试析如何健全非正规就业社会保障制度（小编推荐）

第一篇：试析如何健全非正规就业社会保障制度（小编推荐）

试析如何健全非正规就业社会保障制度

王冉华

中国非正规就业人群逐渐扩大，因此非正规就业人群的社会保障问题将直接影响到经济发展与现代化建设。因此下面我们就根据我们的调查结果，逐步深入地探讨一下如何健全非正规就业者的社会保障问题。

一、非正规就业和社会保障的定义

非正规就业，又称“灵活就业”，是相对传统就业(或正规就业)而言的，主要是指私营、个体经济中等非正规部门的各种就业门类和企事业单位等正规部门的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣等就业形式。

社会保障，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。包括社会保险、社会福利、社会救济。

二、我们的调查结果及全国相关权威数据

13人中1个人有养老保险，13人中5个人有劳动保护，13人中3个人有医疗保险，13人中2个人有公积金。

医疗保险截至2010年底，全国参加城镇基本医疗保险人数为43263万人，约占总人数的33.3%。

工伤保险截至2010年底，全国参加工伤保险人数为16161万人，约占总人数的12.4%。养老保险截至2010年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为25707万人，约占总人数的19.7%。

三、现实分析及解决方案

由我们的调查数据和社会保障部发表的数据来看，除医疗保险外，其余社会保障项目的普及率都很低。

社会保障体系存在问题，以及社会分配不公、贫富差距扩大、流动人口较多等社会现象，其中非正规就业者的社会保障现状更令人堪忧。雇佣关系不规范、不稳定、缺乏保障，导致非正规就业者处于雇佣关系的弱势一方，难以获得相应的权益保护。

要解决非正规就业者的社会保障问题，就要加强社会保障法制化，增强其法律强制性、逐步完善已有的城镇职工社会保险体系、最低生活保障制度。

比如区县在再就业基金中设立医疗费补贴专户；提供税收优惠，鼓励有能力参保的非正规就业人员积极缴费；为非正规就业人员办理养老保障业务提供更方便的途径；规定劳务工的最低工资标准；加大对非正规就业人员法律援助的力度；加大劳动监察的力度，确保劳动法律法规的正确实施等。

从个人来说，非正规就业者应积极提高自身素质和觉悟，转变自身就业观念和自身定位，更好的实现自身发展。

第二篇：申论：健全社会保障制度

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。

要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。

社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀，事关广大社会成员的切身利益，因此，建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，完善社会福利，从而维护社会稳定。

第三篇：浅谈我国社会保障制度的健全和完善

浅谈我国社会保障制度的健全和完善

内容摘要:随着经济全球化及我国经济体制的迅速转轨,经济结构转型的加速进行,客观上要求我们建立一套与之相适应的完善的社会保障体系,社会各层对于社会保障中的养老﹑失业﹑救济﹑就业等也都提出了新的要求,因此如何尽快健全我国社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的必然要求,也是实现全面建设小康社会的重要战略目标之一

关键词:社会保障;养老保险;失业保险

一、我国社会保障制度的概况

1982年我国在国家“七五”计划中提出将逐步建立起具有中国特色的社会主义保障制度,主要包括社会保险﹑社会救济﹑社会福利﹑优抚安置四项内容。随着社会经济的不断发展,我国社会保障制度的保障内容也在不断扩大和完善,诸如社会互助和个人储蓄积累等重要项目也被包括进来。90年代后期建立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度,并进一步推进了养老﹑失业﹑工伤﹑医疗保障等制度的完善,逐渐建立起“社会统筹和个人账户相结合”的社会保障体制,确保了企业退休人员基本养老金的按时足额发放,保障水平逐步提高,保障渠道得到进一步拓宽。

二、我国社会保障制度中存在的主要问题

(一)人口老龄化的巨大压力

我国在未完全实现现代化的情况下过早地进入了人口老龄化社会,并且老龄化速度比较快,在不到10年的时间里就达到了西方国家三﹑四十年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。1999年2月20日,我国正式进入老年型社会,随着计划生育政策的出台和推广,“四老一小”家庭逐渐增多,预计到2050年我国人口老龄化将比世界更为严重。

(二)农民工保障难问题

我国是农业大国,农业人口占总人口70%,虽然在近几年来,农民工大量注入城镇,这一方向有利于加快城市化进程,另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体,但还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度,这一问题随着农民收入逐年下降也变的日益突出。

(三)多元化就业格局的严峻挑战

我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。

(四)社会保障法规尚不健全

我国现行的社会保障法规,很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物,不能从根本上解决问题。例如经济体制改革涉及国企改革,面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时,才开始考虑到是失业保险立法的时机;抗洪救灾时遇到救灾无秩序问题时,才感到缺少救灾立法等等,立法行动总是落后在经济发展的后面,处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后,仲裁机构和人民法院对社会保障争仪案件的处理,也处于“无法可依”的状态。

三、健全和完善我国社会保障制度的几点建议

(一)完善企业职工基本养老保险制度

在坚持统账结合、逐步做实个人账户的前提下,针对现阶段各地基本养老保险统筹层次低、有些地区甚至还停留在县级统筹的现实,要逐步从这种低层次统筹迈向更高目标,要依法建立健全省级调济基金、完善市级统筹、逐步实行省级统筹,最后在条件具备时实现基本养老保险金基础部分的全国统筹。养老保险基本制度要实行统一的现收现付的国民养老金制度,覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工,由国家强制实施。同时,对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度,并鼓励其他单位自愿参加,以对国民养老金进行补充。国家还应鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险,进一步提高个人养老保障水平。

(二)建立适应新的就业格局的社会保障制度

为适应就业格局的多元化发展,我国的社会保障制度必须做出相应的改革和调整。首先,要从根本上转变观念,把非正规就业人群纳入保障范围内,转变单纯以正规就业人群作为社会保障主要对象和社会保障必须依托用人单位的传统观念。同时,由于非正规就业者缴费能力相对较弱,因此保障水平要做出适度合理的调整,实行低标准准入,制定多层次的缴费标准,以满足不同层次的保障需求,使大多数非正规就业者能切实可行地得到保障。其次,社会保障机构应设置个人服务窗口,简化个人参保程序,使跟人参保者参保登记﹑缴费﹑转移和接续社会保障关系更加省时快捷,提高管理服务水平。最后,由于我国各地区之间贫富差距较大,因此要针对不同地区的保障需求,完善保障体系,使各类保障能最大限度低满足各类人群的不同需求层次。以医疗保险为例,有些地区对收入水平低、退休人员比例高的企业参加医疗保险有顾虑,怕基金承受不了。基本医疗保险的基本功能就是均衡企业负担,化解职工疾病风险,不应当嫌贫爱富,企业凡是有参保意愿、有缴费能力的都应允许立即参保,而对长期停产﹑半停产﹑没有缴费能力的企业,各级政府也应尽可能解决职工的基本医疗保险问题。

(三)完善社会保障制度的基本法律﹑法规

我们要把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济制度的重要组成部分,放在突出的位置上,抓紧制定社会保障的基本法律。目前,通过立法建立和健全社会保障制度,为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。社会保障的核心法律制度是社会保障制度,因此,应当由全国人民代表大会或常务委员会尽快制定颁布在社会保障制度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保障法》,同时,由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例,以保证社会保险工作有法可依。

(四)健全失业保险制度

要尽快实现国有职工下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,这是基于下岗职工现象将随着国有企业改革的深化和这一政策的终结而逐步消失而提出的,它是当前正在推进的工作,也是近年内必须完成好的保障改革任务。

参考资料:

[1]国务院发展中心课题组《中国养老保障制度改革》

[2]张左己《中国社会保障体制改革的进展》

[3]格里米斯《社会经济学》2000年第一版中国人民大学出版社

第四篇：非正规就业研究综述

非正规就业研究综述

罗燕

我国的非正规就业是伴随着改革开放过程而发展起来的。在改革初期，经济很不发达，城市吸收就业的能力不足，但城市有大量需要工作的劳动适龄人口。因此国家制定了容许个人自谋职业的政策，非正规部门就开始出现并发展起来。此后，随着改革开放的深入和经济发展，大量的农村剩余劳动力涌向城市就业，以及国企改革裁减大量的冗员，再加上亚洲金融危机的影响，导致了正规部门吸纳劳动者的能力不断下降，而非正规就业部门得以迅速发展。

据统计数据显示，2000～2004年，全国城镇国有和集体经济从业人员数由0.9325亿人减少为0.7289亿人，净减少2036万人，减幅为21.83%。与此同时，全国城镇个体经济就业人数增加了385万人，增幅达18.30%，私营企业就业人员增加了1726万人，增幅达到96.07%。截至2004年末，在我国城镇非正规部门就业的从业人员(仅指在私营企业和个体经济中的从业人员)已高达5515万人，而当年我国城镇就业总数为26476万人，仅按这两项统计，当年非正规部门的就业量已占城镇就业总量的20.83%。可见，非正规部门就业在我国的就业体系中已起着日益重要的作用。因此，对非正规就业的研究就显得很有必要了。

1非正规就业的界定

非正规部门和非正规就业的概念最早由国际劳工组织在年代初提出。

国际劳工组织在《1991年局长报告:非正规部门的困境》中，将非正规部门定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。将非正规部门或非正规组织形式就业称为“非正规就业”。

2002年，国际劳工大会第90届会议在《体面劳动与非正规经济》的报告中形成了关于非正规经济中就业的概念框架，该框架以就业身份而不是就业部门界定非正规就业。后来在2003年第17届国际劳工大会上进行了讨论并经过很小的修改最终被大会核准为国际标准。

在此基础上，我国许多学者结合中国的具体实际对非正规部门和非正规就业作了如下定义。

我国非正规部门主要是指在依法设立的独立法人单位（事业单位、政府机构和社会团体、社会组织）外的规模很小的经营单位。包括：（1）由个人、家庭或合伙自办的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7人以下的个人独资企业等；（2）以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收人为主要经营目标的生产自救性和公益性劳动组织；（3）其他自负盈亏的独立劳动者。

胡鞍钢[1]（2001）认为：我国非正规就业主要指广泛存在于非正规就业部门和正规就业部门中的、有别于传统就业方式的就业形式，即非正规就业部门里的各种就业门类和正规部门里的非正规就业。非正规部门就业是指小型、微型企业，家庭型企业或独立服务者等。正规部门非正式就业是指正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等。

张丽宾（2004）认为，非正规就业广泛存在于整个经济部门体系中，是一种以缺乏政府管制为特征的非标准（灵活）就业形式，包括非正规部门就业和正规部门非标准就业。“非正规部门就业”主要是由发展中国家的城市地区中的独立工人和自由谋业的生产者组成。“非标准就业”则是指正规部门中区别于标准就业形式的非标准工作安排形式、非标准就业形式及非标准劳动关系，主要包括弹性就业、阶段性就业、非全日制就业、季节性就业和其他临时性就业等等。

我国学者根据我国情况对非正规就业作了探讨，尽管学者们对非正规就业的概念尚未形成统一认识，但普遍被接受的观点认为，我国非正规就业广泛存在于整个经济部门体系中，应该用就业身份而不是就业部门界定非正规就业。非正规就业包括非正规就业部门里的各种就业门类和正规部门里的非正规就业。

2非正规就业形式[2]

伴随经济全球化、市场化进程加速以及改革深化，中国就业形式发生巨大变化。一方面，中国目前的经济发展水平还不足以形成能够吸收全部劳动力的正规部门，因此存在比较大的“非正规部门就业”；另一方面，随着市场经济的发展，正规部门就业的灵活性增强，“正规部门的非正规就业”比重有增长的趋势。

2.1我国“非正规部门就业”主要包括以下几种形式：

1)一部分登记注册的个体工商户从业人员。他们一般很难从市场上获得资金、培训、信息等，招用的人员也不固定，一般也没有登记，收入也不一定稳定。从事的行业包括工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业以及其他行业。2)在社区内类似个体工商户的非登记注册经济实体的从业人员。3)其他不被掌握的从事个体经营的人员。4)其他打零工者，包括随时待命人员。5)街头小贩。

6)其他没有法律规定的劳动组织的从业人员。

2.2我国“正规部门非正规就业”主要包括以下几种形式：

1)大中小型企业、事业、机关、社会团体等单位中就业的非正式职工，包括临时工、季节工、劳务派遣工、小时工、产品和服务推销人员、出租车司机等。

2)大中小型企业、事业、机关、社会团体等单位中采用灵活工作方式的就业人员，如弹性就业人员、非全日制工人等。

3)独立服务的自由职业者，包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者等。在这三类形式中，后两类的从业人数有限，可以通过经济手段加以调整，而第一类的从业人数较多，需要加以更多的关注。

3非正规就业群体及其特征[3]

非正规部门的出现与我国的人口发展和经济体制改革有很大关系。我国经济目前正处于转型的关键期，大批的农村剩余劳动力转向城市谋生，加上城镇下岗职工，就业形势严峻，急需发展非正规就业来缓解。

3.1农民工非正规就业 农民工非正规就业源于城市正规就业机会不足、制度排斥、城市发展需求等结构性因素和农民工自身文化水平低、技能低、经济实力弱等个人因素。农民工非正规就业的特点与户籍制度的影响密切联系。由于没有城市户口，农民工不能够进入到城市的正式就业体系中来，其主要依靠传统社会关系实现就业，流动性很强，且缺乏政府认可和扶持。农民工非正规就业发挥了转化农村剩余劳动力和稳定社会的作用，并为城市居民日常生活和城市发展做出贡献。但它面临着社会保障缺位、就业条件恶劣、权益诉求困难以及因政府严厉管制导致生存空间缩小等系列问题。

3.2下岗工人非正规就业

我国下岗失业工人非正规就业源于政府为解决国企改革造成的结构性失业问题，目的是推进国企改革和稳定社会。研究集中在源于上海市，后被其他城市运用的非正规就业发展模式。该模式允许下岗工人依托于社区非正规劳动组织，在部分制度之外和政府优惠政策下以一定形式从事生计经济活动它为劳动者提供了非正规-半正规-正规的发展途径，具有很强的制度性、规范性和政策保护性，排斥了外来人口进入的可能性。强烈的政府主导性使该模式面临政府财政难以维持、管理面临两难处境和劳动者不能适应市场变化等问题。

3.3大学生非正规就业[4]

随着我国高等教育的发展，有就业需求的大学生数量不断增加，但就业市场提供的正规就业部门的岗位在数量与质量上都不能够满足大学生日益提高的就业需求。随着我国经济结构的转型和产业结构的调整以及人们思想观念的转变，大学生的就业形式也日益趋于多样化，非正规就业成为许多大学生就业的一个重要选择。非正规就业能够满足当前大学生就业的多样化诉求，并能够有效缓解当前大学生的就业难问题。当前大学生非正规就业的形式愈来愈多，总的来说，主要有正规部门中的非正式就业、兼职就业、劳务派遣就业、自主创业及自由职业几种形式。与其他群体相比，高校毕业生非正规就业具有就业层次较高、人力资本利用较充分、流动能力较强与创造性和发展性突出等特点。但它同样面临着权益易受侵害和社会保障缺失等非正规就业的一般问题。

3.4女性非正规就业[5]

根据其户籍的不同，女性非正规就业者可分为两大群体：一是大量的进城农民工，主要从事纺织业、饮食业、贩卖蔬菜、水果等工作；二是城市居民中的非正规就业者，多选择传统的包括社区服务、经营小作坊、做钟点工、临时工、合同工等工作，从业者多为下岗、失业人员。女性非正规就业者的内部群体特征进一步考验着我国社会保障制度的匹配性。

2000年我国妇联“农村妇女权益状况和维权需求调查报告”显示，过半数女性农民工属于非正规就业。女性农民工的非正规就业有其供需双方的必然性。一方面，城市生活需要的许多服务工作是城市女性居民不愿意从事的；另一方面，非正规就业具有就业信息传递、就业手续和就业条件简化、就业渠道替补等功能，能够满足女性农民工的就业需求。然而，由于社会资本匮乏、职业地位和收入低、就业风险大，非正规就业中的女性农民工处境令人堪忧，面临着雇佣关系不明确、基本没有社会保障、易受人身侵害、居住生活条件极差等一系列问题。在结构性改革、新技术运用带来的劳动力结构性矛盾逐渐突出的现状下，城市失业、下岗女性的未来再就业主流趋势也是非正规就业模式。但是，在与女性农民工的竞争中，城市女性非正规就业者由于就业观念陈旧、“贵族”心理较严重等原因而处于弱势地位。4非正规就业发展存在的问题[6]

非正规就业在缓解我国就业压力过程中发挥了重要作用，但是由于经济体制的原因，加之劳动力市场供大于求等因素，仍存在许多问题。

4.1非正规就业者缺乏制度保障，参保意识差

在我国，非正规就业与社会保障体系之间缺少制度上的联系，或虽有制度规定但实际上很少被遵从。从目前情况看，尽管少数地区已经对非正规就业人员的社会保障作出了专门规定，但从总体上看，现行的社会保障政策制度，基本将非正规就业人员排斥在外。而且，我国的各项社会保险在计费年限、缴费办法和待遇享受等方面，都是依据正规就业的情况设计的，不适应于非正规就业的特点，由于劳动关系和收入水平的不确定性，雇主与非正规就业者很难按照工资总额分别交纳各种社保费用；正规就业状态下的“续保”、缴费年限连续计算以及缴费责任等规定在非正规就业状态下几乎全不适用。

4.2非正规部门中存在劳动雇佣关系和劳动制度的不规范性

非正规就业的发展导致劳动关系的复杂化和多元化，由此产生了许多新的问题，而其中最突出的问题就是劳动雇佣关系和劳动制度的不规范。这种不规范主要表现为许多雇主和雇员之间没有签订劳动合同或者双方所签订的劳动合同显失公平，以及雇主随意向雇员收取抵押金。由此又导致以下后果:一是雇佣关系相当松散，对双方都没有形成强有力的约束力，雇佣关系解除时不能按约履行各自的义务，由此造成劳动力市场一定程度的混乱局面；二是雇主和员工之间缺乏信任，在非正规部门中，雇主经常更换员工，员工经常更换工作，加剧了非正规部门就业的不稳定性，同时人力资本投资的缺乏大大限制了非正规部门的进一步发展，减弱了其市场竞争力。

4.3非正规部门就业的发展缺乏社会扶持

非正规部门的发展缺乏金融部门的资金扶持。比如，虽然国家发布了关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法，但在具体实施过程中，由于手续繁琐、限制条件多，使得非正规部门的就业者很难获得银行贷款，也难有发展壮大而转变为正规部门的机会。其次，非正规部门的发展缺乏必要的经营场所。根据全国总工会的一项调查表明，在自我创业者中，自有场地或享有政府提供的低价经营摊位的只是极少数，而一般大中城市正规的经营场所租金太高，小本经营者难以承担。同时，简易经营场所由于影响城市环境而常常遭受城市管理部门的限制甚至取缔，这就使非正规部门就业的发展陷入两难的境地。

4.4非正规部门就业的发展缺乏教育培训等技术支持

由于非正规就业的主体主要是城市下岗失业人员和农村剩余劳动力，这些人一般文化素质不高，所掌握的技能比较单一。虽然我国政府已经建立了一定规模的职业培训体系，但其培训对象主要是针对在正规部门就业的从业人员，而面向广大下岗职工和进城务工农民的培训体系很不完善。这部分培训目前主要是由一些社会力量来承担，不仅费用昂贵，而且缺乏系统规划，培训内容也比较单一，大多数培训项目集中在美容美发、餐饮服务等领域。由于这些领域吸纳劳动力的容量有限，因而不能很好地满足就业形式发展的需要。

[1]胡鞍钢，杨韵新.就业模式转变：从正规化到非正规化———我国城镇非正规就业状况分析[J].管理世界，2001（2）

[2]张丽宾.“非正规就业”概念辨析与政策探讨[J].经济研究参考，2004（81）:39-40 [3]黄耿志，薛德升.中国城市非正规就业研究综述——兼论全球化背景下地理学视角的研究议题[J].热带地理，2009，Vol.10，No.4:390 [4]周守军，王德清，邓春雪.大学生非正规就业探析[J].教育研究，2002（4）[5]谢妍翰，薛德升.女性非正规就业研究述评[J].人文地理，2009（6）：20-21 [6]张俊杰.关于我国非正规就业问题的研究[J].科技创业，2007（1）:140-141

第五篇：浅谈如何健全人民警察执法保障制度

浅谈如何健全人民警察执法保障制度

近年来，民警在执法执勤中受到不法侵害的问题日益突出。如何切实加强保障、维护民警的执法权益，已成为当前公安机关的一个重大课题。民警执法权益受侵害的现状和危害性

民警执法权益，是指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。

当前民警执法权益受侵害的情形主要有：一是不法分子使用暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等方法阻碍民警依法履行职责、行使职权；二是不法分子进行恶意投诉举报、诽谤侮辱民警；三是一些地方领导指令民警越权参与非警务活动；四是民警的工作任务重，精神压力大，休息权、健康权受到侵害；五是政府财政拮据，公安业务经费紧张，警务装备不足，民警的工资福利待遇偏低；六是民警执行公务，依法使用武器警械、强制措施过程中违法犯罪嫌疑人出现意外事件，却被错误纪律处分甚至被定罪判刑、赔偿经济损失，或者执法中存在违反法定程序、义务和纪律或办案中失误问题，依法理应予以纪律处分，却被定罪判刑、赔偿经济损失。

民警执法权益受侵害的危害性是显而易见的：一是直接损害当事民警的生命健康、经济收益、精神名誉等权益；二是阻碍、破坏公安机关及其民警依法履行职责、行使职权，损害公安机关和人民警察的执法权威性，影响警民关系以至党群关系；三是受侵害的民警如若得不到及时有效的救助保障，将严重挫伤民警的积极性，个别民警甚至因此出现“工作是领导的，饭碗是自己的；不求有功，但求无过”的消极想法和作法。民警执法权益受侵害的原因

从社会环境因素上看，这是受当前社会整体法制水平不高的影响。２１世纪头２０年是我国社会主义政治文明、物质文明和精神文明蓬勃发展的重要战略机遇期，但也面临着大量的不稳定、不确定因素和问题，时刻考验着党和政府的执政能力。当前我国社会整体的法制水平还不高，一些群众一旦遇到自己利益受损时就直接采用暴力、漫骂等违法方式阻碍民警执法，而其他群众则抱着“多一事不如少一事”的想法袖手旁观；一些人受到处理打击后利用控告、申诉渠道报复民警。

从自身客观因素上看，这是由警察职业特性决定的。“国家安危，公安系于一半。”作为社会治安一线力量，民警在查处违法犯罪活动、处置群体性事件过程中本着“可顺不可激”原则，必然会受到一些攻击，不仅事中要承受从精神到肉体上的侵害甚至付出宝贵的生命，而且事后往往为了顾全大局还要忍辱负重。

从自身主观因素上看，公安队伍数量庞大，人员素质参差不齐，执法为民思想观念淡薄，依法执法和依法维护自身执法权益的能力不强。一是训练不足，民警实战技能不强；二是一些民警不敢、不愿、不作为、lua乱作为等直接影响公安机关的形象。据笔者调研发现，当前民警执法权益受侵害的一个重要原因，还是由于我们的民警自身未能熟练掌握运用法律、执法不规范所引起，或者出于时间、精力、人力以及人情、关系等因素考虑，放弃追究侵害人的法律责任。三是一些民警法治意识不强，不懂、不愿、不能依法维权，甚至图一时之快，采取“合理不合法”的手段“以恶制恶”。四是个别公安机关领导和民警消极应对依法从严治警方针，为避免工作出纰漏、受处理，干脆“马放**、刀枪入库”，执法执勤时没配带武器警械，留下安全隐患。

从管理体制上看，一些地方党政领导指令民警越权参与非警务活动。一些地方领导在处理计划生育、房屋拆迁、征地等“老大难”问题时往往想到“要枪杆子撑腰壮胆”，指令民警超越职权参与非警务活动，使一些民警因此被追究责任。

从经济因素上看，受经济条件所限，民警的装备配备以及工资福利待遇保障不足。虽有新改善，但离新时期的要求还相差甚远。当前多数地方财政还很难按照警务工作的需要，全面保障公安机关的装备配备，而且，公安工作任务繁重，尤其是第一线基层派出所警力不足，民警超负荷工作、积劳成疾情况突出。如：有的基层领导、民警从警二、三十年长期工作在第一线作出了很大的贡献，却得不到评功授奖，而一些机关领导坐在办公室都频频得到评功授奖，显而“从优待警”存在偏差。

从内部保障环节上看，公安机关内部职能部门协调不足，保障乏力。一些公安机关领导思想上存在模糊认识，重视、协调不足；政工、法制、纪检监察、警务督察等管理保障部门职能作用发挥不足，缺乏协调作战，保障乏力。

从外部保障环节上看，一些部门对公安工作重监督轻保障，重处理轻保障。个别部门和领导在查处涉警问题上，存在先入为主思想，层层批转，层层加码，从严处理有余，保障保护不足。个别新闻媒体出于追求轰动效应、迎合部分读者猎奇心理等因素考虑，抓住片言只语未经深入调查就草率见报，甚至以讹传讹。

从法律因素上看，现行法律保障机制较薄弱，操作性不强。一是《刑法》主要依照“妨害公务罪”定罪量刑，而且构成条件十分严格，把民警等同于一般国家机关工作人员，缺乏特别保护；二是《治安管理处罚条例》处罚力度偏轻，震慑作用不强；三是《人民警察法》虽然明确规定民警有权拒绝执行超越职权的指令和其他警务保障条款，但缺乏具体的操作、保障措施；四是《公安机关督察条例》等内部监督法规、制度侧重于建立健全对违法违纪民警的查处工作机制，缺乏对民警的人事救济制度的探索，保障和维护民警执法权益的措施不多。建立健全民警执法权益保障机制的对策

依法行政是建设社会主义民主法制社会的重要内容和主要标志，也是对公安机关的法律要求。因此，从自身角度看，保障和维护民警执法权益的根本途径在于提高自身素质，依法行政，依法执法，依法维权。

加强思想政治教育，树立执法为民观念是保障和维护民警执法权益的政治保障。政治思想工作是我党、我军在艰难困苦环境下克敌致胜的一个法宝。但当前部分民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识不强，对政治学习教育活动抱着应付走过场甚至抵触的态度。因此，公安机关必须结合当前保持共产党员先进性教育活动，和风细雨地做好队伍的思想政治工作，引导广大民警牢固树立“立警为公、执法为民”观念，营造学法、守法、用法环境，打造和谐稳定的队伍。

学法、守法、用法，依法执法、依法维权是保障和维护民警执法权益的法律保障。古语说得好，“正人先正己。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”作为执法者，民警如果不依法执法，又如何能让老百姓守法？连自己的权益都不能依法维护，又谈何能维护好老百姓的权益？近年来公安机关积极开展警务公开、警务规范化建设、大练兵活动等一系列固本强基工程，有效地提高了“四个能力”，下一步必须继续深化、提高，在规范警务活动、提高民警依法执法能力上下功夫。广大民警要树立起“依法执法”的法治观念和“只有维护好自己的权益才能更好地维护人民群众的权益”的维权观念，认真学法、守法、用法，严格按照法律和工作规范要求执法，并对侵害自己执法权益的违法犯罪行为，坚决依照法律途径，追究侵权者的行政、刑事法律责任和索赔经济损失、恢复名誉。有关公安机关和部门领导要大力支持民警运用法律武器维权，促进我国法治建设。

加强公安经费保障和社会救助力度，适当提高民警的经济待遇是保障和维护民警执法权益的物质保障。积极探索改进公安经费保障的新机制，争取按照“高于地方，略低于军队”的原则，保障公安经费，改善警务装备，提高民警待遇。近年来，党和政府加大了对公安机关的资金投入和扶持力度，如广东省成立了“广东省民警医疗救助基金会”、上海市开设了因公负伤民警快速救治的“绿色通道”，抚恤公安英烈和救助、医治伤残民警。这是贯彻科学发展观，“以警为本”的暖心工程，必将极大增强警队的凝聚力和战斗力。

加强协调沟通，增强合力，建立健全公安机关内部维权保障工作机制是保障和维护民警执法权益的组织保障。一是建立快速联动反应机制，各部门各司其职、各尽其责。一旦发生民警执法权益受侵害情况，上级部门及时协调指挥后续警力支援，最大限度地避免和减少民警受到伤害；治安、刑侦、督察部门事中及时做好固定证据工作，事后加大检查督促力度，确保把违法犯罪者绳之以法；宣传部门及时宣传报道，澄清事实；政工、财务部门及时探望慰问，医疗保险、评功授奖，落实从优待警措施；法制部门提供法律支持，指导用足用好相关法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，仅２０００年就有３名民警通过民事诉讼向侵权者成功索赔人身伤害赔偿金。二是积极探索新路子，建立健全保障、维护民警执法权益工作机制。如借鉴澳门警方做法，民警受侵权或很可能遭受侵权情况下，及时向“１１０”报告，由督察部门进行现场督察维权；贯彻“二十公”精神，尽快全面推行地市以下公安机关实行纪检、监察、督察部门合署办公，纠违和保障并重；建立职能部门联席会议协调机制，制订维权工作制度，追究保障管理部门的渎职、维权不力的责任。

建立健全警察职业心理辅导制度，增强民警心理健康是保障和维护民警执法权益的必要手段。民警心理健康问题已经越来越得到重视。今年初，公安部开通了全国民警心理咨询网站；广东省公安厅早在２００４年初就聘请境内外专家成立了“广东省民警心理健康专家顾问组”，组建了全省公安机关民警心理健康服务工作网络，受到了基层民警的欢迎。各地应依托公安院校师资优势，积极举办民警心理健康讲座，建立民警心理服务培训中心，开设心理咨询服务热线、网站，主动为广大民警尤其是遭遇重大变故或重大突发事件的民警提供心理健康服务，增强民警的自我调节能力和心理健康。

加强警察公共关系工作，密切警民关系是保障和维护民警执法权益的群众基础。一是广泛宣传公安机关和人民警察的职权和工作程序，减少和消除社会公众的误解和偏见；二是及时“曝光”侵害民警执法权益的典型案例，教育群众，震慑不法分子；三是加强新闻发言人制度建设，密切关注新闻报道尤其是互联网动态，及时通报警情动态，澄清事实，维护警队良好形象。

加强制度建设，积极推动维权立法是保障和维护民警执法权益的长远之策。近年来，社会各界日益关注民警执法权益问题，建议在刑法中增加“袭警罪”罪名和制订《人民警察权益保障法》。为早日实现这个目标，公安机关必须先行一步，积极调研、探索保障、维护民警执法权益的新方法、新路子，及时总结经验做法，建立健全内部保障和维护民警执法权益的工作规范和制度，确保已经得到现行法律确认的民警权利得到全面保障和维护，并积极推动修改、完善现有警察法律和制订特别保护法律的立法程序，通过立法进一步明确民警应有的权利，为维护和保障民警的执法权益提供最有力的法律保护。