关于给予现代流通业用地政策支持的通知

第一篇：关于给予现代流通业用地政策支持的通知

关于给予现代流通业用地政策支持的通知

粤国土资(利用)字[2002]75号

为了贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展现代流通业的意见》（粤发[2002]1号）精神，加强用地管理，支持现代流通业发展，现将有关用地问题通知如下：

一、现代流通业用地给予下列政策支持

1．列入省规划并由省立项的大型物流基地（以下简称基地），属于新增建设用地的，所需用地指标由省安排。

2．在基地内设立的物流配送中心和物流企业，其新增建设用地按仓储（工业）用地实行有偿使用，土地使用权出让金和市政基础设施配套费按当地标准下限征收。

3．企业以原划拨土地为条件引进资金和设备建设物流配送中心，可按规定补交最低标准的土地使用权出让金后，将土地使用权作为法人资产作价出资。

4．企业经批准以原划拨土地自行改造为物流配送中心，凡未涉及产权变更、转让或出租的，免予缴纳土地出让金。

5．企业经批准对旧仓库等设施进行易地改造，新建物流配送中心时，原土地由政府依法收回后重新出让，所得出让金返还企业用于抵缴新建物流配送中心应缴的土地出让金（超出部分不返还）。

6．国有流通企业改组前资不抵债的，可将划拨土地补办出让手续、补交土地出让金后，作价进入企业总资产，按照有关规定冲抵企业债务。

7．国有流通企业改革改组改造（包括实行公司制改造、发起组建股份公司、改组为全体职工持股的有限责任公司以及公司合并、分立等）引起土地使用权转移的，办理土地使用权处置手续后不作为土地使用权交易处理。

二、规范现代流通业用地管理

1．物流基地的用地规划必须符合土地利用总体规划，省立项的基地，用地选址必须商国土资源主管部门，用地指标由省国土资源厅核定和下达。

2．企业新申请建设用地或改造改组涉及土地使用权处置的，必须按照国家和省有关规定办理用地审批手续或土地使用权处置手续。

3．企业申请上述用地政策支持的，必须提交省政府或省有关主管部门的相关文件。属于物流配送中心或物流企业的，必须提交省有关部门的确认文件。

4．土地使用权处置后，企业必须持有关土地权属资料向土地所在地市、县国土资源主管部门申请办理土地使用权变更登记手续。

广东省国土资源厅 广东省经济贸易委员会

第二篇：加快现代商贸流通业发展

加快现代商贸流通业发展，努力化危为机

商贸流通业是现代服务业的重要组成部分，是反映一个地区经济发展和社会繁荣的重要窗口，也是启动市场、促进需求和消费不断升级的助推器。大力发展商贸流通业，加快实现我市商贸流通现代化步伐，是转变经济增长方式，构建生活品质之城的必由之路，也是应对当前面临严峻形势的紧迫需要。

一、流通力的内涵与发展流通业的重要性

(一)流通力的内涵

流通力就是流通领域的生产力。流通生产力应该是社会把产品运送到消费（包括生活和生产）领域的能力。具体来说，就是在一定时期内花费在流通领域中的活劳动和物化劳动同已经转移到消费领域的产品之间的数量对比关系。活劳动与物化劳动花费越少，产品被转移到消费领域的数量越多，就说明流通生产力越大，反之则越小。

流通力取决于流通规模和营销能力，即流通力＝流通规模＋营销能力。流通规模是硬件，营销能力是软件，两者是互为补充、互为条件，只有两者有机结合才能发挥流通在经济发展中的应有作用。

(二)流通是现代经济的助推器

流通是反映一个国家经济繁荣程度的窗口，是观察一个国家综合国力和人民生活水平的晴雨表，是不断启动市场、促进需求和消费不断升位的助推器。

计划经济是以生产决定消费，消费受生产支配，往往容易形成卖方市场和短缺经济现象。而市场经济是以消费需求决定和带动生产。努力满足即期的消费需求，开发潜在的消费需求，创造未来的消费需求，成为市场经济能够不断发展的动力所在。流通带动生产，小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。现代流通是社会再生产过程的血脉和神经，是各种生产要素集结、整合与聚变的载体；是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。运用高新科技建立和发展现代化大流通体系，可以带动产业结构的调整，提高劳动生产率和经济运行的效率。

(三)城市要发展，流通必先行

城市是商流、物流、信息流、资金流和人流的中心；流通越发达，城市就越繁荣，就越具有竞争力、生命力和辐射力。一个已为国际经验所证明的基本规律是，现代化城市的特征都表现为商业高度发达与成熟。所谓商业高度发达是指多种业态并存，为商业配套的企业设施齐备，信息系统与服务水平处于领先地位，辐射范围广；而所谓商业成熟即意味着商业龙头企业的优势明显，并拥有科学的管理系统、营销技术和经营理念。唯有流通活跃，经济才有活力，要素的不断流动与重新优化配置才能得以实现。

一个城市核心竞争力主要表现为生产力与流通力的统一。即：竞争力＝生产力×流通力。在生产相对稳定的条件下，流通力成为决定因素。流通力小于1，不仅本地生产能力无法实现，而且内外交流堵塞，这就大大削弱了城市的竞争力。如果流通力大于1，不仅可以弥补本地生产能力的不足，而且通过促进内外交流、优势互补、组合配置，可极大提高城市的辐射力和影响力。

城市经济的发展不仅要依靠“新经济增长点”所提供的利润，更依靠商业繁荣带来的土地、房产、劳动力及基础设施等要素的普遍升值。名列世界竞争力前茅的新加坡，主要不在于其生产优势，而

在于其强大的流通力；我国香港也是靠“商”成为国际大都市。因此，一个城市的发展，不仅要重视生产的发展，还必须重视流通力的投入和培植。只有将流通业提高到优先发展产业的高度，才能促进杭州城市发展和杭州各项功能的发挥，提升杭州经济的综合竞争力。

二、我市商贸流通业发展现状及特征

进入新世纪以来，伴随着经济发展和消费需求的快速增长，我市商贸流通业取得了长足的发展，成为市场化程度高、活力强、发展快、特色鲜明的重要产业部门，对拉动我市经济持续健康发展发挥了重要的作用。2008年1-9月，我市商贸流通业实现商品销售额6395.8亿元，比上年增长24％，实现增加值383.97亿元，比上年增长16.6％，占全市GDP的11.6％，比重较上年有所提高。商贸流通业总体效益提升，2008年1-9月实现利润总额73.9亿元，比上年增长27.8％。一批实力强，发展快的大型企业，在我市商品流通中发挥着重要的主导作用。2008年1-9月，在全市贸易企业中，销售总额超亿元的贸易企业778个，拥有资产总额2232.2亿元，实现商品销售总额4887.76亿元，分别占全市限额以上批发零售贸易企业的87.5％和92.1％；实现利润总额73.46亿元，占全市限额以上批发零售企业的99.4％，显示出较强的实力和蓬勃的发展生机。其发展特征主要表现为：

(一)流通主体呈多元化格局，民营经济发展迅猛。商品流通业是率先实行改革开放的领域之一，打破了国有经济主体大包独揽的局面，逐步形成了多种经济成分、多种流通渠道、多种经营方式的格局，建立了新型的商贸流通所有制结构。2008年1-9月，全市社会消费品零售总额中，国有、集体经济所占比重已由1978年的百分之百下降至4.1％，非国有、集体经济比重高达95.9％，其中个体私营经济占全市社会消费品零售总额的比重达到57.1％，股份制经济比重占30.3％，外商及港澳台商经济所占比重为8.5％。我市流通领域的民营经济从无到有，从小到大，不断发展壮大，在促进经济发展、增加就业岗位等方面发挥着越来越重要的作用。2008年1-9月，我市民营经济实现社会消费品零售总额1023.57亿元，占全市社会消费品零售总额的89.1％；实现商品销售额4358.67亿元，比上年同期增长20.3％，民营企业已成为全市流通领域的主力军。(见下表)

2008年9月底限上批零业和住餐业企业及就业人员

(二)行业结构日趋优化，流通体系不断完善。行业结构是商贸流通业内部以流通环节和渠道的设定为基础形成的结构性特征，最核心的部分是由批发和零售两大部分构成，其发展水平反映了流通业的演化历程及所处阶段，其变动趋势反映了流通渠道的市场配置及运作效率。从2008年1-9月限额

以上商贸企业统计显示，我市商品流通行业构成主要以批发业为主，单位数和从业人数分别占到72.1％和47.2％，零售业、餐饮业次之，零售业单位数和从业人数分别占17.8％和28％，餐饮业单位数和从业人数仅分别占10.1％和24.8％。批发零售贸易业商品销售总额中，批发业占88.5％，零售业只占11.5％。

从批发零售业、餐饮业的内部行业构成看，据2008年1-9月限额以上商贸企业统计显示，批发业主要集中在矿产品建材及化工产品批发、机械设备五金交电及电子产品批发、纺织服装及日用品批发三大行业，这三大行业的单位数占全部批发业的85％，从业人员数、资产总额、销售额分别占80.1％、84.2％、83.6％。零售业主要集中在汽车摩托车燃料及零配件专门零售、百货超市零售、家用电器及电子产品专门零售三个行业，这三个行业的单位数占全部零售业的76.2％，从业人员数、资产总额、销售额分别占79.2％、78.1％、83.5％。餐饮业主要集中在正餐服务行业，其单位数占全部餐饮业的90.3％，从业人员数、资产总额、营业额分别占全部餐饮业的51.4％、81.2％、54.5％。

(三)新兴业态异军突起，连锁经营快速发展。近年来，随着我市经济快速增长和居民消费水平的不断提升，跨国零售企业和国内大型连锁企业纷纷抢滩杭州市场，基本形成了本地连锁企业、国外连锁企业、外省连锁企业齐头并进的流通格局，大商场、大卖场、超市、便利店、专卖店等新型业态发展势头强劲。到2008年9月末，全市共有限额以上零售业和餐饮业连锁企业103家，比2000年末增加80家；连锁企业门店数5307个，比2000年末净增5001个，门店数超100个的连锁企业达14家。103家连锁企业实现销售收入378.87亿元，与2000年相比，年均增长42.7％。2008年1-9月销售收入超亿元的连锁企业已达42家，其中超10亿元的7家。农村流通现代化进程不断发展。截止2008年11月底，全市开展“千镇连锁超市”工程的136个乡镇中，已开设连锁超市181家，实现了乡镇连锁超市网点全覆盖；在乡镇连锁超市全覆盖的基础上，连锁超市的重点向行政村便利连锁店延伸和发展，全市农村2124个行政村中有1958个村开设了连锁便利店2406家，覆盖率达92.2％。零售业态的日益完善，极大地方便了居民生活，消费者购物更加方便、快捷。

(四)商品交易市场快速发展，市场大市地位不断巩固。我市大型商品交易市场在激烈的市场竞争中继续保持良好的发展态势，交易规模不断扩大，辐射能力不断增强，初步形成了大市场大流通格局，为促进我市加快建设全省的商贸中心、扩大商品流通规模、方便城乡居民生活、扩大城乡就业、推动国民经济持续快速发展发挥了重要的作用。同时，随着我市经济的快速发展，我市商品交易市场建设改造步伐也进一步加快，硬件设施档次不断提高，配套服务功能进一步完善。截止2008年9月末，全市亿元以上市场129个，1-9月实现成交额1725.34亿元，成交额超10亿元的市场28个，实现成交额1419.61亿元，占亿元以上市场总成交额的82.3％，超百亿元的超大型市场4家，实现成交额632.35亿元，占亿元以上市场总成交额的36.7％。我市亿元以上商品交易市场的数量、摊位数、成交额等主要指标均名列全省第一。

(五)餐饮业持续快速增长，成为推动商贸流通业发展的重要增长点。随着城乡居民收入水平的提高，外出就餐人数不断增加，我市餐饮业保持了快速发展的态势。2008年1-9月，我市餐饮业实现零售额127.46亿元，比上年增长22.8％，其增长幅度居商贸流通各行业之首，比批零贸易业增幅高2.3个百分点，比其它行业高23.9个百分点，比社会消费品零售总额的增长幅度高2.1个百分点，占社会消费品零售总额的11.1％，对社会消费品零售总额的增长贡献率为12％，拉动社会消费品零售额

增长2.1个百分点。我市餐饮业在经营规模不断扩大、营业份额不断提高的同时，加快了从传统的经营模式向现代经营模式的转变，2008年9月末我市限额以上连锁餐饮总店发展到20家，连锁门店781个，营业额37.33亿元，涌现出如“知味观”、“花中城”、“外婆家”等一批餐饮企业的著名品牌，誉满杭州，打响浙江，乃至全国，从而成为引领杭州餐饮经济的排头兵。以肯德基、麦当劳为代表的西式快餐迅猛扩张，经营汉堡包、比萨饼的西点房和形式多样的奶茶店四处开花，咖啡厅、冷饮店、酒吧、休闲吧生意火爆。多业态发展的各式中西正餐特色餐馆、宾馆餐饮、快餐自助餐馆、外卖送餐、商场超市餐饮、美食广场，以及遍布城乡各地的小餐馆、外地风味小吃店，极大地丰富了消费者的生活，满足了不同消费层次的需求。

三、商贸流通业发展面临的主要矛盾和挑战

我市商贸流通业虽然得到了快速发展,但从总体上看，还不能很好地适应全市经济发展的需要，面临着许多困难和挑战，与发达国家（地区）及国内先进城市相比仍然存在差距。

(一)城镇居民消费倾向逐年下降制约发展。2000年以来，尽管我市社会消费品零售额年年攀升，但居民消费倾向仍逐年下降。2000年至2007年,我市城镇居民消费倾向分别是80.6％、82.3％、78.2％、77.1％、77％、80.9％、76.1％和68.7％。消费需求下降必然造成商贸流通行业发展后劲不足。

(二)从网点布局看，农村商贸流通业发展缓慢。相对于城市，我市农村市场建设进展比较缓慢，流通体系尚不健全，农村流通网点依然稀少，售后服务体系不健全、设施不配套、综合运行成本偏高等状况仍然存在，导致农村的部分消费流向城市，延缓了农村市场的发展进程。2008年1-9月，全市农村消费品零售总额为56.67亿元，占社会消费品零售总额4.9％。农村商业网点分布散、市场秩序不规范，假冒伪劣商品屡禁不止，侵害农村居民消费权益的现象时有发生。近年来我市以实施“千镇连锁超市”和“万户放心店”工程等为载体，农村商贸流通发展步伐明显加快，但与城市相比，差距仍十分明显。

(三)从盈利状况看，整体经济效益欠佳。近年来，由于能源、粮食、原材料等上游产品价格上扬，导致商贸流通企业购进成本增加，而在销售终端，由于买方市场形成，一些商家为争夺客源，无奈采取低价竞争和各种优惠，使商业毛利大大减少，从而导致商品销售利润率下降，一些企业入不敷出，亏损破产。2008年1-9月，从经济效益的主要指标看，全市限上批发零售业法人单位资产负债率高达74％，成本费用利润率、销售利润率分别仅为1.53％、1.31％，表明企业的盈利水平仍然偏低。而餐饮企业财务状况更加堪忧，2008年1-9月，全市186个限上餐饮业法人单位营业利润总额仅为3.94亿元，利润总额仅为3.89亿元，企业亏损面超过50％。

(四)从利用外资水平看，对外开放程度偏低。加入WTO以来，我市对外开发步伐不断加快，商业利用外资项目明显增多，国际商业巨鳄中已有家乐福、麦德龙、欧尚等著名连锁超市纷纷登陆杭州市场，全球零售业第一巨头沃尔玛也已入驻杭州。但总的来看，我市批发零售业利用外资水平仍不高，对外开放程度偏低。2008年9月底，全市限上批发零售业港澳台商投资企业、外商投资企业仅有22家，只占全部限上法人单位数的1.4％，销售额占1.3％，比重明显偏低。从法人单位实收资本结构看，港澳台资本、外商资本仅为59.35亿元，占全部限上实收资本的2.3％。2008年1-9月,全市批发零售业、餐饮业吸收合同外资3.44万美元，实际利用外资1.01万美元，分别仅占全市的9.5％和3.8％。

四、加快我市商贸流通业发展的对策建议

党的十七大提出的“人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番奋斗目标，必须加快消费的增长，尤其重视挖掘农村市场的潜力，形成围绕扩大消费需求发展经济的良性增长格局”。报告中还指出“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。结合我市发展的实际，应把加快发展商贸流通业作为发展我市现代服务业的一项战略任务来抓。当前，应着重抓好以下几个方面的工作：

(一)加快传统商贸流通业的改造和提升

1、继续做好改造提升商品交易市场，不断增强市场功能。我市是全省的“市场大市”。数量众多的商品交易市场是我市经济的一大特色和亮点，在历史上起到了活跃经济、积累资本、培育产业、增加供给、扩大就业等重要作用。现阶段，我市的商品交易市场在总体上处于三种状态：一部分市场已完成历史使命，逐步趋向萎缩或消亡；一部分市场随着厂家直销方式的发展、全国同类市场的兴起，经营业绩下降，处于勉强维持状态；还有一部分经过不断改造和提升，继续保持较强的生命力。因此，从商品交易市场的发展和功能看，今后要按照压缩总量、整合资源、强化功能、规范管理的原则，依据全市现有专业市场的发展状况、区位，以及产业基础,合理确定各类专业批发市场的职能分工，推进商品交易市场组织、经营和管理的创新。重点要提高其信息化程度，以信息化推动专业市场的现代化。采取市场经营与商品经营相结合的办法，利用专业市场的知名度，探索定牌、贴牌加工，自主开发产品；采取交易中心与展示中心相结合的方式，引导国内外知名企业在市场设立产品展示中心；采取散户经营与公司制经营相结合的模式，提高经营的组织化程度；探索利用专业市场的优势，增加会展功能，培育知名会展；延伸服务内容，增强配送功能，推动商品交易市场从商品集散地向物流配送中心转变，带动市场升级。

2、加快零售业的改造提升，充分发挥市场主渠道作用。以连锁经营为主要载体，加快零售业的改造提升，连锁经营是现代流通的一种经营方式和组织形式，是现代零售业的发展主流。我市连锁经营起步于20世纪90年代，但由于在流通企业改制过程中缺乏有效的引导，没有形成发展连锁经营的合力，导致整体规模较小。我市本地的连锁经营企业普遍存在单店规模小、门店数量少和知名度低等方面的问题。随着零售领域的开放，国内外一些知名连锁企业加快了进入我市的步伐，挤压了我市本地企业的发展空间。对此，我们要正视现实，根据全市各地的实际，明确发展重点。当前，应继续发展农村连锁企业，构筑县城、中心集镇和经济发达村的农村连锁网络。在支持发展直营连锁的同时，鼓励以商品、品牌、商号、配送、管理技术为纽带，发展特许经营，进一步拓宽发展连锁经营的行业范围，支持市内连锁企业采取集中采购等方式，降低进货成本。

(二)大力培育和发展现代物流、电子商务，加快新兴流通业的发展

1、加速建设现代物流配送体系。物流配送是现代商贸流通业的重要组成部分，被称为“第三利润源”，配送的完善和快捷成为实现连锁经营的重要保证。目前，我市大多数连锁企业尚无独立的配送中心，即使有些企业有，但规模较小，技术落后，自动化水平和配送比例较低。因此，提高物流配送效率，降低经济运行成本成为我市发展现代物流配送的关键。要着重做好以下几个方面工作：一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设与管理。根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模与水平，逐步实现仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子

化、配送过程无纸化，并建立自动补货系统，为连锁企业提供安全可靠、高效率的配送体系。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业的改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化物流企业，提供高效快捷的配送服务。三是抓好商品交易市场配送中心的建设，提高市场的商品集散功能。四是设立流通现代化人才培养基金，为加快现代物流配送体系建设提供人才保障。

2、积极推动电子商务的广泛应用。电子商务是现代流通业的发展趋势，它具有无时空限制、便捷、互动等优势，有利于降低交易成本，提高交易效率，在经济活动中将得到越来越广泛的应用。总的看，我市电子商务的发展要遵循国际规范，从实际出发，坚持以企业为主体，市场为导向，政府努力推动。通过综合政府的产业政策、企业的市场需求、行业的发展趋势、消费的变动情况等信息，提高各类网络资源的集聚度和利用率。在实际工作中，要突出重点，注重实效，着重抓好六方面的工作：一是抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法规问题，逐步完善电子商务的法律法规建设；二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

(三)整合现有资源，不断优化企业内部结构和组织结构。

1、积极培育龙头企业，鼓励企业做大做强，提高市场的综合竞争力。大型商贸流通企业是推进商贸流通现代化的主要载体，发达的商贸流通业的一个重要标志就是拥有一批具有较强国际竞争力的大型商贸流通企业，如美国拥有沃尔玛，法国拥有家乐福，德国拥有麦德龙。培育大型民族商贸流通企业既是国际的成功经验，也符合我市的实际。我市应抓住机遇，按照建立现代企业制度的要求，大力推进产权制度改革，加快大型商贸流通企业的培育，鼓励市内大型商贸流通企业以参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营、托管等方式，快速实现规模扩张，培育出一批拥有自主品牌和知识产权，主业突出、核心竞争能力强，初步具有国际竞争能力的大型商贸流通企业。

2、积极引导和扶持中小企业和个体经营户发展，充分发挥市场主力军作用。我市商贸流通业在抓“大”的同时，还要扶“小”。中小型流通企业是我市商贸流通领域的重要组成部分和社会就业的重要渠道，从我市商贸流通业发展的实际情况看，大型商贸流通企业较少，绝大多数是中小商贸流通企业，销售规模不大。因此，要提高商贸流通行业的整体水平，就要积极推动广大中小商贸流通企业与大型商贸流通企业共同发展。根据中小商贸流通企业的特点，着重发展特许加盟和自由连锁，采用联合采购等办法，进一步提高中小商贸流通企业的组织化程度。加大对中小商贸流通企业的信贷支持，帮助其解决融资难等问题，创造有利于中小商贸流通企业发展的外部环境。同时，要加强个体经营户的管理，积极为个体经营户创造良好的经营环境。

第三篇：优先保障浙商创业用地-政策支持

优先保障浙商创业用地

浙江省在用地指标、供地政策等方面给予支持

核心提示：12月7日，省国土资源厅出台《关于支持浙商创业创新用地保障的实施意见》。《意见》从用地指标倾斜、供地政策支持、用地报批服务等方面，支持浙商创业创新用地。

12月7日，省国土资源厅出台《关于支持浙商创业创新用地保障的实施意见》。《意见》从用地指标倾斜、供地政策支持、用地报批服务等方面，支持浙商创业创新用地。

《意见》鼓励和保障浙商回归重大项目落地。一是保障浙商投资省重大基础设施项目建设用地。经省政府确定、由浙商投资建设并列入省重点的交通、能源、水利基础设施项目，所需新增建设用地指标在省留重大基础设施用地预留指标中统筹安排。二是对省政府确定的战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济发展示范区建设等浙商回归重大项目，予以用地保障。

为了积极鼓励浙商企业盘活存量土地资源，《意见》提出，对浙商通过技术改造，在不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地，扩大生产性用房的，或通过厂房加层、利用地下空间等途径提高工业用地容积率的，不再增收土地价款。对浙商企业利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的，在不重新开发建设且不改变用地主体的前提下，其土地用途可暂不变更。为了引导浙商企业利用存量建设用地，《意见》强调，要鼓励引导浙商回归重大项目进入产业集聚区，对进入产业集聚区的浙商回归重大项目，各地在用地指标上要给予优先保障。引导浙商回归重大项目利用存量建设用地，鼓励通过依法兼并重组、土地转让、土地退出等措施，腾出用地空间，支持浙商回归重大项目落地。对盘活的存量建设用地和批而未供土地转用指标，优先用于保障浙商回归重大项目。

《意见》要求，开辟浙商回归重大项目用地报批绿色通道，实行优先受理、优先审批、加快办理。实行浙商回归重大项目工作联系制度，采取提前介入、主动上门、跟踪服务等措施，积极做好项目用地报批、审核等工作。

第四篇：关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资规〔2015〕10号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：

为贯彻党的十八届五中全会精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。

一、积极保障旅游业发展用地供应

（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。

（三）依法实行用地分类管理制度。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

（四）多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

（五）加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。

二、明确旅游新业态用地政策

（六）引导乡村旅游规范发展。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

（七）促进自驾车、房车营地旅游有序发展。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

（八）支持邮轮、游艇旅游优化发展。新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

（九）促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

三、加强旅游业用地服务监管

（十）做好确权登记服务。各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

（十一）建立部门共同监管机制。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

（十二）严格旅游业用地供应和利用监管。严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

本文件自下发之日起执行，有效期五年。

2015年11月25日

第五篇：政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

“一村一名农民大学生”假期实习调查报告

实践时间：2012年7月20日至30日

调查地点：新疆兵团某农牧团场机关、连队、养殖场、山区牧场 指导老师：朱老师

实践学员：兵团电大农X师分校“一村一名大学生”学员刘衍斌 调查内容：团场聘用大学生在团场各部门各岗位的工作生活情况，调查大学生在农牧团场扎不住根的原因所在。

实践调查目的：为培养学生的创新思维和社会实践能力，接触社会，了解社会，增强社会知识，理论联系实际，通过建立社会实践社会调查，以达到教育学生，锻炼学生实践能力的目的。

社会实践和社会调查活动是大学生“受教育，长才干，做贡献”的重要途径，是社会主义高等教育的一个重要有机组成部分，社会实践是新形势下学生思想政治教育的有效途径，并要求建立社会实践与学业相结合、与服务社会相结合、与创新创业相结合。

政策给予鼓励支持 引导大学生扎根团场

暑假期间，我就农牧团场聘用大学生工作任职的问题做了一番调查，在这十多天的调查中，我了解了现在团场和连队中出现的许多问题，我采访了一些职工和连队干部，我对农村中的一些问题有了自己的看法和见解。

某团场6年聘进200多名大学生到连队和机关、社区工作，但流失率却高达80%以上。

要靠政策引导大学生扎根农村

刘强（化名）2007年从四川某大学法律专业毕业后成为一名西部志愿者，被分配到该团机关工作。但是，还没有到1年服务期满，他就早早离开了。

记者采访了解到，待遇低、难以发挥个人才干、发展前途不明朗，是阻碍大学生扎根农牧团场的“绊脚石”。专家建议，国家引导大学生到基层服务，要解决好“入口”与“出口”两个难题：一方面，要用优厚待遇保证优秀学生下得去；另一方面，要保障干出成绩的能上

得去。

大学生“村官”流失率达80%以上

张英（化名）2011年7月从甘肃某大学法律专科毕业来到该团机关工作，她说：“机关科室把我当实习生看待，无非就是让我打字、收发文件、接电话、打扫卫生或陪同领导应付上级部门检查搞些招待服务，实在没什么有意义的事情做，也没有人管我们。与其这样，不如早点走，早点回兰州找工作。”

四连连长助理陈兴告诉我，2010年跟他一起到团场的那一批西部志愿者20多人，很多人都提前离开了，有的考了公务员到了地方部门工作。只有三个还留在留在团场。

据该团组干科长李小萌介绍，近6年来，我团先后聘用了180多名大学毕业生到各部门、连队、社区工作，现仍在团场工作的不足40人。其中任正连职干部的2人，任副连职干部的2人，其他任职的是技术员、协管员、科员、政工员等。流失率达80%以上。特别是条件较艰苦的连队，几乎留不住人。

李小萌还表示，大学生“村官”的选聘质量也不高，70%以上的是大专生，农业团场实用、紧缺的人才很难选到，特别是农业管理、养殖管理等。“人难选、人难留”的问题非常突出。

组干科一名工作人员说，大学生“村官”因为想到自己在农牧团场呆不长久，对工作普遍不太用心，“身在曹营心在汉”。管得松一点的单位，很多人都提前走了。

杨志（化名）是成都大学2010年的毕业生，他说，在社区工作太繁琐，没意思，待遇又低，大家都想走。

大学生为何在农牧团场扎不下根来

李小萌分析认为，大学生“村官”流失的主要原因是经济待遇偏低。她说，自行选聘的大学生每人月工资仅有1200元至1800元，普遍低于当前平均工资水平。参加“三支一扶”和“大学生志愿服务西部”计划的大学生月补贴也在2000元以下，许多大学生因待遇偏低，加上吃、住、行等问题难解决，不愿留在农牧团场工作。

张英就面临这样的难题，她说：“我们一个月的工资只有1600元，怎么还助学贷款，怎么赡养父母，怎么买房子，怎么结婚，怎么养孩子？我们可以讲奉献，但也必须讲生存啊！”

除了待遇低，大学生“村官”还面临另一种苦恼：如何充分发挥自己的才干。张英学的是法律，也很想利用自己的法律知识为当地服

务。结果事与愿违，她被安排当打字员、收发员，接听电话，帮社区跳舞，陪领导应付检查。

张英说：“单位领导也许认为我们呆的时间不会长久，所以也并不重视我们、培养我们，不会把好的发展机会留给我们。”李小萌说，许多单位由于管理机制不健全，对选派大学生教育培养不够，重选拔、轻管理，多数大学生处于松散管理状态。

这样的管理状况，让张英和她的志愿者朋友很担心自己的发展前途。她说：“我们反正都是干一两年就走的，不可能干出什么成绩，也不可能得到升迁，干好干坏一个样。我们跟军垦二代、三代或自愿进疆当职工的人价值观、生活方式、看问题的角度都大不相同，我们没有能力感染他们；不仅帮不了他们，倒很有可能被他们同化。”疏通“入口”与“出口”要靠政策留人

由于现实条件的限制，大学生“村官”的流失在所难免。但是，在调查中我欣喜地发现，还有不少大学生在艰苦环境中干出了成绩。

2007年，15位刚刚从甘肃几所大专院校毕业的学生来到该团。其中之一的何明是学畜牧专业的。他说：“在内地，像我这样的普通大学生实在太多了，很容易就被淹没了。但到了这里，我的知识面要广一点，更容易显示出我们大学生的优势来，自己的才干能发挥得更充分。”何明在团种鹅场工作得很开心。现在他是团畜牧兽医站副站长，承包了一个种鹅场，年收入在10万元。

尽管待遇的保障必不可少，但是真正吸引大学生的，还是个人价值得到充分体现，有一个光明的发展前途。张英坦白地说：“如果我能从事法律工作，为当地老百姓解决实际困难，我就会工作得开心。即使待遇差一点，只要前途是明确的，就能安心工作。”

其实，团场潜在的发展空间已经吸引了越来越多的大学生。如果能发挥这些大学生的带动作用，在政策上给予切实的鼓励和支持，对农村的智力支持无疑更大而且持久，同时也不必担心这些大学生的流失问题。

樊兵是四川大学华西医学院的毕业生，他放弃了月工资近万元的都市白领生活，选择回本团养猪。他的选择源于他能够做自己想做的事情，对自己的未来有把握。他说：“眼下肉价疯涨，机遇和风险并存。我深信，只要不断努力，自己肯定会干出成绩。”

某师党校党组书记朱华认为，大学生到基层存在这样几个方面的问题：时间太短，还没适应就走了；待遇太低，无法解决温饱；眼高

手低，人浮于事；出路迷茫，有后顾之忧；本地官员和外来大学生难以相容。

他建议，大学生到基层服务要解决好“入口”与“出口”的问题，一方面要选择真正有才干、有抱负、能吃苦、能务实的学生到基层，并用优厚的待遇吸引优秀大学生；另一方面，为大学生创造有利的工作和成长环境，让他们的个人才干得到充分发挥。

假期的基层调查，使我深刻的认识到，在今后的生活和学习中，我们要摆正心态，正确定位，发奋学习，努力提高自身综合素质，适应时代的需要，做一个对社会，对人民有用的人。毕业后，要积极投身于基层连队的建设，为新型团场的发展贡献自己的力量。