中国青年志愿者行动大事记

第一篇：中国青年志愿者行动大事记

中国青年志愿者行动大事记

（一）（1993－2000）

中国青年志愿者网：http:///日期：2012-01-12

1993年12月19日，按照团中央统一部署，2万多名铁路青年率先打起了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务，青年志愿者行动在全国启动。

1994年12月5日国际志愿者日，中国青年志愿者协会成立大会在人民大会堂举行，时任中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛向大会发来贺信，国家副主席荣毅仁出席大会并讲话。随后全国各省级协会也逐步建立起来，目前已形成了由各级协会组成的志愿服务组织管理网络。

1996年，青年志愿者行动第一个长期项目——中国青年志愿者扶贫接力计划试点。迄今累计选派了19766名志愿者到中西部地区的237个贫困县从事每期半年到2年志愿服务工作。

1997年12月，时任中共中央总书记、国家主席江泽民为“中国青年志愿者”亲笔题名。1998年11月，首届研究生支教团组建。2011年，研究生支教团纳入大学生志愿服务西部计划整体工作。截至2011年9月，已从全国98所重点高校和师范院校累计招募选派5666名大学生前往西部开展支教扶贫工作。

1999年，在昆明举办的世界园艺博览会上，青年志愿者在大型活动举办工作中的重要作用首次得到了社会的广泛认可。

1999年9月，广东省通过国内第一部青年志愿服务条例。在各级共青团组织推动下，迄今已有18个省（区、市）和13个较大市通过了志愿服务地方性法规。

2000年1月，时任中共中央总书记、国家主席江泽民对青年志愿者工作作出重要批示，指出：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”

第二篇：中国青年志愿者行动实施20年有关情况发布会

中国青年志愿者行动实施20年有关情况发布会

国新办2013.12.2 主持人胡凯红:女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。党的十八届三中全会提出支持和发展志愿服务组织，今天我们请来了团中央书记处书记汪鸿雁女士，请她向大家介绍中国青年志愿者行动的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有团中央青年志愿者工作部部长郭美荐先生。现在我们先请汪书记介绍情况。

汪鸿雁:女士们、先生们，新闻界的各位朋友，上午好。首先要感谢大家对于中国青年志愿者事业的关爱与支持。

今天新闻发布会主要介绍中国青年志愿者行动实施20年来的有关情况、中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）和新修订的《中国注册志愿者管理办法》。中国青年志愿者行动是在党中央、国务院亲切关怀下不断发展壮大的。近年来，在中央文明委的领导下，在社会各界广泛关注和大力支持下，中国青年志愿者行动取得了明显成效，是中国志愿服务事业的重要组成部分。志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，青年是当代中国志愿服务事业的重要力量。1993年，为顺应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，共青团中央在全国范围发起实施中国青年志愿者行动。20年来，从“学雷锋”活动到汶川抗震救灾，从北京奥运会到广州亚运，从广袤的西部到遥远的非洲，从社区到农村，志愿服务精神始终在高扬。青年志愿者成为当代中国青年人中最富有朝气和活力的群体。特别是2008年以来，对于那些用稚嫩的肩膀和果敢的行动表达自己的青年志愿者来说，他们用平凡的奉献承载了80后、90后青年的光荣与梦想，正是他们，几乎改变了整个社会对青年一代的看法。“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神已经成为当代青年喜爱和接受的精神时尚，青年志愿者行动已经成为动员青年参与经济社会建设的重要载体，成为当代青年运动的一个光辉典范。青年一代通过志愿服务对于整个经济社会发展所引起的变革，已经扩展到社会多个领域和各个年龄的人群，青年一代开创的这一事业还将更加波澜壮阔。

20年来，中国青年志愿者行动主要经历了发起实施、发展建设、深化推进和优化提升四个发展阶段，志愿者队伍不断壮大，服务领域不断拓展，青年志愿者精神广泛传播，组织体系和服务平台不断健全，工作机制逐步完善。截至2013年11月底，全国所有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗，以及2000多所高校建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成了比较完善的组织体系；经过规范注册的青年志愿者达4043万。据不完全统计，注册志愿者在过去一年，向社会提供了6.9亿小时的志愿服务。

今后几年，是全面建成小康社会的攻坚阶段和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。党的十八大和十八届三中全会对志愿服务事业做出明确部署，为中国青年志愿者行动发展提供了新的机遇。近期，共青团中央、中国青年志愿者协会制定了《中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）》，修订了《中国注册志愿者管理办法》，我们的目标是更好地服务青年成长、满足社会需求、引领文明风尚，同时创造更多的条件，开拓更广阔的空间，让青年人有更多的机会在全面深化改革的新时期施展才华，书写青春，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

谢谢。下面我和我的同事一起来回答大家的提问。

主持人胡凯红:现在开始提问，请提前通报一下你所在的新闻机构。中央电视台记者:中国青年志愿者已经走过了二十年的历程，请问在这方面取得的经验是什么？另外，还存在哪些不足和问题？谢谢。

汪鸿雁:非常感谢你的提问，我分两个方面回答你的问题。首先是二十年来的主要经验。我们有这样的共识，二十年的实践，主要有三个方面的经验：第一，坚持围绕中心、服务大局，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的根本前提。团中央始终把青年志愿者行动摆在经济社会发展的全局中进行谋划和推进，我们选取服务的原则是党政关心、社会关注，青年乐于参加，而我们有实施条件。在这样的领域中谋求作为，为党政分忧，为群众解难，在推进社会建设和倡导文明新风方面发挥积极的作用。

第二，坚持实践育人、思想引领，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的重要导向。在这个行动当中，我们坚持这样一个原则，作贡献、受锻炼、长才干，主要是针对在实践当中培养年轻人，引导青年在服务和奉献中向实践学习、向人民群众学习，促进青年一代的健康成长。

第三，发挥共青团组织优势，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的基本保障。志愿者事业整个体系的发展，依托了比较健全的共青团组织体系，依靠了广大基层团干部的高度责任感和事业心，并且广大团员青年的广泛参与，为志愿者行动的发展壮大提供了坚强的组织保证和人才保证。这是我们二十年来最主要的三条经验。

如果说存在哪些不足，我们觉得可以用一句话来进行总结，就是服务能力不足。这个服务能力的不足表现在这样两个方面：首先，我们无法满足社会需求，既不能在总量上满足群众和社会对我们提出的服务需求，同时我们现在还出现了一个专业化程度不够，对一些个性化和多样化的服务需求也无法提供足够的服务。

服务能力不足表现的第二个方面，面对青年的志愿热情，我们也无法提供充足的工作项目，造成这个服务能力不足的原因，我们做了一个总结和分析，有以下几个方面：第一，关于我们的组织体系，尽管我们建立了非常完整的组织体系，但是仍然是以学校、机关、企事业单位等传统的共青团比较强大的领域的团员青年为主体的，对大量体制外的青年群体还是难以实现有效的覆盖，有，但是不多。第二，我们信息化水平相对来说比较低，缺乏统一的标准，也没有全国性的信息平台，无法适应在网络时代对青年志愿者的动员、组织，开展活动的需要。第三，法制建设也相对比较滞后。第四，专业率低，骨干力量不足，培训能力有限。我们对骨干力量培训还远远跟不上需求的发展。第五，工作项目相对比较少，比较单一，对青年的吸引力也不是特别够，一个工作项目的培养往往要经过两到三年的时间，这种项目的积累需要一个长期的过程，相对来说还是少了。第六，资源动员能力有限，制约了志愿服务的发展。我们发展到今天有一个切身的感受，资源动员能力确实非常重要。有些项目群众是非常需要的，青年也非常积极地参与，而且我们在这个项目运作上也已经探索了非常成熟的机制，但是受到资源的限制。

我在这个地方要举个例子，比如我们的海外项目，亚非拉发展中国家的群众需求是比较大的，青年报名的踊跃性也很高，向非洲派遣志愿者的时候，需要三百志愿者，有六千人报名，都是专业骨干，热情也很高。我们在海外干部的工作机制、远程的管理、招募培训，这些东西都非常成熟了，但是由于我们所动员的资源有限，我们这个项目一直保持着较小的规模，因为海外志愿服务的成本相对比较高。要有个观念，尽管志愿者是无偿的，但是志愿服务还是有成本的，尤其是海外项目的成本更高，我们这个项目由20个团省委在替我们分担人员招募和部分经费，这20个团省委每年在里面补贴进去的培训、招募各种费用是五十万到一百万。现在有能力每年都派海外志愿者的不超过八个省，有的省干一年，第二年找不到钱了，就做不下来了。所以我们遇到了很好的项目，但是由于我们资源动员能力的有限，不能实施大范围的扩展。

中国国际广播电台记者:请问，我们都知道中国青年志愿者行动服务领域非常广泛，能不能介绍一下共青团组织推动了哪些志愿者服务项目来吸引更多的青年加入其中？谢谢。

汪鸿雁:青年志愿者行动是“学雷锋”活动的延续和发展。经过二十年的逐步发展，经过了几个阶段，项目建设相对来说比以前更加完备。目前我们主要有十个方面的项目领域，一是社区服务，二是扶贫济困，三是助老助残，四是西部开发，五是大型活动，包括我们的赛会。六是环境保护，七是抢险救灾，八是社会管理，九是文化建设，十是海外服务。我们目前主要的服务项目集中在这十个领域。

今后几年，怎么才能确立我们的重点项目来吸引更多青年的参与，我们有几个想法，重点项目和工作方向是这样的。确立项目的原则，我们定了这样四句话，党政高度关注，社会普遍需求，具有实施条件，青年乐于参与，我们选取哪些项目，是按这四条确定下来的。

在拓展服务领域当中，我们全国层面的重点项目主要是这样几个，一是进一步巩固深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动，专门针对农民工子女，分为留守儿童和随迁子女这两大群体的关爱行动。二是西部计划，包括大学生志愿服务西部计划和研究生的支教团，这样两部分构成。三是海外服务计划，目前向一些亚非拉发展中国家派遣的海外志愿者。四是大型活动志愿服务。五是应急救援志愿服务活动，目前，我们以它们为重点，通过提高服务水平，提升实施水平，扩大品牌的影响，发挥在青年志愿者事业当中的示范带动作用。

和有关部门的合作，我们还想适时启动，至少在近年内会启动，就是关爱残疾人的志愿服务项目，我们下一步想确定的重点就是关爱残疾人。

同时，我们鼓励、支持各地结合本地的实际，争取政府和社会的支持创新的志愿服务项目，促进地方项目的健康发展。在地方项目当中，我们最支持的活动就是社区服务。社区服务我们有一句话，叫就近、就便，是年轻人能够最广泛参与的一项，而且它的实施条件在各地也比较具备。经过五年的发展，我们试图形成一个由全国项目和地方项目相结合，有专业项目和一般公益项目相结合，有长期项目和短期项目相结合，用一种内容丰富、覆盖面比较广泛的项目体系，来吸引更多的年轻人参与。谢谢。

中国新闻社记者:接着您刚才介绍的情况问一下，既然青年志愿者行动的服务领域现在如此之广，在这种情况下，如何定位共青团在社会管理与创新中的作用？谢谢。

汪鸿雁:关于社会管理创新，我用三中全会在创新社会治理的层面来做这样一个回答。

我们有两个文件作为这种纲领和出发点，首先是党的十八大报告，十八大报告当中在第六部分文化建设当中，就是全面提高公民的道德素质一段当中提出“广泛开展志愿服务”，这是强调了志愿服务是体现着公民社会服务意识，反映社会文明进步的水平，是新形势下推进精神文明建设的重要载体。对于志愿服务比较权威表达的另外一个是十八届三中全会的《决定》，是在第十三部分，创新社会治理体制部分提出“支持和发展志愿服务组织”。

三中全会主要是从社会建设的角度出发，强调社会治理是全社会的行为，而社会组织是社会治理的重要主体和依托。这对社会组织的管理提出了一些明确的要求，对于鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，从而激发社会活力，具有很重要的意义。

我说这两个文件的出处，是想从这两个纲领性的文件出发。我认为，志愿服务在参与社会治理当中的作用主要体现在三个方面：

第一，志愿服务是与政府服务、市场服务相衔接的社会服务的重要环节。在这里面，志愿服务的领域比较宽，渠道比较广，能够广泛动员社会资源及有效弥补政府负责和市场服务的不足，为政府分忧，为百姓解难，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，增加和谐因素，促进公平正义，维护了社会稳定。我觉得它是在有效地弥补政府服务和市场服务不足方面都发挥一定的作用。

第二，提高公民的思想道德素质，将增强公民意识与承担社会责任有机结合，把建设社会主义核心价值体系这项工作落到实处。志愿服务是以志愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心，能够把服务他人、服务社会和实现个人价值有机结合起来，引导人们在实践中陶冶情操、提升境界，有利于倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，我觉得它是在文化思想建设领域里能够发挥积极的作用。

第三，社会组织是青年参与的重要渠道。到2012年底，民政部门登记的社会组织有四十多万，接近五十万个，在各类社会组织中，以青年为主体的社会组织占到绝大多数，他们依托网络，聚会交友，参与公益和社会事务。这里面，青年社会组织有了很大的进步和发展。看到这个情况，团中央当时提出了一点，通过构建枢纽型的社会组织，加强了共青团对其他社会组织的服务、引导和培育。作为青年志愿组织，将按照新的社会治理的要求，增强枢纽性的功能，发挥联络、引导、吸纳、培育的作用，主动联络各类社会组织的青年，引导他们参与我们的重点项目，为社会志愿者组织的成长提供信息、场地、培训乃至资金等方面的支持等等。

我觉得，如果要定位的话，是在创新社会治理上面，是不是可以在以上三个方面发挥作用。谢谢。

中华英才杂志社记者:2006年的时候，胡锦涛总书记在“中非论坛北京峰会”开幕式上宣布中国派驻到非洲的青年志愿者要达到三百人。现在时隔七年了，中国派驻到非洲的志愿是什么样的数量，他们要经历什么样的遴选程序，他们在非洲服务的主要内容包括哪些。因为现在中非的合作日益深化，派驻到非洲的志愿者方面我们未来是不是会有一个比例的提升或者新的规划？谢谢。

郭美荐:刚才这位记者向我们提了海外志愿服务的问题，我想借这个机会向你全面介绍一下我们的海外志愿服务的情况。

从2002年开始，我们开始积极地承担国际义务，向海外派遣志愿者，到现在为止，我们已经向亚非拉发展中国家的22个国家派遣了590名志愿者中，绝大部分在非洲国家，目前在南美只有归亚拉，同时我们在东南亚、老挝、泰国等等一些发展中国家派遣了一部分志愿者。我们从2006年承诺三年之内向非洲派遣300名志愿者之后，这个项目一直没有停过，近几年来，我们一直在研究，除了按照我们国家外交体制框架之内派遣志愿者，我们还根据非洲国家的实际需要，研究逐步扩大派遣志愿者的途径，比如说我们有很多国际援助项目，在事实外援的国际企业也在试图和我们一起共同研究派遣志愿者。你刚才问了怎么样才能成为一名国际志愿者，事实上很简单，我们每一年会有一个派遣的计划，主要是面向全社会招募，比如说前不久派往非洲国家突尼斯的，就实施了大面积的招募，如果你有兴趣的话，在我们公布派遣计划的时候，也欢迎你积极报名。当然要成为一名海外志愿者，国际志愿者的要求比我们在国内开展志愿服务，对于专业方面的要求会比较高，我们一般是根据受援国的需要来派遣，比如我们曾经派遣过很多农业方面的专家，就需要有相关知识背景和相应工作能力的志愿者去承担，我们也派遣过项目，有的国家派遣了总统的经济顾问，这个首先你要具备承担这方面工作的能力。今后的非洲国家，我们将会国家外援的需求，按照国家总体外交战略，不断扩大向非洲派遣志愿者。

中央人民广播电台记者:我们现在看到，现在大学生志愿者服务西部计划发展非常迅速，请问这项活动带来的最直接的社会影响和作用是什么？谢谢。

汪鸿雁:非常谢谢你的提问。我先跟大家介绍一下西部计划。西部计划是2003年根据国务院常务会议确定下来了，由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合实施。西部计划已经整整实施了十年，我们累计招募选派了16万名高校毕业生到西部服务，开展了包括基础教育、农业科技、医疗卫生、服务新疆、服务西藏等七个方面的专项。西部计划实施的十周年来，它有以下比较积极的成效：第一，它以志愿服务的方式探索了鼓励引导高校毕业生到农村基层服务创业的新途径，有效促进了区域协调发展。第二，西部计划培养了一大批懂国情、讲奉献、高素质的、综合型的青年人才。我们一再说共青团有个基本职能，就是育人，要在实践当中让年轻人健康成长。这个计划实施十年以来，我们大概有16000多名志愿者留在西部，扎根西部工作，成家立业。第三，西部计划志愿者以实际行动弘扬了奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，有效推动了青年志愿者事业的持续发展，它在我们整个青年志愿者事业当中是一个标志性的项目。第四，作为我们新时期下共青团工作的品牌，丰富了我们的职能，促进了基层共青团组织的发展。目前西部计划被列为中央财政绩效考核的项目，并且列入了国家重大人才工程的子项目的实施范围。谢谢。

凤凰卫视记者:现在志愿者组织登记还是比较困难的，在志愿者组织的合法性方面，下一步会有什么样的调整？另外您刚才也提到《中国注册志愿者管理办法》的修订，修订后的这个办法，在志愿者组织登记方面会不会有什么不一样的？还有一个问题，我们看到很多人做好事被反咬一口的情况，您怎么看要解决“好人难当”的困境？

汪鸿雁:关于登记。实际上在我们修订的注册管理办法里做了非常详尽的规定，而且这个登记，就目前来说并不困难，没有什么非常严格的审查条件，主要是对这种意愿的表达做一种真实性的登记，是非常放开的。可以看到，我们不叫中国青年志愿者注册，我们叫《中国志愿者注册管理办法》，就是因为我们对社会的各个年龄阶层全部是放开的。而且在很多大城市里，35岁以上，注册人口年龄的比例超越了我们传统意义上的青年范畴，很多城市里注册志愿者都超过了一半，大多数35岁以上的人，甚至包括很多老年志愿者构成的，所以登记注册是没有问题的。

另外，你提到做了好事出现了被反咬一口的问题，这是我们很关注的。我刚才说了我们法制建设落后，我们在规划当中推动的一项很具体的工作就是立法。我们希望能够把志愿者和志愿活动纳入法律调整的规划，希望重点在保护志愿者的合法权益。这个合法权益包括很多方面，比如现在志愿者参加都是有风险的，所以有意外伤害的保险，因为很多志愿者是在山区服务，是在条件不好的地方进行，意外事故发生，生病等等方面的保险就显得特别重要。再一个，工作超过一年以上的志愿者工龄的连续计算，以及他的社会保险的缴纳。再另外一个，他们的正常权益在工作当中的免责也是需要考虑的，因为他是无偿提供服务，在无偿提供服务当中出现的问题应该怎样免责，是在主观没有过错的情况下是免责还是一律免责，应当确定一些法律原则。所以我们现在做的一项工作就是对于志愿者的立法的推动，如果立法还不是很成熟的时候，我们希望至少有一个志愿者的条例，也就是行政法规出台，能够对志愿者的权益进行一些保障。这也是我们在努力探索和推动的工作。

凤凰卫视记者追问:立法有没有时间表？

汪鸿雁:立法工作的进展情况，我们从2002、2003年起就在人大和政协提交建议和议案，要求对志愿者工作进行立法，并且已经开始组织专家进行学术的研究，汇集各地的地方立法。目前有18个省16个市已经制定了志愿服务的地方法规，我们汇编借鉴地方法规，人大政协在进行立法调研的时候，我们也积极参与，提供帮助。目前的进展情况，应该是国务院有个条例的草案已经起草完毕，现在送各部门在征求意见。因为毕竟是第一次做条例的规定，一些重大的问题还在组织攻关，比如说执法问题、责任单位等等，有些问题还有个协调和攻关的过程，目前进展情况就是这样。

北京青年报记者:我们现在一些非官方背景的志愿者数量增长很快，工作上也取得了不错的进展，您如何看待非官方背景的组织和官方背景志愿者组织的关系？另外，在未来中国志愿者行动将发挥怎样的优势？还有一个问题，前两天艾滋病日，李克强总理也提到希望志愿者像星星一样越多越好。五四青年节的时候，总书记也说，希望青年能够在青年时代多一些摔打、挫折和考验，有利于走好一生的路。我想问一下您对这个是怎么看的？

汪鸿雁:非常感谢你的提问，我很理解你这个问题，只不过我们一般不用这个概念，不作这种划分，我们一般称作组织化动员和社会化动员。首先，十八届三中全会的决定对激发社会活力，对社会组织的发展给予了一个非常宽松的环境，社会组织的发展将会迎来一个大的发展时期，一个很好的发展时期。同时，我们在志愿服务当中有一个文件，2008年中央文明委关于深化志愿服务活动的意见，这个意见当中有非常明确的表示。在一开始我讲了，1993年是共青团中央首先在全国范围内发起了青年志愿者行动，2008年这个文件标志着志愿者事业开始向全社会各个领域推进。这个文件指出“发挥自己的优势，各负其责，各展所长，形成合力”。并提出要大力发展各类志愿者组织，重视发挥各类民间组织的作用。所以我认为，中国青年志愿者应该是全国志愿者事业的一个部分，各类志愿者组织都是我们社会组织和志愿者组织发展的重要方面。

第二，在这种社会组织大量发展的背景下，我们发挥哪些优势？我想第一个优势还是组织和人才优势，我们依托的是共青团组织体系和广大基层团干部，这里面有四千多万的注册志愿者，集中了大量的专业骨干，以及我们叫领袖型志愿者，包括很多典型人物，这是我们可以依托的最重要的力量。

项目体系上还是有优势的，项目的形成和发展，是要经过比较长的时间培育的。比如说关爱农民工子女的关爱行动，从确立服务群体，然后调研，发现他们有什么需求，然后我们再确定工作内容，包括学业辅导、亲情陪伴、自护教育、感受城市以及爱心捐赠等等，确定这些工作内容。确定了工作内容以后，再确定什么样的工作模式。我们的工作模式叫“结对加接力”，因为它的服务需求是长期的，青年志愿者有个很重要的问题，年轻人特别是学生是轮换的，我们一个团队对一个学校，然后接续服务，这个班级或支部毕业了，下一级接着来，这叫做“结对加接力”的工作模式。

另外还有阵地，我们近两年筹集两亿多资金，在全国建立了接近五万个服务阵地，有的在学校，有的在社区，叫“七彩小屋”。里面要配备设备，要配备运管机制，对整个认证管理到最后考核、使用，我们整整用了三年的时间，形成合理的机制，并且发展到今天这种规模，我们动员了550万的志愿者，结对的农民工子女是1400多万，像这种成熟项目的运作有一个比较长的培育期。我们经过二十年的发展，这一类在全国比较有影响的项目，管理比较科学的项目，相对来说积累是比较多的。

第三方面，是品牌的优势。青年志愿者精神深入人心，也为青年所普遍接受。在这个品牌的号召力上，我们还是具有一些优势的。另外，还有一个平台优势，包括技术项目和一些技术的积累等等。第四方面，是制度和工作机制的积累。一项活动，从短期看是没有问题的，但是一旦要形成社会功能，保持它的长期性，对社会产生一种比较积极的持续的效果的话，制度建设的工作量是非常大的，这种积累脱离了个人的影响力，来保证组织的运转，靠的是组织体系的力量、制度力量的运转。二十年来，中国青年志愿者在制度建设上积累了丰富的经验，完成了这个组织体系的各方面的建设，这也是一个非常大的优势。

你还问到我们和其他青年志愿者组织是什么样的关系。我们给自己这样一个目标，我们希望能够把自己建设成为枢纽型的社会志愿组织。工作定位这样几个方面，一个是沟通，跟其他青年志愿组织加强沟通，二是合作，这种合作部可能涵盖所有的领域，就是目前我们开展的这些项目也需要其他社会组织的积极配合和帮助，在很多项目上，我们在共同的奉献精神的凝聚下，开展合作。三是引导和吸纳，吸纳他们参与到我们的项目当中来。四是培育，我们在很多东部地区已经开始试点，我们的志愿者服务中心同时也是社会志愿组织的孵化器，每年有指标任务，一年至少孵化五个青年志愿者组织，对青年志愿组织的骨干进行培训，提供场地，甚至提供资金上的帮助，帮助他们做策划，在他们不能注册的时候，由志愿者中心代管等等，不断地孵化和培育各种类别的青年服务组织。谢谢。

中国日报记者:我想问一下汪书记。您刚才提到现在中国青年志愿者超过四千万，这个怎么界定的？年龄阶段是多少岁到多少岁。您谈到目前青年志愿者的合法权益，有多少志愿者是买意外伤害险的？今后如何保护青年志愿者的合法权益？还有，新的五年规划我们看到，注册的青年志愿者要达到六千万，共青团会有什么样的激励措施，让青年更好地参与这些活动？

汪鸿雁:四千万注册志愿者的界定是这样的。从年龄上，年满18周岁或16至18周岁以自己的劳动收入为主要生活来源者，以及经过其法定代理人同意的14-18周岁的青少年，都可以注册为志愿者。我们的数据是来自于各省级志愿者协会的登记数据。绝大部分省的志愿者协会的注册是采取网络登记，当然也有一些中西部达不到这个条件，还是采取手工登记，我们对各省级的注册志愿者汇总得来的总数。

第二，你说到保险的问题，只要是经过注册的志愿者，参加我们组织的志愿活动，我们要求全部参与保险。实际上，经过注册，而且是由我们志愿者组织所组织的活动，都是参加保险的，我们所有西部计划、海外志愿者以及临时性活动的志愿者，都有规范的保险。

另外你还问到，如果我们要发展到六千万人的话怎么保证这个目标的实现。这有三个方面，一是国家发展的大趋势。三中全会以后，我们相信社会组织包括我们青年志愿者组织在内会获得一个很好的发展氛围和发展政策，这是我们发展的大环境和大的背景。二是我们对近几年的志愿者注册情况进行了分析，进行了计算，这是在两年以前，每年150万左右的速度增长，后来就达到200万一年增长速度，2012年、2013年是按一年300万的速度增长。如果用五年的时间1500万是没有问题的。但是如果要增加到2000万的话，还有一些具体的工作措施来作保证，我们第三方面就是讲具体的工作措施：一是推进信息化的建设，特别是适应年轻人的网络生活习惯，推进信息化建设的便利化，便于青年的注册和参加活动。二是组织延伸，我们有一些对体制外青年的有效覆盖不足，我们这个组织的延伸就是填补空白，尤其是区县一级，在企业、行业等等组织领域当中也要延伸我们的组织。三是和其他青年志愿组织合作。我们可以吸纳他们为我们的团体会员。四是在专业人士当中积极发展志愿者，这是为以后我们的工作需求打下基础。五是要不断地增强自己的社会资源的动员能力，设计更好的项目，吸引年轻人的参与。志愿者活动将更多的依靠社会化动员的方式进行，你如果不能吸引他，他是靠脚投票的，他不会来的。所以，更好地设计这种项目，增加资源的动员能力，吸引更多的年轻人。六是加大我们的宣传力度，包括在座的各位记者，替我们多呼吁。我今天到这里来，能够感受到我们四千多万志愿者默默无闻地工作了这么多年所给予我们的力量，请大家多宣传这些基层的志愿者，宣传这些可爱的年轻人。同时我们想在中小学生中就开始志愿者精神的教育，为以后我们发展会员注册准备后备力量。

中国青年网记者:现在有许多青年愿意到西部做志愿者，但是他们往往就服务一年两年，很少有扎根在这里，想问问我们以后会不会推出优惠政策，让更多的西部计划志愿者愿意扎根在那里，为西部贡献力量？

郭美荐:西部计划最重要的成效，就是我们通过这样一种过渡性的制度安排，吸引了很多人才到西部去。动员志愿者到西部去服务和促进志愿者服务期满以后扎根在西部，都是我们工作的重要目标。近几年来，服务期满以后扎根西部的志愿者，还是比较多的。我们向中西部地区派出了16万名志愿者，现在扎根在西部的有16066人，也就是说10%以上的志愿者扎根在西部。对于这个数字，我们认为青年选择扎根西部的积极性还是非常高的。但是对于我们的工作来讲，我们认为还有努力的空间。特别是新疆、西藏等等边远艰苦地区，也就是总书记曾经说过，促进青年到“新西兰（新疆、西藏、兰州）”去干事创业。

我们主要从以下几个方面促进志愿者能够扎根西部：第一，我们通过典型的宣传，加强引导，每年我们都会组织一些扎根西部的志愿者开展报告会，今年我们就搞了“中国梦西部情”专题报告会，动员志愿者去西部和鼓励志愿者扎根西部，起到了很好的导向作用。第二，我们通过推动当地党委政府，当然也包括一些全国性的部委出台相关政策，并通过不断完善政策，促进志愿者扎根西部。有的地方出台了考公务员加分的鼓励，有的地方对志愿者在当地就业，比如说一些事业单位和企业开辟直通车，鼓励志愿者加入。第三，我们还注重从生活、学习等从各个方面关心志愿者，让他们能够选择服务期满之后留下来。去年我们做了一个关于西部计划志愿者扎根西部的专题调研，从调研来看，我们觉得西部计划志愿者在服务期满以后扎根当地还有很多工作可以做，以后我们也会积极地通过我们的工作促进更多的志愿者扎根西部。

主持人胡凯红:今天的发布会到此结束，谢谢各位。

第三篇：中国青年志愿者相关知识

《中国青年志愿者之歌》是一首专门为志愿者创作，歌颂“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神的歌曲。

歌曲由刘京山作词，臧云飞作曲，并由中国人民大学团委书记费佳领唱。歌曲于2012年10月3日在中国人民大学75周年校庆晚会上首次唱出

志愿精神：奉献 友爱 互助 进步

也是中国青年志愿者的宗旨 国际志愿者日：12月5日

中国青年志愿者服务日：3月5日 会标：（含义）

会歌：《青年志愿者之歌》

是一首专门为志愿者创作，歌颂“奉献 友爱 互助 进步”的志愿者精神的歌曲。歌曲由中国人民大学团委书记费佳领唱。歌曲于2012年10月3日在中国人民大学75周年校庆晚会上首次唱出

作用：促进社会稳定 缓解社会矛盾。特征：

志愿者行动口号：爱心献社会，真情暖人心

中国志愿者服务的主要内容：

扶贫服务

家教服务

社会公益服务

重大活动服务

就业服务

环保服务

青年志愿者，即青年志愿工作者，是指志愿贡献个人的时间和精力，在不为任何物质报酬的情况下，为改善社会服务没促进社会进步而提供服务的青年人。

参与志愿工作，既是在帮助他人，服务社会，同时也是在传递爱心和传播文明，既是“乐人”，同时也“乐己”

1.何谓中国青年志愿者行动？ 中国青年志愿者行动是一项与国际接轨、与社会主义市场经济同向并轨的跨世纪事业，致力于帮助有特殊困难的社会成员，推动社会保障体系的建立和完善；致力于消除贫困和落后，消灭公害和环境污染，普及科学文化知识，促进经济社会协调发展和全面进步；致力于建立互助友爱的人际关系和良好的社会公德，推动社会主义精神文明建设；是一项立足于社会关注、党政关心、青年能为的社会公益事业，是动员和组织青年参加社会主义精神文明建设的有效载体；是新形势下共青团工作服务社会的新途径。

2.中国青年志愿者行动的宗旨 中国青年志愿者行动的宗旨是:通过开展青年志愿服务，推动社会主义精神文明建设，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提高青年整体素质，为经济社会的协调发展和全面进步做出贡献。

青年志愿者行动是随着社会主义市场经济的发展应运而生的，它着眼于服务改革、发展、稳定的大局和人民群众基本的生产生活需求，为促进社会主义市场经济体制的建立和完善服务，为社会主义精神文明建设服务。

开展青年志愿者行动，就是要立足社会需求，在党政关注、群众急需、青年热心的好事和急事上有所作为，通过青年志愿者的实际行动，在社会上倡导团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献的新风和正气，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，促进社会风气的进一步好转，同时也使青年在服务社会、帮助他人的过程中树立适应社会主义市场经济发展要求的社会公德意识和责任、义务观念，提高自己的思想道德和科学文化素质。实践表明，青年志愿者行动是新的历史时期我国青年运动的新发展，是动员广大青年参与社会主义精神文明建设的新载体，是青少年在实践中经受锻炼、完善自己的新课堂，是共青团服从服务于全党全国工作大局、发挥助手和后备军作用的新途径。

3.中国青年志愿者行动的口号

中国青年志愿者行动的口号是:爱心献社会，真情暖人心。

开展青年志愿者行动，就是耍在当代青年中树立适应社会主义市场经济发展要求的责任、义务观念和社会公德意识，用实际行动倡导团结友爱、助人为乐、见义勇为、无私奉献的新风正气，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，促进社会风气进一步好转。促进人与人之间进一步形成和发展团结互助、和谐融洽的新型的社会主义人际关系，促进社会的和谐与稳定。同时，志愿者在服务社会、帮助他人的过程中，不断充实和提高自己，实现自身的价值，使自身情操得到升华。4.中国青年志愿者行动的原则

1994年2月，中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志在参加“为老科学家、老教育家、老干部献爱心”青年志愿者活动时指出，开展青年志愿者行动，一定要坚持自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒的原则。这是开展青年志愿者行动必须遵循的基本原则。

“自愿参加”主要是强调参加青年志愿服务的自觉性。自愿参加是青年志愿者行动的主要特征之一，也是开展青年志愿服务活动的前提。只有“自愿”才能成其为“志愿者”，只有“自愿”才能持久。对于参加者而言，青年志愿者行动的魅力就在于它变“要我参加”为“我要参加”，充分尊重青年的主体地位，注重调动青年自身的积极性、主动性。

“量力而行”就是要根据自己人力、物力、财力条件允许的程度来开展工作。首先，要研究服务客体，也就是要研究服务对象，搞清楚服务需求。现实生活中服务需求是多方面和多层次的，志愿服务一定要从共青团和青年的实际出发，从各地、各条战线、各个行业的实际出发，从社会需求的实际出发，把主观愿望和客观实际结合起来，把社会需求和服务能力结合起来，实事求是，量力而行，不搞一刀切。要分清什么是现在能做到的，什么是下一步才能做到的，什么是将来才能做到的，还有什么是我们做不到的。我们既不能无所作为，也不可包打天下。要循序渐进，逐步发展，切不可操之过急，否则欲速则不达。

“讲求实效”首先就是要办实事。[/font]青年志愿者行动的出发点和立足点，就是要上为政府分忧，下为群众解难，为社会、为群众办实事。其次是要抓落实。面上的示范性的活动要搞，但工作重点是狠抓在基层的落实。青年志愿服务只有落实到基层，落实到具体人、具体事，真正成为基层广大青年的经常行为，才有生命力和发展前途。再次是求实效。求实效的集中表现就是在实践中使社会和群众体验和享受到志愿服务的成效。办实事、抓落实、求实效三者缺一不可。

“持之以恒”就是指青年志愿服务要做到经常化、长期化。青年志愿者行动是一项跨世纪事业，必须以办事业的精神和方法来推进。开展志愿服务活动必须与建立多层次社会保障体系结合起来，必须着眼于建立有中国特色的青年志愿服务体系，必须建立必要的机制以保障青年志愿者行动经常化、长期化、规范化、制度化。要健全组织，稳定队伍，建立基金，制定规章，形成机制，坚持长久。要保持工作和人员的相对稳定性和连续性。“自愿参加”、“量力而行”、“讲求实效”、“持之以恒”是相互联系的一个整体。

自愿参加“才能”持之以恒“，自愿是持久的前提，自愿才会任劳任怨、坚持不懈。”量力而行“也是”持之以恒“的重要因素，只有”量力而行“，才不会力不从心，虎头蛇尾，半途而废。也只有”讲究实效“，实实在在地为社会、为群众做好事、做实事，使青年志愿服务落实到基层，深深地扎根于人民群众生产生活的基本需要之中，才有强大的生命力，才能”持之以恒"。

中国注册志愿者管理办法 编辑

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，引导广大团员青年和社会公众广泛参与志愿服务，根据团十七大及《中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）》要求，共青团中央对2006年颁行的《中国注册志愿者管理办法》进行了修订。新修订的《中国注册志愿者管理办法》对于进一步规范注册志愿者管理工作，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动志愿服务项目化运作、社会化动员、制度化发展，深化青年志愿者行动具有重要意义。现将新修订的《中国注册志愿者管理办法》印发。

条例共有七章，包括总则，注册，权利与义务，志愿服务，组织与管理，激励与表彰，附则。2015年12月，媒体报道：《江苏省志愿服务记录办法实施细则》正式出台，江苏志愿“PC+APP”信息平台同步上线。今后，只需登录注册即可成为志愿者，并享有记录自己服务信息的专属“电子身份证”。[1]

中文名 中国注册志愿者管理办法 目的 规范志愿者注册工作 志愿精神 奉献、友爱、互助、进步 性

质 管理条例

目录 第一章总则2 第二章注册3 第三章权利和义务4 第四章志愿服务5 第五章组织与管理 6 第六章激励和表彰7 第七章附则 第一章总则编辑

第一条 为规范志愿者注册工作，加强注册志愿者管理，特制定本办法。

第二条 志愿者（英文名称为Volunteer）是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、技能等资源，自愿为国家、社会和他人提供服务的人。

第三条 注册志愿者（China Registered Volunteer）是指按照本办法规定的程序，在共青团组织及其授权的志愿者组织注册登记、参加服务活动的志愿者。

第四条 志愿精神：奉献、友爱、互助、进步。第五条 志愿者标识

注册志愿者标识（通称“心手标”）的整体构图为心的造型，又是英文“Volunteer”的第一个字母“V”，红色，图案中央是手的造型，也是鸽子的造型，白色。标志寓意为中国志愿者向社会上所有需要帮助 的人们奉献一片爱心，伸出友爱之手，表达“爱心献社会，真情暖人心”和“团结互助、共创和谐”的主题（图案见附件1）。

第六条 每年3月5日是中国青年志愿者服务日，12月5日是国际志愿者日。第二章注册编辑 第七条 基本条件

（一）年满十八周岁或十六至十八周岁以自己劳动收入为主要生活来源者；十四至十八周岁者，须经其法定代理人同意；未满十八周岁的在校学生申请注册的，按所在学校有关规定办理。

（二）具备参加志愿服务相应的基本能力和身体素质。

（三）遵守国家法律法规和注册机构的相关规定。第八条 注册机构

市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡（镇、街道）以及大中专院校团组织及其授权的志愿者组织为志愿者注册机构。

第九条 注册程序

（一）申请人直接到开展志愿者注册工作的团组织、志愿者组织提出申请或通过网络、通讯等方式提出申请，填写《志愿者注册登记表》（参考式样见附件2）。

（二）注册机构对申请人进行审核。

（三）审核合格，注册机构向申请人颁发注册志愿者证章。注册机构可根据实际需要，为注册志愿者编制本地管理服务号码。

第三章权利和义务编辑 第十条 权利

（一）参加志愿服务活动。

（二）接受相关的志愿服务培训，获得志愿服务活动真实、必要的信息。

（三）获得从事志愿服务的必需条件和必要保障。

（四）优先获得志愿者组织和其他志愿者提供的服务。

（五）对志愿服务工作提出意见和建议。

（六）相关法律、法规、政策所赋予的权利。

（七）可申请取消注册志愿者身份。第十一条 义务

（一）遵守国家法律法规及团组织、志愿者组织的相关规定。

（二）每名注册志愿者根据个人意愿至少选择参加一个志愿服务项目或活动，每年参加志愿服务时间累计不少于20小时。

（三）履行志愿服务承诺，完成志愿服务任务，传播志愿服务理念。

（四）自觉维护团组织、志愿者组织和志愿者的形象。

（五）在志愿者职责范围内，自觉维护服务对象的合法权益。

（六）自觉抵制任何以志愿者身份从事的赢利活动或其他违背社会公德的活动（行为）。

（七）依法应当承担的其它义务。第四章志愿服务编辑 第十二条 志愿服务

（一）志愿服务是指志愿者不以物质报酬为目的，利用自己的时间、技能等资源，自愿为国家、社会和他人提供服务的行为。

（二）志愿服务主要领域包括：扶贫济困、助老助残、社区服务、生态建设、大型活动、抢险救灾、社会管理、文化建设、西部开发、海外服务等。

（三）团组织、志愿者组织根据服务对象的需求，向注册志愿者发布服务信息、提供服务岗位，志愿者按照相关要求开展志愿服务。注册志愿者也可按照相关规定自行开展志愿服务。提倡具有相同服务意向和志趣爱好的注册志愿者在团组织、志愿者组织指导下结成志愿服务团队开展服务。

（四）注册志愿者参加志愿服务，应通过与志愿者组织或服务对象签定服务协议书等形式，明确服务内容、时间和有关的权利、义务。未满十八周岁的注册志愿者可参加与其年龄、智力相适应的志愿服务；未满十八周岁的在校学生注册后，按所在学校有关规定参与相关志愿服务。

（五）各级团组织、志愿者组织可依托服务需求相对集中的社会公益机构，通过签定协议、命名挂牌等形式创建志愿服务基地，探索建立志愿者经常性、就近就便开展志愿服务的有效机制。

（六）各级团组织、志愿者组织要推进志愿服务平台建设，形成实体型、网络型、复合型平台。鼓励依托网络新媒体组织开展志愿服务活动，同时应面向社会公开相关信息，遵守有关法律规定。

第五章组织与管理编辑 第十三条 组织机构

（一）共青团中央、中国青年志愿者协会负责全国注册志愿者工作的规划、协调和指导。

（二）省级团委、志愿者协会根据本地区、本系统的实际，制定相应的实施细则，广泛推行志愿者注册制度。根据实际需要，也可直接开展志愿者注册工作。

（三）市、县两级团委应普遍建立志愿者专门工作机构和志愿者协会，安排专人负责志愿者注册和管理工作。

（四）县级以下基层团组织应通过建立志愿者协会、创建志愿者服务站、培育志愿服务伙伴、发展志愿者服务队和服务团队等形式，广泛开展志愿者注册工作，实现志愿者注册和服务的便利化。

（五）社区和机关团体、企事业单位、中学的团组织、志愿者组织（含志愿者服务站、服务队、服务团队等），经所在地注册机构同意可以开展志愿者注册工作。

（六）注册机构及其下属的团组织、志愿者组织负责志愿者的管理服务，建立健全宣传动员、注册登记、管理培训、考核评价、激励表彰、个人信息保密等制度。

第十四条 日常管理

（一）注册志愿者参加志愿服务后，由服务对象或组织者提供志愿者的服务时间、服务内容等证明，注册机构及其下属团组织、志愿者组织予以认定。服务时间为实际服务时间（不含往返时间），以小时为单位计量。

（二）注册机构应建立健全注册志愿者档案和信息管理系统，逐步实现网上注册和管理，促进管理工作的科学化、制度化、规范化。

（三）注册志愿者使用全国统一的标识。开展志愿服务活动时，注册志愿者应佩带以全国统一标识为主体图案的标志。志愿者旗帜和服装以红、蓝、白为基本色调。

（四）注册机构可在重大活动时或定期组织志愿者进行宣誓。志愿者誓词：“我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺：尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会，践行志愿精神，传播先进文化，为社会进步贡献力量！”

（五）注册志愿者培训工作主要由注册机构及其下属的团组织、志愿者组织负责，对注册志愿者申请人进行志愿服务基本理念培训，定期向注册志愿者提供志愿服务相关技能等方面的培训，向志愿者骨干提供专门的培训，提高志愿者的服务能力和综合素质。

（六）团组织、志愿者组织应探索和完善注册志愿者服务时间储蓄制度，使注册志愿者在本人需要帮助时，优先得到志愿者组织和其他志愿者的服务。

（七）对拒不履行义务的，注册机构可取消其注册志愿者身份。

（八）注册志愿者在志愿者组织安排的志愿服务过程中对服务对象造成损害的，由志愿者组织承担责任；志愿者组织承担责任后，有权向有故意或者重大过失的注册志愿者追偿。

（九）各级团组织、志愿者组织应逐步建立志愿者权益保障机制。依据有关法律法规、政策规定维护志愿者正当权益，推动建立志愿者保险和应急基金，做好相关救助和慰问工作。如服务对象在接 6 受服务过程中对注册志愿者造成损害，志愿者组织应当支持受损害的注册志愿者向有关服务对象追偿损失，并提供必要的帮助。

第六章激励和表彰编辑

第十五条 团组织、志愿者组织应完善志愿者评价机制，组织实施星级认证制度，评选表彰和奖章授予制度等。

第十六条 星级认证制度

星级认证制度由省级团委、志愿者协会组织实施。注册机构负责具体认证工作，根据志愿者注册后参加志愿服务的时间累计，认定其为一至五星志愿者。星级志愿者认定后，可由相关注册机构在其注册证上进行标注，并佩戴相应标志。

（一）志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到100小时的，认定为“一星志愿者”；

（二）志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到300小时的，认定为“二星志愿者”；

（三）志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到600小时的，认定为“三星志愿者”；

（四）志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到1000小时的，认定为“四星志愿者”；

（五）志愿者注册后，参加志愿服务时间累计达到1500小时的，认定为“五星志愿者”。第十七条 评选表彰和奖章授予制度

各级团组织、志愿者组织主要依据注册志愿者的服务时间、服务业绩，根据有关规定，定期组织开展评选表彰活动，授予志愿者荣誉称号和相应服务奖章。共青团中央、中国青年志愿者协会定期组织开展中国青年志愿者优秀个人奖、组织奖、项目奖评选表彰活动。

第七章附则编辑

第十八条 长期在中国内地工作、学习、生活的港澳同胞、台湾同胞和海外华人华侨及外国人申请注册的，由注册机构会同有关部门按相关规定办理。

第十九条 本办法的修改、变更、解释权属于共青团中央青年志愿者工作部、中国青年志愿者协会秘书处。

第二十条 本办法自公布之日起施行。2006年颁布的《中国注册志愿者管理办法》同时废止。申请人承诺

（请抄写）我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺：尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社会，践行志愿精神，传播先进文化，为社会进步奉献力量。

申请人签字: 年 月 日 备注

第四篇：中国青年志愿者相关政策法规

中国青年志愿者相关政策法规

志愿者活动是通过社会团体和民办非企业单位这类载体进

行活动的。目前，中国政府对于志愿者工作的政策、法规、规定可以分为四个部分：法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持。这也是中国由计划经济向市场经济和法制化国家过渡时期的特色之一。

1、法规

1993年由国务院颁布的《中国21世纪议程》中指出：‚公众、团体和组织的参与和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程‛（第20章）。《中国21世纪议程》鼓励公众参与可持续发展战略的实施，这对于后来一些环境保护非政府组织的产生和发展提供了重要的政策基础。

1996年3月，全国人大八届四次会议批准的《国民经济和社会发展‚九五‛计划和2010年远景目标纲要》提出：要‚积极发展社会福利事业和社会服务‛。自此，社区服务纳入了国家和地方政府计划，进一步推动了社区服务和志愿者活动的开展。1996年3月中华人民共和国《国民经济和社会发展‚九五‛计划和2010年远景目标纲要》中明确规定：‚提倡社会志愿者活动和社会互助活动‛。《国民经济和社会发展‚九五‛计划2010年远景目标纲要》是经过全国人民代表大会通过的国家发展计划和发展纲要，具有法律效力。在《国民经济和社会发展‚九五‛-1-

计划和2010年远景目标纲要》中，提倡开展社会志愿者活动是作为建设精神文明的组成部分提出来的。

1996年10月10日《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中指出：‚充分发挥共青团、少先队团结和引导广大青少年进步的重要作用，深入开展‘希望工程’、‘青年志愿者’和‘手拉手’等活动，发扬互相关心、助人为乐的精神‛。

不论是《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，还是《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，提倡开展志愿者活动更多的是强调精神文明建设，《中国21世纪议程》则强调公众参与，这是有所区别的。在中国开展精神文明建设更多的是强调个人和团体的行为修养，自身价值的完善，社会风气的改善等等；而公众参与则是与以往人们把一切都推给政府去做的理念联系在一起的，是强调个人、团体、民间社会主动承担社会责任，与政府一道去实现既定的发展目标，包括环境保护和可持续发展目标。

对于志愿者载体——社会团体和民办非企业单位的管理条

例于1998年由国务院颁布实施，包括《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》。

2．部门政策

国家民政部认为，在计划经济向市场经济转变的新时期，人们的思想观念、价值取向发生了很大变化，尽管一些人的价值观发生了扭曲，但是更多的人们还是渴望建立一种团结和谐、互助-2-

互利的人际关系、崇尚一种‚人人为我，我为人人‛的友善的社会环境。正是社区志愿者服务活动，使个人价值的实现与社会价值的实现达到了统一，使居民群众自我教育、自我管理、自我服务得到了有机的结合，成为新形势下发展新型人际关系的良好形式；社区志愿者服务活动，是新时期促进民政工作乃至整个社会工作上水平的一种重要形式。

1994年底，国家民政部在上海召开全国社区服务经验交流

会，进一步澄清了社区服务发展中存在的模糊认识，重申了社区服务的福利性质、服务宗旨和坚持社会效益为主的基点。

1995年民政部又颁布了《社区服务示范城区标准》，在全国范围内开展创建社区示范活动。1998年4月，民政部发出文件，命名46个城区为首批‚全国社区服务示范区‛。1998年7月，国务院确定民政部在原来基层建设司的基础上建立基层政权和社区建设司，将原来由社会福利司分管的社区服务工作职能划归该司，表明社区建设已经成为一项专门的政府专门管理职能。

1998年《国务院办公厅转发民政部关于开展国际老人年活动意见的通知》中对于志愿者活动的意义又给予充分肯定：‚要组织机关干部、青年志愿者队伍和大、中、小学的学生积极开展面向老年人献爱心、送温暖、扶老助困活动，以体现党和政府及社会对于老年人的关心和爱护。‛

从目前的情况来看，虽然社区志愿者活动是在民政部门直接指导下展开的，民政部门，特别是国家民政部充分肯定志愿者活动的意义，倡导开展不同形式的志愿者活动，但是与中国青年志-3-

愿者不同，民政系统至今没有建立一个全国性的社区志愿者组织，当然，中国社会工作者协会发挥了巨大的作用。

中国国家环境保护总局提出，各类志愿人员参与环境保护对于提高全民族环境保护意识具有重要意义，应当给予提倡和支持，对于学校和群众性的环境保护活动应当给予支持和保护。

2001年3月，财政部、国家税务总局下发《财政部、国家税务总局关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》（财税[2001]9号），对公益、救济捐助税前扣除问题作了规定：‚对企业、事业单位、社会团体和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐助，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。慈善机构、基金会等非营利机构，是指依照国务院《社会团体登记管理条例》及《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定设立的公益性、非营利性组织。‛这一规定对于鼓励社会各界对非营利机构进行捐助，完善城镇社会保障体系将产生积极作用。（中国青年志愿者情况交流总第45期）

3．各社会团体的政策

北京、上海、南京、张家港、漳州等地的青年志愿者依托志愿服务站和服务基地（成人预备期服务基地）开展富有地方特色的志愿服务，为政府分忧，为群众解难。青年志愿者行动已被纳入当地精神文明建设‚九五‛规划，纳入到创建文明小区、文明村镇、文明城市等党政工作目标管理中，形成了各级党的地方组织和共青团组织齐抓共管的良好氛围。

1997年7月，中共中央精神文明建设委员会部署开展‚讲文明树新风‛活动的工作，各地的青年志愿者迅速行动起来，成为最先参与的群体之一。

4．领导人的支持

领导人的支持虽然不是政策和法规，但是在中国，领导人对于某项群众性活动的倡导——号召、题词等，具有非常大的感召力和号召力。历史上，学习雷锋运动，就是得力于毛泽东的‚向雷锋同志学习‛的题词。

青年志愿者行动开展以来，得到了中国国家领导人的高度重视和关怀。1996年7月26日，江泽民在唐山考察工作时，深刻阐明了青年志愿者行动的意义和宗旨，指出这项活动体现了中国社会制度的优越性和中华民族的传统美德，他表示对青年志愿者行动寄于厚望。1997年底与2000初，江泽民欣然为青年志愿者行动亲笔题名‚中国青年志愿者‛和对青年志愿者行动做出重要批示。李鹏、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清、丁关根、李铁映、钱其琛、乔石、荣毅仁等党和国家的领导人都曾参加过青年志愿者活动。各地的党政领导对这项活动也给予了热情支持。

第五篇：中国青年志愿者精神

国旗下致辞——中国青年志愿者精神

青年志愿者服务日又称学习雷锋日，共青团中央确定3月5日为中国青年志愿者服务日,团中央、中国青年志愿者协会近日下发通知,从2000年开始,把每年3月5日作为“中国青年志愿者服务日”,组织青年集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动.。

通知指出,自1963年3月5日毛泽东等老一辈党和国家领导人号召“向雷锋同志学习”以来,3月5日成为社会各界特别是广大青年传统的学雷锋活动日.。

在3月5日广泛开展多种形式和内容的志愿服务活动,已成为近年来许多地区通行的做法.。

广大青年志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神。

青年志愿者精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东方文明，虽未曾举起过“志愿者”的旗帜，但从“乐善好施”的先哲千年古训到“助人为乐”的雷锋精神，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章。尤其是雷锋精神，教育和培养了几代人。中华民族的传统美德，是我们宝贵的精神财富。青年志愿者行动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是对中华民族传统美德的发扬和光大;青年志愿者精神闪烁着中华民族传统美德的光芒。

青年志愿者精神是社会主义时代精神的弘扬和体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。社会主义市场经济强调的是一种公平竞争、共同富裕，而决不是惟利是图、弱肉强食、不择手段、不讲公德。市场经济要尊重价值规律和利益原则，但不能把社会关系都变成经济关系，一切向钱看，任何事情都讲经济利益和物质报酬，甚至连问路、救人都要收费，这恰恰是对市场经济的曲解。

青年志愿者精神也是对人类文明成果的吸收。“志愿服务”是一个国际性口号，在一些市场经济发达的国家已有了几十年的历史。早在第一次世界大战中，一些善良而又勇敢的人士，本着人道主义的精神，自愿奔赴战场救死扶伤，成为世界上最早的志愿者之一。第二次世界大战期间，更多的志愿者活跃在抵抗法西斯的战场上和大后方，我国人民所熟悉的白求恩大夫便是其中的时候杰出代表。

总之，青年志愿者精神是我国传统美德、时代精神和人类共同文明的有机结合。我们深信，随着青年志愿者行动的深入开展，青年志愿者精神将更加深入人心，更加充溢社会，成为经济和社会发展的促进力量。