非典时期的思想汇报（模版）

第一篇：非典时期的思想汇报（模版）

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非典时期的思想汇报

2003年春，非典型肺炎突如其来，中华民族遭遇严峻考验。

正如恩格斯曾深刻指出的，一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。历史的辩证法就是这样。非典这场灾难，不仅在考验着我们，也给我们以警示，以启迪。

疫情如火，考验新一届中央领导集体驾驭局势、治党治国的能力。危难时刻，党中央、国务院从容应对，指挥若定。抗击非典的斗争深刻昭示：坚持“三个代表”重要思想，是战胜一切艰难险阻的根本保证。从广东出现第一名患者，到我国内地临床诊断病例骤升至4位数，受害省份扩展到26个……突如其来的非典型肺炎给我们的事业带来重大影响：人民群众的身体健康和生命安全受到严重威胁，旅游、餐饮等行业遭受重创，恐慌情绪在部分群众中蔓延……新一届中央领导集体驾驭局势、治党治国的能力面临严峻考验。

“要从全面贯彻‘三个代表’重要思想的高度，始终把人民群众的安危冷暖放在心上。”“要把防治非典型肺炎的工作，作为关系改革发展稳定大局、关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，切实抓紧抓好。”4月14日，中共中央总书记胡锦涛来到疫情严重的广东省，向全党、全国发出号召。北京、广东、天津、内蒙古、山西、河北、湖南……危难关头，党和国家领导人一次次深入一线，检查、部署防治工作。“中华民族最危难的时刻，党和国家领导人始终与人民站在一起，同呼吸共患难，不仅树立了亲民、爱民的形象，更给人以信心、希望、力量和光明。”

这是一场遭遇战，党中央、国务院心系人民群众的根本利益，雷厉风行———将非典列入法定传染病进行管理，使防治工作步入法制化轨道；建立、完善公开透明的疫情报告制度和信息发布制度；成立全国防治非典型肺炎指挥部，统一协调、指挥全国防治工作……

这是一场攻坚战，党中央、国务院着眼改革发展稳定的战略全局，科学决策———提出“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的防治总要求；广泛开展宣传教育，实施群防群控，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；根据疫情情况，及时提出一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇……

中国政府的坦诚态度和采取的积极措施赢得了国际社会的尊重和赞誉。在中国考察了一个半月的世界卫生组织专家吉姆斯·莫格尔教授深有感触地说：“我们感到中国新一届政府很有能力。”摩根士丹利公司发表的报告认为，中国领导层处理非典的手法，“凸显出令人鼓舞的适应力、透明度及其世界地位。”

全国上下，众志成城，抗击非典。面对生与死、安与危的选择，千千万万共产党员、普通群众挺身而出，汇成全民族抗击灾难的滔滔洪流。作为普通的市民，无法和医护人员在第一线并肩作战，我只能为工作在第一线的医护人员，工技人员加油鼓劲，不仅如此，我还应该从自身做起，做些力所能及的事情。

危难当前，考验每个人的品格、意志和信心；非典如镜，也映照出生活中的某些缺陷。抗击非典的斗争仍在进行，我们需用行动反思和自省：随地吐痰的恶习要受到抨击，传统的饮食习惯需面临转变。除此以外，我还要严守岗位，努力工作，为社会主义建设添砖加瓦。

灾害突至，考验社会主义中国的应变能力和综合实力。紧要关头，全社会紧急动员、高效运转。抗击非典的斗争深刻昭示：在十六大精神指引下，必须抓住机遇，加快发展；必须坚持经济社会协调发展，全面建设小康社会，是实现国富民强的必由之路。

第二篇：非典时期的思想汇报

2003年春，非典型肺炎突如其来，中华民族遭遇严峻考验。正如恩格斯曾深刻指出的，一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。历史的辩证法就是这样。非典这场灾难，不仅在考验着我们，也给我们以警示，以启迪。疫情如火，考验新一届中央领导集体驾驭局势、治党治国的能力。危难时刻，党中央、国务院从容应对，指挥若定。抗击非典的斗争深刻昭示：坚持“三个代表”重要思想，是战胜一切艰难险阻的根本保证。从广东出现第一名患者，到我国内地临床诊断病例骤升至4位数，受害省份扩展到26个……突如其来的非典型肺炎给我们的事业带来重大影响：人民群众的身体健康和生命安全受到严重威胁，旅游、餐饮等行业遭受重创，恐慌情绪在部分群众中蔓延……新一届中央领导集体驾驭局势、治党治国的能力面临严峻考验。“要从全面贯彻„三个代表‟重要思想的高度，始终把人民群众的安危冷暖放在心上。”“要把防治非典型肺炎的工作，作为关系改革发展稳定大局、关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，切实抓紧抓好。”4月14日，中共中央总书记胡锦涛来到疫情严重的广东省，向全党、全国发出号召。北京、广东、天津、内蒙古、山西、河北、湖南……危难关头，党和国家领导人一次次深入一线，检查、部署防治工作。“中华民族最危难的时刻，党和国家领导人始终与人民站在一起，同呼吸共患难，不仅树立了亲民、爱民的形象，更给人以信心、希望、力量和光明。”这是一场遭遇战，党中央、国务院心系人民群众的根本利益，雷厉风行———将非典列入法定传染病进行管理，使防治工作步入法制化轨道；建立、完善公开透明的疫情报告制度和信息发布制度；成立全国防治非典型肺炎指挥部，统一协调、指挥全国防治工作……这是一场攻坚战，党中央、国务院着眼改革发展稳定的战略全局，科学决策———提出“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的防治总要求；广泛开展宣传教育，实施群防群控，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；根据疫情情况，及时提出一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇……中国政府的坦诚态度和采取的积极措施赢得了国际社会的尊重和赞誉。在中国考察了一个半月的世界卫生组织专家吉姆斯·莫格尔教授深有感触地说：“我们感到中国新一届政府很有能力。”摩根士丹利公司发表的报告认为，中国领导层处理非典的手法，“凸显出令人鼓舞的适应力、透明度及其世界地位。”全国上下，众志成城，抗击非典。面对生与死、安与危的选择，千千万万共产党员、普通群众挺身而出，汇成全民族抗击灾难的滔滔洪流。作为普通的市民，无法和医护人员在第一线并肩作战，我只能为工作在第一线的医护人员，工技人员加油鼓劲，不仅如此，我还应该从自身做起，做些力所能及的事情。危难当前，考验每个人的品格、意志和信心；非典如镜，也映照出生活中的某些缺陷。抗击非典的斗争仍在进行，我们需用行动反思和自省：随地吐痰的恶习要受到抨击，传统的饮食习惯需面临转变。除此以外，我还要严守岗位，努力工作，为社会主义建设添砖加瓦。灾害突至，考验社会主义中国的应变能力和综合实力。紧要关头，全社会紧急动员、高效运转。抗击非典的斗争深刻昭示：在十六大精神指引下，必须抓住机遇，加快发展；必须坚持经济社会协调发展，全面建设小康社会，是实现国富民强的必由之路。非典时期的思想汇报

一名入党积极分子的誓言

———“非典”时期思想汇报

今天，我怀着激动的心情提起笔写这份思想汇报。此时此刻，内心更加感受到党的伟大。以全心全意为人民服务为宗旨的共产党，是在我们的民族危难中诞生，在团结和带领广大人民推翻三座大山，进行艰苦卓绝的奋斗中成长壮大，不断从胜利走向胜利的。

如今，面对突如其来的非典疫情，面对传染性很强的非典病毒，各条战线上的共产党员们不畏艰险、率先垂范、冲锋在前。哪里最困难，哪里最危险，哪里就有共产党员。这是中国共产党人长期以来形成的光荣传统。目此情景，我深刻的感到作为一名入党积极分子，越是在这关键时刻就越要发挥作用。这不仅是对自己坚定信念的一种考验，更是对自身世界观、人生观、价值观的一种升华。

当前的抗击“非典”疫病是一场严峻的考验，这不光是对我们身体的一种考验，更是对我们思想意志的一种考验。它关系到国家政治经济的稳定，关系到人民生命财产的安全。胡锦涛同志在讲话中指出：要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，始终把人民的群众的安危冷暖放在心上。当前要把防治非典型肺炎的工作，作为关系到改革发展稳定大局、关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事，切实抓紧抓好。而我，身为一名班长，一名积极要求入党的青年，在这特殊时期，就更不能畏惧，更不能退缩。在校领导和老师们的决策带领下，我们全体同学一起平安的度过了最“危险”的日子。这期间，为保障同学们不出意外，我主动协助班主任老师做力所能及的工作，同时十分注意学习关于“非典”时期的各种文件精神，坚决响应团的号召，带头提高对“非典”防控工作的思想

认识，带头做好各项防控工作；通过电话向同学们进行了预防和控制“非典”的宣传和认识引导，以提高身边同学对“非典”防控工作重要性的认识；稳定同学情绪，正确面对可能出现的情况。我想这正是一名入党积极分子，一名学生干部应做的。可喜的是，在党和政府英名果断的决策下，在医护人员们舍身忘我的工作以及全体人民的密切配合下，近段时间数字显示可以看出，防治“非典”工作已经有了很大突破。这充分证明了一点，那就是在广大人民战胜“非典”的背后有着一支强大的后盾———中国共产党的领导。中共中央政治局常委，国务院总理温家宝在检查北京大中小学和幼儿园非典型肺炎防治工作时强调，一个负责的政府，必须时刻把人民的利益放在第一位，切实维护广大人民群众的身体健康和生命安全，这也是一名共产党员应该做的，这令我深受鼓舞。对于我来讲，很快就要迈出校门，走向社会，无论怎样，我都会努力学习科学文化知识，坚定自己对党的追求信念，把最好的精神风貌带到岗位当中，用切身的实际行动接受党组织的考验。

我相信，我们的党，我们的国家，我们的民族是任何危难都压不倒的！因为——我们中国有力量！我们会发挥出党组织的战斗力、凝聚力，万众一心战“非典”，我坚信一定能够打赢这场硬仗！

2000级国际金融二班李潇颖

2003年5月12日

第三篇：“非典”时期医生求人感人事迹

“非典”时期医生求人感人事迹

SARS事件是指严重急性呼吸综合征（英语：SARS）于2002年在中国广东顺德首发。并扩散至东南亚乃至全球，直至2003年中期疫情才被逐渐消灭的一次全球性传染病疫潮。在此期间发生了一系列事件：引起社会恐慌，包括医务人员在内的多名患者死亡，世界各国对该病的处理，疾病的命名，病原微生物的发现及命名，联合国、世界卫生组织及媒体的关注等等。

“SARS”一词在不同国家里，有不同习惯称呼。中国大陆惯称“非典型肺炎”，并简称作“非典”。香港习惯把“SARS”依粤音译作“沙士”，或直接用英语“SARS”。台湾亦惯用英语，或称“中国肺炎SARS”。新加坡媒体一度使用“萨斯”，4月17日，华文媒介统一译名委员会统一作“沙斯”。

邓练贤：2003年4月21日下午5时40分，冲锋在抗击“非典”最前线而被感染的中山大学附属第三医院传染病科党支部书记邓练贤不幸逝世，年仅53岁。这是广东省在抗击非典型肺炎战斗中第一位因公殉职的医生。除夕晚上9点钟，邓练贤在家接到医院电话，称由外院转入两个危重的非典型肺炎病人，由于正值春假，发生突发事件人员配置相对紧张，处理增加了相当大的难度，邓练贤以传染病科党支部书记和副主任的身份，积极地挑起传染病科人员调配、组织协调的担子。作为传染病科主任医师的他十分清楚地知道这个工作的风险性，但他没有推脱而在每一个救治过程都亲力亲为，全程参与，与科室医务人员，共同战斗在抢救病人的第一线。但不幸的是，他在救治患者时却被病毒感染。在中山三院，传染科的医护人员无一幸免地染上了非典型肺炎，而病得最重的邓练贤在与病魔坚强战斗了两个多月后离开了人世。邓练贤曾说过的话：既然选择了做一名医生，就意味着付出，病人的需要就是我们的需要。

叶欣：永远的白衣战土 2003年3月25日凌晨，47岁的叶欣——广东省中医院二沙分院急诊科护士长叶欣永远毕上了她美丽的双眼。今年春节前后，一种病因未明的非典型肺炎开始在广州一些地区流行。随着“非典”患者的急剧增加，广东省中医院当机立断，紧急抽调二二沙分院急诊科部分护士增援位于市中心的院本部。二沙急诊科护士力量出现了明显的不足。叶欣身先士卒，从2月8日便开始加班。这是一场艰难的阻击战，当一批批患者从死亡线上被拉回来时，持续作战的叶欣却倒在了她最热爱的岗位上。在叶欣的办公桌上，留下了一本本厚厚的工作记录，那是用废弃的化验单背面写的工作记录。点点滴滴，记载着她在这场没有硝烟的战斗中拼搏的足迹，凝聚着她一生对护士职业永恒的热爱与追求。叶欣曾说过的话：这里危险，让我来。卫保周：洛阳花开非典战 奋战在非典防治一线的洛阳市直机关第二门诊部51岁的副主任医师卫保周，因劳累过度，导致心脏病复发，于5月29日牺牲在她所热爱的岗位上。5月23日，卫保周主动请缨参加洛阳市驻乡镇卫生院防治非典医疗队，劳累过度并带病工作，一直战斗到倒下的一刻。卫保周曾说过的话：抗击非典，我不能当逃兵。

王晶：用激情托起脆弱的生命 现年32岁的北京大学人民医院护士王晶，同非典病魔顽强抗争了一个多月后，于5月27日下午与世长辞。在这次抗击非典的战斗中，她义无反顾地投入到这场没有硝烟的战争中，忠实履行着一名白衣天使应尽的职责。由于过度劳累和紧张的工作压力，病倒在工作岗位上。在她病重期间，来自广东、北京的著名专家多次对王晶进行了会诊，虽然经过全力抢救，还是没有能够挽留住她年轻的生命。中共北京大学人民医院委员会决定授予王晶同志优秀共产党员的光荣称号。王晶曾说过的话：我是一名护士，作为护士我就是要把病人护理好。

谢婉雯：爱心传遍香江 因救治非典病人而染病殉职的首位香港女医生谢婉雯，于5月13日逝世以来，一直为各界敬仰，并被视为香港的“南丁格尔”。其逝世唤起了港人在逆境中团结求生的精神。谢婉雯的生命永远的凝固在年轻的35岁。5月22日，香港特区政府以最高规格仪式为无私救人、英勇抗炎而殉职的谢婉雯举行葬礼，并称颂她是“香港的女儿”。香港行政长官董建华发表声明说：“谢婉雯医生在帮助他人时表现出高度的专业精神和勇气，我相信全港市民都不会忘记她无私的奉献。” 谢婉雯曾说过的话：我要快点出院，回病房帮忙。

李晓红：以生命之躯迎击非典 2003年4月16日，武警北京总队医院内二科年仅28岁的主治医师李晓红，猝然倒在了抗击非典的战场上。她是第一个牺牲在救治非典患者第一线的军队医务工作者。作为一名身着“橄榄绿”的白衣天使，为挽救人民群众的生命，她以自己的生命之躯迎击肆虐的非典，给世间留下一曲悲壮的生命绝唱。中央组织部追授她“全国优秀共产党员”称号，武警北京总队为她追记一等功，并批准她为革命烈士。李晓红曾说过的话：现在治疗上是否找到新的办法，如需要试验，就拿我做试验吧

第四篇：非典时期可歌可泣的英雄人物

非典时期可歌可泣的英雄人物

护士长叶欣抗击非典 以生命书写大医精诚

在抗击非典型肺炎的战场上，广大医务工作者高扬白求恩精神的旗帜，无私无畏，冲锋在前，用生命谱写了救死扶伤的壮丽篇章。在玉兰花开的时节，广东省中医院护士长叶欣永远离开了人世，她牺牲在抗击非典型肺炎的战场上。生前，她留下了一句令人刻骨铭心的话：这里危险，让我来。把风险留给自己，把安全留给病人，这是无数医务工作者的崇高精神境界。正是有了一大批白衣战士的顽强奋战，非典型肺炎蔓延的势头才得以遏制。人民群众才得以安享宁静的生活。

邓练贤:广东首位殉职医生

2003年4月21日下午5时40分，冲锋在抗击“非典”最前线而被感染的中山大学附属第三医院传染病科党支部书记邓练贤不幸逝世，终年53岁。这是广东省在抗击非典型肺炎战斗中第一位因公殉职的医生。

卫保周：洛阳花开非典战

奋战在非典防治一线的洛阳市直机关第二门诊部51岁的副主任医师卫保周，因劳累过度，导致心脏病复发，于5月29日牺牲在她所热爱的岗位上。

5月23日，卫保周主动请缨参加洛阳市驻乡镇卫生院防治非典医疗队，劳累过度并带病工作，一直战斗到倒下的一刻。

卫保周曾说过的话：抗击非典，我不能当逃兵。

王晶：用激情托起脆弱的生命

现年32岁的北京大学人民医院护士王晶，同非典病魔顽强抗争了一个多月后，于5月27日下午与世长辞。

在这次抗击非典的战斗中，她义无反顾地投入到这场没有硝烟的战争中，忠实履行着一名白衣天使应尽的职责。由于过度劳累和紧张的工作压力，病倒在工作岗位上。

在她病重期间，来自广东、北京的著名专家多次对王晶进行了会诊，虽然经过全力抢救，还是没有能够挽留住她年轻的生命。中共北京大学人民医院委员会决定授予王晶同志优秀共产党员的光荣称号。

王晶曾说过的话：我是一名护士，作为护士我就是要把病人护理好。

谢婉雯：爱心传遍香江

因救治非典病人而染病殉职的首位香港女医生谢婉雯，于5月13日逝世以来，一直为各界敬仰，并被视为香港的“南丁格尔”。其逝世唤起了港人在逆境中团结求生的精神。谢婉雯的生命永远的凝固在年轻的35岁。

5月22日，香港特区政府以最高规格仪式为无私救人、英勇抗炎而殉职的谢婉雯举行葬礼，并称颂她是“香港的女儿”。香港行政长官董建华发表声明说：“谢婉雯医生在帮助他人时表现出高度的专业精神和勇气，我相信全港市民都不会忘记她无私的奉献。”

谢婉雯曾说过的话：我要快点出院，回病房帮忙。

李晓红：以生命之躯迎击非典

2003年4月16日，武警北京总队医院内二科年仅28岁的主治医师李晓红，猝然倒在了抗击非典的战场上。她是第一个牺牲在救治非典患者第一线的军队医务工作者。作为一名身着“橄榄绿”的白衣天使，为挽救人民群众的生命，她以自己的生命之躯迎击肆虐的非典，给世间留下一曲悲壮的生命绝唱。

中央组织部追授她“全国优秀共产党员”称号，武警北京总队为她追记一等功，并批准她为革命烈士。

李晓红曾说过的话：现在治疗上是否找到新的办法，如需要试验，就拿我做试验吧。

梁世奎：用生命铭刻的丰碑

山西省人民医院急诊科副主任、主任医师梁世奎，与那些为救治SARS病人而殉职的医务人员一样，2003年4月24日，他把生命的最后时光留在了他一生挚爱的手术台上。而就在梁世奎走了的那一天，他最后抢救的“非典”患者已完全康复，即将健康出院。

4月29日，中共山西省委作出向梁世奎同志学习的决定。一个抗击“非典”、实践“三个代表”、学习时代勇士的热潮，在三晋大地开展起来。

梁世奎曾说过的话：我是党培养的，关键时候我要为党分忧为民解愁

刘永和：用生命谱写忠诚

在举国上下如火如荼全面抗击非典时，山东省胶南市公安局大珠山派出所民警刘永和却离开了他曾经奋斗过的战线。

5月8日下午4时，本来是刘永和与同事们交班的时间。虽然已经紧张工作了近10个小时，多病的身体早已发出抗议，但是看着较往日增多的待检车辆和人员，刘永和实在放心不下。为了加快检疫速度，防止车辆阻塞，他毅然决定放弃按时换班，继续奋战在检疫点上。

正当刘永和站在路边对箱式货车进行例常登记的时候，一场意想不到的车祸让年仅39岁的鲜活生命就这样在刹那间陨落。

这是全国公安系统第一个牺牲在抗非一线的勇士，5月22日，公安部追授刘永和为全国公安系统二级英模称号。

刘永和曾说过的话:抗击‘非典’事关人民群众的生命安危，是我们人民警察的责任，我一定要到第一线去。

额尔敦陶格陶：草原上不落的太阳

额尔敦陶格陶是内蒙古自治区苏尼特右旗旗委常委、副旗长，旗牧区防控非典工作组组长。自今年4月22日内蒙出现第一例输入性非典疑似患者以来，他就开始夜以继日实施布控方案，带领卫生、防疫、畜牧、民政等单位的领导，深入牧区，将1.2万份蒙文宣传资料发放到牧户，部署春季生产及“围封转移”工作。终因过度劳累，脑溢血突发，5月7日倒在了防控非典的第一线。

年仅51岁的额尔敦陶格陶是目前在全国抗击非典战役中因公殉职的第一位副处级党政干部。

额尔敦陶格陶曾说过的话：人这一辈子光阴不多。要抓紧每一天、办好每件事。

范信德：人民健康好卫士

在对抗非典型肺炎疾患的战斗中，医疗战线的英雄前仆后继地用汗水和生命筑起了一道血肉堤防。这当中，运送危重非典病人而不幸染病去世的中山大学附属第二医院司机范信德，就是其中的一位。这是一位普通的司机，平实的广东汉子，他用自己的行动，实现了一个共产党员“舍己为人、不怕牺牲”的铮铮誓言。

范信德曾说过的话：让我去送病人。张积慧：护土长的“前线”日记

4月15日，《人民日报》以整版篇幅刊登了广州市第一人民医院护土长张积慧的《护土长日记》后，在全国各地引起强烈反响。张积慧也因此荣获广东省五四青年奖章，成为全省青年的楷模。

2003年2月15日张积慧走进了抗非第一线。在与她的战友们朝夕相处，并肩作战的同时，不仅尽心尽职完成本职工作，还在短暂的休息时间里用她的真情，以最平实的语言记录下每天的所见所闻所感，记录下临时病区的医务人员走过的心路历程。

透过她真实的记录，我们看到，在对抗非典型肺炎的斗争中，广州市第一人民医院这个团结一致、乐于奉献的集体。而张积慧细腻的观察，我们更看到，在这场惊心动魄的战役中，广东省全体医务人员忘我的牺牲精神和勇敢探索的崇高品质。

历史不会忘记，2003年春天，勇敢、无私的医务工作者们！

张积慧曾说过的话：在这些日子里，所看、所听、所感，每每使我震撼。

姜素椿：愿把夕阳化烈火

北京三O二医院姜素椿教授为抗击“非典”谱写了一首动人乐章。这位古稀专家的英雄壮举感动了中央领导同志，他在抢救“非典”患者时不幸感染，又以无私无畏的精神，在自己身上大胆试验，注射“非典”患者康复后的血清，患病仅23天就康复了。胡锦涛总书记对他的高尚医德、医术和救死扶伤精神给予高度评价。

姜素椿这种以生命挑战SARS的行动给战斗在抗击“非典”第一线的医护人员以极大的鼓舞，并在这场抗击“非典”的特殊战斗中作出大贡献。

姜素椿曾说过的话：我年龄大了，能够赶上这次抗击非典的斗争，为降伏疫魔做点贡献，是我的幸运。

钟南山：抗非最前沿的科学家

今年66岁的钟南山，有着中国知识分子的智慧与刚毅。说到他，广东几乎无人不晓。

出身医学世家的钟南山是广东医疗卫生界首位中国工程院院士，在呼吸道疾病，特别是慢性支气管炎与哮喘病的诊治方面独树一帜。

突如其来的非典型肺炎，把钟南山推到了一场大战的最前线。“医德的内涵是什么？我以为主要体现于‘想方设法为病人看好病’。”钟南山如此平和地诠释他的职业。

出身医学世家的钟南山，是位屡创医学奇迹的呼吸病专家。作为广州医学院第一附属医院呼吸病研究所所长，钟南山和同事们一道冲在救治“非典”病人的最前线。

历史也不会忘记为防治“非典”无私无畏、勇于奉献的白衣战士，不会忘记钟南山——这位中国医疗界的杰出代表，站在抗击非典型肺炎最前沿的科学家。

第五篇：“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考

“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考张智远(河北经贸大学经济法研究生)在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。

一、对该类紧急事件的基本立法问题根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。这两个法的出台，最大的贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。具体问题表现形式及对策：1.关于隔离补偿制度对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度？ 隔离根据不同情况来划分其性质，但不能否认强制隔离所具有的限制人身自由的属性。根据《立法法》第8条规定“对公民限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”以及《传染病防治法》第 24条规定，只有对非典病人、疑似病人才能采取隔离治疗措施。而在这次抗非典实践中，有非常多的村委会、机关企事业单位对疫区回归人员采取了严厉的隔离措施。因此对于在没有法律赋予相关行政紧急权力的情况下，任意增加强制隔离人员的种类和范围因没有法律依据，属于违法。如果确属造成损害的，应当建立行政补偿制度。可采用政府专项基金或政府投保的方式。2.关于隔离的法律要件对非典（SARS）病人或者疑似病人实行隔离（行政措施）或者强制隔离（行政强制）的法律要件与行政裁量的问题？对这两类人员的隔离有着法律依据（《传染病防治法》第24条），关于行政裁量，在《突发公共卫生事件应急条例》第33条给予了授权。但是对其法律要件还不很明确。应当明确的有：非典病人的确诊标准（已颁布）；疑似病人的判断标准（已颁布）；密切接触者的判断标准（已颁布）；疫区的判定标准等。[!--empirenews.page--]在防非典实践中，存在着把强制隔离无限扩大化的倾向：阻断交通；禁止出差；从外地回来均须自我隔离（农村中甚至出现对外出返乡人员不区分情况，一律先强行隔离）；禁止外部人员进入办公大楼、居民区等。这些措施无疑使的人人自危，使人们产生了外地都是疫区、陌生人都是传染源的非正常心理，增加了人们的恐慌，这使得许多违法措施有了广泛的群众基础，使措施制定者及执行者“因无不同声音而貌似合法”。在最近出现的因缺乏法律依据的收容导致湖南大学生被殴打致死，其最高的依据是国务院的行政法规，与立法法关于人身强制措施必须由法律规定相违背，这次《突发公共卫生事件应急条例》又一次以行政法规的的形式来确定人身限制的隔离，在一定程度上纵容了一些部门无限扩大限制的范围、程度，变相剥夺人们的基本自由权利。3.法律保留制度限制人身自由与法律保留问题（在抗击非典（SARS）的非常时期，是否应该更多地承认行政裁量？如何理解法律保留原则？）这一问题的回答具有重要意义。在突发事件中，应更多的承认行政裁量，这次抗击非典出现的好多问题还远未暴露，适用法律保留原则，的确可以从法理上为相当多的不法行政措施寻求到合法的外衣，这也是笔者一再主张相关行政措施违法造成后果适应更多的采用“补偿”，而不是“赔偿”原因。但是，涉及限制人身自由强制隔离，不能适用这一原则。因为自由是一项基本人权，是宪法性权利，而法律保留原则的效力是低于宪法的。

二、关于紧急事件中的行政执法、处罚问题在非典时期的采取了大量紧急相关行政执法措施，尽管目前还未出现对抗政府行政措施的情况，但不排除非典过后个别人对行政措施的合法性进行质疑，甚至可能涉及行政复议或是行政诉讼。因为行政权的属性在于法的限定性，即行政执法措施必须有法律的依据，否则，就属于不当执法。因为这一问题的核心仍在于“有法可依”，因此在答疑中仍是分析执法措施的法律依据问题。具体问题的表现形式及对策：1.对学生处罚问题在对抗非典（SARS）过程中，学校对不服从隔离或者进出校门规制者予以一定的纪律处罚，是否一定要有具体明确的法律依据？目前有没有法律依据？如何理解实践中的做法？应当区分纪录处分的性质，对于开除这一最为严厉的处罚措施，必须应有明确的法律依据，对于其他的纪律处罚，应属于行政管理的范畴，可自主决定。如果受开除处罚的学生就该处罚提请行政复议或诉讼，应当予以准许。但考虑到涉学生问题历来都是敏感问题，建议先由省教育厅进行新闻发布，讲明处罚的依据，如果教育厅不能讲明依据的，就应采取行政措施对该违法行为进行系统内纠正。2.关于追责机制对于疫情的大面积扩散，是否应该不加区别地一概由有关官员来全面承担“不可推卸的”责任？此后相当一段期间内疫情依然未得到控制，是否依然存在责任追究的问题？在抗非典过程中，人们看到了大量官员因采取的措施不力而被免职，确是属于我党在执政上的一个进步。但是，公众对其评价是建立在“党对腐败干部处置不力”的心理基础上，因此虽深得群众拥护，但在其科学性上确有问题。[!--empirenews.page--]解决这一问题，涉及两项基本的行政法律制度，即应 建立行政措施成效评估制度，建立行政追责机制。布什在美国“911”事件时曾向美国民众承诺：不因恐怖事件而减少人民的自由。我们党的这种只追究“措施不力者”，甚至株连无辜者的“只要出现非典，不问事由，一律就地免职”的极端做法，完全抛弃了行政措施的成效评估。现在我们应当评估：到底我们采取的许多限制民众自由的措施是否必要；如必要，是否有更好的替代办法；如不必要，措施制定者、仿效者应当承担何中行政责任。

三、对行政管理类立法问题根据非典时期采取的行政措施的性质来看，包含有行政管理权的紧急创设和变更问题。管理权和执法权不同，可以由政府在法律框架内自主创设，其更多的属于行政指导的性质。比如非典引发的财政问题；大中小学改变教学方式问题；特定行业税收减免问题；对环境的卫生防疫管理问题；紧急行政管理权的扩张问题；行政信息披露问题；行政管理紧急权程序问题；特定行业安全管理问题。虽可自主创设，但仍应当考虑创设管理权与既定法的冲突界限。行政管理权包括行政许可、行政调查、行政处罚、行政奖励、行政强制、行政减免、行政补助等。在非典时期，卫生部先后发布了《公众预防传染性非典型肺炎指导原则》、《传染性非典型肺炎推荐治疗方案》《公共场所预防传染性非典型肺炎消毒指导原则》、，教育部也发出了《关于作好高校离校学生的教育和管理工作的指导建议》等指导性文件。一方面，行政机关的指导意见是经过认真研究的，有些还吸收了专家的意见，具有权威性，另一方面，政府把指导性意见告诉群众，例如把预防非典的有效的、无效的、不肯定效果的预防方式公之于众，群众是否采用可以由自己判断，自己选择，不把政府的主张强加于群众，但对公民的行为具有导向作用。这种行政指导方式的适当运用对防治工作确实起到了积极作用。突发公共卫生事件给人们的生命和健康直接带来威胁，并造成集体性恐慌。宪法和行政法要求政府有所作为。但行政权不宜涉及国民的日常生活和心理状况。行政指导的使用便成为必然。域外的经验（此次SARS事件中有关国家运用行政指导的状况）也是如此。此次SARS事件中我国对行政指导方式有助成性行政指导：介绍相关事例；政府大量使用此种行为方式，反映政府对自身义务的重视；此一方式应该法定化以做到及时、有效； 诱导性行政指导：介绍相关事例；政府没有充分使用此种行为方式，反映政府尚未重视行政管理的艺术；此一方式有利于调动民众积极性，应该在预防阶段充分运用；规制性行政指导：介绍相关事例；此一方式没有充分使用，反映政府对强制的片面强调；此一方式能有效抑制微小的危害因素，并有助于协调官民关系，应该得到重视。具体问题表现形式及对策：1.特定行业紧急停业问题对歌舞厅、浴池、影剧院、网吧等特定行业的紧急停业问题，能否提请司法救济，如不能，如何救济？责令特定行业停业问题，有《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》为依据，政府以政府令的形式发布，属于抽象法律行为，因此对于特定行业因停业损失问题，不能通过司法救济程序获得解决。当然，考虑到非典时期特定行业的受损情况，政府相关部门应在非典过后出台相应的税费减免措施。[!--empirenews.page--]2.行业协会可否有所作为问题特定行业要求税收减免问题，如何解决？行业协会能否提请司法救济？特定行业，比如交通、旅游、医院等虽政府未采取责令停业措施，但由于这类行业受非典影响非常大，所以政府应考虑这类行业的税、费减免问题。行业协会现在应把主要精力放在于政府有关部门积极协商上：向有关部门提供可靠的行业受损失的法律文件，提供解决方案建议，要求政府听政或要求政府把决策的依据公开。防止对政府日后确定的减免标准、范围等虽有不同意见，但因未参与其中而失去争取行业最大利益的机会。但依照我国诉讼法律制度，行业协会类组织不能提请司法救济。3.医务人员被感染的责任问题对于不断有大量医务人员被感染的现实，是否应该追究有关部门或者个人的失职责任？应该追究什么部门或者个人的失职责任？这一问题，在非典过后必定会突出的表现出来，关于要求相关责任人承担责任的呼声会越来越高，处理不好，会伤了我们“白衣战士”的心，因此必须应充分预见到问题的严重性。解决这一问题，应当依靠行政措成效施评估制度。对未采取措施、采取措施不当的应区分主观情况和措施应有的风险性来确定是否构成失 职，如构成，理应追究。应追究当地卫生行政主管部门负责人、医院负责人、科室负责人失职责任。对于当地行政首长有责任的，应采用引咎辞职制度。对于部门党的领导，应从三个代表的高度另行确定，不宜与行政首长等同处理。4.隔离者被感染问题对于非典（SARS）疑似病人采取强制隔离措施，是否就是意味着先将其当作非典（SARS）病人来治疗？非典（SARS）疑似病人被强制隔离后，在隔离治疗环境中被别的真正非典（SARS）病人所感染，这其中的法律责任又如何去追究呢？因为这一问题的技术性较强，目前引发这类争议的可能性虽然存在，但应当不会突出。在这一问题上，法律责任不应适用医疗事故的规定。可考虑采用经济补偿方式替代法律责任。5.关于行政征用问题在抗击非典（SARS）的非常时期，有关征用公产及其补偿的问题应如何理解？ 是否可诉？行政征用措施有着较为明确的法律依据，比如对私营医院的征用、对私有房屋的征用等。但对于补偿尚不具体。建议政府在非典过后同征用相对人代表充分协商，制定出统一的补偿标准，公布决策依据的文件。对征用补偿，不能采取诉讼的形式解决。6.医务人员补偿问题人们都说医务人员是白衣天使，他们无私无畏地奋战在抗击非典（SARS）的第一线，确实是可敬可亲的。可是，当他们为抗击非典（SARS）牺牲了休息、健康甚至生命时，根据有关法律或者政策规定，应该如何予以补偿？（群众自发性的捐款献爱心活动另当别论）如果因工作感染非典的，可以因公负伤论，比照工伤处理。其他封闭上一线情况，应在《紧急预案》中对奖励（或称补偿）问题予以明确。建议政府在解决这一涉及财政拨款问题向社会公布，并公布决策的依据文件。使医务人员拿的心安理得，不要使社会公众形成是一种“生命赌注”的心理。[!--empirenews.page--]7.单位员工报酬问题因被强制隔离无法参加工作的人员同劳动单位发生的工资、奖金、劳动合同纠纷，如何解决？劳动部对此发过 通知，要求所属单位按照出勤同等对待。但这一通知因缺乏《劳动法》的法律支持，一旦发生纠纷，很难依法保护劳动者的权益。建议对突发公共卫生事件中劳动者的权利用法的形式加以确定。8.关于对受非典影响的农民工保护问题在建工程项目因非典停工后，农民工被强制封闭在工地的，可否索要这段时期的劳动报酬？农民工的保护历来都是立法的弱点，而农民工的权益保护更很少得以落实。关于非自身原因滞留、停工的劳工报酬、生活费用，可考虑对工程费中人工费项目予以追加。但此涉及建设单位、审计部门等多部门，而且中间还有民工头的盘剥，所以应下大力气作为专题研究农民工因非典问题的保护。建议政府司法、劳动、审计部门举行这一问题的论证。

四、行政措施实施主体问题

在防治非典过程中，我们看到了有很多执行行政措施的主体并非行政序列的机构，比如小区的保安对进入住宅区的限制、村委会对外出回村人员的强制隔离等。有必要对此予以分析。实际上，处于政府和个别公民之间的非政府组织是分为各种层次的，有些社会组织贴近基层，具有强烈的自治性，主要起配合政府管理和自我管理作用；有些社会组织则具有较强的管理性，它们或是获得法律、法规、规章的授权，或是接受行政机关的直接委托，在社会生活中主要扮演着公共管理的角色。就我国大多数社会组织而言，都有程度不等的两重性，分门别类研究它们在现代社会管理中的作用是一个非常有意义的课题。既要充分认识它们在社会管理中的积极性参与和民主监督作用，也要防止其可能发生性质变异、滥用权力等问题。在抗击非典过程中，有可能出现以这类组织为行政措施主体侵犯相对人权力问题。具体问题的表现形式及对策：1.关于执行强制隔离措施的主体问题限制人身自由与实施限制的主体之间的关系问题（限制人身自由一定要由公安机关实施吗？）答：在非典时期，有不少防治工作是由其他部门协助来完成的，如公安、城管、路政、村委会等，这些行政协助者的权力有多大，能否参与具有限制人身自由性质的强制隔离，现在没有具体的法律规定。尤其是区分非典病人、疑似病人、密切接触者、一般接触者、疫区回归人员后如何处理，的确应当明确。建议在应急预案中明确协助者的职责权限。2.学校和学生的关系问题学校是否可以在紧急条件下限制学生的基本权利呢？如何从法理上解释？ 根据《传染病防治法》第25条规定，上级政府可以采取停课的紧急措施，但能否向非典这样采取“封校”禁止出入的方式，其依据应在《突发公共卫生事件应急条例》第33条对疫区封锁的规定，当学校被划分为疫区的标准、程度没有规定，但对于限制的司法救济不宜准许，可采用行政措施成效评估和追责制度来解决。

五、行政信息公开制度创设人类永远不可能完全避免偶发重大事件（包括自然发生和人为发生），在任何重大突发事件发生的最初时间，应该使有关信息通过政府依法定程序及时向社会公布，这样就可以最大限度地减少损失。非典并不可怕，可怕的是有关部门的沉默、大众传媒的缺席和对公[!--empirenews.page--]民知情权的漠视。非典信息在较长一段时间里，人们无法得到确切可靠的疫情消息，在一定程度上贻误了最初遏止疫情蔓延的时机。这是这次抗“非典”斗争中最初也是最重要的教训。人们有理由期待政府进一步总结和完善社会突发事件的应对机制，使“非典”事件成为中国今后处理类似事件的一个范例，并催生《中华人民共和国信息公开法》的早日出台。以法的形式确定行政信息的界定、范围、分级以及公开的范围、程度、区域，结合对行政信息公开程序制度的建设，例如新闻发布、网络发布、统计制度等的配合，最终抛弃有些行政官员习惯于因循守旧、习惯暗箱操作的思维方式。具体问题表现形式及对策：1.信息发布前感染的赔偿问题相关非典患者，在我国卫生部及相关省份疫情公告发布前确系由不知情接触非典患者或疑似病人而感染，能否以政府不作为为由要求赔偿？不能。因为我国对行政信息的发布没有制定法的限定，即相关非典患者的要求缺少法律的依据。当然，不赔偿是以丧失部分政府信誉为代价的，因此应采取抚慰的补偿方式为好。这一问题涉及行政信息公开与公民知情权的问题。政府信息不作为或信息压制的错误行为有相关行政管理类的制度加以解决，比如撤换高层责任人员的领导职位等；另外要注意的是，这里的信息公开，切不可理解为不加限制地主张全面而深入的公开。2.媒体在非典信息公开中的责任问题面对非典（SARS）疫情，媒体应该如何定位？应否建立相应的责任机制？具体可如何构建？根据目前的法律，是否能够解决媒体及政府所面临的两难（过度渲染，也许造成全城瘫痪；若有意缩小，也许隐伏巨大的灾难）？有没有更客观、更负责的选择？应尽快制定《新闻法》和《信息公开法》，以解决媒体的社会定位问题。现由法律尚不能解决这一问题。作者张智远,男,汉族,河北新乐市人。河北经贸大学2001级经济法研究生。