皖政[2001]73号 安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知（5篇）

第一篇：皖政[2001]73号 安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知

【法规标题】安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知 【颁布单位】安徽省人民政府 【发文字号】皖政[2001]73号 【颁布时间】2001年09月01日 【生效时间】2001年09月01日 【全

文】

安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展

若干政策意见的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将省经贸委《关于进一步加快我省中小企业改革发展的若干政策意见》，批转给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府 二00一年九月一日

关于进一步加快我省中小企业改革发展的若干政策意见

（省经贸委 二00一年八月七日）

中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动经济发展、促进市场繁荣和维护社会稳定的重要力量。为进一步发挥中小企业的作用，现就促进我省中小企业改革与发展提出如下意见：

一、改革发展的主要目标

1、我省中小企业改革发展的主要目标是：加快国有中小企业的战略性改组，推进多种形式的改革；3至5年内，初步建立省、市、县中小企业社会化服务体系；培育形成一大批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外向度高、特色鲜明的骨于企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构。

二、加快国有、集体中小企业改革

2、促进企业制度创新，规范国有中小企业改革。企业在改制、出售、整体转让和分立重组等改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产（含国拨土地使用权）评估。资产评估结果由财政（国资）、土地部门进行审核、确认。

实行股份合作制的企业，一般可不设国有股。净资产数额较大、职工一时难以全部购买的，未购买资产可采取租赁的办法处理，按租赁合同在规定年限内向资产所有者交纳租金。净资产为负数的企业，可按“零”资产整体转让，负资产部分，各地可根据实际情况，以协议方式对受让方进行补偿。实行职位配股的改制企业，其职位配股作为期股处理，仅享有受益权，收益来源为企业当年税后净利润，收益分配按（企业财务通则）办理，以收益逐步置换职位配股的产权。没有净利润的，不得进行收益分配。

企业不论采用何种资产组织形式或经营方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款形成的资产和已办理贷款抵押资产、不得变相逃废和悬空银行债权。

3、鼓励多种经济成分参与国有、集体企业改制。收购国有、集体企业，以评估后的净资产作价收购（两个以上购买者应实行竞价收购），债随资走。一次性付清收购款的，给予10％一30％的优惠，确有困难的可在3年内分期付清；被收购企业资不抵债的，收购企业所承担的银行债务，债权银行应本着实事求是的原则，重新签订还款协议。租赁、承包国有、集体企业，租赁承包合同可以约定，当上交租金或承包费等于租赁、承包基年净资产评估值时，即可取得被租赁、承包企业产权。兼并亏损企业，被兼并企业以前年度尚未弥补的经营亏损，可按规定的亏损弥补年限，在剩余期限内，用以后年度的所得逐年延续弥补。收购、兼并国有、集体企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。

4、鼓励企业内部职工投资入股、个人或集体购买企业资产。企业内部职工持股比例可不受限制。鼓励企业职工竞争入股，并依据职工入股数额大小按法定程序确定经营层。企业经营层、中层管理人员、技术骨干、营销骨干应持大股，持股方案由企业职代会决定。

企业经营层持股可占职工总股本的50％以上，企业主要经营者持股原则上不低于经营层总股本的20％，并不设上限。其购股资金一次性交纳不足部分，以经营者的资产、股权作担保，采取从银行贷款或分3－5年付清的方式解决，但分期付款时，首期付款不得低于30％。企业内部职工包括企业经营层以现金入股的，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于认真贯彻党的十五届四中全会<决定>加快国有企业改革和发展的若干实施意见》（皖发〔2000〕5号）规定，在收益分配时，现金入股部分的收益可略高于原净资产的收益，具体高出比例由公司章程确定。

5、国有中小企业实施改制时，应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用，也可以进入社会自谋职业。在改制后的企业中重新就业的，应与企业建立新的劳动关系，其应得的一次性补偿金和补发历史拖欠，企业可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份。也可与职工签订合约，分年付清。用人单位与职工签订的劳动合同期满又未续订或未实行全员劳动合同制度的企业职工，改制时，应按解除劳动合同的有关规定处理。已改为股份制或股份合作制及其它类型的企业，在改制后，应依法重新签订劳动合同，继续参加社会保险。

6、因企业改制与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满一年发给职工一个月工资标准的补偿金。因企业改制依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每一年工龄给予本人一个月工资的标准发给补助费，但最多不超过12个月。终止和解除劳动合同须按经劳动部门审核的工龄计算。解除或终止劳动关系参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定享受失业保险。企业职工的一次性补偿金和补发的历史拖欠，首先从企业的净资产中解决。企业土地资产处置所得首先用于企业改制的职工安置，具体操作按省政府办公厅《转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于加强土地资产管理促进国有企业改革与发展若干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）处理。企业净资产不足支付的，由当地政府从国有资产处置收入或财政安排的专项资金中解决。

做好企业职工下岗到社会失业保险过渡的工作。今后新增下岗职工原则上直接进入劳动力市场。对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年的职工，在企业改制后无法安排上岗，可采取企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

7、降低改制企业的收费标准。改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登记。鉴证等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收费标准减半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免。

8、推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体中小企业改革。集体企业改制，需明晰企业资产的产权归属，其资产处置方案，须经职代会讨论通过；可以采取比国有企业更加优惠的政策，鼓励法人、自然人参股或买断；鼓励经营层控股、经营者持大股。对集体企业的产权结构进行改造，使部分企业成为自愿结合、自筹资金、民主管理、按劳分配、入股分红的股份合作制企业；对于发展前途较好、规模较大的企业，加快建立现代企业制度、转换经营机制，改造成为多种股权结构的有限责任公司或股份有限公司。集体中小企业改革的组织实施工作由同级经贸部门负责。

三、放宽市场准入，鼓励各类资本参与中小企业改制

9、放宽市场准入，按照注册资本对应经营范围、经营规模的一般原则，在保护债权人利益的前提下，降低创业者开业的初始条件。设立公司制小企业，按《公司法》规定注册，资金有困难的，允许注册资本金分期注入。鼓励和畅通有创业潜能的智力资本和有创业意向的货币资本进入市场。

鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办具有法人资格的股份合作制等其他组织形式企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。

降低企业设立成本。设立企业除国家和省政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

10、放宽经营领域。所有经营领域中，除国家规定专营或法律、法规明令禁止外，全部对非公有制经济开放。鼓励非国有资本进入并依法经营以下领域：兴办各种形式的民营科技企业；参与国有企业高新技术产业化和用高新技术改造传统产业；兴办、经营社区服务业；农副产品加工、流通等农业生产服务业；城镇公用设施和公共服务项目；自然生态保护、企业污染治理，资源节约和综合利用项目；旅游资源、产品的开发、加工项目；教育、医疗卫生、文化、体育及其它公益事业。对以上领域投资，与国有资本享受同等待遇。

四、大力推进结构调整

11、鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，重点支持科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业的发展。

12、鼓励企业加速折旧，加大对技术进步的投入。企业开发新产品、新技术、新工艺的费用，不受比例限制，可按实际支出计入管理费用。

建立中小企业技术开发和创新资金，通过贷款贴息、无偿援助等方式，对中小企业特别是科技型中小企业新产品的开发和技术创新提供支持。

13、认真执行国家已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。对技术落后、质量低劣、污染环境。浪费资源，以及不符合安全生产的中小企业，依据国家法律法规和政策；予以关闭和破产。逐步建立中小企业风险预警、歇业督促、债务重整等制度。

五、进一步建立健全社会化服务体系

14、各级政府和有关部门要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并给予必要的资金及政策支持。

15、今明两年，省和各市政府要安排一定的资金，建立健全全省中小企业信用担保体系。县（市、区）暂不设立独立 的担保机构，可设立市担保机构的分支机构。建立由企业综合管理部门牵头，各有关部门参加的中小企业信用担保协调组织，同时制定监督管理办法和制度。政府出资的担保机构要实行政事（企）分开和市场化运作；已设立的担保机构要增加资本金、拓宽服务范围，为各类中小企业提供融资担保。列入国家试点及纳入全省再担保体系的担保机构，各级政府和部门要给予财税政策支持。推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。

16、金融机构要改进对中小企业发放贷款的审核标准和办法，对符合条件的中小企业实行授信额度的办法，发放信用贷款，积极开展银行承兑汇票和票据贴现业务。城市商业银行、城乡信用合作社的信贷资金主要用于支持中小企业发展。

17、优化社会科技资源配置，形成多层次、高效率的促进中小企业技术创新的服务网络。以项目或课题为纽带，组织产学研共同攻关，帮助企业解决技术难题；鼓励大专院校、科研机构和大型企业的技术中心利用现有技术、设备为中小企业提供技术服务。鼓励科研、设计单位改制转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为中介服务机构等，为企业技术创新提供服务。加快建立区域性行业性的中小企业技术创新中心，发挥现有科技、工业园区的带动、辐射功能，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。

六、营造良好的发展环境

18、改革前置审批办法，简化办事程序。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，本省自行设置的前置审批原则上予以取消。对法定前置审批的，实行“一站式审批，一条龙服务”。无需前置审批但需行业监管的，实行“工商受理、抄告相关”的方式，由有关部门实行过程监管。

19、加强与国外政府和国际组织的经济合作，积极引进外资、国外先进技术和智力，增加对中小企业技术进步与技术创新的支持和投入。鼓励和支持中小企业发展自营进出口业务，帮助企业办理相关手续。

20、要大力减轻企业负担。依法清理和界定行政事业性收费项目，减少或免除中小企业在设立、经营和歇业过程的费用负担；取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费；对非行政事业性收费，要加强监管；及时清理废除各种不符合市场经济规律束缚中小企业发展的行政法规和政策规定。各级政府要在“减轻企业负担办公室”设立举报电话，对举报有功人员进行奖励。

21、完善中小企业的统计办法，为中小企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。统计部门要根据国家已有标准，会同有关部门，制定客观反映中小企业实际情况的科学的中小企业统计指标体系。

七、加强对中小企业改革发展的组织领导

22、各级政府、各有关部门要从战略高度重视中小企业发展工作，认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）文件精神，加强组织领导，切实负起责任。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，推动本地区中小企业的发展。

23、各市、县人民政府，省政府各有关部门要根据本《意见》要求，结合实际，制定加快促进中小企业改革发展的具体意见。

第二篇：5.批转市经贸委关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见的通知(合政〔2002〕96号)

批转市经贸委关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见的通知

合政［2002］96号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市政府同意市经贸委《关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见》，现批转给你们，请 结合实际，认真贯彻执行。

关于进一步加快我市国有企业改革发展的意见

为推进我市国有经济布局的战略性调整和国有企业战略性改组，加快国有企业改革发展步伐，根据省政府《批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展若干政策意见的通知》(皖政［2001］73号)精神，结合近年来的实践，就加快我市国有企业改革发展提出以下实施 意见：

一、国有企业改革总体思路及目标

坚持有进有退、有所为有所不为的方针，加快推进国有企业的战略性改组，推进多种形式的 改革，力争在2年内，使国有大型骨干企业实现产权多元化，完善现代企业制度；国有中小 企业退出国有序列，培育形成一批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外向度高、特色鲜明的骨干企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构。

二、利用多种方式，加快推进国有企业改革

(一)企业集团和大型骨干企业要加快建立现代企业制度的步伐，完善公司治理结构，建立健 全科学的决策程序，落实企业决策责任制度，建立产权管理制度，保证资产的安全和增值。推进企业内部人事、劳动、分配制度改革，充分引入竞争机制，形成职工能进能出、管理人 员能上能下、收入能增能减的机制。要按照提高核心竞争力的原则，搞好企业集团内部重组，强化管理，精干主业，分离辅业和企业办社会职能，集中力量发展核心业务，努力提高市 场竞争力。

(二)对国有中小企业采取多种形式实现产权多元化，通过吸纳境内外各类资金，将投资主体 单一的国有中小企业改为出资人明确的股份有限公司、有限责任公司、个人独资公司、合伙 企业、中外合资企业，并依法规范运作。

允许和鼓励企业经营者和骨干投资入股，企业内部职工在自愿的原则下也可投资入股。持股 比例可不受限制，企业主要经营者可以持大股。已改制的中小企业经批准在增资扩股时可将 企业净资产增值部分设一定比例的奖励股份，奖励给有特殊贡献的职工特别是科技人员、经 营管理人员及经营者允许和鼓励有创造能力的人才以其技术、管理等生产要素入股。国有中小企业改制为多元投 资主体企业时，人力资本(管理才能、技术专长)、智力成果(非专利技术、技术成果)等要素 作价出资，可占注册资本的20%。以高新技术成果入股的，可占注册资本的35%。

(三)鼓励各类优势企业，包括私营企业和外资企业等非公有制经济出资控股或全资收购国有 中小企业。净资产为负数的企业，可按零资产整体转让，负资产部分，可以企业划拨取得的 土地使用权抵补；净资产数额较大，能一次性付清收购款的，给予适当优惠。

(四)收购兼并国有企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手 续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。资产出售收入应按规定上缴财政或授权 经营的控股公司(集团公司)，专项用于职工分流安置和国有企业结构调整等。

(五)已改制为国有独资及国有控股的企业，可采取股权转让、增资扩股等方式，逐步降低国 有股的比例。

(六)对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业，符合国家政策的争取列入全国计划实施 政策性破产，其余依据《破产法》实施破产。

(七)企业在改革过程中，可根据国家有关剥离企业办社会职能的要求，对生活福利性资产先 行实施剥离，组建自负盈亏的新的法人实体；进入该法人实体的职工应与母体解除劳动关系，与新体重新确定劳动关系。所办中小学校应根据市政府有关文件精神，整体移交给政府有 关部门管理。

三、妥善分流安置职工

(八)国有企业实施各种形式改制时，都应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原 有身份不再保留，可由改制后企业重新聘用，也可以进入社会自谋职业。对进入社会自谋职 业的职工，企业在依法解除或终止与职工签订的劳动合同时，应一次性支付职工应得的经济 补偿金或补助费以及补发的历史拖欠。由改制后的企业重新聘用就业的职工，应与企业建立 新的劳动关系，其应得的一次性经济补偿金或补助费以及补发的历史拖欠，企业有能力的可 一次性支付，也可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份；也可与职工签订合 约，分年付清。企业欠缴的养老保险金和失业保险金应从净资产出售所得收入中，一次性还 清和补足。解除或终止劳动合同后，已参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定享受失 业保险。

1、依法与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满1年发给职工1个月工资标 准的经济补偿金；依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每1年工龄给予本人1个月工资标 准的补助费，但最多不超过12个月。已进再就业中心的职工，按出中心政策支付经济补偿金。

2、对符合计划生育规定的女职工，在孕期、产期、哺乳期内本人也可自愿解除或终止劳动 合同，但其经济补偿金或补助费应计算到哺乳期满之日，并一次性发放产假工资和哺乳期满 前的生活费并按规定为其缴纳社会保险费。

3、患职业病或因工负伤的职工，在工伤医疗期满或工伤医疗终结后，经市劳动鉴定委员会 进行伤残程度鉴定，按《安徽省企业职工工伤保险暂行办法》的有关规定，享受工伤保险待 遇。

4、因病及非因工负伤的职工，符合病退条件的，可办理病退手续。不符合病退条件的，解 除或终止劳动合同时，除按规定支付经济补偿金或补助费外，还应按规定发给医疗补助费； 仍在医疗期间的，企业还应支付其在医疗期内的工资，其医疗费用按企业规定执行。

5、职工经济补偿金或补助费的工资计算标准，按职工本人解除或终止劳动合同前十二个月 的本人月平均工资计算，职工本人的月平均工资低于企业职工月平均工资的按企业月平均工 资计算。经济补偿金或补助费的工资计算范围，按国家统计局1990年发布的《关于工资总额 组成的规定》确定。

6、企业改制时，全市离退休人员社会化管理体制未正式运行前，由原企业成立相应机构进 行管理，有关方面要积极创造条件移交社区管理。离退休人员医药费、管理费和其他费用，应按有关规定预留。

(九)企业与职工解除或终止劳动合同，应当提前30日以书面形式通知职工本人；企业计发经 济补偿金或补助费并办理其它有关手续，以职工被解除或终止劳动合同之日为基准日期。

(十)企业在解除或终止职工劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同证明书，并在解除或终 止劳动合同后7日内到劳动保障部门办理备案手续；解除或终止劳动合同的职工，未被改革 后企业重新聘用的，企业应将被解除或终止劳动合同人员档案送劳动保障部门办理失业登记。

四、国有资产及债务的处置

(十一)企业在改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产(含 国拨土地使用权)评估。资产评估结果报财政(国资)、国土部门核准和备案。资产评估时，经产权所有者同意，可以对以下资产进行核销，核减企业公积金和资本金：

1、逾期3年以上的债权；

2、未逾期3年的，但经法定程序确认已无法收回的债权；

3、近3年内未弥补亏损、报废、应提未提、应摊未摊费用以及其它潜亏损失。

对于呆坏帐核销要做到帐销案存，防止国有资产隐性流失。属于授权经营范围内的企业的不 良债权，有关授权经营的控股公司(集团公司)应负责追讨；不属于授权经营范围内的企业的 不良债权，市产权交易中心应负责追讨，最终核销须报经有关部门批准。

(十二)对土地资产可采取出让、租赁等形式予以处置。企业净资产为负数的，也可以将部分 或全部划拨土地使用权转为出让土地使用权，在依法缴纳土地出让金后，剩余部分用于支付 职工 安置补偿费和弥补净资产负数；如仍不够支付时，可再用其出让金支付职工安置补偿费和弥 补净资产负数。企业破产时，对原使用的划拨土地由市、县政府收回组织出让，其土地出让 收入统筹用于下岗职工和离退休人员的安置和社会保险费用等支出。

(十三)企业改革中，凡涉及改变原批准划拨土地用途的或出让土地使用权未达到法定转让条 件的，按《合肥市土地储备实施办法》(合肥市人民政府令第89号)的规定实施办理。

(十四)实行国有资本退出的企业，凡为其他企业提供担保的，原则上由新企业重新办理有关 手续。但被担保企业已宣告破产，担保企业可按担保本金的100%从净资产中提留；被担保企 业连续3年亏损或资不抵债的，担保企业可按担保本金的50%从净资产中提留。提留资产所有 权属国家所有，担保责任解除后，担保资产原则上出售给新企业。

(十五)企业不论采用何种改革方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款形成的资 产和已办理贷款抵押资产，不得变相逃废或悬空银行债权。

五、营造良好的企业改革发展环境

(十六)支持企业集团和重点骨干企业上市和多渠道融资。支持具备条件的企业集团和重点骨 干企业整体或主营业务在境内外资本市场发行股票。对具备偿债能力的企业集团和重点骨干 企业，可在国家批准的额度内发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债。

(十七)鼓励中小企业为大企业、大集团配套。在实施大公司、大集团发展战略的同时，依托 本地资源，推动中小企业与大企业稳定的、互惠互利的协作配套关系，各级政府部门应在规 划、财政、用地以及服务等方面提供良好的发展环境和政策支持。

(十八)推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体企业改革。集体企业改制 需明晰企业资产的产权归属，企业改制方案包括资产处置方案，须经职代会讨论通过。集体 企业可以采取比国有企业更加优惠的政策实施产权制度改革，鼓励法人、自然人参股或买断，鼓励经营层控股、经营者持大股。

(十九)建立健全面向中小企业的服务体系。各级政府和有关部门要推动建立以资金融通、信 用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并 给予必要的资金及政策支持。金融机构要积极为中小企业提供多种金融服务，积极探索适合 中小企业特点的多种融资方式，解决中小企业资金困难。对信誉好的中小企业，对科技含量 高、成长性好的中小企业，对产品有市场、效益好的中小企业，要给予重点支持。对亏损企 业中有订单、有效益的产品，采取封闭贷款的办法给予资金支持。各类地方金融机构要采取 多种形式积极支持各类所有制的中小企业的发展。

(二十)降低改制企业的收费标准。改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证 等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收标标准减 半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免。

六、切实加强领导，细心组织实施

(二十一)市委、市政府成立工业经济领导小组，统一研究协调处理全市国有企业改革发展中 的重大问题和特殊问题。各部门要相互配合，树立服务意识，深入实际调查研究，采取符合 实际的改革措施，推进国有企业改革和发展。

(二十二)企业无论采取何种改革方式，都应在企业主管部门、行业办公室和授权经营的控股 公司(集团公司)指导下制定改革总体实施方案。方案内容包括：改革方式、企业资产与负债 现状、职工安置方案、职工安置资金的来源、实施步骤和组织领导等。

(二十三)国有企业改革方案须经企业职代会通过；国有控股企业涉及职工安置的，经股东会 决议后，仍须召开职代会，并征求工会意见。

(二十四)国有企业资产审计评估、国有股权变动、国有资产出售、应收帐款核销、职工安置 费用的来源等具体事项，由授权经营的控股公司(集团公司)、企业主管部门征得财政、国资 部门同意后负责具体实施。

(二十五)企业改革方案的审批：县区企业改革方案由县区政府组织论证审批；市属企业改革 方案由企业归口委办组织论证申报，市工业经济领导小组审批。

(二十六)企业通过改制重组退出国有及国有控股序列后，企业主管部门应在企业工商登记后 十日内将情况通报统计局，统计部门应将该企业从国有及国有控股企业统计序列中退出。

(二十七)本意见由市经贸委负责解释。

(二十八)本意见从下发之日起执行。

第三篇：贵州省人民政府《关于加快我省国有中小企业改革的意见》

贵州省人民政府《关于加快我省国有中小企业改革的意见》

2007年11月20日作者：中国劳动人事网 劳动法 劳动合同法编 辑：圳深出处：本文已被浏览 2746 次

关于加快我省国有中小企业改革的意见

贵州省人民政府(黔府发〔2004〕16号 2004年5月27日)

贵州省人民政府

为认真贯彻落实党的十六届三中全会和省委九届四次全会关于国有经济“有进有退、有所为有所不为”的方针，进一步加快我省国有经济结构和布局的战略性调整，现就我省国有中小企业改革有关问题提出如下意见。

一、指导思想

按照党中央、国务院关于国有经济结构布局战略性调整的要求，以产权改革为突破口，深化国有企业改革，提高国有资本运营质量，转换企业经营机制，增强活力，促进经济发展。

二、工作目标

加大股份制改造力度，大力发展混合所有制经济，通过多种形式的改革，调整我省国有资本在中小企业中的比例。在2005年底以前，除国家有明确规定的外，国有资本从一般竞争性领域的中小企业中基本退出。

三、工作原则

坚持公开、公平、公正，防止国有资产流失，防止逃废银行债务，妥善安置职工，保护职工合法权益，维护企业和社会稳定，加快优势企业发展。

四、改革的主要途径和方式

国有及国有控股中小企业应按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合制定的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企〔2003〕143号)的标准确定，对国有中小企业改革总体上通过以下方式进行改革改制和调整重组：

(一)通过转让存量资产、吸收外资和民间资本，将资产质量较好、有发展前景的企业改制为股份有限公司或有限责任公司。

(二)对暂不具备改制条件的企业通过租赁、承包、托管等方式先实行国有民营，待条件成熟后改制为混合所有制企业。

(三)对已改制但国有股比重较大的企业，通过转让股权降低国有股比重。

(四)打破现有行业、部门和所有制界限，通过联合、兼并、划转、引资等方式进行资产整合重组。

(五)对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，争取列入全国关闭破产计划，实行政策性破产；不能列入全国计划，符合破产条例的，依照《中华人民共和国企业破产法(试行)》实施破产；对不符合工商管理规定，长期未开展经营活动的企业，依法予以注销。

(六)鼓励企业职工和经营者整体购买企业国有资产，也可将企业国有产权(股权)整体或部分出售给境内外非国有性质的法人、自然人或其他经济组织。

五、主要政策和措施

(一)国有资产处置

1.国有企业改制必须开展清产核资，对企业各类资产、负债进行全面清查，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益；由国有产权持有单位聘请具备资格的中介机构进行财务审计和企业法定代表人的离任审计；依照国务院《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)委托具有相应资质的资产评估事务所、土地评估事务所进行资产和土地使用权评估。企业国有产权转让必须按照国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)规定，进入产权交易市场，公开信息，竞价转让；有关定价和转让价款管理按国家规定执行。

2.转让国有产权的价款原则上应当一次结清。对一次结清全部价款确有困难的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于总价款的30%，其余价款由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起1年内付清。

对企业经营者或职工整体购买并一次付清价款的，可在《省人民政府关于国有小型企业改革若干问题的补充通知》(黔府发〔1998〕39号)规定的基础上，再给予优惠。对收购方自带项目增资的，在出让净资产时给予一定优惠。凡购买企业国有资产、一次性付清价款、安置50%以上职工并签订3年以上劳动合同的，给予价格优惠。具体优惠比例由国有资产管理部门会同财政部门确定。

3.改革改制企业转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动关系职工的安置费、经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，不足以支付的可用土地转让收入补足。各地要探索用市场化的手段筹集改革成本，可成立经营国有资产的投资公司等机构，负责盘活、出售企业资产，筹集资金，补充安置职工经费和支付其他改革成本。

4.对企业的各类资产损失，应严格按照国资委关于《国有企业资产损失认定工作规则》和财政部关于《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企〔2003〕233号)的有关规定执行。

5.企业改革涉及出让土地使用权的，必须依法进行评估，并按规定采用招标、拍卖或者

挂牌方式出让。土地出让金按有关规定收取后，可优先用于安置职工。

(二)企业债务处理

企业改革改制时，要对各类债务进行认真清理，重新核对，制定处理办法。

1.企业拖欠的工资、医疗费、住房公积金以及欠缴的社会保险费，经产权持有单位审核，劳动保障部门确认，行使国有资产管理职能的部门会同财政部门批准后，从企业净资产中扣除。改革改制企业补缴社会保险费有困难的，可与社会保险经办机构签订协议，分期缴纳。企业未退还的职工集资款，以现有资产清偿，也可在职工自愿的前提下，转为职工对改制企业的股金。

2.对于金融机构的债权，必须与金融机构协商落实，企业不得借重组、破产之机逃废金融债务。产权持有单位要根据有关政策规定，通过多种方式妥善处理金融债务。支持产权持有单位对所属多个改革改制企业的债务进行“打包”处理，集中与金融机构进行还款商谈。支持资产经营单位承担还债困难企业的银行债务，相应持有对等债务额度的改制企业股权。

3.对企业之间相互欠债，可协商债权转股权。省内国有企业之间难以偿还的债权，转为改制企业的股权；其他企业的债权争取转为改制企业的股权。

(三)职工安置

1.企业改革改制方案要提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；其中，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过方可实施。

2.企业改革改制必须转变国有职工身份，要充分尊重职工意愿，妥善安置职工，按照政策规定处理好劳动关系。对自谋职业的职工，根据黔府发〔1998〕39号文件精神，按其实际工作年限，计发安置费或经济补偿金。距法定退休年龄5年以内(含5年)的职工，不得采取一次性付给安置费或经济补偿金的方式解除劳动关系。改革重组后的企业可根据竞争上岗、择优录用的原则招收原企业职工，但应重新签订劳动合同，建立新的劳动关系。被新企业录用的职工，经职工本人同意，也可将安置费或经济补偿金转为改制企业的股金。

3.企业要妥善处理职工社会保险关系。改革前社会保险费有欠缴、漏缴、少缴的，改革时必须足额补缴。改革重组后的新企业或产权持有单位应及时到当地社保机构为原企业的职工办理社会保险关系接续手续。离退休人员应实行属地社区管理，基本养老金实行社会化发放。

4.对距法定退休年龄5年以内(含5年)的职工，实行内部退养，待其达到退休年龄时办理退休手续。内部退养职工从改制时到符合法定退休条件办理退休手续期间的生活费、社会保险费，从原企业净资产中扣除，由新企业负责发放和按规定缴纳。

六、严格制度，规范操作

各地和企业产权持有单位、企业主管部门要根据省委、省政府的总体要求，制定加快国有中小企业改革的总体方案，明确改革的目标、任务、进度和具体措施。

按照总体方案的要求，由产权持有单位和企业制订改革改制的具体实施方案。方案需按照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国资委、财政部令第3号的有关规定履行决定或批准程序。国有企业改革改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及银行债务处理，应与债权银行充分协商并取得债权银行认可的依据；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改革改制为国有股不控股或不参股的企业，改革改制方案需报同级人民政府批准；转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理。暂未设立或不设立国有资产监督管理机构的地区，按企业隶属关系，企业改革改制方案由同级经贸部门会同财政、劳动保障部门审核，经债权银行同意后，报同级人民政府批准，并抄送工商行政管理部门备案。

实施方案批准后，企业要认真做好准备工作。产权持有单位要组织好财务审计和资产评估工作。

经审批的企业改革方案由产权持有单位、企业主管部门及国有资产监督管理部门组织实施。

七、精心组织，加强领导

各级政府、各有关部门要高度重视国有企业改革改制工作，全面理解和正确贯彻党中央、国务院有关精神，切实负起责任，加强组织领导，从实际出发，把握好工作的力度和节奏，稳步推进。

企业主管部门要落实责任，成立专门工作机构，负责本系统企业的改革工作，研究本系统的企业改革方案并组织实施。

经贸、国资部门要加强对国有中小企业改革工作的指导协调，省国资委要按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管办法。劳动保障、财政、国土资源、工商、税务、公安等部门要研究制定支持国有中小企业改革的具体措施。

各地要根据本意见，结合实际制定实施细则或办法

第四篇：安徽省人民政府关于促进职业教育发展的若干政策意见(皖政〔2006〕118号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2006〕118号 【发布日期】2006-12-20 【生效日期】2006-12-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于促进职业教育发展的若干政策意见

(皖政〔2006〕118号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），加强技能型人才培养，适应全面建设小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切要求，特对我省各类职业院校（包括教育、劳动保障主管部门批准建立或筹建的高等职业技术学院、技师学院，中专学校、职业高中、技工学校等）“十一五”建设和发展提出如下政策意见：

一、统筹规划职业院校建设

1、加强统筹规划。各地在制定（修编）经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和计划时，要把各类职业院校建设和发展纳入其中，充分考虑本地区高、中等职业教育当前和长远发展需要，为职业院校发展留有必要空间。

2、依法保障建设用地。各地在安排土地利用计划时，优先保障职业院校建设的用地需求。省里在编制和下达土地用地计划时，统筹考虑列入全省“十一五”重点建设规划职业教育项目的用地需求，对项目所在市用地计划予以必要倾斜。建设新校区或原校区扩建，其非营利性教育设施用地，如教学实验设施、运动场馆、学生宿舍、食堂等，按划拨方式提供土地使用权。鼓励使用荒山、荒坡、荒地建设农村学校劳动实践场所。鼓励将在农村学校布局调整中调出的土地，根据实际情况调整为职业院校劳动实习场所用地。

3、简化投资审批。凡符合职业教育发展规划、投资规模2亿元以上的建设项目，由省级投资主管部门审批（核准或备案）；低于2亿元（不含2亿元）的职业院校基本建设项目，一律由市级以下政府投资主管部门审批（核准或备案）。凡不使用政府资金投资建设的项目，一律只进行核准或备案。

二、加大税费扶持力度

4、减免建设规费。经批准建立或筹建的职业院校基本建设项目，可免收或减半征收新型墙体材料专项基金、散装水泥专项基金、征地管理费、城市基础设施配套费、房屋拆迁管理费和河道管理费等,具体减免标准由各市确定；基本建设项目在污染物达标排放的情况下，当地环保部门应及时予以核准，并免征基本建设施工排污费；免征教学楼、实训楼、图书馆、宿舍楼、食堂等建设工程的人防工程易地建设费。

5、落实税收优惠政策。各类职业院校经批准、主要用于教学实验设施、运动场馆、学生宿舍、食堂等基本建设项目，免征耕地占用税。对财政拨付事业经费的职业院校自用土地、房产，免征城镇土地使用税、房产税。对由企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费面向社会举办的职业院校，其承受的土地、房屋权属用于教学的，免征契税。对职业院校从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。对政府举办的职业院校（不含下属单位）举办进修班、培训班取得的收入，以及校办企业从事服务业取得的收入，符合有关规定的，免征营业税和企业所得税。

6、完善教育收费制度。省教育、劳动保障主管部门可根据职业教育发展实际需要，区别不同类别，提出分专业学历教育学费和职业技能培训学费收费标准建议，报省级物价、财政主管部门审批。民办教育收费按国家发展改革委、教育部、劳动保障部民办教育收费管理有关规定执行。

三、推进职业教育资源整合7、做大、做强一批职业院校。进一步打破地区、部门、学校类型界限，推动各类职业教育资源联合重组。围绕优势学校、优势专业，采取划转、合并、迁建等办法，每个县组建一所综合性的职教中心，每个市力争组建若干所规模较大、特色鲜明、竞争力较强的中等职业学校和高等职业学校。对资源重组成效显著的市、县，省有关部门将在项目和资金方面予以优先扶持。

8、规范老校区土地置换。凡批准建设新校区且规划占地面积达到学校事业发展核定规模的院校，原则上都应对老校区进行置换。少数具有一定历史文化价值的老校区，应在当地文物部门和城市规划部门指导下，编制历史文化街区规划，合理确定保护对象和保护范围予以保护。职业院校原以划拨方式取得的老校区国有土地使用权，经市、县人民政府批准，可以转让、出租、抵押，转让所得价款扣除应补交的土地出让金后，余款原则上可用于校区建设。因公共利益需要、城市规划调整等原因收回职业院校使用的国有土地，应对职业院校已建的建筑物及附属设施等依法予以补偿，并应重新安排土地供职业院校异地重建。职业院校出租国有土地供他人经营的，应办理国有土地有偿使用手续。

四、多渠道筹集资金

9、加大财政投入。省财政将逐年增加职业教育专项经费，设立基本建设专项资金，重点支持县级职教中心、示范职业院校、公共实训基地建设，各级财政都要安排相应专项经费。进一步落实教育费附加用于职业教育的政策。从2006年起教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不得低于20%，已经普及九年制义务教育的地区不低于30%。

10、建立信用担保平台。“十一五”期间，省政府利用国家开发银行部分贷款扶持全省各类职业院校建设和发展，并指定安徽省信用担保集团有限公司作为全省职业教育担保平台。各市也应建立市级信用担保平台，指定一个政府担保机构为当地职业院校建设贷款提供担保服务，积极协调有关银行金融机构为职业院校建设提供资金支持。

五、鼓励社会办学

11、鼓励企业、行业办学。鼓励有条件的企业和行业组织利用资源、技术、信息等方面的优势，举办职业教育和进行专业培训，承担有关专门人才和技能型人才培养的任务。企业可以投资举办职业技术院校，也可以与职业技术院校合作办学。对企业投资举办职业技术院校达到一定规模的，可按一定比例返还其上缴的教育费附加，用于学校建设。企业办职业院校在校生达到1000人以上，可按该企业应缴总额5%比例返还；达到3000人以上，可按10%比例返还。

12、鼓励民间资本办学。鼓励民间资本通过股份制参与公办职业院校改制，改制后三年内，政府对改制院校原有职教经费投入保持不变。各级政府可采取出租或出让闲置的国有资产等多种措施对民办职业院校予以扶持。支持民办职业院校以股份制形式筹措办学经费或通过资本市场融资用于院校的建设和发展。民间资本、境外资本举办的职业院校，在征地和减免建设配套等有关费用方面享受与公办院校同样的优惠政策。民间、外资、企业等举办的职业院校在申报重点职业学校、重点学科、重点实训基地建设项目，申请国家和省职业教育专项补助资金，评奖、评优等方面享受与公办院校同等待遇。

13、鼓励社会各界和公民个人捐资。纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向职业教育的捐赠，可按规定在企业所得税和个人所得税税前扣除。对境外捐赠人无偿捐赠的直接用于各类职业教育的教学仪器、图书、资料和一般学习用品，免征进口关税和进口环节增值税。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：安徽省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见(皖政〔2006〕54号)

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2006〕54号 【发布日期】2006-07-19 【生效日期】2006-07-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见

(皖政〔2006〕54号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

“十五”以来，我省义务教育取得了显著成绩，规模不断扩大，发展水平逐步提高，2005年，全省105个县（市、区）基本普及九年义务教育。但是，我省城乡之间、地区之间、学校之间教育发展水平还存在明显差距，上学难、上学贵的现象在一些地方还相当突出，特别是在一些城市，择校之风愈演愈烈，由此引发的高收费、大班额等问题，社会反响强烈，亟待解决。我省铜陵市在推进城区中小学校均衡发展、解决学生择校等方面进行了积极的探索，取得了成功经验，得到了国务院领导同志的充分肯定。为贯彻国务院领导同志讲话精神，进一步推进我省义务教育均衡发展，现提出如下意见：

一、充分认识义务教育均衡发展的战略意义，把推进义务教育均衡发展工作摆到重要位置

每一个适龄儿童享受到同等教育，是义务教育的本质要求，也是社会主义教育事业发展的必然要求。各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识推进义务教育均衡发展、不断提高义务教育发展水平的战略意义，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重大任务，纳入经济社会发展和教育改革与发展的总体规划，努力遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，力争办好每所学校，切实保障每一个适龄儿童都能享受大体相当的义务教育。

二、突出重点，科学规划，当前重点解决城区内择校问题

各级政府和有关部门在建立和完善保障义务教育均衡发展的管理体制、认真组织实施国家重大义务教育工程项目、促进城乡义务教育整体发展的同时，要把工作的着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上。要认真制定义务教育均衡发展的近期工作方案和长远实施规划，针对其中的突出问题，采取切实有效措施，分类指导，重点突破，因地制宜，分步解决。力争在3年内解决市、县城区内的择校问题，实现城区中小学校相对均衡，并积极创造条件，不断改善进城务工农民子女受教育的环境和条件，努力在更大范围内实现义务教育的均衡发展。

三、合理布局，均衡资源，努力缩小区域内中小学校差距

（一）各市、县（市、区）政府要根据城乡建设发展规划和城镇人口的增长趋势，科学、合理布局中小学校，满足辖区内义务教育阶段适龄儿童就近入学的需要。

（二）大力改善薄弱学校办学条件，努力缩小城乡间、区域间、学校间的差距。各级财政要进一步加大投入，切实落实教育经费“三个增长”和中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，进一步调整支出结构，加强对薄弱学校的建设和改造，推动义务教育均衡发展。义务教育重大建设项目和城市教育费附加优先安排薄弱学校，逐步实现义务教育阶段中小学校办学条件基本均衡。

省级教育行政部门要制定和完善我省义务教育阶段学校办学条件基本标准。各市、县（市、区）对本地办学条件低于基本标准的薄弱学校，要限期改造，集中力量加快薄弱学校改造进程。

（三）进一步加强教师队伍建设。各市、县要严格按照有关规定，保质保量为所有中小学配齐合格教师。教育行政部门要依法履行对中小学教师的管理职能，加强本市、县教师资源的统筹管理和合理配置，重点加强城市薄弱学校和农村中小学校领导班子和教师队伍建设，采取有效措施，有计划地培养和选拔一批优秀校长和骨干教师到薄弱学校任职任教；建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、区域内教师定期流动、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。要建立教师工资统筹机制，实现同一市、县同类教师工资待遇基本相同，从根本上解决农村学校和城镇薄弱学校教师数量不足、待遇不高及整体水平不高的问题。

四、深化课程改革，规范办学行为，进一步提高中小学校教育教学质量

（一）进一步深化课程改革，将全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务。中小学校必须按照义务教育课程方案要求开齐课程，认真执行国家和教育行政部门制订的课程计划。要树立以学生为本，促进每一个学生全面发展的理念，转变教育教学方式和学校管理模式，面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。

（二）大力发展中小学现代远程教育，将其作为推进义务教育均衡发展的重要措施，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用，全面提高农村学校和城镇薄弱学校教育教学质量。

（三）进一步推进普通高中招生制度改革，逐步改变以学业考试分数作为唯一录取依据的方法，在中小学校全面建立综合素质评价制度，坚持省、市示范高中招生部分指标分解到各初中学校的办法。

（四）各级政府及教育行政部门要采取切实有效措施，规范学校办学行为。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，坚决遏制择校风。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校，不得将公办学校改为民办或以改制为名实行高收费，已经改制的公办学校，由各地政府和主管部门自行清理。要坚决治理中小学校违规补课和乱收费行为，切实减轻学生过重的课业负担和经济负担。

五、关注弱势群体，落实各项政策，努力保证每一个孩子享受大体相同的义务教育权利

（一）各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，认真做好义务教育阶段农村家庭贫困学生“两免一补”工作；要将残疾儿童少年义务教育作为新时期“两基”巩固提高工作的重要内容，优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，努力改善特殊教育学校办学条件，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。

（二）各级政府要切实承担进城务工农民子女义务教育的责任，将随父母进城的农民工子女的义务教育纳入城镇教育发展规划和财政经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。各市、县教育部门要积极创造条件，落实进城务工农民子女义务教育就读学校，清理取消城市公办学校对农民工子女接受义务教育的各项不合理收费，对在定点学校就读的农民工子女一律不得收借读费、赞助费等，切实解决进城务工农民子女义务教育的同等待遇问题；进一步加强对农村留守儿童的关爱和教育，努力解决农村留守儿童思想、生活和学习上的困难。

六、加强领导，建立督导评估制度和义务教育均衡发展评价体系

各级政府要切实承担推进辖区内义务教育均衡发展的责任，认真分析影响辖区内义务教育均衡发展的原因和关键环节，统一认识，采取切实可行的措施，建立目标责任制和统筹协调机制，切实保证各项措施得到贯彻落实。要坚决遏制普遍存在的择校风，切实解决当地老百姓反映强烈的“上学难、上学贵”问题。要建立健全义务教育均衡发展的督导评估制度，逐步健全评估指标体系，定期对义务教育阶段学校的校间差距进行监测评价，并及时通报。教育督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府和党政干部工作的重要内容，纳入督导评估工作。

各市政府要根据上述意见，结合本地实际，制定辖区内推进义务教育均衡发展的实施方案，提出明确目标和工作推进措施，同时加强对所辖县（市、区）的指导，加强督促检查，抓好工作落实，切实推进义务教育均衡发展。

安徽省人民政府

二○○六年七月十九日

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