安徽省信访信息系统建设实施意见(皖政办〔2006〕1号)（大全）

第一篇：安徽省信访信息系统建设实施意见(皖政办〔2006〕1号)（大全）

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕1号 【发布日期】2006-01-20 【生效日期】2006-01-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省信访信息系统建设实施意见

(皖政办〔2006〕1号)

各市、县人民政府，省政府有关部门：

经省政府同意，现将省信访局关于《安徽省信访信息系统建设实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年一月二十日

安徽省信访信息系统建设实施意见

省信访局

（二○○六年一月十日）

为认真贯彻落实国务院《信访条例》和国家信访局《关于做好全国信访信息系统建设有关工作的通知》（国信发〔2005〕18号）精神，建立全省信访信息管理系统，加快我省信访信息化建设步伐，实现全省信访信息联网联通，特制定以下实施意见。

一、指导思想

全省信访信息系统建设的指导思想是：按照《信访条例》关于建立全国信访信息系统的总体要求，以2006年年底前实现全国信访信息系统联通为目标，以各级政务信息网络为依托，以国家信访信息系统技术方案为标准，以市、县（区）信访信息系统建设为重点，统一组织、分步实施，统一设计、分级负责，同步运行、规范管理，建设全省统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷的信访信息系统，全面提升我省信访工作的信息化水平。

二、目标任务

（一）依托各级政府信息系统网络资源，省、市、县（区）信访工作部门建立信访信息网络，与国家信访局信访信息系统和省内信访信息系统联通。

（二）为省、市、县（区）党委、政府提供信访信息网络服务，为各级党政机关和企事业单位提供办理信访事项的信访工作平台。

（三）2006年年底前省、市、县（区）信访工作部门使用信访信息系统，受理办理全部信访业务工作，为信访群众提供投诉、查询、咨询信访事项等服务。

三、工作安排

（一）工作步骤。全省信访信息系统建设总体要求在2006年底前全部建成联通运行。具体分为两批三个阶段：即省、市和50％的县（区）上半年完成，其余县（区）下半年完成；信访信息系统建设工作分准备阶段、实施阶段、验收阶段进行。第一批于7月底前验收，第二批于12月底前验收。

（二）组织实施工作。各级信访信息系统统一使用国家信访局研发的“全国信访工作计算机管理系统”应用软件，由省信访局负责统一组织购置、安装、调试等实施工作。各市、县（区）于2006年2月底前向省信访局上报购置软件计划，省信访局3月底前与国家信访局签订全省购置信访信息系统软件合同。计算机、服务器、交换机、打印机等设备购置，省信访局将委托省政府采购中心竞价采购，各市、县（区）可自行购置，也可参加省统一竞价采购。

（三）人员培训安排。省信访局统一安排全省信访信息系统培训计划，各级信访工作部门制定具体培训计划，组织做好培训工作。2006年第一季度，省信访局组织计算机网络应用维护工作骨干培训；6月底前，省、市、县（区）信访工作部门要组织信访干部全员培训，各级信访干部都要熟练掌握信访信息系统使用知识。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各市、县（区）政府要高度重视信访信息化建设工作，切实加强领导，在资金筹措、设备办公用房、技术力量配备等方面予以保障。各相关部门要积极配合，通力协作，为各级信访信息系统建设创造良好的条件。省信访信息系统建设工作协调小组要加强督促检查，各市、县（区）信访工作部门要成立相应工作机构，负责信访信息系统建设的组织协调工作，确保按时完成任务。

（二）确保安全实用。按照“资金使用节约高效、工程质量确保一流、系统运行畅通快捷、安全性能万无一失”的原则，各级信访信息系统建设，要严格按照技术标准，健全信访信息系统功能，规范工作流程，优化管理模式，提高工作效率，并确保安全保密，充分发挥为信访人服务、为各级领导服务、为各级信访工作部门服务的作用。

（三）落实建设资金。根据国家信访局信访信息系统总体规划要求，省安排省级信访数据中心建设投资900万元。市级信访信息系统建设投资估算80―100万元，县（区）级信访信息系统建设投资估算30―50万元，各市、县（区）政府要安排落实，确保到位。

（四）配备技术力量。根据国家信访局的要求和工作需要，省、市、县（区）信访工作部门要建立相应的技术机构，配备专业技术人员。各市、县（区）至少要配备1名专业技术人员，以确保信访信息系统按时建成、正常维护和高效运行。

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第二篇：安徽省信访听证暂行办法(皖政办〔2005〕68号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2005〕68号 【发布日期】2005-12-29 【生效日期】2005-12-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省信访听证暂行办法

(皖政办〔2005〕68号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○五年十二月二十九日

安徽省信访听证暂行办法

第一章总则

第一条为了规范行政机关信访听证工作，公开、公正、及时地处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于行政机关处理的信访事项听证。

第三条行政机关在办理、复查或复核信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。

信访听证以会议的形式，通过陈述、质证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。

第四条信访听证应遵循以下原则：

（一）公开透明、公正合理；

（二）实事求是、有错必纠；

（三）解决问题与疏导教育相结合。

第五条除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，信访听证应当公开举行。

第二章听证范围

第六条下列信访事项，可以举行听证：

（一）反映的问题具有一定的代表性，受群众关注，涉及多方利益主体，在执行法律、政策上有不同理解的；

（二）诉求的信访事项系法律、法规、政策边缘性问题的；

（三）国家法律、法规和现行政策未做规定，没有明确的适用法律、法规、政策的；

（四）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权处理机关共同研究协调处理的；

（五）受理机关与信访人意见分歧或对法律、法规、政策理解有误，导致信访事项久拖不决的；

（六）多次联名信访或可能出现越级集体上访苗头，需要及时化解矛盾的；

（七）行政机关认为需要听证的其他信访事项。

第七条行政机关在办理本办法第六条规定的信访事项过程中，应当告知信访人可以申请听证。

第八条属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，行政机关应当举行听证。

属本办法第六条规定的信访事项，信访人未申请听证的，或者不属本办法第六条规定的信访事项，信访人申请听证的，是否举行听证，由行政机关负责人决定。

第九条信访人申请听证的，应当在信访事项处理过程中提出。

第十条对已经通过诉讼、行政复议和仲裁等法定途径处理的信访事项，不举行信访听证。

第三章听证人员和听证参加人

第十一条信访听证人员包括听证主持人、听证员、记录员。

信访事项承办人不得担任信访听证人员。

第十二条听证主持人由行政机关负责人指定，主持听证会，行使下列职权：

（一）确定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证是否公开举行；

（三）决定听证参加人；

（四）决定听证员、记录员的回避；

（五）决定听证的延期、中止、终止；

（六）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；

（七）法律、法规赋予的其他职权。

第十三条听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况，邀请政府有关部门工作人员、有关专家、学者、新闻记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士担任。

听证员一般为4―10人双数组成。

第十四条记录员由听证主持人确定，一般为2人。

第十五条听证参加人包括信访人及其代理人、信访事项承办人、与信访事项有关的第三人、证人和鉴定人员。

信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。

第十六条信访人应当亲自参加听证。特殊情况不能参加听证的，可以委托1―2名代理人参加听证。

信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前，提交委托书，委托书应载明委托事项及代理权限。

集体上访事项举行听证的，按《信访条例》规定选派5人以下代表参加。

第十七条信访人在听证中的权利和义务：

（一）有权申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关人员回避；

（二）有权对信访事项涉及的事实和法律、法规、政策及有关情况进行陈述和申辩；

（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并对自己主张的权益举证；

（四）按时到达指定地点参加听证会；

（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；

（六）遵守听证会纪律，服从听证决定的事项。

第十八条举行公开听证的，经听证主持人允许，信访人的亲属、邻居、同事等人员可以到场旁听。

第四章听证程序

第十九条听证主持人在了解参加听证会的人员出席情况后，宣布听证会开始，宣布听证会纪律，宣布听证信访事项，宣布参加听证组成人员情况，询问信访人是否提出回避申请，对不公开听证的信访事项宣布不公开听证的理由。

第二十条听证会按下列程序进行：

（一）信访人进行信访事项陈述，并提供有关证据材料；

（二）信访事项承办人陈述信访事项办理（复查）情况，提出处理信访问题的法律、政策依据及处理意见；

（三）听证参加人进行申辩和质证；

（四）信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；

（五）信访人作最后陈述；

（六）信访事项承办人作最后陈述；

（七）听证员发表意见；

（八）合议；

（九）宣布听证结论。

第二十一条合议时，听证人员避开其他人员就相关事实、证据和适用法律、法规、规章和政策及对信访事项的处理进行合议。听证主持人、听证员有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论；少数人的意见应当写入笔录。合议笔录由听证主持人、听证员签名。

第二十二条当场宣布听证结论的，听证举行机关在7日内将书面听证结论送达信访事项承办人、信访事项当事人。

第二十三条对特别重大、复杂、疑难的信访事项，合议时难以形成听证结论的，应呈报本机关负责人集体研究决定。

第二十四条听证过程中，遇到下列情形之一的，听证主持人可以作出中止或延期举行听证的决定：

（一）信访事项当事人申请回避，听证不能继续举行的；

（二）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；

（三）信访人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（四）听证过程中，信访人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；

（五）出现其他可以中止或延期听证的情形。

第二十五条中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。

第二十六条听证过程中，遇到下列情形之一的，应当终止听证：

（一）信访人撤回信访事项或听证申请的；

（二）信访人未按时参加听证，且事先未说明理由，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；

（三）信访的公民死亡或者信访的法人或组织被撤销、解散的；

（四）出现其他需要终止听证的。

第二十七条听证记录员应当将听证会的全部活动制作听证笔录，由听证主持人、听证人员分别签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在听证笔录中予以载明。

听证资料（包括听证笔录、录音、录像、摄影和信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证机关立卷归档。

第二十八条听证会结束后，听证主持人应依据听证情况及时写出听证报告。听证报告应写明以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证主持人和参加听证会人员的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简要经过；

（五）听证事实、证据及处理意见；

（六）听证结论。

第二十九条听证所需时间不计算在信访事项办理、复查、复核期限内。

第五章附则

第三十条信访人不承担听证费用。

第三十一条本办法应用中的具体问题由中共安徽省委、安徽省人民政府信访局负责解释。

第三十二条本办法自公布之日起施行。

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第三篇：安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见(皖政办〔20

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2008〕12号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于实施技术标准发展战略的意见

(皖政办〔2008〕12号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为充分发挥技术标准对经济发展的支撑作用，全面提升我省产品和产业综合竞争力，推动经济社会又好又快发展，经省政府同意，现就实施技术标准发展战略提出以下意见：

一、实施技术标准发展战略的重要意义

技术标准是企业进行生产技术活动的基本依据。技术标准战略就是通过建立和推广技术标准，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。

近年来，技术标准已经成为世界各国发展贸易、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实现高新技术产业化的重要手段，在经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。实施技术标准发展战略，有利于为我省发展先进制造业、现代服务业和现代农业提供重要技术支撑；有利于保护和发展我省特色优势产业，形成新的竞争优势；有利于优化我省产业结构，快速形成新的经济增长点；有利于实现产业聚集和完善产业链，提高产业竞争力。

二、实施技术标准发展战略的基本原则

（一）坚持政府推动、社会参与的原则。政府加强对标准化工作的组织领导，发挥企业、高等院校、科研院所、中介组织开展技术标准研究的积极性和主动性，引导全社会重视和参与标准化工作。

（二）坚持企业为主、市场引导的原则。技术标准研制以企业为主，以市场为导向，推进标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。鼓励支柱产业、传统优势产业及重点骨干企业形成技术标准联盟，加大自主知识产权标准研制力度，尽快形成优势产业技术标准。

（三）坚持技术创新、资源整合的原则。以技术创新为重点，实现优势特色产业关键技术的突破，形成一批具有核心技术和专利技术的产品标准。充分整合利用各类资源，充分挖掘全社会的人才、技术、设备、资金潜力，建立符合市场经济要求的标准化工作机制。

三、实施技术标准发展战略的主要任务

我省实施技术标准发展战略的主要任务是：实施三大工程，即重要技术标准研制推进工程、技术性贸易壁垒突破工程、技术标准发展战略示范工程；建设三大体系，即农业（食品）质量安全保障体系、公共服务技术支撑体系、标准化政策法规体系。

（一）实施重要技术标准研制推进工程。

1.积极推动我省优势龙头企业、科研机构参与ISO、IEC等国际标准化组织及其活动，争取在国际标准化组织中的话语权。

2.积极申报组建国家专业标准化技术委员会，参与国际标准化活动，积极跟踪和参与国际标准、国家标准制（修）订工作，及时将自主知识产权融入国际标准、国家标准。到“十一五”末，全省争取申报组建全国专业标准化技术委员会（TC）和分技术委员会（SC）30个。

3.鼓励企事业单位、行业协会、标准化技术组织、大专院校和科研机构，紧紧围绕我省优势产业，主持或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订工作，大力推进专利技术向技术标准转化，建立健全基本满足我省经济和社会发展需要的技术标准体系。到“十一五”末，争取主导或参与新制（修）订国家标准的数量超过120项；制（修）订省地方标准1000项以上。

4.鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立以技术标准为核心，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。到“十一五”末，力争全省规模工业企业主导产品采标率达到80%以上；全省工业产品标准覆盖率达到100%；中国名牌产品、国家免检产品、安徽省名牌产品生产企业100%建立较为完善的企业标准体系，并通过“标准化良好行为企业”确认；争创AAAA级“标准化良好行为企业”20家。

5.积极开展标准项目的研究。组织有竞争力、技术含量高、符合国家发展要求（如食品安全、节能降耗、节能减排等）的项目申报国家标准科研项目、省科技攻关项目。积极争创“中国标准创新贡献奖”、“科技成果奖”等。

（二）实施技术性贸易壁垒突破工程。

1.加强对技术性贸易壁垒的研究，建立包括收集与反馈系统、调查系统、分析系统、研究与咨询系统等在内的技术性贸易壁垒防范和应对体系。

2.建立技术性贸易壁垒信息传递网络。以报刊、网络等为载体建立基本覆盖全省主要出口企业的信息传递网络。

3.完善“WTO/TBT”信息资源数据库。在国家三大信息资源数据库（技术标准数据库、技术法规数据库、WTO/TBT―SPS通报数据库）的基础上，继续完善我省WTO/TBT技术标准专题数据库，提高WTO/TBT专题技术标准数据库在全社会的应用水平。

（三）实施技术标准发展战略示范工程。

到“十一五”末，力争建立6―8个实施技术标准战略示范市，培育30家具有自主创新优势的标准化示范企业，扶持5―6家节能减排示范企业，建立20个国家级、200个省级农业标准化示范区（基地）和50个农产品标准化批发市场，建设40个标准化农产品出口示范基地，建立绿色饭店、标准化服务社区等300个。

（四）建立健全农业（食品）质量安全保障体系。

1.进一步完善农产品质量标准体系。围绕我省农业十大主导产业和农业标准化示范区（基地）建设，建立健全以优质、特色、生态农产品质量标准为主体的省农业标准体系。到“十一五”末，制（修）订省级农业地方标准200项以上。

2.以食品标准为重点，建立农产品安全质量溯源体系。按照《安徽省食品企业产品标准备案管理办法》的规定，加强对食品生产企业标准备案的管理。建立从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程安全质量溯源的标准化体系。

3.建立农产品安全质量标准体系和动植物防疫体系。制定农产品市场准入技术要求、农业投入品风险评估技术要求、环境和动植物安全风险评估要求等；推广和实施有机、绿色、无公害农产品生产、加工技术标准；积极推广良好农业规范认证（GAP认证），到“十一五”末，通过良好农业规范认证的企业达到60家。

（五）建立健全公共服务技术支撑体系。

加强标准信息服务平台建设，整合全省标准信息资源，建立以安徽省标准化研究院为龙头，覆盖全省的标准信息服务网；加强产品检测体系建设，围绕安徽经济社会发展，建立以安徽（国家）农业标准化与检测中心、安徽省产品质量监督检验院等国家级、省级检测机构为龙头，联合全省专业质检机构，覆盖我省主要工业产品的产品检测、标准验证网络。

（六）建立健全标准化政策法规体系。

以《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》及相关法律法规为依据，争取完善标准化地方法规和规章体系，到“十一五”末，形成较为完善的标准化政策法规体系。根据实际情况，报请修订《安徽省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》、《安徽省商品条码管理办法》、《安徽省组织机构代码管理办法》等地方法规和规章。

四、实施技术标准发展战略的主要保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府要将技术标准发展战略纳入本地区国民经济和社会发展规划，统一领导辖区内技术标准发展战略的实施工作。质监和科技部门负责对技术标准发展战略实施的组织、协调和指导。工业、农业、文化、旅游、商务、环保、卫生、安全和社会公共服务等部门负责本部门、本行业技术标准发展战略的制定与实施工作。各大中型企业特别是省属重点企业和科技创新型企业要确定专业性机构履行标准化工作职责，开展相应活动。

（二）加强人才队伍建设。

实施标准化继续教育工程，构建以质监、科技及相关行业主管部门为主体，高等院校、科研院所、企业技术研发中心为骨干的培训网络，鼓励标准化人才积极参与国内外标准化活动。有关大专院校要积极探索标准化教育模式，加强标准化课程建设，条件具备的，可申报设立标准化专业。

（三）建立协调和激励机制。

建立科技部门、标准化主管部门和有关管理部门协调配合的工作机制，引导和鼓励科研单位、企业等积极参与标准研制。承担重大产业研发项目和创新产品项目的单位，同步进行标准研制与科技项目的研究，加快科研成果和自主知识产权向标准转化进程，促进科研成果产业化。对采用国际标准和国外先进技术的项目，优先列入高新技术产业化、工业结构调整、科技发展等规划。将先进的地方标准、企业标准列入省科技进步奖评定范围，将重要技术标准的研制成果纳入省科技进步奖奖励范畴。

（四）加大资金支持力度。

各级政府要建立实施技术标准战略的资金投入机制，重点支持科研机构和高新技术企业通过原创性自主知识产权形成的国际标准或国家标准的项目。对企事业单位组建全国专业标准化技术委员会，参与国际标准、国家标准、地方标准制（修）订予以资助。鼓励企事业单位设立必要的标准化专项经费，加大对标准化工作的投入。

（五）营造良好舆论氛围。

要充分利用广播电视、报刊、杂志、互联网等媒体，加大宣传力度，普及标准化知识。加强对在标准研制和采标等方面做出突出成绩的企业的宣传，引导企业走标准化管理和质量效益型道路。组织好“世界标准日”、“科普日”、“科技周”等重大主题宣传活动，提高全社会的标准化意识。

安徽省人民政府办公厅

二○○八年三月二十七日

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第四篇：安徽省以工代赈管理办法(皖政办〔2006〕80号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2006〕80号 【发布日期】2006-11-24 【生效日期】2006-11-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省以工代赈管理办法

(皖政办〔2006〕80号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省以工代赈管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实行。

安徽省人民政府办公厅

二○○六年十一月二十四日

安徽省以工代赈管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 以工代赈投入，包括国家以工代赈资金投入、实物投入（实物投入以实物折资形式核算）和地方各级配套的以工代赈资金投入。

第三条第三条 以工代赈投入集中用于国家扶贫开发工作重点县，适当扶持省扶贫开发工作重点县。

第四条第四条 以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富有关的农村小型基础设施工程，主要包括县乡村公路、小型农田水利、人畜饮水、基本农田、小流域治理以及按照国家要求安排的其他建设项目。

第五条第五条 县级以上地方人民政府发展改革部门负责本行政区域内以工代赈的管理工作。

以工代赈工作实行省直接管理到县（市、区），设区的市人民政府发展改革部门负责协助省人民政府发展改革部门督促检查以工代赈工作。

第二章 计划管理

第六条第六条 以工代赈建设规划包括以工代赈中长期规划和专项建设规划。

县（市、区）人民政府发展改革部门组织编制本地区以工代赈建设规划，建立规划项目库，经本级人民政府批准后，报省和设区的市人民政府发展改革部门备案。

省人民政府发展改革部门负责编制全省以工代赈建设规划，并报国务院发展改革部门备案。

第七条第七条 县（市、区）人民政府发展改革部门应当于每年11月底前，从以工代赈规划项目库中选取前期工作完备、具备开工条件的项目，编制下一以工代赈建议计划，报省人民政府发展改革部门。

省人民政府发展改革部门应当对各县（市、区）报送的建议计划进行审核和综合平衡后，编制本省以工代赈建议计划，于每年年底前报送国务院发展改革部门。

第八条第八条 省人民政府发展改革部门应当自收到国务院发展改革部门下达的以工代赈计划后30个工作日内，下达全省以工代赈计划。

县（市、区）人民政府发展改革部门应当自收到省下达的以工代赈计划后10个工作日内，将计划转达到项目建设单位及所在乡（镇）人民政府，并报省和设区的市人民政府发展改革部门备案。

第九条第九条 以工代赈计划经省人民政府发展改革部门下达后，任何单位不得擅自调整。遇特殊原因确需调整的，应当按程序履行报批手续。

第三章 项目管理

第十条第十条 以工代赈按照建设程序从项目前期工作到项目实施、项目建成管护等实行项目全程管理。

第十一条第十一条 以工代赈项目应当编制项目可行性研究报告或者项目建议书。以工代赈投入资金在30万元以下的项目，由项目建设单位编制项目建议书； 30万元及以上的项目，由项目建设单位委托具有相应资质的单位编制项目可行性研究报告。

第十二条第十二条 以工代赈项目可行性研究报告或者项目建议书实行分级审批。以工代赈投入资金100万元以下项目，由县（市、区）人民政府发展改革部门组织审批；100万元及以上项目，由县（市、区）人民政府发展改革部门报省人民政府发展改革部门审批；国家或者省有特殊要求的项目，报省人民政府发展改革部门或者国务院发展改革部门审批。

第十三条第十三条 省以工代赈计划安排的项目，各项目建设单位应当根据经审批的可行性研究报告或者项目建议书，组织制定实施方案；投资量大、技术性要求较高的项目，应当进行初步设计或者施工图设计。

前款规定的实施方案或设计方案，经县（市、区）人民政府发展改革部门组织审查后方可开工建设。

第十四条第十四条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，确保工程质量。以工代赈投入资金在30万元及以上的项目，推行招标投标制和工程监理制。

对以工代赈项目需求量大、规格品种统一的水泥、沥青、钢材等物资，可以由县（市、区）人民政府发展改革部门统一招标采购。

第十五条第十五条 小型以工代赈项目，由建设单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并及时、足额支付劳务报酬。

严禁克扣和拖欠农民参加以工代赈项目建设的劳务报酬。

第十六条第十六条 以工代赈项目竣工后，由县（市、区）人民政府发展改革部门组织本级财政部门和有关行业主管部门进行验收。国家和省审批的以工代赈项目竣工后，由省人民政府发展改革部门组织验收，或者委托设区的市、县（市、区）人民政府发展改革部门组织验收。

以工代赈项目经竣工验收合格后，应当及时交付使用。建设单位应当建立项目使用运行的后期维护管理制度，制定管护措施，落实管护责任。

第十七条第十七条 以工代赈项目交付使用时，建设单位应当设立永久性标识牌，内容包括项目名称、建设内容、资金规模和来源、受益范围、管理单位、施工单位、建设时间等。

第四章 资金管理

第十八条第十八条 省人民政府发展改革部门应当根据国家下达的以工代赈资金规模，结合各县（市、区）农村贫困人口数量、自然和经济社会状况、基础设施水平以及上一以工代赈计划执行等情况，提出落实到县（市、区）的资金分配计划，经商省人民政府财政部门、扶贫机构并报省扶贫开发领导小组审定后，按照以工代赈计划确定的项目下达到县（市、区）。

第十九条第十九条 省人民政府财政部门根据省人民政府发展改革部门下达的资金分配计划，及时将以工代赈资金拨付到县（市、区）财政扶贫资金专户，实行专户管理，专款专用。

第二十条第二十条 以工代赈资金的管理，按照国家有关扶贫资金管理的规定执行。

县（市、区）人民政府财政部门应当及时将以工代赈资金拨付到项目建设单位，并按照《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》实行报账制管理。

第二十一条第二十一条 以工代赈项目的劳务报酬总量控制在以工代赈投入资金的10%左右，发放标准由县（市、区）人民政府发展改革部门根据当地农民务工收入水平确定。

以工代赈项目的管理费，由省人民政府发展改革部门随同以工代赈计划分解下达到县（市、区）人民政府发展改革部门，专项用于以工代赈项目的管理。

第二十二条第二十二条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹使用和管理。

第五章 监督检查

第二十三条第二十三条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当建立健全以工代赈监督检查制度，重点对以工代赈计划执行、资金使用、项目建设质量、劳务报酬支付和财务状况等进行监督检查。

县（市、区）人民政府发展改革部门应当对以工代赈项目实行全程管理，定期督促检查项目建设质量、进度和资金使用、劳务报酬支付等情况。设区的市人民政府发展改革部门应当每年对本行政区域内以工代赈重点项目实施情况进行检查。省人民政府发展改革部门应当每年对全省以工代赈计划执行情况进行督查，对重点项目开展专项稽察。

第二十四条第二十四条 以工代赈项目实行公告制度，接受社会监督。

以工代赈计划下达后，省人民政府发展改革部门应当将计划内容在部门网站公告。县（市、区）人民政府发展改革部门应当自接到省下达的以工代赈计划后10个工作日内，将本行政区域内以工代赈项目情况通过广播、电视等媒体公告，同时组织乡（镇）、村两级进行公告。

第二十五条第二十五条 县（市、区）人民政府发展改革部门应当按照规定编制以工代赈项目建设季度报表，并于每年7月上旬对上一计划执行和项目建设情况进行全面检查和总结，形成计划执行情况报告。

县（市、区）人民政府发展改革部门应当将季度报表和计划执行情况报告及时报送省人民政府发展改革部门。

第二十六条第二十六条 县级以上地方人民政府发展改革部门应当配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈项目的监督检查和审计工作。

对检查、审计中发现以工代赈项目不符合规定或者效益欠佳的，县级以上地方人民政府发展改革部门应当责成有关单位及时纠正，限期提出整改意见，暂停安排有关以工代赈项目；对拖欠、截留、挥霍、挤占或者骗取、贪污、挪用以工代赈资金的，责令限期改正，如数追缴有关资金，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十七条第二十七条 县（市、区）人民政府发展改革部门可以根据本办法制定具体规定，并报省人民政府发展改革部门备案。

第二十八条第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法(皖政办〔2007〕81号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕81号 【发布日期】2007-11-21 【生效日期】2007-11-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法

(皖政办〔2007〕81号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有意见建议，请及时向省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组办公室反映。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年十一月二十一日

安徽省2007十二项民生工程实施情况考核办法

为深入推进十二项民生工程的实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）精神，制定本办法。

第一条本办法重点考核各市政府组织实施十二项民生工程情况及各项政策措施落实情况，各市自行实施的民生项目不列入考核范围。

第二条考核内容和相关指标根据省政府与各市政府签订的十二项民生工程目标责任书有关要求确定。

第三条考核工作在省贯彻落实解决民生问题十二项政策措施协调小组（以下简称省民生工程协调小组）统一领导下，由省民生工程协调小组办公室负责组织实施。

第四条考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种方式进行，总分为100分，其中综合考核成绩65分、单项考核成绩20分、社会问卷调查成绩15分。

第五条省民生工程协调小组办公室于2008年1月组织人员开展综合考核工作，主要通过听取汇报、核查资料、实地查看、随访群众等方式进行。各市抽查项目由考核人员随机抽样确定。

（一）工作开展情况（7分，以查阅资料为主）。

建立健全民生工程协调领导机构及工作机制，安排专职人员负责日常工作；制定、落实相关工作制度，按时编报统计报表，准确报送信息；开展民生工程政策宣传。

（二）资金管理情况（8分，以核查账目为主）。

制定民生工程资金管理办法，积极筹措落实配套资金，并及时足额拨付；民生工程资金实行专户存储，专款专用；发放到人的资金，实行支付到人、打卡发放。

（三）政策落实情况（50分，以抽样检查为主）。

1.建立农村居民最低生活保障制度（4分）。对照政策规定，将符合条件的农村居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，建立低保对象基础信息库和档案资料；2007年补助资金发放人数不少于省定计划数，年人均补助不低于380元。

2.进一步提高农村“五保户”供养标准（4分）。制定农村“五保户”申请、评议、审核、审批办法，实行动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；建立“五保户”供养对象基础信息库和档案资料；“五保户”集中供养率达到15%以上（低于5%不得分），供养标准达到省、市政府签订目标责任书所规定的标准。

3.完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制（3分）。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；制定城镇未参保集体企业退休人员基本生活费申请、评议、审核、公示、审批办法，实行动态管理，建立基础信息库和档案资料。

4.推进新型农村合作医疗制度（4分）。制定新型农村合作医疗实施方案，加强对医疗服务和医疗基金的监管；成立新型农村合作医疗管理机构，落实专门工作人员，完成2007年新型农村合作医疗扩面任务。

5.建立城镇居民基本医疗保障制度（4分）。制定城镇居民基本医疗保障实施方案；制定监管办法，加强对医疗服务和医疗基金的监管；完成2007参保人数任务。

6.提高城乡医疗救助水平（4分）。本着操作简便、定额救助的原则，制定城乡医疗救助实施办法；及时实施医疗救助，规范医疗救助的申请和审批管理；2007年医疗救助人次和人均救助额比上年提高15%以上。

7.建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制（4分）。制定管理办法，健全管理制度，对符合政策规定的人员给予医疗救治和生活救助；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。

8.推进城乡卫生服务体系建设（5分）。制定城乡卫生服务体系建设五年规划和实施方案，对乡镇卫生院和村卫生室建设，实行以县为主的“六统一”项目管理模式；完成乡村卫生人员和社区医疗服务机构人员培训任务，完成乡镇卫生院、村卫生室、社区医疗服务机构建设前期准备工作，落实配套资金、建设用地，实行工程招投标；完成乡镇卫生院装备验收及村卫生室设备招标任务，完成2007社区卫生服务机构建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

9.实施城乡义务教育经费保障机制（5分）。制定城乡义务教育经费保障机制实施细则和具体办法，按规定标准落实义务教育公用经费，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，杜绝乱收费现象；对农村贫困家庭学生免费提供教科书，落实农村贫困家庭寄宿生生活费补助政策。

10.全面消除农村中小学危房（4分）。制定危房改造实施规划和相关措施，规范基本建设程序，实行以县为主的“五统一”农村中小学危房改造项目管理模式；完成2007农村中小学D级危房改造任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

11.推进农村饮水安全工程建设（5分）。制定农村饮水安全工程建设实施方案，加强工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理和用水户全过程参与模式；完成2007农村饮水安全项目建设任务，已完工工程建设质量优良率达到90%以上。

12.完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（4分）。制订完善相关配套办法，严格扶助程序，建立资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；建立规范的档案信息资料，资金按时发放到户到人。

第六条单项考核工作由十二项民生工程省直对口牵头部门负责，主要根据安徽省人民政府办公厅《关于转发实施十二项民生工程配套文件的通知》（皖政办〔2007〕10号）和省、市政府签订的目标责任书有关要求，结合日常工作掌握的情况进行打分，不再进行实地考核。

第七条社会调查问卷由省民生工程协调小组办公室统一印制，省统计局等部门具体负责问卷发放、收集和整理汇总工作。以市为单位，每市发放1000份问卷。

第八条十二项民生工程实施情况考核结果向社会公布，接受社会监督。省政府对获奖地区进行通报表彰，并适当奖补工作经费。

第九条考核实施方案和评分细则，由省民生工程协调小组办公室负责制定。

第十条本办法由省民生工程协调小组办公室负责解释。

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