政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

第一篇：政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

“一村一名农民大学生”假期实习调查报告

实践时间：2012年7月20日至30日

调查地点：新疆兵团某农牧团场机关、连队、养殖场、山区牧场 指导老师：朱老师

实践学员：兵团电大农X师分校“一村一名大学生”学员刘衍斌 调查内容：团场聘用大学生在团场各部门各岗位的工作生活情况，调查大学生在农牧团场扎不住根的原因所在。

实践调查目的：为培养学生的创新思维和社会实践能力，接触社会，了解社会，增强社会知识，理论联系实际，通过建立社会实践社会调查，以达到教育学生，锻炼学生实践能力的目的。

社会实践和社会调查活动是大学生“受教育，长才干，做贡献”的重要途径，是社会主义高等教育的一个重要有机组成部分，社会实践是新形势下学生思想政治教育的有效途径，并要求建立社会实践与学业相结合、与服务社会相结合、与创新创业相结合。

政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

暑假期间，我就农牧团场聘用大学生工作任职的问题做了一番调查，在这十多天的调查中，我了解了现在团场和连队中出现的许多问题，我采访了一些职工和连队干部，我对农村中的一些问题有了自己的看法和见解。

某团场6年聘进200多名大学生到连队和机关、社区工作，但流失率却高达80%以上。

要靠政策引导大学生扎根农村

刘强（化名）2007年从四川某大学法律专业毕业后成为一名西部志愿者，被分配到该团机关工作。但是，还没有到1年服务期满，他就早早离开了。

记者采访了解到，待遇低、难以发挥个人才干、发展前途不明朗，是阻碍大学生扎根农牧团场的“绊脚石”。专家建议，国家引导大学生到基层服务，要解决好“入口”与“出口”两个难题：一方面，要用优厚待遇保证优秀学生下得去；另一方面，要保障干出成绩的能上

得去。

大学生“村官”流失率达80%以上

张英（化名）2011年7月从甘肃某大学法律专科毕业来到该团机关工作，她说：“机关科室把我当实习生看待，无非就是让我打字、收发文件、接电话、打扫卫生或陪同领导应付上级部门检查搞些招待服务，实在没什么有意义的事情做，也没有人管我们。与其这样，不如早点走，早点回兰州找工作。”

四连连长助理陈兴告诉我，2010年跟他一起到团场的那一批西部志愿者20多人，很多人都提前离开了，有的考了公务员到了地方部门工作。只有三个还留在留在团场。

据该团组干科长李小萌介绍，近6年来，我团先后聘用了180多名大学毕业生到各部门、连队、社区工作，现仍在团场工作的不足40人。其中任正连职干部的2人，任副连职干部的2人，其他任职的是技术员、协管员、科员、政工员等。流失率达80%以上。特别是条件较艰苦的连队，几乎留不住人。

李小萌还表示，大学生“村官”的选聘质量也不高，70%以上的是大专生，农业团场实用、紧缺的人才很难选到，特别是农业管理、养殖管理等。“人难选、人难留”的问题非常突出。

组干科一名工作人员说，大学生“村官”因为想到自己在农牧团场呆不长久，对工作普遍不太用心，“身在曹营心在汉”。管得松一点的单位，很多人都提前走了。

杨志（化名）是成都大学2010年的毕业生，他说，在社区工作太繁琐，没意思，待遇又低，大家都想走。

大学生为何在农牧团场扎不下根来

李小萌分析认为，大学生“村官”流失的主要原因是经济待遇偏低。她说，自行选聘的大学生每人月工资仅有1200元至1800元，普遍低于当前平均工资水平。参加“三支一扶”和“大学生志愿服务西部”计划的大学生月补贴也在2000元以下，许多大学生因待遇偏低，加上吃、住、行等问题难解决，不愿留在农牧团场工作。

张英就面临这样的难题，她说：“我们一个月的工资只有1600元，怎么还助学贷款，怎么赡养父母，怎么买房子，怎么结婚，怎么养孩子？我们可以讲奉献，但也必须讲生存啊！”

除了待遇低，大学生“村官”还面临另一种苦恼：如何充分发挥自己的才干。张英学的是法律，也很想利用自己的法律知识为当地服

务。结果事与愿违，她被安排当打字员、收发员，接听电话，帮社区跳舞，陪领导应付检查。

张英说：“单位领导也许认为我们呆的时间不会长久，所以也并不重视我们、培养我们，不会把好的发展机会留给我们。”李小萌说，许多单位由于管理机制不健全，对选派大学生教育培养不够，重选拔、轻管理，多数大学生处于松散管理状态。

这样的管理状况，让张英和她的志愿者朋友很担心自己的发展前途。她说：“我们反正都是干一两年就走的，不可能干出什么成绩，也不可能得到升迁，干好干坏一个样。我们跟军垦二代、三代或自愿进疆当职工的人价值观、生活方式、看问题的角度都大不相同，我们没有能力感染他们；不仅帮不了他们，倒很有可能被他们同化。”疏通“入口”与“出口”要靠政策留人

由于现实条件的限制，大学生“村官”的流失在所难免。但是，在调查中我欣喜地发现，还有不少大学生在艰苦环境中干出了成绩。

2007年，15位刚刚从甘肃几所大专院校毕业的学生来到该团。其中之一的何明是学畜牧专业的。他说：“在内地，像我这样的普通大学生实在太多了，很容易就被淹没了。但到了这里，我的知识面要广一点，更容易显示出我们大学生的优势来，自己的才干能发挥得更充分。”何明在团种鹅场工作得很开心。现在他是团畜牧兽医站副站长，承包了一个种鹅场，年收入在10万元。

尽管待遇的保障必不可少，但是真正吸引大学生的，还是个人价值得到充分体现，有一个光明的发展前途。张英坦白地说：“如果我能从事法律工作，为当地老百姓解决实际困难，我就会工作得开心。即使待遇差一点，只要前途是明确的，就能安心工作。”

其实，团场潜在的发展空间已经吸引了越来越多的大学生。如果能发挥这些大学生的带动作用，在政策上给予切实的鼓励和支持，对农村的智力支持无疑更大而且持久，同时也不必担心这些大学生的流失问题。

樊兵是四川大学华西医学院的毕业生，他放弃了月工资近万元的都市白领生活，选择回本团养猪。他的选择源于他能够做自己想做的事情，对自己的未来有把握。他说：“眼下肉价疯涨，机遇和风险并存。我深信，只要不断努力，自己肯定会干出成绩。”

某师党校党组书记朱华认为，大学生到基层存在这样几个方面的问题：时间太短，还没适应就走了；待遇太低，无法解决温饱；眼高

手低，人浮于事；出路迷茫，有后顾之忧；本地官员和外来大学生难以相容。

他建议，大学生到基层服务要解决好“入口”与“出口”的问题，一方面要选择真正有才干、有抱负、能吃苦、能务实的学生到基层，并用优厚的待遇吸引优秀大学生；另一方面，为大学生创造有利的工作和成长环境，让他们的个人才干得到充分发挥。

假期的基层调查，使我深刻的认识到，在今后的生活和学习中，我们要摆正心态，正确定位，发奋学习，努力提高自身综合素质，适应时代的需要，做一个对社会，对人民有用的人。毕业后，要积极投身于基层连队的建设，为新型团场的发展贡献自己的力量。

第二篇：鼓励支持和引导非公有制经济发展

河南省人民政府关于贯彻国发(2005)３号文件精神

鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见

豫政 〔2006〕32号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)是全面促进非公有制经济发展的纲领性文件,将有力促进我国非公有制经济的健康持续发展。为认真贯彻国发〔2005〕3号文件精神,现结合我省实际,就鼓励支持和引导非公有制经济发展提出如下实施意见,请与国发〔2005〕3号文件一并贯彻执行。

一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义

个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进社会生产力发展的一支重要力量。大力发展非公有制经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。目前,我省非公有制经济发展势头强劲,总量增长迅速,质量和效益进一步提升。2005年我省非公有制经济增加值已占全省地区生产总值的52%,上缴税收占全省的40%以上,在全省国民经济发展中的支撑作用进一步凸现,正处于健康发展的关键时期。深入贯彻落实国发〔2005〕3号文件精神,加快非公有制经济发展,对于促进我省经济社会全面发展、实现中原崛起、构建和谐社会具有十分重要的意义。

二、加大财政对非公有制经济的扶持力度

落实《中华人民共和国中小企业促进法》和国发〔2005〕3号文件的有关规定,省财政要进一步加大财政扶持力度。各级财政用于支持企业发展的资金,如县域经济发展资金、工业结构调整和高新技术产业化专项资金、农业结构调整资金、中小企业开拓国际市场资金、科学技术经费等,要打破所有制界限,一视同仁,平等对待,积极支持非公有制经济和中小企业发展。

三、切实解决非公有制企业融资难问题

鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。发挥银行内设中小企业信贷部门的作用,提高对非公有制企业的贷款比重。支持非公有制企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金。鼓励和支持符合条件的非公有制企业在国(境)内外上市融资,对成功发行股票上市的企业和有功人员给予政策性奖励。鼓励和支持符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券、信托计划和短期融资券,大力发展典当业和融资租赁业。鼓励各级政府设立风险投资和创业投资引导资金,通过参股贴息等方式,扶持风险投资和创业投资机构发展。鼓励境内外各类投资机构、金融机构、企业等组织和个人参与创业投资事业。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织,引导非公有制企业、自然人、农户发展资金互助性组织,积极启动民间资本,规范民间借贷行为。鼓励和支持非公有制企业开展对外经济合作和进行股份制改革,多渠道筹措企业发展资金。

四、加快信用担保体系建设

鼓励发展政府出资或出资参股的非盈利政策性担保机构;大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资建立的商业性担保机构;支持企业设立互助性担保机构。要积极构建配套协作、覆盖全省中小企业、非公有制经济的中小企业信用担保体系。省财政要逐年增加省中小企业信用担保服务中心的资本金,扩大担保资本金规模,不断增强担保能力。各级政府要在财政预算中安排信用担保行业发展资金,用于支持其政策性担保机构和再担保机构的创业资助、担保和再担保机构风险补偿的资助等。

各级工商、建设、国土资源、公安等有关部门应确认担保机构的抵、质押权人资格。对担保机构在开展担保业务中与受保企业发生的抵、质押资产实行登记备案制,政府主管登记机关应及时办理登记备案手续。担保机构和受保企业对需要评估的资产,可委托有资质的评估机构进行评估,评估机构收取的费用应在不超过国家规定的基础上由委托方与评估机构协商确定。对担保机构在代偿清偿、过户时的费用,有关部门应按照国家有关政策规定予以减征或免征。

加强对信用担保机构的监管。全省中小企业信用担保机构实行归口管理。由各级中小企业工作部门会同财政、银监、人民银行、人事和民政等有关部门成立信用担保管理委员会,对信用担保机构实行宏观管理和组织协调工作。各有关部门要各司其职,相互配合,共同监管。各级政府和各有关部门应允许担保机构查询被保企业档案资料中依法可公开的相关资料。

五、推进非公有制企业信用制度建设

充分利用各部门提供的信息资源,加快建立以非公有制企业信用登记、征集、评价、监督、信息披露、奖惩为主要内容的信用体系。逐步建立和完善非公有制企业的信用档案和信用数据库,实现企业信用信息查询、交流和共享的社会化。开展诚信优良企业的评价认定,对信用度较高的企业,要在企业融资、贷款担保、项目贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。

六、鼓励支持非公有制企业自主创新

各级政府要加大政策支持力度,积极支持非公有制企业科技创新。鼓励企业加大技术创新投入,要把研发投入和技术创新能力作为企业申请科技经费支持的条件。鼓励有条件的企业建立研发机构,提高自主创新能力。鼓励企业与高校、科研机构建立各类技术创新合作组织。对非公有制企业组建的重点实验室、工程技术研究中心等科技创新机构,对企业结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目,要给予大力支持。加快民营科技企业发展,要在科技投融资、市场准入、反不正当竞争等方面为民营企业创造更为有利的政策环境,积极扶持民营科技企业进行技术创新。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,拉长和延伸产业链条,促进传统产业特别是支柱产业的优化升级。加大品牌战略推进力度,凡取得中国驰名商标或中国名牌产品以及产品填补国内空白的非公有制企业,省政府给予表彰或奖励;对取得省驰名商标或省名牌产品的非公有制企业,由企业所在地省辖市政府给予表彰或奖励。

七、完善对非公有制经济的服务体系

各级政府及有关部门要增强服务意识,改进服务方式,创新服务手段,加强对非公有制经济发展的规划和指导。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析,及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。加强调查研究,及时掌握非公有制经济发展中不同阶段的特征,帮助解决发展中的实际问题。改进和完善现行的非公有制经济统计制度,及时、准确反映非公有制经济发展状况。有关部门和新闻媒体要加大对非公有制经济的宣传力度,营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围。

严格执行《中华人民共和国行政许可法》,认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)〉的通知》(豫办〔2006〕13号)。凡不符合国家有关规定的行政审批项目一律废止。进一步清理行政机关和事业单位收费,除国家法律法规、国务院及其财政、价格主管部门和省政府规定的行政事业性收费项目外,任何部门和单位无权设立行政事业性收费项目,无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。县级以上(含县级)人民政府应设立民营企业投诉中心,受理企业投诉,维护企业合法权益。

八、引导非公有制企业规范发展

非公有制企业要贯彻执行国家法律法规,依法经营,照章纳税;严格执行国家产业政策和环保、卫生、质量、劳动保障、安全生产等有关规定,调整和优化产业结构,发展循环经济;不断强化质量管理和管理体系认证工作,严格按照相关标准组织生产和提供服务,引导非公有制企业走质量效益型道路;依法依据设置会计账簿,保证会计资料的真实、完整,依法依据设置原始统计纪录、统计台账,建立健全统计资料的审核、交接和档案管理等制度;加强和完善统计基础工作,依法报送统计信息。企业要按照法律法规的规定,建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求,严格规范股权转让,完善法人治理结构。

九、加强对非公有制经济发展工作的领导

各级政府要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展总体规划,列入政府工作目标管理。省每年召开一次非公有制经济工作会议或企业家座谈会,每两年召开一次非公有制经济表彰大会,并不断创新和改进表彰方式和内容。建立非公有制经济评价体系和考核办法,对所有涉及非公有制经济发展的部门和单位,每年考核一次,考核结果作为评价工作成绩的重要内容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：给予政策扶持 鼓励和引导私企进入农业科研门

给予政策扶持 鼓励和引导私企进入农业科研门

私企难入农业科研门 专家建议取消歧视性和禁止性规定给予政策扶持

最近，一份国际合作研究报告指出：近年来，中国政府对农业科研的投资强度占农业GDP的0．35％左右，远比发达国家的2％低，也比世界平均的0．7％低。此外，该报告通过对某一农业科研强省的案例分析发现：其农业科研投资收益仅为潜在最大收益的57．10％，大约有43％的稀缺研究资源被浪费。由此可见，中国农业科研面临着两大问题，一是投资严重不足，二是投资利用效率极低。中国农业科学院农业经济研究所所长钱克明研究员对此问题进行了解释并提出了解决之道。

钱克明认为，我国对农业科研投资严重不足，投资利用效率也很低，主要是由于我国的农业科研投资体制存在严重缺陷，要从根本上解决这两个问题，必须对我国农业科研投资体制进行创新，尤其是要鼓励和引导企业对农业科研进行投资。

那么农业科研能否由私人企业投资？或者说有哪些领域可以由私人企业投资？钱克明认为，要回答这一问题，可以借鉴于理论分析和发达国家的实际经验。

从经济学理论上看，农业科研可分为两大类：一类具有公共物品或准公共物品的特性，即非排他性、非竞争性和非分割性。比如果树剪枝技术。一位果农掌握的最新修剪技术，相邻果园的果农可以看到和学到，无法排他，而邻近的果农学到该技术并没有对先掌握该技术的果农造成直接威胁或增加其成本，即非竞争性。果树修剪技术本身也无法分成若干等份出售，即非可分割性。种质资源、病虫害预测预报、栽培管理技术、水土保持技术、政策和社会科学研究以及基础性研究等就属于这一类公共物品。这类技术成果只能由公共部门进行投资，由公共农业科研单位进行研究和开发。还有一类农业科技成果属于私人物品，如种子（尤其是杂交种子）、农药、肥料、饲料、机械、食品加工、疫苗等。这类技术具有排他性、竞争性和可分割性，也就是说这一类技术可以商业化，完全可以由私人企业投资。

从发达国家的经验看，发达国家私人企业对农业科研的投资占到总农业科研投资的51．5％。目前，农业生物技术领域的投资已主要由私人企业投资。从事农化和农业生物技术的美国孟山都公司，其一年的研发经费比我们全国的农业科研总经费还多。1987年－1994年间，美国登记保护的作物新品种中有84％是私人企业登记的，其中杂交玉米品种完全是由私人企业申报。美国公共投资主要用于基础研究和应用研究，很少投资于开发产品，而私人企业却正好相反。

钱克明说，一个国家的农业科研总投资包括公共部门（政府）投资和私人部门（企业）投资两大部分。因此，要增加我国的农业科研投资，可以从两方面考虑。一是增加政府的投资，使我国政府投资尽快达到国际平均水平。由于政府财政预算面临诸多部门的竞争，所以仅靠政府投资尚不能从根本上解决我国农业科研投资强度远远落后于发达国家的问题。二是应该让私人企业介入，鼓励和引导企业对农业科研进行投资。这就好比走路，两条腿走路，要比一条腿走的稳、走的好、走的快。

在谈到我国农业科研投资体制的现实问题时，钱克明说，中国目前的农业科研体制几乎全部是公营的。政府科研主管部门进行研究经费分配的决策程序主要是通过专家组磋商。如果用公共选择理论阐释其决策行为，其中既含有官僚制，又有代议制，而其基本决策程序是表决制。由于这种决策程序存在着信息和理性的有限性、主体行为和动机的复杂性、动机和所承担义务的不平衡性及表决制中多数票通过规则的缺陷，往往导致投资效率损失。而私人企业却可以避免这些缺陷。

从科研成果的转化率低来看，中国也应该考虑让私人企业介入农业科研领域。因为现实情况是，政府无法充分掌握市场需求信息，科研部门对科技成果的转化缺乏足够的动力。而企业就不一样了。企业的动机是追求利润最大化。它首先是根据市场的需求立项，然后搞研究，等成果出来之后便立即投入转化程序，与市场紧密结合。鉴于此，政府也应该从对私人物品的投资退出来，专注于对公共物品的投资。

中国现在的情况是政府什么都要管，不该管的也要管，而该管的却没管好。种子、农药、化肥等一些属于私人物品的都由国有企业垄断，而一些需要政府投资的公益性农业科研，实际投资却严重不足。比如说，最近某部门就声称，以后不再资助常规育种，主要资助杂交种子的培育。玉米、水稻杂交种是有商业利润的，应该让企业参与，而政府应该提供服务，让企业赚钱，政府收税。这样政府就有财力增加公共物品的投资，而对于那些有市场前景的属于私人物品的农业科研项目应该由企业来投资。但我国现有的制度安排却抑制企业对农业科研的投资，主要表现在，缺乏严格的知识产权保护制度，许多政策法规歧视私人企业。如《种子管理条例》就明文规定禁止私人企业从事杂交玉米和杂交水稻的种子生产和经营。

那么如何鼓励和引导私人企业对农业科研进行投资呢？钱克明建议，政府应该从政策上给予支持，应该建立私人企业的投资激励机制，如加强知识产权保护，取消对企业投资于农业科研（如杂交种、疫苗）的限制，鼓励和引导企业投资于农业科技及推广，以弥补公共投资的不足。

谈到私人企业投资农业科研的前景时，钱克明说，前景非常看好，尤其是农产品加工、农业生产资料和农业生物技术行业，国际上已经诞生了许多超大型跨国公司，而中国蕴藏着巨大的市场潜力，产业成长空间非常大。中国本土的企业具有文化和地理上的优势，只要强化其研发能力，通过技术创新，提高生产效率，降低生产成本，改善产品的质量和提高产品的竞争力，就一定能获得巨大的投资回报。事实上，目前有些企业投资于农业高科技领域已获得了巨大的成功。

钱克明最后说，目前一些小型私人企业投资农业高新技术领域时，没有必要一开始就成立研究所，这样成本太高，可以考虑“借鸡下蛋”的策略，与科研院所合作或者委托他们搞一些研究，通过合作慢慢培养出自己的科研能力，在企业成长过程中逐渐壮大自己的科研队伍。

第四篇：关于给予信合医院政策支持和鼓励的请示doc

关于给予信合医院政策支持和鼓励的请示

县人民政府：

固始信合医院在县委、县政府的重视和有关部门的支持下，工程建设突飞猛进，筹备工作紧张有序进行。为深入贯彻落实科学发展观,加快建立适应社会主义市场经济体制要求的新型医疗卫生服务体系,更好地满足固始及周边人民群众多种类、多层次、多样化的医疗服务需求,根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》(豫政办〔2011〕37号)精神,结合我县实际,现就固始信合医院需要县政府给予的政策支持和鼓励措施报告如下:

一、把信合医院建设和发展放在与公立医院同等重要的位置。支持信合医院按照经营目的,自主申办非营利性医疗机构。卫生、民政等相关部门要依法登记、分类管理。在制定和调整固始区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时,要给信合医院留有合理空间。调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑固始信合医院。鼓励公立医疗机构与信合医院开展业务合作,实现资源共享、优势互补、互惠互利;支持公立医疗机构的卫生技术人员和管理人员与信合医院合理流动。

二、简化固始信合医院市场准入程序。卫生等相关部门部门要公开信合医院准入标准和审批程序,简化审批环节,在规定期限内完成审核,对符合申办条件、具备相应资质的,应予批准或及时上报取得相应许可,不得无故限制信合医院执业范围。

三、在发展改革、土地、规划、建设、环保、价格、税收、土地、金融等方面给予信合医院必要的扶持。按国家规定享受税收优惠政策,用地、用电、用水、用气、用热与公立医疗机构同城同价。涉及信合医院建设的所有行政性收费一律免除，事业性和有偿服务收费按最低标准收取。

建设用地符合土地利用总体规划的,纳入土地利用计划。信合医院与公立医疗机构建设用地均属于公益事业用地,可享受政府划拨或协议出让等土地使用政策,其基本建设项目免缴城市基础设施配套费。

鼓励固始信合医院以股权融资、项目融资等方式筹集开办费和发展资金。信合医院新建基本建设项目可比照公立医院有关申报程序申请贷款同级财政贴息。

四、信合医院享有与公立医疗机构同等的法律地位。发展改革、卫生、人力资源和社会保障、编制等部门信合医院在资产所有权、经营权、加入急救医疗网络、人才引进、技术职称评定及工龄计算、业务培训、参加学术组织和学术活动、医疗技术准入、科研立项、政策知情等方面与公立医院享受同等待遇。

五、将信合医院纳入医保定点范围。信合医院符合医保定点医疗机构相关规定的,人力资源社会保障、卫生和民政部门要按

程序将其纳入城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助、工伤保险、生育保险等社会保障的定点服务范围,通过签订服务协议进行管理,并执行与公立医疗机构相同的报销政策。不得将投资主体性质作为信合医院申请成为医保定点医疗机构的审核条件。

六、支持公立医疗机构与信合医院之间的人才流动。医疗卫生专业技术人员从公立医疗机构进入到信合医院,调入调出单位要及时办理档案移交、执业变更等相关手续,任何单位或个人不得限制医疗卫生专业技术人才的正常流动。执业医师、护师、技师由公立医疗机构变更至信合医院的,要尊重本人意愿,对符合变更条件的,卫生部门应予以批准并及时办理相关手续。医务人员在学术地位、职称评定、职业技能鉴定、专业技术和职业技能培训等方面不受所在工作单位性质变化的影响。信合医院与公立医疗机构之间人才流动,符合规定条件的,工龄可以连续计算。对申请到信合医院工作的离退休医务人员,原单位不得因此减发其政策规定的离退休经费。在确保医疗服务质量的前提下,经卫生部门核准,鼓励公立医疗机构执业医师选择信合医院进行多点执业。

七、鼓励信合医院提供公共卫生服务。发展改革、财政、卫生等部门在政府采取政府招标采购等办法,选择符合条件的医疗机构承担基本公共卫生服务以及政府下达的医疗卫生支农、支边、对口支援等任务时，信合医院享有公立医疗机构同等待遇和补偿政策。

信合医院在遇有重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的突发公共卫生事件时,执行政府下达的指令性任务,并按规定获得政府补偿。

八、鼓励支持信合医院开展科技创新。鼓励信合医院引进新技术、开展新项目,提供特色诊疗服务。信合医院开设特色诊疗科目,卫生部门应给予指导并依法核准。支持信合医院积极引进中、高端人才,组织开展多方面的科技交流与合作,不断加强重点学科、特色专科、创新团队和科研基础条件建设。信合医院在申报省、市级重点学科、特色专科、住院医师规范化培训基地、医学院校临床教学基地、重大医学科研项目,参与科研课题招标及成果鉴定、技术职称考评等方面享受与公立医院相同的待遇。对获得的国家级科研课题、重点学科或实验室认证资格,县政府要给予相应配套经费支持。

九、支持信合医院配置大型医用设备。卫生等部门要支持信合医院按照批准的执业范围、医院等级、服务人口数量等,合理配备大型医用设备。信合医院配备大型医用设备,在同等条件下应优先核准或审批。

十、支持信合医院加大人才队伍建设和人才培养力度。卫生、人力资源和社会保障等部门支持信合医院依据国家有关规定自主聘用工作人员。信合医院外籍、港澳台医师的聘用和管理,按照国家有关规定执行。

十一、畅通信合医院相关信息获取渠道。卫生等部门要保障信合医院在政策知情和信息、数据等公共资源共享方面与公立医疗机构享受同等权益。要提高信息透明度,按照信息公开的有关规定及时公布各类卫生资源配置规划、行业扶持政策、市场需求等方面的信息。

以上请示，盼批复！

河南信合建设投资集团 2011年9月14日

第五篇：鼓励、支持和引导非公有制经济发展2（范文模版）

鼓励、支持和引导非公有制经济发展毫不动摇

摘要： 非公有制经济在改革开放后通过20多年的实践，促进了国民经济经济增长，扩大就业，活跃市场，用较好业绩证明了自己存在的价值。党的十六大进一步肯定了非公有制经济在国家建设中的作用和地位，并写进了宪法。2004年国务院召开的非公有制经济发展座谈会上，国务院总理温家宝指出，我国个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，对经济增长、扩大就业、活跃市场、增加财政收入发挥着重要作用。我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。

主题词：鼓励支持非公有制经济发展

一、非公有制经济在经济发展中的重要作用

非公有制经济在中国共产党的党的十六大以后，迎来了更大更快的发展机遇，我区的非公有制经济突破了传统的商业、餐饮和服务等行业，正在向多元化方向发展，并已延伸到国民经济的各个领域，在城市基础设施建设、外经外贸、旅游、教育、科技、社区服务、信息等各条战线，发挥着重要的作用，成为我市经济发展极具潜力、最有活力的新的经济增长点。

13年前，全区私营企业仅有5户，如今，已初步形成了像新世纪、太极集团等100多户较大型的商场和企业集团，有千万元以上资产的私企大户有80多户，有科技和外资外型企业30多户，有私立中学5所。非公有制经济领域呈现出一派生机繁荣的景象。从工农区非公有制经济发展的状况，更能看到非公有制经济对市场发展所起到的重要作用。首先，非公有制经济促进了区域经济的快速增长。2003年，工农区实现增加值1，000，002万元，其中非公有制经济占全区国内生产总值的94.1%。其主体作用明显体现。其次，拓宽了就业渠道。近年来，非公有制经济企业累计安置就业和再就业86347人，有效的缓解了就业压力。第三，满足了人们多样化的需求。个体私营经济部份分布在零售、餐饮和社会服务等第三产业，点多面广，经营灵活，服务多样化和个性化，在相当大的程度上，方便了人们的生活。第四，增加了群众和区级财政收入。个体、私营经营者通过经营活动增加了收入。区级财政收入也有所增加，目前，非公有制经济在区级财政收入上已占85%以上。第五，促进了市场竞争和社会

主义市场经济体制的完善。总而言之，非公有制经济活跃了社会主义市场，丰富了社会主义市场经济，为此，我们必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济不断的发展。

二、影响非公有制经济快速发展的几个问题

当前，我们的各级政府和部门都在加快职能的转变，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，为非公有制经济发展创造条件。不容忽视的是，我们在开展促进非公有制经济发展的工作中，也存在着一些与大力发展非公有制经济不相适应的地方，也可以说是，存在着一些制约非公有制经济发展的问题。比如，由于我们在对非公有制经济的发展将在社会生产，人民生活中起到巨大的作用等方面，认识上还不够到位，因而，对非公有制经济的重视、支持和帮扶等方面也就存在着一些不到位的现象。甚至有些部门有些干部对“非公有制经济业户与国有企业要同等对待”的原则持有疑虑。在这里我要用一个简单的道理问一句，既然非公有制经济已是社会主义市场经济的重要组成部分，又是我们财政收入85%以上的来源，那么，我们的工作方向，我们的工作重点，以及我们的服务，为什么不能把他们与国企同等对待呢？

再从非公有制经济方面来看，非公有制经济业主大多都能拥护党的方针政策，合法经营，在促进经济发展，创造就业机会，增加财政税收，满足社会需求等方面发挥着积极作用。可在不同程度上也存在或个别存在一些问题。比如：一是有的非公有制经济业主，对党的方针政策还存有疑虑，缺少开拓精神。二是缺少竞争意识，胸无大志。本来企业再发展的后劲就不足，但却还存在着小富即安的心理，不想再发展。三是缺乏对社会的责任感，对参与社会公益事业没有热情，有时找到他们也不是太积极的参与。四是个别业主认为，只要我纳税了，不管是政府还是别的什么部门，就谁也管不着了，参政议政意识淡薄等等。

三、对鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展的几点建议

非公有制经济能够健康发展，需要我们给予鼓励、支持和引导。我们应该从以下几个方面开展工作：一是要研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，完善有关法规，有针对性地解决影响非公有制经济发展的突出问题，来促进非公有制经济发展。二是要把非公有制经济发展纳入到国民经济和社会发展总体规划之中，帮助和促进企业改善经营管理，不断提高发展的质量和水平。三是鼓励非公有制经济业户做强做大。拓宽个体私营企业经营领域，鼓励他们向新兴产业、高新技术产业，以

及基础设施建设领域发展。支持他们参与老工业基地改造，参与资源的深加工、旅游、外贸、社区服务和中介服务等生产经营活动。鼓励他们参与国企改革，要给他们以宽松优惠的扶持政策，依法保护参与国企改革者的积极性。支持非公有制经济注重发展工业、生产加工型、科技型、外向型企业。比如煤炭、木业、粮食、建材等生产企业，向产品深加工和专业化、集团化方向发展。选择一些市场前景好、经济效益佳、纳税额度大、带动能力强的私营企业重点扶持。四是支持快速发展、优化非公有制经济发展社会环境。要努力为非公有制经济营造大发展的政策环境，在注册登记上放宽条件，在金融信贷上要与国企同样待遇，在土地、水电等资源使用上，也要给同国企一样的优惠政策。要努力为非公有制经济营造法制环境，确保个体私营企业的合法权益不受侵害，同时要严厉打击无照经营、假冒伪劣产品等违法经营活动。要努力为非公有制经济业户营造社会服务环境，简化办事手续，实行一条龙一站式服务，主动为从业人员提供政策、法律咨询，帮助他们进行企业论证和培训，引进人才等服务。五是引导非公有制经济企业永葆旺盛的发展活力。加强非公有制经济企业党的组织建设和思想政治工作。具备条件的企业要帮助他们建立党、团和工会组织。加强精神文明建设，继续开展创建“文明单位”的活动，引导非公有制经济企业不断提高员工队伍的素质，提高诚实守信，合法经营的自觉性。继续评选树立表彰“光彩之星”，对于那些非公有制经济企业中的先进典型人物，要通过新闻媒体，进行大张旗鼓地宣传。使他们能在社会主义市场经济大潮中轻松愉快踏实拼搏。

总之,随着非公有制经济的不断发展，在国民经济中的地位也不也非增加，其地位也越来越重要。因此我们必须按照党的十六大和宪法的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展

二○一一年二月十七日

当前，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，是经济增长的重要力量。《政府工作报告》明确提出，要认真落实中央制定的各项政策措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。我们要把《政府工作报告》的部署落到实处，努力为非公有制经济发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境，促进非公有制经济健康发展。

第一，进一步落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“36条”），鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。一是加快清理限制非公有制经济发展的法规和政策规定。凡是不符合宪法及其相关法律（包括刚通过的物权法和企业所得税法等）中有关促进非公有制经济发展规定的法律法规，凡是不符合“36条”的政策及部门规章和地方性法规政策，都应抓紧进行清理和修改。清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融、社会服务、权益保护和政府监管等方面与“36条”不一致的规定。二是认真检查政策措施落实情况。凡未制定“36条”配套实施政策的，都应及时制定；正在制定的，应加快步伐，尽早完成；凡已经制定了的，应对实际落实情况进行检查，推动政策措施执行到位。三是切实解决行业准入问题。加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断和基于行政的经济垄断，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化。包括鼓励非公有制经济通过收购、兼并、控股、参股等多种形式参与国有企业改革和重组，积极促进非公有资本进入垄断行业和领域，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，鼓励非公有制经济进入金融服务业，支持非公有制经济进入教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社会福利等社会事业领域等。

第二，进一步完善信贷、税收、技术创新等方面的政策，改进对非公有制企业的服务。一是鼓励各类金融机构增加对非公有制经济的信贷支持和金融服务创新。今年中央出台实施的《关于全面深化金融改革，促进金融持续健康安全发展的若干意见》，将进一步改善非公有制经济的信贷条件。要继续通过税收支持、扩大贷款利率浮动幅度以及改进信贷奖惩办法等方式，鼓励国有商业银行、股份制银行和政策性银行提高对非公有制中小企业的贷款比例，鼓励和引导各类银行把中小企业作为重要服务对象，在金融产品和服务、金融工具和技术、金融监管方式和方法上进行创新。二是拓宽非公

有制中小企业直接融资渠道。在完善现有中小企业板块基础上，加快建立中小企业上市培育体系和辅导机制，适时启动创业板市场；整合和规范现有产权交易市场，为非公有制企业股权转让提供服务；继续推动中小企业境外上市工作；允许符合条件的中小企业探索债权融资方式等。三是建立健全非公有制中小企业信用担保体系，推进信用体系建设。鼓励非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构，加快研究建立全国中小企业信用再担保机构，鼓励有条件的地方建立中小企业信用担保基金。四是完善有关税收扶持政策，合理税负水平。今年出台的《企业所得税法》，统一了各类企业的税收制度，将在总体上明显降低非公有制企业的税负，为非公有制企业的更好更快发展提供重要的政策推动力。同时，还要继续改革和完善税收体制，促进非公有制经济与其他所有制经济的平等竞争。特别是要研究解决非公有制企业投资者的双重纳税问题。五是加强非公有制企业技术创新服务。要加快建立面向非公有制企业的共性技术服务平台，为企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。引导非公有制中小企业开展与大企业的协作配套，推进企业生产和工艺专业化，实现企业技术、产品升级。第三，大力促进行政执法公正，依法保护非公有制企业合法权益。当前，在一些领域和地区，既存在执法不严问题，也存在执法不公问题。今年出台的我国第一部专门保护各类财产包括私营企业和个人财产的最基本法律《物权法》，将为非公有制经济的“恒产”进而为企业家经营的“恒心”奠定最重要的法律基础，将十分有利于依法保护非公有制企业合法权益。应以此为契机，清晰界定各类产权，加快建立现代产权制度，抓紧对有关法律法规进行清理、修改和配套完善。同时，加快完善行政执法和司法体制机制的步伐，进一步提高行政执法与司法的严肃性和公正性，为各类企业提供公平的法治环境，切实维护产权主体的合法权益和平等发展的权利，依法严厉打击各种侵犯正当产权权益的犯罪活动。

第四，加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营，履行社会责任，为和谐社会建设增添力量。一是加强对非公有制经济的宏观指导和政策协调。政府有关部门应在思想观念、政策措施、工作方式等各方面平等对待非公有制经济，加强对非公有制经济的宏观指导，协调解决非公有制企业发展中自身不能解决的困难和问题。要健全信息发布制度，把发展非公有制经济与调整产业结构结合起来，让非公有制企业及时了解国家产业政策、产业发展规划，获取市场需求信息，引导非公有制企业严格执行有关技术法规和行业规划，积极调整发展思路和发展模式，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，降低资源消耗，减少环境污染。二是改进对非公有制企业的监管方式。各级政府应立足服务，坚持“预防为主、惩治为辅、建章立制、标本兼治”的方针，从监管内容、监管指标、监管主体等方面多领域、多层次、多角度改善对非公有制企业的监管。应完善相关制度，规范监管行为，提高监管水平。三是促进非公有制企业为和谐社会建设承担更大责任。公平地对待社会其他群体、特别是工人群体，努力维护职工的公平权利；发展和谐劳动关系的责任，充分尊重和切实维护员工的一切合法权利与权益；遵守法律法规的责任，切实遵守劳动、合同、工资、环保、税收、生产安全、社会保障、资源、反不正当竞争和反商业贿赂等与企业生产经营活动有关的法律法规，自觉维护市场经济秩序；增强诚信的责任，真正建立商务诚信、社会诚信和个人诚信，等等。（国研室提供）