就业，到2007年底，全市本文来自文秘之音网国内生产总值达到70亿元以上，城市居民可支配收入达到1万元，农民人均纯收入突破5000元，财政收入达到2亿元以上；城市化率保持在65％以上，城市登记失业率控制在3％以内，基本普及高中阶段教育，输转劳动力1.6万人，为实现全面建设小康社会目标奠定基础。

二、培育创业主体，全民参与创业

5、鼓励机关干部和事业单位工作人员带头创业。坚持政策引导，鼓励和支持党政机关和事业单位工作人员广泛招商引资，离职创办、领办、帮办企业和从事个体经营。

6、鼓励广大农民开拓创业。深化科技事业单位改革，放活经营行为，鼓励科技人员走向市场创办科技服务实体；激励广大农民依托重点产业发展走集约化经营的路子，兴办大场大户，培育农牧场主；坚持把离土转移与兼业转移、就地转移与异地转移、面向大中城市转移与小城镇转移相结合，引导农村富余劳动力离土离乡外出创业和从事劳务输出；大力发展农村中介服务组织，搞活流通，兴办二三产业，增加农民收入。

7、鼓励科技人员和大中专毕业生领先创业。支持和鼓励科技人员离岗创办实业，允许在职科技人员利用业余时间开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬；制定扶持大中专毕业生创业政策，鼓励大中专毕业生主动走向社会创办实业。

8、鼓励下岗职工积极创业。通过市场调节就业、政府帮助就业、个人自主择业等方式，引导下岗失业人员把转岗创业和下岗再就业当作新的机遇，利用好政府提供的优惠政策，自找出路、自主创业、自谋发展。

9、鼓励退转军人自主创业。完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，加大对退转军人创业的关心和扶持力度，引导他们发挥所学专长，从事个体经营，创办、参办私营企业。

10、鼓励外出务工人员回乡创业。制定和落实促进外出务工人员回乡创业的相关优惠政策，加强与外地玉门籍能人和外出务工人员的联系，鼓励他们回乡投资创业，兴办项目，发展家乡经济。

11、鼓励中小企业二次创业。加强政策支持，引导中小企业创新管理模式，建立现代企业制度，采用新技术、新设备、新工艺，做强做大主业，创建知名品牌，拓展发展空间，实现二次创业。

三、突出发展重点，把握创业方向

12、围绕加快工业化进程推进创业。发展循环经济，走新型工业化道路，建设节约型社会。依托境内中央和省属大中型企业，大力发展配套产业；依托优势资源，大力发展矿产品采选冶炼、农副产品精深加工、清洁能源开发、建筑建材等支柱产业；坚持将三大工业园区建设作为发展工业的有效载体，集中力量扶持几个投资上亿元的骨干企业或企业集团，发展一批年销售收入在千万元以上的强势企业，支撑地方工业快速发展和财政收入稳步增长。

13、围绕加快农业产业化进程推进创业。坚持“建大龙头、带大基地，兴大产业、占大市场”的发展思路，以促进农民增收为目标、科技兴农为手段、推进产业化为方向，加快“商品草大市”、“畜牧业强市”、“啤酒原料之都”的建设步伐，改造提升粮食、蔬菜、养殖等传统优势产业，突出抓好啤酒原料、饲草、制种、棉花等特色产业，建设一批优质农产品生产基地和农副产品加工转化项目，促进农产品加工增值。大力发展农村专业经济合作组织，建立企业＋农户＋基地＋协会+市场的产供销机制，提高农业产业化经营水平。

14、围绕加快城市化进程推进创业。大力实施“双轮驱动、两翼发展”和新老市区一体化发展战略，稳定繁荣老市区，进一步扩张新市区。完善基础设施，优化人居环境，带动建筑建材、房产开发、园林绿化、城市基础设施经营、社会公益性项目开发等相关产业加快发展。培育小商品、农产品、家具装璜、物资回收等专业市场体系形成规模，发展连锁经营、物流配送、家政服务、物业管理、房屋中介、餐饮娱乐、旅游休闲等生活服务业，扩大交通运输、客货运代理、汽车租赁等现代交通业，开发通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，参与保险、投资、租赁、拍卖等现代金融业和会计、审计、法律、会展等中介服务业，促进城市服务业发展壮大。

四、放开创业领域，拓宽创业渠道

15、开放公共产品经营促进创业。凡国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，支持各类创业主体参与城市供水、供气、供热、环卫保洁、公共交通、园林绿化、污水垃圾处理等市政公用事业投资、建设与运营；参与荒滩、荒山、荒地的生态开发和综合治理；参与矿产资源的勘查和开发；参与教育、卫生、文化、体育等社会事业建设；参与道路、电力、石油等垄断性行业投资，形成各类创业主体平等竞争、共同发展的格局。

16、全民发展旅游带动创业。以建设丝绸之路上的知名旅游城市和创建中国优秀旅游城市为目标，依托全国工业旅游示范区，充分挖掘铁人故居、老君庙“老一井”等四个红色教育基地，吾艾斯拱北、火烧沟原始部落遗址、硅化木地质公园等历史文化遗产和自然遗产，金玉阳光度假村、玉泽湖公园等自然风光旅游资源，按照市场化运作的方式，引导全社会力量参与旅游景点建设、旅游产品开发和旅游产业服务。不断整合旅游资源，挖掘旅游文化内涵，广泛开展工业考察游、农业观光游、度假休闲游、人文景观游等主题旅游活动。

17、发展劳务输转走出去创业。积极培育发展劳务派遣公司、劳务协会、劳务经纪人等劳务中介组织，建设城乡统一的劳动力市场体系。拓展省外劳务市场，完善劳务信息收集发布、培训、政策扶持等劳务输出服务，建立省外劳务输出联系机构和基地，创立劳务输出品牌，多渠道培养劳务输出带头人，为城乡群众走出去创业创造条件。依托石油资源，加强与油田企业合作，建立长期稳定的合作关系，面向石油行业输转劳动力。抢抓国家实施西油东输、高等级公路建设等重点项目途经我市的机遇，开展劳务输出。

18、扩大招商引资引进来创业。围绕我市特色农产品、土地、矿产、旅游等资源的开发，广泛吸引各类经济实体和各界人士来玉投资创业。进一步完善工业园区的配套设施服务功能，为外来投资者搭建创业的舞台。坚持创业主体主动招商与政府部门服务招商相结合、经常性联系招商与参加重要节会招商相结合、吸引外部投资与引导民间融资相结合，全方位、多层次、宽领域地引进资金、技术和发达地区创业能人，带动更多的人创业、就业。

19、发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众根据市场需求，围绕小商品大市场，不拘形式，不拘类型，不拘内容，宜工则工，宜农则农，宜商则商，可大可小，发展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，带动千家万户自主创业，扩大经济总量，促进充分就业，推动全民致富。

五、加大扶持力度，优化创业环境

20、放宽创业条件。各行政执法部门本着“先发展、后规范，先建立、后完善，先服务、后收费”的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及从事个体工商业的，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务，工商部门给予一定的发展宽限期，宽限期内免予工商税务登记。

21、落实扶持政策。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡城市基础设施、科技、教育、文化、卫生、体育、林业、生态建设、沙漠化治理社会公益性项目，优先优惠提供用地；在工业园区兴办企业，享受园区内的供地优惠政策。对党政机关工作人员可实行留级留薪、留职停薪、提前退休等激励政策，鼓励创办实业。经本人申请、组织批准离岗领办、帮办、创办实业的，3年内保留身份编制、级别和工资待遇，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响；3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业，获取相应报酬。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居，并在子女入学、劳动就业、社会福利、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。

22、优化金融服务。按照政府扶持、企业参与，市场化运作、社会化服务的方式建立信用担保机构，缓解中小企业贷款难、担保难的问题；鼓励各行业商会、协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，鼓励中小企业开展联户联保，促进互助性融资担保；扩大银企合作范围，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务。对下岗失业人员自主创业的，可享受最大额度2万元、期限为2年的小额担保贷款，由财政全额据实贴息。

23、设立创业基金。市财政每年至少拿出100万元，设立创业发展基金，重点用于全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。由财政部门制定创业基金的具体管理使用办法，充分发挥基金作用。

24、建立激励机制。对吸纳就业人员多、财政贡献大、科技含量高的创业发展项目，以及投资科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会公益事业、社会效益显著的发展项目，由政府进行配资补贴；对获得国家驰名商标或陇货精品的名牌产品，由政府进行奖励；对在全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省、全市行业系统中位居前列的部门和单位，由政府进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金、向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额的多少给予奖励；开展“创业之星”评选活动，由工商、税务、商务和劳动部门根据创业者的纳税额、对社会的贡献程度、对群众致富的带动性等方面制定评选办法，每年评选表彰奖励一批“创业之星”。

25、强化法治保障。坚持严格执法，依法行政，加强对公共权力的约束，实行执法责任制和执法过错追究制，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不超过两次；坚持教育为主，不得“以罚代管”，除法律规定外一般不得处罚，必须处罚的，按规定下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。

26、开展创业培训。建立由劳动、人事部门牵头，农牧、乡企、教育等部门配合，职业技术学校、农广校、乡镇农民业余职业技术学校和青年中心为主体，就业部门、劳务输出组织、企业、农村经济专业合作组织等广泛参与的宽领域、多层次的创业培训和就业指导体系，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业能力。依托企业、产业基地、劳务输转组织创建一批创业培训和就业指导实践基地，力争每年有80％以上的城乡劳动者接受培训，每人掌握1—2项实用技术或创业技能。工会、共青团、妇联等群团组织要广泛开展“创业知识政策进万家”活动，深入到农户宣传创业知识和政策，引导群众创业。由市委组织部牵头负责每年在外地举办2－3期科级干部、乡村两级干部和党员致富带头人培训班，由人事、劳动部门牵头负责每年举办3－5期外出创业培训班，专题培训、定向培训，提高各级领导干部带领和指导全民创业的能力，培养造就一批创业带头人。

27、改进机关作风。深入推进“学温州经验，创宽松环境，促玉门发展”主题活动，继续落实招商引资重点项目市级领导跟踪服务、政府审批服务、举报投诉和明察暗访、重点企业保护、下基层报告审批、定期开展行风评议等八项制度，落实“33条”规定和首问责任制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制等制度，推行“阳光政务”和一站式服务，加强行政效能监察，提高服务水平。设立全民创业工程服务投诉中心，向全社会公布投诉电话，认真受理创业主体的投诉。由纪检、监察部门牵头，会同市委、市政府督查室和发改、劳动、商务等部门，对国家和省、市扶持中小企业和个体工商户发展的政策兑现情况、部门服务承诺落实情况每半年进行一次大检查，及时查处解决影响创业的各类矛盾和问题。

六、加强组织领导，扎实组织实施

28、宣传发动，营造氛围。由宣传部门牵头，在全市深入开展全民创业工程的大宣传、大讨论、大发动活动，每年推出一批创业典型，组织创业典型组成“创业、致富、奉献”报告团进行巡回报告，大力宣传政府鼓励创业的政策，大力倡导创业者光荣、创业者有功的价值观念。利用各种媒体，大张旗鼓地宣传创业成功的先进人物和典型事迹，激发干部群众的创业热情，消除影响发展的思想障碍，让自主创业、艰苦创业、全民创业成为全市人民的共同追求，在全社会形成“争建创业型农村、争创创业型社区、争做创业型市民”的全民创业氛围。

29、加强领导，形成合力。成立以党政主要领导挂帅的全民创业工程协调领导小组，负责全民创业工程的规划编制、政策制定、协调指导、督查落实。各乡镇、各部门要将全民创业作为一项长期的重点工作，纳入重要日程，统筹安排，周密部署。各级各部门要明确责任，制定支持推动全民创业的具体政策和配套措施，公开服务承诺，形成工作合力，联手推进全民创业。各级党组织要把组织实施全民创业工程作为当前和今后一个时期的重大政治任务，坚持把实施全民创业工程与党员先进性教育结合起来，与“三级联创”活动、“双培双带”工程和“设岗定责”活动结合起来，组织开展形式多样的全民创业党性实践活动，通过党员带头创业充分体现党的先进性，带动全民投身创业。以工会实施的“全市职工素质提升工程”、共青团开展的“青春创业行动”、妇联开展的“巾帼建功活动”、残联开展的“平等共享、促进残疾人就业活动”为载体，充分发挥群团组织的优势，推动各条战线全民创业工作的深入发展。密切同非公有制经济人士的联系，在人大代表和政协委员中适当增加非公有制经济代表人士。定期召开外来投资者和全民创业能人座谈会，吸纳意见建议，不断改善创业环境。

30、落实责任，强化考核。把全民创业工程实施情况纳入党政考核体系，定期检查，年终考核，兑现奖罚。对在组织实施全民创业工程中成绩突出的领导班子予以重奖，对成绩突出的领导干部予以优先重用；对在组织实施全民创业工程中无所作为、工作平庸的领导干部予以通报批评和职务调整；发生乱收费、乱罚款、乱摊派等各种吃拿卡要行为，影响全民创业工程顺利实施的单位和个人，进行责任追究，情节严重的，给予党纪、政纪处分。

２００５年８月１０日

第三篇：三年行动计划实施情况汇报

杨凌示范区环境保护局

环境监测质量管理三年行动计划实施情况汇报

（2011年8月4日）

各位领导：

根据环境保护部《关于环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011）的通知》（环办„2009‟56号）、《陕西省环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011）实施方案》等文件要求，杨凌示范区环境保护局高度重视并开展了此次活动，现将示范区环境监测质量管理三年行动计划实施情况汇报如下：

一、基本情况

（一）组织领导

为了确保环境监测质量管理三年行动计划顺利实施，在环境监测质量管理上取得实实在在的成果，我局设立三年行动计划领导小组，由薛增召局长担任组长，成鸿伟副局长担任副组长，成员为示范区环境监测站全体工作人员。

（二）制定工作计划

示范区环保局根据《陕西省环境监测质量管理三年行动计划 —1—

（2009-2011）实施方案》要求，结合示范区实际情况制定了《杨凌示范区环境监测质量管理三年行动计划（2009-2011年）》。

（三）实施情况

示范区环保局自三年行动计划制定后，完全按照计划实施，专人负责质量管理工作，对监测人员进行了分批分期的培训，制定出台了多项与监测管理有关的制度办法。三年行动计划开展后，示范区环境监测事业迈上了一个大的台阶。

（四）对环境监测数据质量监督检查

本着一级抓一级，层层抓落实的原则，示范区环保局在示范区环境监测站人员取得上岗证、仪器设备和监测场所到位后，督促其制定环境监测管理规章制度，在未取得计量认证的情况下不能对外出具监测数据情况下，利用现有资源进行“练兵”，采取辖区内各种样品进行实验室分析，加强监测技术人员操作能力。同时，与其他监测站进行实验室间比对，以验证分析人员的技术能力。

二、行动计划目标任务完成情况

（一）杨凌示范区监测人员持证上岗考核实施情况

根据原陕西省环保局《关于全省环境监测人员持证上岗考核工作有关事项的通知》（陕环函[2008]115号）要求，结合杨凌示范区工作实际，2009年8月示范区环境监测站递交了第一次上岗证考核申请。省厅监测处组织专家组于2010年2月5日至 —2—

6日对示范区环境监测技术人员进行了持证上岗考核，合格后，为5名监测人员颁发了上岗证。2010年10月，示范区环境监测站向省环保厅递交了第二次上岗证考核申请，增加了综合分析和质量管理等项目。此次考核已经结束，等待省厅颁布考核结果。目前监测站持证上岗率为83%。

（二）监测技术人员未持证情况说明

示范区环境监测于2008年4月设立，编制8人。2008年8月招聘工作人员5名，2009年全站监测技术人员全部参加了上岗证考核并都取得了合格证书。由于工作需要2010年临时聘用了一名工作人员，为其报名参加了2010年下半年上岗证考核，考核结果省环保厅在审核过程中。因为以上原因，示范区环境监测站截止2011年7月底监测技术人员持证上岗率为83.3%。

（三）计量认证情况

示范区环境监测站实验室2010年5月基本建成，监测站至今没有通过实验室计量认证。在2011年5月份，监测站递交了计量认证申请书，有望2011年通过计量认证。

（四）在用仪器设备管理制度的建立、执行情况

2010年5月份示范区环境监测站仪器设备到位后就及时建立了仪器设备管理制度，建立了仪器设备管理台账，编制了仪器设备检定和期间核查计划。2010年8月份主要仪器设备经过了省计量院的鉴定，部分设备进了自校准。根据计划，示范区环境 —3—

监测站对仪器设备进行了期间核查。

三、参加技术大比武情况

2009年11月9日-12日，监测站全体人员本着向省中心站和其他地市监测站学习的态度参加了陕西省监测系统第二届技术大比武竞赛活动。由于当时还没有实验室及比武所需的仪器设备，我站人员只参加了大比武的笔试内容。通过参加此次活动，我站监测人员收获较大，一方面更进一步了解了监测方面的重点知识，另一方面也感觉到与系统内其他同志的差距，今后能够有的放矢的学习。

四、开展行动计划取得的成效、存在的问题和建议

（一）开展三年行动计划取得的成效

示范区执行三年行动计划以来，环境监测事业取得了突飞猛进的发展，主要体现先以下几方面：

1、推动监测工作

2009年示范区环境监测站只有5名工作人员和一间60平方米的办公室，无实验室和仪器设备。在省环保厅和省环境监测中心站的大力支持下，2010年监测站搬入了新的办公大楼，拥有了800平方米的实验室，随后，又购置了价值300余万元的仪器设备，监测站从真正意义上有了自己的办公场所。2010年监测站5名工作人员取得了上岗证，为计量认证打下了基础。

2、增强了质量管理意识

—4—

自环境监测质量管理三年行动计划以来，示范区环保局通过多种渠道宣传环境监测质量的重要性，环境监测质量是环境监测工作的重要组成部分，是做好环境监测工作的重要保障, 是环境监测工作的生命。环境监测技术人员充分认识到了环境监测质量的重要行，增强了质量管理的意识。

3、出台了多个质量管理制度

2009年后根据环境监测站根据质量管理需要和三年行动计划要求，出台了多个质量管理制度，如仪器设备管理制度等。

4、人员素质得到了提升

示范区环保局和监测站每年年初制度多项培训计划，通过“请进来、走出去”等多种培训形式等监测人员进行培训。2009年4-5月份，监测站派3名工作人员到省环境监测中心站学习两个月，通过实地学习，监测能力提升很快。同时，我们利用西北农林科技大学的资源优势，多次请相关专家前来指导。此外，积极参加国家和省上组织的多次培训活动。三年来，通过多方位培训，监测人员实验分析能力和大型仪器操作能力得到了加强和提高，人员素质得到了不同程度的提升。

（二）存在的问题和建议

1、监测站持证上岗率较低，未通过计量认证

示范区环境监测站由于设立较晚及人员变动的原因，持证上岗率未达到100%。监测站目前未通过计量认证，无法对外出具 —5—

具有法律效力监测数据，为监测工作带来了一定的困扰。

2011年，示范区环境监测站引进环境保护相关专业研究生3人，本科生2人，进一步使监测站综合业务素质得到加强，目前我们已经为新进工作人员申报了持证上岗考核，力争2011年底持证上岗率达到100%，为通过计量认证奠定良好基础。

2、环境监测质量管理经验不足

示范区环保局原与规划建设局合署办公，2009年底单独设立后才成立了专门负责环境监测的科室，接触质量管理较晚。

三年来，我们虽在环境监测质量管理方面取得了一些成绩，积累了一定经验，但与其他地市相比我们还有很大的差距，很多方面需要加强和完善。今后我局将不断向其他地市环保局学习，提升我局环境质量管理水平和能力，进一步提高环境监测数据的科学性和规范性，积极促进示范区环境监测事业又好又快发展。—6—

第四篇：1、市委市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》

中共宝鸡市委

宝鸡市人民政府

关于大力推进全民创业的若干意见

宝市发[2007]12号

（2007年7月9日）

为了全面贯彻省第十一次党代会和市第十次党代会精神，认真落实省委“全民创业、家庭创业、自主创业”的号召，进一步加快推进“三个率先”，现就我市推进全民创业提出如下意见。

一、明确指导思想

1、指导思想。以推进科学发展、促进社会和谐为主题，以加快富民强市、实现“三个率先”为目标，以市场引导、政府扶持、全民参与为基本原则，以壮大非公经济，优化经济结构为重点，着力培育创业主体，构筑创业平台，完善创业政策，优化创业环境，建立健全平等竞争、充满活力的创业机制和全方位、多层次的创业支撑体系，在全市形成全民创业、充分就业的新格局，加快建设和谐奋进新宝鸡。

二、培育创业主体

2、鼓励大中专毕业生自主创业。对大中专毕业生在我市自主创业的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。符合条件者，经审核后提供创业贷款。由人事部门办理人事代理，免费保管人事档案，工龄连续计算。对本科以上毕业生，以个人身份参加社会保险的，按缴费额的 1/2由财政给予 3年补助，自主创业在 5年以上的可享受市、县经济适用住房政策，在我市各类企业就业并一次性签订 3年以上劳动合同的，其社会保险个人交纳部分由财政全额补助 3年，3年期满后续签 5年以上劳动合同的，给一套经济适用住房指标。对博士以上高层次人才来宝创业和就业的，提供一套经济适用住房。

3、鼓励专业技术人员创业。允许国有企事业单位专业技术人员和职工兼职从事各类创业活动，鼓励他们以资金、技术和管理等生产要素入股参与经营和收益分配，扶持其创办科技型企业、农业科技园、中介组织或机构。不影响所在单位工作的兼职创业，原单位的各项报酬不受影响。

4、鼓励外出经商务工人员返乡创业。凡返乡兴办企业，享受招商引资有关优惠政策。

5、鼓励农民创业。落实财政贴息，加大农村小额扶贫贷款规模和力度，解决农业经营资金制约问题，支持农民创业。鼓励农民兴办农产品流通企业和独立核算的农村信息等服务机构。结合新农村建设，可通过上级下达的农村水电路等公共服务项目的实施，支持农民兴办农家乐、发展民间工艺品制作，从事手工业生产和经营项目。农民申办专业合作经济组织登记，不得收取费用，依法登记取得法人资格，可以从事生产经营活动。对农民首次创业兴办的各类企业和经济组织，免缴注册登记、证照办理和管理等有关行政事业性收费。

6、鼓励下岗失业人员创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和“零就业”家庭人员首次创业的，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并按每户每年 8000元的限额一次扣减其当年应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对于领取低保金人员创业的，可继续享受1年的低保待遇。

7、鼓励复员转业退役军人自主创业。对自主创业的复员转业退役军人，除享受鼓励

自谋职业有关政策外，3年内免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费，并享受经济适用住房政策。

8、帮扶残疾人创业。从事个体经营的残疾人，免费办理营业执照和税务登记证，免收各种行政事业性收费，免征个人所得税。从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税；其劳务收入免征营业税。

三、引导创业方向

9、鼓励发展现代农业。认真贯彻中央和省市关于农业产业发展的各项扶持政策，对新办的畜牧小区和农业园区，其用地视作农业用地，形成规模的经有关部门认定，给予 5—10万元补助资金。

10、鼓励发展大工业配套。发挥我市大中型企业的产品和技术优势，通过定期发布配套信息、开展联合协作、对口帮扶等，发展大工业配套加工企业，对企业发展过程中涉及的市级收费项目给予减免。对带动作用明显的大中型企业，在评优树模中优先推荐，对贡献突出的予以重奖。

11、鼓励发展科技型企业。落实对民营科技企业的扶持政策，对发展前景好、科技含量高、对地方经济带动能力强的高新技术项目，从科技三项费中给予 5— 20万元资金支持。

12、鼓励发展劳动密集型企业。对于新创办的劳动密集型企业，吸纳就业达到 50和 100人的，分别按最高不超过 50万元和 100万元的贷款额度，按照同期银行贷款利率的 50%给予 2年财政贴息。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用下岗失业人员达到在职职工 30%以上的，由经办银行提供最高100万元、2年期以内的贴息贷款。

13、鼓励发展物流、中介等现代服务业。运用政策扶持、财政贴息等措施，支持发展农产品批发市场、物流配送、连锁经营等现代物流业。加大基础设施建设，大力发展旅游业。建立政府购买中介服务制度，扶持中介组织发展；新开办的技术创新中介组织，由市、县（区）财政予以补助。市中介大厦建成后，按照中介组织的性质、类别，在出售、出租及物业管理等费用上给予不同程度的优惠。

四、强化扶持措施

14、放宽工商管理登记。申办有限责任公司的，实行注册资本分期到位制，首次出资额可放宽至不少于 3万元、不低于注册资本的 20%，其余部分可在 2年内到位。企事业单位改制后，各种有效前置审批证件可继续使用。放宽场所限制，凡符合规划、安全和环保要求的，允许以家庭住所为经营场所。个体工商户经批准的临时商业用房、经营点可视为有效经营场所，工商登记时，其租房协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。

15、实行税费优惠。对新办的个体工商户和私营企业，3年内按收费标准的下限减半收取行政事业性收费。个体工商户新转成的私营企业，纳税不具备查账征收条件的，实行核定征收。

16、加快创业基地建设。按照政府主导、市场运作的方式，结合全市产业基地规划建设一批创业孵化基地和标准化厂房，对入驻创办企业的，免收1年办公和生产用房租金，两年租金减半，财政给予适当补贴。规划建设一批前店后厂的专业街区。对创办专业市场、批发市场经营面积1万平方米以上的，免收1年工商管理费。

17、加大信贷支持力度。将下岗失业人员小额担保贷款扶持政策扩大到城镇其他登记失业人员、转业退役军人和高校毕业生，将个体经营和合伙经营的贷款额度分别放宽到5万元和20万元，并给予贴息，上浮利率部分由市财政承担。对农业产业化龙头企业，加大农发行政府协议贷款力度，并给予贴息扶持。发挥中小企业信用担保公司作用，用足用活政策，加大创业信贷支持力度。由市人民银行负责协调各商业银行落实1:5的担保贷款额度。吸引外资银行、股份制银行在宝设立分支机构，增加信贷供给。推进政府、银行、企业、创

业者合作，建立信息定期交流沟通机制。完善市、县区、园区中小企业信用担保体系，鼓励发展民间担保机构。

18、加强创业指导服务。由各级政府和有关部门根据各自资源禀赋、国家产业政策、投资需求、市场趋向和产业规划，按照有利于产业优化升级，有利于优势资源开发、特色产业发展和生态环保，有利于显著增加就业的原则，策划、筛选并定期发布创业指导项目，引导社会投资及创业方向。开通宝鸡创业网，在市政务大厅设立创业服务窗口，为各类创业人员提供创业政策咨询和办事流程服务，发布投资信息、市场行情、项目推介和劳务供求等有关资讯。大力推行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的并联审批。继续坚持首受责任制、一次性书面告知制、二次终结制和责任追究制。建立创业者法律服务中心，对重点企业实行律师定点帮扶，符合法律援助条件的，按照规定提供法律援助。由市创业指导服务中心牵头，市级有关部门参与，组建专家咨询团，为创业者免费进行项目论证等前期工作指导服务。

19、加强创业培训。整合各类培训资源，对城乡创业者实施全覆盖的分类培训、分档补贴的政策。对有创业愿望的下岗失业人员、城镇其他登记失业人员、被征地农民、务工返乡农民、高校毕业生和复员转业退役军人等，通过现场专家授课、外出考察等免费提供 SYB（创办你的企业）、SIY B（创办和改善你的企业）创业培训。对农村贫困户适龄人员，免费进行创业和就业技能培训。实施“人人技能工程”，实现人人先培训后就业，个个有职业资格证书，形成培训推动创业、促进就业的新格局。

五、加强组织领导

20、加强领导。成立由市委一名领导任组长、市政府一名领导任副组长、市级有关部门负责同志为成员的市全民创业工作领导小组，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责全民创业的指导、协调、考核等工作。

21、落实责任。各县区和市级有关部门要根据本意见精神，制定相应的实施细则。要按照政府主导、统一政策、部门实施、分类推进的要求，县区和市级部门党政一把手亲自抓，形成分层次、分系统推进全民创业的工作体系。市人事局抓好大中专毕业生的创业，科技局抓民营科技企业发展，农业局抓农民创业，劳动和社会保障局抓新增劳动力、外出务工人员和下岗失业人员的创业，民政局抓退役军人的创业，市残联抓残疾人的创业，中小企业局抓民营企业发展，工交办抓大中型企业配套，工会、共青团、妇联分别抓城镇职工、团员青年和妇女群众的创业，其他部门从各自的职能特点出发，包抓扶持一批创业典型。每年评选若干名“创业之星”，予以表彰奖励。

22、资金扶持。在整合上级各类就业创业资金的基础上，由市财政每年安排 3000万元建立市创业扶持基金，用于创业基地建设补助、贷款贴息、担保配套、表彰奖励等。

23、优化环境。严格控制各类检查，同一部门对同一企业的检查，原则上每年不超过两次。坚持辅导在先、查处在后，推行“首查不罚”制度，对首次检查发现违规但未造成重大社会影响、人身和财产损失以及安全事故的，不予处罚，杜绝“以罚代管”或“不教而罚”。

24、严格奖惩。把推进全民创业纳入全市目标责任管理考核体系，加强督查，严格奖罚。对推进全民创业工作成绩突出的包抓部门和县区，对服务优质高效、创业主体评价较高的部门给予表彰奖励；对无所作为、工作平庸的予以通报批评；对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，影响全民创业工作的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。

25、营造氛围。宣传部门及新闻媒体要大力宣传富民创业的先进典型和扶持政策，树立创业有功、致富光荣的理念，培育创业文化和创业精神，营造崇尚创造、褒奖成功、宽

容失败的舆论环境，使全民创业成为宝鸡城市精神的重要方面，在全社会形成人人创业、竞相创业的良好氛围。

本意见由市全民创业工作领导小组办公室负责解释，自发布之日起实施

第五篇：关于鼓励和支持全民创业的实施意见

中共元氏县委元氏县人民政府

关于鼓励和支持全民创业的实施意见

为贯彻落实市委、市政府全民创业电视电话会议精神，进一步优化我县创业环境，鼓励和支持有创业愿望的各类人员，特别是高校毕业生，开展自主创业，大力促进以创业带动就业，特提出如下意见。

一、放宽创业领域和准入条件

（一）凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定之外设置限制条件。

（二）实行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。

（三）放宽新办企业经营场所条件，除法律法规有特殊规定行业外，经有利害关系的业主同意，并由居委会或业主委员会出具证明后，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；城中村无法提供上述相关证明的，可由村（居）委会出具房屋权属证明；属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证 1

明，即可办理登记注册手续。对从事文化创意和科技开发等

实行“格子间”办公的企业，可注册在指定的集中办公区。

二、建立扶持创业专项资金

（四）县财政安排每年不少于200万元扶持创业专项资

金，并视财力状况逐年增加，主要用于优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业服务专家聘请、各类创业服务专

项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训

和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。其中，高校

毕业生就业专项资金不低于100万元，具体支付办法按照《关

于进一步促进高校毕业生就业实施方案》（元办字„2011‟3

号）执行。充分利用中小企业发展专项资金，重点支持创业

辅导基地建设，对各类社会中介服务机构为创业者提供的公

益性创业辅导服务给予适当补偿。

三、加强创业培训

（五）对登记失业的下岗失业人员、大中专毕业生、失

地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人等有创业需求的人员，均可免费参加政府补贴的创业培训。

（六）认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创

业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量，给予实训补贴，补贴标准为每人每月200元。

四、加强融资支持

（七）加大小额担保贷款扶持力度。凡符合条件的自主

创业人员，均可申请小额担保贴息贷款，贷款额度最高不超

过10万元；属于合伙经营的企业，人均贷款不超过10万元，总额度最高不超过40万元。创办劳动密集型小企业，安置

登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，与其签订一年以上劳动合同并缴纳

社会保险费的，给予最高不超过200万元的贴息贷款。贷款

期限一般不超过三年。

五、加强财税支持

（八）对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收

政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经

营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在三

年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

（九）对符合条件的创业企业,在新增岗位中，当年对

新招用持《就业失业登记证》人员（仅指国有企业下岗失业

人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集

体企业下岗职工、享受最低生活保障人员）并签订一年以上

劳动合同、缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以

定额依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

六、加强创业补贴支持

（十）对我县登记失业的高校毕业生和就业困难人员自

主创业，取得营业执照并正常经营六个月以上的，可向人力

资源和社会保障部门申请一次性创业补助，补助标准每人

5000元。

（十一）对新创办企业吸纳就业困难人员，与其签订一

年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的，除给予企业社会保

险补贴外，还可给予每人每月不超过300元的岗位补贴，补

贴期限最长不超过三年。

（十二）对创业定点服务机构每帮扶一人成功创业，同

时带动二人以上就业的，且稳定经营六个月以上的，给予帮

扶机构1500元的补贴。

七、建立奖励机制

（十三）对依法经营、照章纳税的新创办企业，开办五

年内，当年安置的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人就业达到企业职工总数

30%以上，年经营收入达到100万元以上的企业奖励2000元；

年经营收入达到50万元以上的企业奖励1000元。

（十四）对于经创业指导的新办工业企业，凡当年实缴

当地财政税收10万元以上的（不含更名、股改等形式变更的企业），前三年，分别按县财政分享税收部分的50%、40%、30%给予企业资金扶持。对经创业指导新办商贸服务类企业，前三年，分别按县财政分享税收部分的30%、20%、10%给予

企业资金扶持。

（十五）建立创业典型表彰制度。定期举办全县“创业

明星”和“创业标兵”评选活动，树立创业典型，表彰先进，对涌现出的创业先进典型给予一定物质奖励和精神奖励。

八、加强组织领导

（十六）加强领导。县政府成立全民创业工作领导小组，负责全县创业工作的组织与协调。县长为组长，主管副县长

为副组长，发改局、财政局、人社局、农牧局、科技局、国

土资源局、住建局、教育局、卫生局、国税局、地税局、工

商局、环保局、安监局、质监督、统计局、人民银行元氏支

行等部门负责同志为成员。领导小组办公室设在县人社局。

县全民创业领导小组要结合实际，本着科学发展、合力推动、多业并举、利于就业的原则，制定全民创业工作的总体规划

和实施方案，明确任务，逐年深入，确保工作取得实效。

本意见自发布之日起实行，有效期三年。我县现有政策

与本政策不一致的，按本政策执行。执行期间如遇上级政策

调整，按上级政策执行。

中共元氏县委办公室2012年4月23日印

（共印135份）