与高尚同行 方兴未艾的中国青年志愿者行动（范文）

第一篇：与高尚同行 方兴未艾的中国青年志愿者行动（范文）

与高尚同行 方兴未艾的中国青年志愿者行动

青年志愿者行动是广大青年以自愿且不图报酬的方式参与社会生活、促进社会进步、推动人类发展的社会事业。这项工作实施近十年来，特别是团十四大以来，组织网络日趋健全,服务领域不断拓展,志愿者队伍日益壮大,工作机制逐步完善,在服务社会、教育青年、传播文明等方面发挥了积极作用，得到了党政领导的充分肯定、青年及社会各界的积极响应和人民群众的普遍欢迎，显示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。

渊源：融中华民族传统美德、社会主义道德、人类文明成果于一体

中华民族历来就有扶贫济困、助人为乐的传统美德。我国古代思想家讲的‚老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼‛、‚仁者爱人‛、‚己所不欲，勿施于人‛、‚勿以善小而不为，勿以恶小而为之‛等等，都是倡导人们推己及人，去做善事，去帮助他人。高扬‚奉献、友爱、互助、进步‛精神的青年志愿者行动弘扬光大了中华民族的这些传统美德。

二十世纪六十年代产生的以为人民服务为核心的学习雷锋活动，是一项由亿万群众广泛参与的持久的社会主义道德实践。进入九十年代以来，伴随改革开放和社会主义市场经济的发展，一方面，人们的生活水平和质量不断提高，人们的主体意识、自主观念明显增强，有更多的人自觉自愿地为社会、为他人提供力所能及地帮助；另一方面，追求利益至上、优胜劣汰的市场激烈竞争不可避免地产生了一些困难群体，需要政府和社会共同努力，为他们提供必要的社会保障和社会服务，同时建立与社会主义市场经济相适应的道德体系，于是，作为学习雷锋活动在新时期的继承和创新，青年志愿者行动应运而生，志愿精神正在成为中国特色社会主义文化的重要组成部分。

志愿服务在世界上许多国家有近百年甚至更长的发展历史，特别是近年来，伴随着人类文明的前进步伐和经济全球化的进程，志愿服务被越来越多的国家和人民所重视和倡导，创造了不少成功的做法和经验。青年志愿者行动学习借鉴了这些好的做法和经验，并与我国改革开放的时代要求相结合，以更加积极的姿态融入世界。

成效：队伍、组织、项目、机制‚四大建设‛全面推进

青年志愿者行动伴随改革开放和社会主义市场经济的进程于1993年底诞生以来，经过全团上下的积极探索，形成了‚着眼发展、着力建设‛的基本思路。各级团组织、志愿者组织按照这一思路，着眼志愿服务事业的长远发展，着力推进志愿服务的队伍建设、组织建设、项目建设和机制建设，取得了扎实成效。

队伍建设不断加强。为满足越来越多的人加入志愿者的需求，在总结各地开展注册管理工作的基础上，志愿者注册制度从2001年开始在全国实施。2002年3月，团中央颁行了《中国青年志愿者注册管理办法（试行）》。此后，各地结合实际，认真组织实施，广泛开展志愿者注册工作，并以此带动志愿服务其它各项建设的发展。湖北在全省范围部署实施了这项工作，从城市到农村、从高校到企业，统一行动，广泛开展，注册志愿者已近50万人。结合注册制度的推行，湖南株洲等地探索的志愿服务时间储蓄制度，福建福州等地依托中国志愿服务网开展的网上注册管理工作都富有成效。在据不完全统计，截止到2002年底，全国已有1亿多人次的青年为社会提供了超过45亿小时的志愿服务，其中经过规范注册的志愿者超过420万人，一支以青年为主体、以注册志愿者为骨干、由社会各界广泛参与的志愿者队伍正在形成。

组织网络不断健全。一是青年志愿者行动专门组织机构逐步建立。1998年8月，团中央青年志愿者行动指导中心正式成立，负责规划、协调、指导全团的青年志愿者工作，并承担中国青年志愿者协会秘书处的职能。目前，山西、广西、广东、上海、贵州、重庆、辽宁、湖北、四川、北京等省（区、市）也成立了相应的专门工作机构。二是各级志愿者协会纷纷成立。目前，已经成立了中国青年志愿者协会、35个省级协会、2/3以上的地（市）级协会及部分县级协会，这为青年志愿者行动进一步调动社会资源创造了条件。三是大力推进青年志愿者服务站的创建工作。目前，依托街道社区已经建立了30000多个青年志愿者服务站，促进了志愿服务在基层的组织实施。今年2月，江苏省还在全国率先成立了由省委副书记牵头、相关部门参与、团省委负责日常工作的全省志愿者行动协调委员会，这将对加强志愿服务的组织协调和有效整合社会资源发挥积极作用。

服务领域不断扩大。为满足社会不断增长的志愿服务需求，各级团组织、志愿者组织在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、抢险救灾、海外服务等不同领域探索实施了一系列扎实有效的志愿服务项目。

--在扶贫开发领域，青年志愿者扶贫接力计划从1996年开始试点，1998年8月在全国广泛实施，七年来，各地通过公开招募、集中选派、定期轮换的接力方式，累计选派了13358名青年到中西部211个扶贫重点县开展每期半年到2年的基础教育、医疗卫生、农业科技推广等方面的志愿服务。2002年10月，青年志愿者西部计算机实用人才培训计划启动实施，截止到目前已动员社会各界捐赠电脑4106台，在中西部38个贫困县建立了105个培训点，依托扶贫接力计划志愿者培训当地群众超过20万人。同时，每年暑期都有数百万大中专学生志愿者奔赴贫困地区、灾区开展‚三下乡‛社会实践活动。

--在社区建设领域，2000年5月，青年志愿者社区发展计划全面实施，它以一名志愿者或一个志愿者服务队为一个困难群众及其家庭提供经常性服务的‚一助一‛长期结对为基本形式，以创建社区志愿者服务站和志愿者为老服务‚金晖行动‛、百万青年志愿者助残行动、中学生成人预备期志愿服务、青年志愿者‚四进社区‛活动、维护社会治安‚筑城行动‛、法律援助志愿者服务计划以及消防志愿者、禁毒志愿者等方面工作为重点，截止目前，‚一助一‛长期结对数已超过250多万对。

--在环境保护领域，大力实施‚保护母亲河‛青年志愿者绿色行动营计划，通过建设绿色行动营地、基地等方式，动员青年及社会各界广泛开展植树造林、认养绿地、水气污染监督、清除白色垃圾、环保知识宣传等内容丰富的环保服务活动。

--在大型活动领域，数百万青年志愿者为世界妇女大会、远南残疾人运动会、昆明世界园艺博览会、上海APEC年会、21届世界大学生运动会等国际、国内赛会提供了优质高效的志愿服务，向世界集中展示了当代中国青年的崭新形象和良好素质。

--在抢险救灾领域，广大青年志愿者在几次大的洪涝、地震灾害面前，为灾区群众重建家园、恢复生产发挥了突击队作用。

--在志愿服务国际交流与海外服务领域，2001国际志愿者年期间，成立了中国2001国际志愿者年委员会，成功组织了志愿服务国际会议、国际志愿者年庆典晚会等一系列重大活动，向世界展示中国志愿服务的发展成果。2002年5月开始，中国青年志愿者海外服务计划老挝项目、缅甸项目相继实施，目前已有21名中国青年志愿者参与这项计划。

--各地团组织、志愿者组织从地方和行业实际出发，选择党政关注、群众急需、青年能为的项目，创造性地开展青年志愿者行动，如北京的‚到公益机构去‛志愿服务行动、浙江的‚天天‛志愿行动、河南的青年志愿者‚爱心包‛工程、江西的青年消防志愿者‚119‛联动服务计划、山东青岛的周日志愿行动、福建漳州的青年志愿者‚110‛联动服务网络、湖南株洲的（青少年）道德银行、江苏和贵州的禁毒志愿者行动等。

工作机制不断完善。一是初步形成了一套行之有效的志愿者招募、培训、选派、（服务期间）日常管理、评估、奖励及项目运行、资金筹措等内部机制。二是积极为志愿服务的持续发展创造良好的政策保障和法律环境。1998年以来，团中央积极争取有关部委支持，颁布实施鼓励青年参加志愿服务的保障政策，努力营造党政部门和全社会支持志愿服务的局面。三是志愿服务立法进程加快。继1999年广东颁布国内第一部青年志愿服务地方立法后，山东、南京、宁波、福建等省、市也先后通过本地的青年志愿服务立法，河南、黑龙江、杭州、深圳、抚顺等省、市的立法工作也已纳入了当地人大立法规划。这些工作都为推进全国志愿服务立法进程奠定了基础。2002年7月，全国政协首次组成以王文元副主席为团长的视察团对青年志愿者行动实施情况进行视察，撰写了《关于青年志愿者行动实施情况的视察报告》并报送中央，对青年志愿者行动的深化和发展产生了积极影响。

关怀：党政领导的重视和期望

青年志愿者行动根植于深刻变动的社会需求之中，帮助了那些最需要得到帮助的人，整合、开发、配臵、协调经济领域和公共领域之外的社会资源，促进了经济社会协调发展，开辟了青年在实践中成长成才的新途径，得到了广大青年的积极响应，得到了党政领导和社会各界的充分肯定,受到了人民群众的普遍欢迎，产生了广泛而深远的社会影响。

青年志愿者行动的诞生、发展和壮大，始终离不开中央领导同志的亲切关怀。1997年底，江泽民同志为‚中国青年志愿者‛亲笔题名，2000年1月又对青年志愿者工作作出重要批示，指出：‚青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴做出新的更大的贡献。‛这个重要批示为青年志愿者行动的发展指明了方向。

1994年12月5日，在中国青年志愿者协会召开成立大会，胡锦涛同志专门发来贺信。1998年1月，胡锦涛同志审阅了《关于实施中国青年志愿者支教扶贫接力计划的报告》并作出批示，指出：‚采取志愿者的方式支教扶贫是可行的。但必须坚持自愿原则，没有奉献精神是干不好的；二是要认真选拔能胜任的同志支教；三是要根据所募集到的财力量力而行；四是需要教育部门配合。‛2000年5月3日，胡锦涛同志在视察青年志愿者服务站的工作时要求大家认真学习贯彻江泽民同志对青年志愿者行动所作的重要批示精神，把这项活动更加扎实有效地开展下去，吸引更多的青年参加到活动中来，使‚奉献、友爱、互助、进步‛的志愿精神一代一代传下去。

1999年3月8日，温家宝同志在科技部、团中央《关于报送<科技扶贫青年知识分子促进行动总结报告>的报告》上对包括中国青年志愿者‚百千万‛科技扶贫活动作出批示指出，‚科技部、团中央组织实施的‘科技扶贫青年知识分子促进行动’很有意义，要精心组织，注重实效，引导更多的青年知识分子参与这项活动，为实现扶贫攻坚目标、推动社会主义精神文明建设，作出更大的贡献‛。

2002年2月11日，吴仪同志在团中央报送的《关于2001国际志愿者工作的报告》上批示：‚工作做得很好，向你们表示祝贺，望再接再厉，促进志愿服务事业的发展。‛2002年5月27日，志愿服务国际会议在北京召开，吴仪同志出席并致辞，强调：‚中国的广大青年在推动中国志愿服务的发展中发挥了先锋队和主力军的作用‛。

作为共青团的一项崭新事业，青年志愿者行动同样得到了各省（区、市）领导同志的关心和支持。2001年8月，时任中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林同志在听取团市委工作汇报后指出，志愿者的组织指导和立法的问题，要大力发展，要把志愿者工作当作一件大事来抓。2000年2月，时任中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊同志在给上海赴滇青年志愿者的一封回信中提出志愿者要‚继续推进对贫困地区的扶贫帮困工作，为早日改变贫困地区面貌作出新的贡献‛。2000年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志为当年修建的广东青年志愿者路题写路名，他还分别就广东省青年志愿者助残活动和广东省青年卫生医药志愿者‚健康直通车‛行动作出重要批示。时任江苏省委书记回良玉、时任浙江省委书记张德江、时任四川省委书记***、时任重庆市委书记贺国强、时任新疆自治区党委书记王乐泉、时任天津市委书记张立昌等领导也曾亲切接见或致信勉励本省（区、市）青年志愿者，并提出了殷切的希望。

启示：意义和经验

实践证明，青年志愿者行动在我国经济社会发展中具有十分重要的作用，在整个共青团工作中具有重要地位。

--青年志愿者行动有助于我国多层次社会保障和社会服务体系的建立和完善，同时也是推进城市社区建设的重要手段。

--青年志愿者行动是沟通城乡，加强东中西部地区之间交流，促进城乡和东西部地区共同发展的重要渠道。

--青年志愿者行动可以作为我国对外援助、民间交往、国际合作的方式之一，进而有助于促进世界的和平与发展事业。

--青年志愿者行动是新时期团组织教育青年、影响社会的重要手段：青年志愿者行动几乎覆盖了团的各条战线，是新的历史条件下动员青年参加团的活动、服务社会的重要方式，是团组织团结带领青年作贡献、培养人的重要载体；是增强团的内在活力，特别是加强团的基层组织建设的重要途径；青年志愿者行动的服务方式、运作方式、推进方式等体现着市场经济条件下推进团的工作的基本特点，许多是对团的传统工作方法的创新，是共青团一项可持续发展的长期事业。

经过各级团组织、志愿者组织近十年的辛勤探索，我们积累一些基本经验。这些经验体现着对青年志愿者工作规律的认识，在进一步深化青年志愿者行动中需要长期坚持。

--坚持量力而行、讲求实效、开拓创新、持之以恒的工作方针，充分体现志愿者‚自愿‛、‚不图物质报酬‛、‚奉献自己的力所能及‛、‚服务于社会公益‛、‚在本职职责范围以外‛等特点；

--坚持从党政关注、社会急需、青年能为的结合点上选择工作重点和服务内容，把服务大局、服务社会、服务青年有机结合起来；

--坚持因地制宜、灵活多样的服务方式，鼓励各地、各系统结合实际大胆探索和创新；

--坚持党政支持、团组织主办、调动社会力量共同参与的运作方式，注重调动、协调和整合社会资源；

--坚持广泛的社会动员、强大的舆论宣传与加强机制建设相结合、开展志愿服务活动与建设志愿服务项目相结合、推进志愿服务与加强组织建设相结合的推进方式，把动员、教育青年与影响、带动社会有机统一起来。

展望：大有希望、大有可为

实践证明，青年志愿者行动符合时代发展的潮流，符合先进文化的发展方向，符合人民群众的需要，符合当代青年把实现社会价值与自我价值相结合的特点，蕴藏着巨大的发展潜力，在我国经济社会全面发展中发挥出越来越重要的作用，在全面建设小康社会的历史征程上呈现出旺盛的生命力和广阔的发展前景，正如江泽民同志所指出的这是一项‚大有希望的事业‛。

今后，我们将适应志愿服务面临的新形势，服务党政工作大局、服务社会需求、服务青年成长，继续坚持‚着眼发展、着力建设‛的基本思路，以推行志愿者注册制度为切入点，全面加强志愿服务组织建设、队伍建设、项目建设和机制建设，突出重点，夯实基础，开拓创新，积极构建‚党政支持、团组织主办、社会化运作‛的工作格局，推动青年志愿者行动再上新台阶，促进青年志愿服务事业广泛、深入、持久地开展。

--着眼发展、着力建设。当前，随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，越来越多的人内心希望为社会、为别人做出奉献，提升自己的人生境界，愿意参加志愿服务、做志愿者的需求不断增长。同时，随着改革的深入和社会经济结构的调整，不可避免地产生了一些困难群体，加上我国城市和乡村、东部地区和西部地区经济发展水平上的差异，也有相当一部分人和地区对包括志愿服务在内的各种帮助的需求不断增长。这两个需求的不断增长，推动青年志愿者行动在更广阔的领域发展。

近年来，青年志愿者行动取得了长足进展，但从长远发展而言，这项事业在我国才刚刚起步，处于初期阶段，与许多经过几十年甚至近百年发展的国家相比还有很大差距，如我国公民对志愿服务理念的认知程度不高、成年公民参与志愿服务的比例较低、志愿组织的能力建设亟待加强、政府和社会的资金支持不够、大部分地区缺乏应有的政策和法制保障等，因此，逐步满足‚两个需求‛不断增长的要求，推进青年志愿者行动长期持续发展，迫切需要加强志愿服务各项建设。青年志愿者行动的发展大体经过了开展活动、活动开展与机制建设并举、推进重点项目、全面加强志愿服务各项建设等阶段，从以开展活动为主到以建设为主是青年志愿者行动发展思路的重要转变，是今后一段时期需要继续坚持的。

--全面加强志愿服务各项建设。队伍、组织、项目和机制这‚四大建设‛是有机的统一整体，其中，队伍建设是核心，项目建设是支撑，组织建设是基础，机制建设是保障，四者紧密联系、相互促进、缺一不可。加强志愿服务的‚四大建设‛要以推行志愿者注册制度为切入点。青年志愿者工作是一项参与面、服务面都非常广泛的社会化工作，动员更多的青年进而带动社会各界参与其中，始终是抓好这项工作的前提。志愿者是志愿服务的主体，服务项目的实施，组织网络的完善，机制运转的有效，始终离不开广大志愿者的普遍参与。队伍建设的关键是要建立一支‚同心圆式‛的开放型的志愿者队伍：志愿者队伍的核心骨干、联系最为紧密的是注册志愿者；向外一层是联系相对松散的在册志愿者或不定期参加服务的志愿者；最外层的是偶尔参加服务的志愿者。注册志愿者不仅自己经常、定期参加活动，本身也可以成为志愿者活动的组织者甚至志愿者管理者，起到凝聚核心的作用。组织建设一是要推动有条件的省级、副省级团委建立志愿者行动专门工作机构，探索地市级志愿者专门工作机构建设；二是要在城市街道、社区普遍建立志愿者服务站；三是有条件的地方要探索在乡镇建设以志愿服务为主要载体的服务青年的机构，依托当地团组织、城市志愿者和农村能人，作为城乡中介组织，汇聚社会资源，了解农民的实际需求，就近联系大中城市人才，实现城乡资源与需求对接，为农业发展、农村进步、农民致富服务。项目建设要在研究把握社会需求，按需设项、注重实效上下功夫；要在完善机制、长期坚持上下功夫；要在壮大全国性项目、开发地方特色项目，形成多层次项目体系上下功夫。要积极做好参加2008奥运会的青年志愿者的组织动员工作。机制建设主要是三个层面，一是志愿者组织内部机制建设，就是要抓好立项、招募、培训、项目运行、评估、奖励、筹资以及宣传动员等内部机制；二是志愿服务政策环境建设，就是要积极争取党政和社会各界支持；三是推动志愿服务立法，就是要认真总结地方立法经验，进一步推动全国志愿服务立法进程，力争使其纳入十届全国人大立法规划。

专题：项目化、地方特色项目

--以项目化运作方式推进青年志愿者行动

项目化运行是当前国际、国内开展各类社会事业的重要工作方式。项目化运行的特点是在立项、资金筹措、执行、管理、评估等每一个环节、每一个步骤上都制定具体的标准，进行量化评估，并明晰项目分工和责任。青年志愿者行动从开展各类服务活动到开展活动与实施重点项目并举是青年志愿者行动从一项具体工作成为可持续发展的事业转变的重要标志。团十四大以来，各级团组织在推进青年志愿者行动过程中，借鉴国际项目运行的方式，在扶贫开发、社区建设、环境保护等领域实施了一系列项目，在以项目化运行推进工作方面进行了积极探索，以项目吸引和凝聚青年，以项目服务和教育青年，在实践中逐步形成了一套行之有效的项目操作方法，初步构建了适应青年和社会需求的项目工作体系。项目化运行的优势在青年志愿服务事业的发展中不断展现。

以青年志愿者扶贫接力计划为例。

立项：这项计划从创意、试点到推广实施，都有较为规范的立项程序。最早的静乐项目实施前，团中央书记处领导亲自带队，多次赴当地考察、选点，对项目实施的可行性和持续性进行了深入研究、论证，成立了项目实施领导小组和项目管理办公室，充分考虑了项目的社会需求和与之对应的志愿者来源，落实了项目实施场所、经费，制定了项目管理制度，在此基础上正式立项，开始项目试点。把立项调研、项目论证工作放在首位，为项目的顺利实施打下了良好的基础。

招募和选拔：扶贫接力计划支教志愿者的招募坚持面向社会公开招募与面向师范类院校组织招募相结合，支医、支农等需要专业技术人才的则面向医院、农业科研院所的特定群体进行组织招募。无论是公开招募还是组织招募都坚持志愿服务的特点，强调参与的自愿性。考虑学校开学的周期，招募一般选择在每年6-7月进行。公开招募主要通过报纸和互联网刊发招募广告、电视播出公益广告等形式发布招募信息；组织招募一般集中在特定群体中发布需求信息。扶贫接力计划实施以来，全国有25万多人报名应募，从中可以看出公众中蕴含的巨大参与热情，也可以证明招募信息发布方式的有效性。针对具体项目的需求，对报名人员进行选拔是招募的另一重要环节。选拔一般采用分析报名资料、电话询问、面试等方式进行。在初选结果明确后，对初选对象进行实地考察（委托当地团组织、志愿者组织考察并填写专门的考察表）。在全面考察的基础上最终确定参加项目的志愿者。

培训：长期志愿者参加服务前进行必要的培训是项目取得成效的重要保证。培训的内容一般包括从事项目服务的技能培训和服务地情况介绍两个部分。由于支教志愿者虽然都受过高等教育，但许多没有实际的教学经验，因此注重对他们进行教育学、教育心理学、教学方法等教学技能培训。在上岗前一般由项目实施地教育部门进行考核，考核合格者正式开始支教志愿服务。除服务技能培训外，掌握项目实施地的地理、民风、民俗等情况对志愿者顺利开展服务也十分重要，因此对各类参加扶贫接力计划的志愿者都要进行这方面的培训。为了提高培训质量，使志愿者培训更加规范，团中央青年志愿者行动指导中心与中国人民大学联合成立了‚中国青年志愿者行动研究与培训中心‛，专门培训参加重点项目的志愿者和志愿服务组织者。各地也依托当地大学或团校成立了类似的培训机构。

日常管理：扶贫接力计划的项目管理主要由实施地项目管理办公室具体负责，按照团中央编印的《青年志愿者扶贫接力计划手册》规定的管理制度进行管理。管理制度对项目管理办公室的职责、权限和工作要求作了具体规定，下放管理权限、明确管理责任、配套管理经费，真正实现了项目官员负责制。同时，管理制度对志愿者的行为和服务纪律也作了明确规定。项目管理的一个重要内容是对项目实施的总体效应和志愿者服务情况进行评估并及时反馈。项目管理办公室负责将评估工作并及时向项目领导小组和志愿者派出地予以反馈。

评估和激励：参加服务的志愿者得到心灵的净化、情操的升华，在取得显著成效后的成就感都是志愿者自身的激励。此外，我们还采用多种方式对志愿者进行激励。一方面是争取相关政策，使参加过服务的志愿者在升学、就业、评定职称等方面得到优惠；其次，各受援地积极评价志愿者，很多志愿者都被当地授予‚荣誉公民‛；再次，对志愿者的服务经历由派出单位进行考察鉴定，作为志愿者的重要工作经历。同时，在团中央、中国青年志愿者协会和各地开展的表彰活动中，大力表彰参加扶贫接力计划的优秀志愿者，以影响和带动更多人参与其中。

经费：一个长期项目的顺利实施，经费的保障至关重要。按照国际通行的惯例，长期志愿者需要给予一定的生活补贴，再加上保险费、往返交通费、项目工作经费等。目前，各级团组织广开筹资渠道，保证了实施这个项目的长期实施。筹资渠道主要有：一是争取有关党政部门在资金、政策等方面的支持；二是通过与企业合作共同实施项目争取企业支持。如安捷伦公司连续三年支持中国青年志愿者扶贫接力计划（安捷伦）研究生支教团，各地也有大量通过企业冠名等形式联合实施的项目；三是面向特殊群体进行组织招募时，争取志愿者原单位保留其工资待遇。如按照团中央与卫生部联发的通知精神，许多医院保留了参加支医的志愿者待遇并提供其它支持。

--地方特色项目选粹

北京的‚到公益机构去‛志愿服务行动是由共青团北京市委、北京志愿者协会于2001年12月5日推出的面向社会招派固定时间、固定岗位志愿者的长期服务项目。该项目采取社会化运作、规范化管理、直接服务与间接服务相结合的工作思路，面向社会公开招募志愿者，先后启动了图书馆、敬老院福利院、未成年犯人管教所、助残以及文明赛场志愿啦啦队等多个子项目，参加服务的志愿者已达1千多人。

浙江的‚天天‛志愿行动是浙江团组织着眼于社区青年志愿者工作的持久发展，根据本省市场经济比较发达、人们市场观念较强的特点，采取以有偿养无偿的办法开展社区青年志愿者工作，通过在工商部门登记注册为民办非企业，建立‚天天‛社区青年志愿者服务中心、服务站，坚持为社会弱势群体提供无偿服务，为其他群众开展优质低偿服务。目前全省各市均建立了‚天天‛社区青年志愿者服务中心，建立‚天天‛社区青年志愿者服务站435个，服务内容涉及20余个领域的100多种服务项目，年服务人数超过50万人次，逐步形成了以‚天天‛为品牌，以‚天天社区青年志愿者服务中心‛为中枢，以‚天天社区青年志愿服务站‛为操作平台，以街道、社区、企事业单位志愿者服务队（服务亭）为终端的社区青年志愿服务体系。

河南的青年志愿者‚爱心包‛工程是河南团省委、省青年志愿者协会创造出的开展志愿服务的一种有效形式，旨在组织动员社会力量为特困家庭‚送温暖、献爱心‛。该项目包括爱心呼唤、爱心传递和爱心奉献三方面内容。‚爱心呼唤‛是以各地青年志愿者协会为主要组织单位在社会上进行劝募，劝募所得资金物品全部用于困难群众家庭；‚爱心传递‛是以社区青年志愿者服务队为单位，在节日期间把社会捐助物资传递到困难群众家中；‚爱心奉献‛是通过实施青年志愿者劝募、传递活动，使青年志愿者与困难家庭建立‚一助一‛长期结对服务关系，确保为困难群众提供长期、有效的志愿服务。

江西的青年消防志愿者‚119‛联动服务计划是江西团组织立足行业，采用项目化运作方式推出的一项全省性志愿服务活动，是近年来共青团与其它行业共同运作的一项具有较大影响的品牌工作。江西团省委与省消防总队共同成立了由分管副省长任顾问的活动领导小组，建立了由省级服务总站、地市指导站、县区服务站构成的组织网络，全面开通‚119‛求助热线，招募了一批注册志愿者，建立了一支稳定的志愿服务队伍，成为一支既能服务社会、又能壮大消防队伍的重要力量。

山东青岛的‚周日志愿行动‛是共青团青岛市委、青岛市青年志愿者协会和《青岛晚报》社于1997年联合开展的以‚群众参与、服务群众‛为主题的志愿服务项目。活动围绕社会生活中市民普遍关心的热点、难点问题，每周确定一个服务主题，由主办单位提前一周在青岛晚报上刊登活动消息，对活动的意义、组织方式及对参与者的要求进行宣传，由主办单位通过媒体公开面向社会招募志愿者，在每个周日组织开展志愿服务活动。从1997年至今，‚周日志愿行动‛已连续开展了270多期，吸引了岛城10余万市民参与，服务时间达到280余万小时。

福建漳州的‚110‛青年志愿者为民服务网络是漳州团市委、市工商局、漳州110直属大队于1998年元月20日联合成立的。在创立之初，青年志愿者主要为110接警中涉及家庭服务的求助者。随着青年志愿者工作的深入开展以及社会对青年志愿者的认可和需求，志愿者服务网络不断扩大，团市委将110、120、122、315、317、8160等10个窗口行业中组织起来，并注意引导青年志愿者活动与促进下岗青工再就业紧密结合起来，有效配合了党的工作中心，受到群众的普遍欢迎。

湖南株洲的（青少年）道德银行是共青团株洲市委为大力深化志愿者注册制度搭建的新的工作平台。道德银行的本质是志愿服务时间储蓄，在注册志愿者的基础上导入银行运作理念，对志愿服务事业予以社会承认，以协会制度形式规范和保障志愿者可以获得志愿服务回报。道德银行坚持‚志愿服务，奉献爱心，道德积累，拥有真情‛的发展理念，倡导‚先予后取，多予不取，多予可取，多予少取‛的道德风尚。目前，株洲市（青少年）道德银行组织网络已覆盖了县（市）区、社区、企业、学校、医院等，服务项目涵盖家政、医疗、社会保障、文明城市创建等诸多领域。

第二篇：中国青年志愿者行动大事记

中国青年志愿者行动大事记

（一）（1993－2000）

中国青年志愿者网：http:///日期：2012-01-12

1993年12月19日，按照团中央统一部署，2万多名铁路青年率先打起了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务，青年志愿者行动在全国启动。

1994年12月5日国际志愿者日，中国青年志愿者协会成立大会在人民大会堂举行，时任中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛向大会发来贺信，国家副主席荣毅仁出席大会并讲话。随后全国各省级协会也逐步建立起来，目前已形成了由各级协会组成的志愿服务组织管理网络。

1996年，青年志愿者行动第一个长期项目——中国青年志愿者扶贫接力计划试点。迄今累计选派了19766名志愿者到中西部地区的237个贫困县从事每期半年到2年志愿服务工作。

1997年12月，时任中共中央总书记、国家主席江泽民为“中国青年志愿者”亲笔题名。1998年11月，首届研究生支教团组建。2011年，研究生支教团纳入大学生志愿服务西部计划整体工作。截至2011年9月，已从全国98所重点高校和师范院校累计招募选派5666名大学生前往西部开展支教扶贫工作。

1999年，在昆明举办的世界园艺博览会上，青年志愿者在大型活动举办工作中的重要作用首次得到了社会的广泛认可。

1999年9月，广东省通过国内第一部青年志愿服务条例。在各级共青团组织推动下，迄今已有18个省（区、市）和13个较大市通过了志愿服务地方性法规。

2000年1月，时任中共中央总书记、国家主席江泽民对青年志愿者工作作出重要批示，指出：“青年志愿者行动，是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，体现了中华民族助人为乐和扶贫济困的传统美德，是大有希望的事业。努力进行好这项事业，有利于在全社会树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风。希望你们在新的世纪里继续努力，发扬我国青年的光荣传统，不懈奋斗，不断创造，奋勇前进，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。”

第三篇：中国青年志愿者精神

国旗下致辞——中国青年志愿者精神

青年志愿者服务日又称学习雷锋日，共青团中央确定3月5日为中国青年志愿者服务日,团中央、中国青年志愿者协会近日下发通知,从2000年开始,把每年3月5日作为“中国青年志愿者服务日”,组织青年集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动.。

通知指出,自1963年3月5日毛泽东等老一辈党和国家领导人号召“向雷锋同志学习”以来,3月5日成为社会各界特别是广大青年传统的学雷锋活动日.。

在3月5日广泛开展多种形式和内容的志愿服务活动,已成为近年来许多地区通行的做法.。

广大青年志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神。

青年志愿者精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼、尊师重教等传统美德的继承和光大。中华民族拥有五千年的悠久文化和灿烂的东方文明，虽未曾举起过“志愿者”的旗帜，但从“乐善好施”的先哲千年古训到“助人为乐”的雷锋精神，无数仁人志士早已吟唱出人类道德情感的华采乐章。尤其是雷锋精神，教育和培养了几代人。中华民族的传统美德，是我们宝贵的精神财富。青年志愿者行动既从中华民族的传统美德中汲取营养和力量，同时也是对中华民族传统美德的发扬和光大;青年志愿者精神闪烁着中华民族传统美德的光芒。

青年志愿者精神是社会主义时代精神的弘扬和体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。社会主义市场经济强调的是一种公平竞争、共同富裕，而决不是惟利是图、弱肉强食、不择手段、不讲公德。市场经济要尊重价值规律和利益原则，但不能把社会关系都变成经济关系，一切向钱看，任何事情都讲经济利益和物质报酬，甚至连问路、救人都要收费，这恰恰是对市场经济的曲解。

青年志愿者精神也是对人类文明成果的吸收。“志愿服务”是一个国际性口号，在一些市场经济发达的国家已有了几十年的历史。早在第一次世界大战中，一些善良而又勇敢的人士，本着人道主义的精神，自愿奔赴战场救死扶伤，成为世界上最早的志愿者之一。第二次世界大战期间，更多的志愿者活跃在抵抗法西斯的战场上和大后方，我国人民所熟悉的白求恩大夫便是其中的时候杰出代表。

总之，青年志愿者精神是我国传统美德、时代精神和人类共同文明的有机结合。我们深信，随着青年志愿者行动的深入开展，青年志愿者精神将更加深入人心，更加充溢社会，成为经济和社会发展的促进力量。

第四篇：抗震救灾 与爱同行 陇南志愿者在行动

抗震救灾 与爱同行

陇南志愿者在行动

陇南青年志愿者抗震救灾活动概况

5月12日，四川汶川发生8.0级强烈地震，陇南震感强烈，破坏烈度7.6度，造成重大人员伤亡和巨大经济损失，抗震救灾工作面临严峻挑战。党中央、国务院要求各地各有关方面紧急行动起来支援抗震救灾工作，在这场巨大灾难面前,作为灾区的青年更应该发扬“一方有难、八方支援”的精神，这是我们每一位热血青年义不容辞的责任。

在震灾中诞生的陇南志愿者

自灾情发生后，在共青团陇南市委的大力支持下，李红新、杨会生、刘瑞、吕生林、司海军等私营企业经营者筹备、组建陇南市青年志愿者协会，并积极参与到全市的抗震救灾行列中，引导志愿者发挥各自特长全身心投入我市抗震救灾活动中。

各级领导深切关怀

团中央杨岳书记在省、市领导陪同下来我站检查指导工作。团省委王书记在市领导陪同下来我站检查指导工作。

陇南青年志愿者在行动

自这项活动开展以来，志愿者们争先恐后，各自发挥自身特长全身心投入我市抗震救灾活动中，先后在社区宣传、消毒防疫、医疗看护、交通疏导、搬运救灾物资、清理卫生、拆除危房、为受灾群众分发水、方便食品等方面作了大量工作；发放抗震、防病宣传资料12000多份，在群众生活密集的区域清除垃圾、消毒、灭蚊蝇等疾病防治工作累计达6万平米、投入志愿者200多人次，拆除危房30多间，搭建帐篷100多处，修建临时厕所6处，搬运救灾物资近400吨；为了支援抗震救灾工作的顺利开展，派遣交通、治安协管160多名，医护人员30多名，社区调查统计工作人员300多人次；志愿者爱心捐助大、小6车方便面、矿泉水、蓬布、面粉、大米、药品、被褥、衣物等救援物资价值达5万多元。另外，积极主动与市外的志愿者衔接，为他们提供接待、向导等服务，以及免费提供车辆，将大量物资送往重灾区乡镇慰问受灾群众，并深入重灾区，检查指导文县志愿者参与抗震救灾等工作。同时我们还积极开展了“如果你需要爱心帮助请与我们联系”为主题的社会爱心救助任务征集等活动。

奉献已化做我们永恒的坚定

目前，已有1600多名志愿者参加到抗震救灾活动中，每个志愿者都能尽己所能，帮助他人，服务社会，践行志愿者精神，传递爱心、传播文明，为抗震救灾，建设美好社会贡献自己的一份力量。先后涌现出大批进步青年，优秀志愿者，并受到了中央及省、市领导和广大受灾群众的一致好评和认可。我们坚信只要我们青年志愿者积极行动起来，就一定能为减轻人民生命财产损失、保障生产生活正常运行发挥积极作用，只要全社会无私奉献，团结互助，就一定能够帮助受灾群众战胜灾害，取得抗震救灾工作的全面胜利！

共青团陇南市委

陇南青年支援者协会筹备领导小组

二00八年五月二十六日

第五篇：中国青年志愿者行动实施20年有关情况发布会

中国青年志愿者行动实施20年有关情况发布会

国新办2013.12.2 主持人胡凯红:女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。党的十八届三中全会提出支持和发展志愿服务组织，今天我们请来了团中央书记处书记汪鸿雁女士，请她向大家介绍中国青年志愿者行动的有关情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有团中央青年志愿者工作部部长郭美荐先生。现在我们先请汪书记介绍情况。

汪鸿雁:女士们、先生们，新闻界的各位朋友，上午好。首先要感谢大家对于中国青年志愿者事业的关爱与支持。

今天新闻发布会主要介绍中国青年志愿者行动实施20年来的有关情况、中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）和新修订的《中国注册志愿者管理办法》。中国青年志愿者行动是在党中央、国务院亲切关怀下不断发展壮大的。近年来，在中央文明委的领导下，在社会各界广泛关注和大力支持下，中国青年志愿者行动取得了明显成效，是中国志愿服务事业的重要组成部分。志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，青年是当代中国志愿服务事业的重要力量。1993年，为顺应改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势，共青团中央在全国范围发起实施中国青年志愿者行动。20年来，从“学雷锋”活动到汶川抗震救灾，从北京奥运会到广州亚运，从广袤的西部到遥远的非洲，从社区到农村，志愿服务精神始终在高扬。青年志愿者成为当代中国青年人中最富有朝气和活力的群体。特别是2008年以来，对于那些用稚嫩的肩膀和果敢的行动表达自己的青年志愿者来说，他们用平凡的奉献承载了80后、90后青年的光荣与梦想，正是他们，几乎改变了整个社会对青年一代的看法。“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神已经成为当代青年喜爱和接受的精神时尚，青年志愿者行动已经成为动员青年参与经济社会建设的重要载体，成为当代青年运动的一个光辉典范。青年一代通过志愿服务对于整个经济社会发展所引起的变革，已经扩展到社会多个领域和各个年龄的人群，青年一代开创的这一事业还将更加波澜壮阔。

20年来，中国青年志愿者行动主要经历了发起实施、发展建设、深化推进和优化提升四个发展阶段，志愿者队伍不断壮大，服务领域不断拓展，青年志愿者精神广泛传播，组织体系和服务平台不断健全，工作机制逐步完善。截至2013年11月底，全国所有的省区市和市地州盟、2763个县市区旗，以及2000多所高校建立了青年志愿者协会，并建立了13万个志愿服务阵地，形成了比较完善的组织体系；经过规范注册的青年志愿者达4043万。据不完全统计，注册志愿者在过去一年，向社会提供了6.9亿小时的志愿服务。

今后几年，是全面建成小康社会的攻坚阶段和实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。党的十八大和十八届三中全会对志愿服务事业做出明确部署，为中国青年志愿者行动发展提供了新的机遇。近期，共青团中央、中国青年志愿者协会制定了《中国青年志愿者行动发展规划（2014-2018）》，修订了《中国注册志愿者管理办法》，我们的目标是更好地服务青年成长、满足社会需求、引领文明风尚，同时创造更多的条件，开拓更广阔的空间，让青年人有更多的机会在全面深化改革的新时期施展才华，书写青春，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

谢谢。下面我和我的同事一起来回答大家的提问。

主持人胡凯红:现在开始提问，请提前通报一下你所在的新闻机构。中央电视台记者:中国青年志愿者已经走过了二十年的历程，请问在这方面取得的经验是什么？另外，还存在哪些不足和问题？谢谢。

汪鸿雁:非常感谢你的提问，我分两个方面回答你的问题。首先是二十年来的主要经验。我们有这样的共识，二十年的实践，主要有三个方面的经验：第一，坚持围绕中心、服务大局，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的根本前提。团中央始终把青年志愿者行动摆在经济社会发展的全局中进行谋划和推进，我们选取服务的原则是党政关心、社会关注，青年乐于参加，而我们有实施条件。在这样的领域中谋求作为，为党政分忧，为群众解难，在推进社会建设和倡导文明新风方面发挥积极的作用。

第二，坚持实践育人、思想引领，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的重要导向。在这个行动当中，我们坚持这样一个原则，作贡献、受锻炼、长才干，主要是针对在实践当中培养年轻人，引导青年在服务和奉献中向实践学习、向人民群众学习，促进青年一代的健康成长。

第三，发挥共青团组织优势，是保持青年志愿者行动蓬勃发展的基本保障。志愿者事业整个体系的发展，依托了比较健全的共青团组织体系，依靠了广大基层团干部的高度责任感和事业心，并且广大团员青年的广泛参与，为志愿者行动的发展壮大提供了坚强的组织保证和人才保证。这是我们二十年来最主要的三条经验。

如果说存在哪些不足，我们觉得可以用一句话来进行总结，就是服务能力不足。这个服务能力的不足表现在这样两个方面：首先，我们无法满足社会需求，既不能在总量上满足群众和社会对我们提出的服务需求，同时我们现在还出现了一个专业化程度不够，对一些个性化和多样化的服务需求也无法提供足够的服务。

服务能力不足表现的第二个方面，面对青年的志愿热情，我们也无法提供充足的工作项目，造成这个服务能力不足的原因，我们做了一个总结和分析，有以下几个方面：第一，关于我们的组织体系，尽管我们建立了非常完整的组织体系，但是仍然是以学校、机关、企事业单位等传统的共青团比较强大的领域的团员青年为主体的，对大量体制外的青年群体还是难以实现有效的覆盖，有，但是不多。第二，我们信息化水平相对来说比较低，缺乏统一的标准，也没有全国性的信息平台，无法适应在网络时代对青年志愿者的动员、组织，开展活动的需要。第三，法制建设也相对比较滞后。第四，专业率低，骨干力量不足，培训能力有限。我们对骨干力量培训还远远跟不上需求的发展。第五，工作项目相对比较少，比较单一，对青年的吸引力也不是特别够，一个工作项目的培养往往要经过两到三年的时间，这种项目的积累需要一个长期的过程，相对来说还是少了。第六，资源动员能力有限，制约了志愿服务的发展。我们发展到今天有一个切身的感受，资源动员能力确实非常重要。有些项目群众是非常需要的，青年也非常积极地参与，而且我们在这个项目运作上也已经探索了非常成熟的机制，但是受到资源的限制。

我在这个地方要举个例子，比如我们的海外项目，亚非拉发展中国家的群众需求是比较大的，青年报名的踊跃性也很高，向非洲派遣志愿者的时候，需要三百志愿者，有六千人报名，都是专业骨干，热情也很高。我们在海外干部的工作机制、远程的管理、招募培训，这些东西都非常成熟了，但是由于我们所动员的资源有限，我们这个项目一直保持着较小的规模，因为海外志愿服务的成本相对比较高。要有个观念，尽管志愿者是无偿的，但是志愿服务还是有成本的，尤其是海外项目的成本更高，我们这个项目由20个团省委在替我们分担人员招募和部分经费，这20个团省委每年在里面补贴进去的培训、招募各种费用是五十万到一百万。现在有能力每年都派海外志愿者的不超过八个省，有的省干一年，第二年找不到钱了，就做不下来了。所以我们遇到了很好的项目，但是由于我们资源动员能力的有限，不能实施大范围的扩展。

中国国际广播电台记者:请问，我们都知道中国青年志愿者行动服务领域非常广泛，能不能介绍一下共青团组织推动了哪些志愿者服务项目来吸引更多的青年加入其中？谢谢。

汪鸿雁:青年志愿者行动是“学雷锋”活动的延续和发展。经过二十年的逐步发展，经过了几个阶段，项目建设相对来说比以前更加完备。目前我们主要有十个方面的项目领域，一是社区服务，二是扶贫济困，三是助老助残，四是西部开发，五是大型活动，包括我们的赛会。六是环境保护，七是抢险救灾，八是社会管理，九是文化建设，十是海外服务。我们目前主要的服务项目集中在这十个领域。

今后几年，怎么才能确立我们的重点项目来吸引更多青年的参与，我们有几个想法，重点项目和工作方向是这样的。确立项目的原则，我们定了这样四句话，党政高度关注，社会普遍需求，具有实施条件，青年乐于参与，我们选取哪些项目，是按这四条确定下来的。

在拓展服务领域当中，我们全国层面的重点项目主要是这样几个，一是进一步巩固深化共青团关爱农民工子女志愿服务行动，专门针对农民工子女，分为留守儿童和随迁子女这两大群体的关爱行动。二是西部计划，包括大学生志愿服务西部计划和研究生的支教团，这样两部分构成。三是海外服务计划，目前向一些亚非拉发展中国家派遣的海外志愿者。四是大型活动志愿服务。五是应急救援志愿服务活动，目前，我们以它们为重点，通过提高服务水平，提升实施水平，扩大品牌的影响，发挥在青年志愿者事业当中的示范带动作用。

和有关部门的合作，我们还想适时启动，至少在近年内会启动，就是关爱残疾人的志愿服务项目，我们下一步想确定的重点就是关爱残疾人。

同时，我们鼓励、支持各地结合本地的实际，争取政府和社会的支持创新的志愿服务项目，促进地方项目的健康发展。在地方项目当中，我们最支持的活动就是社区服务。社区服务我们有一句话，叫就近、就便，是年轻人能够最广泛参与的一项，而且它的实施条件在各地也比较具备。经过五年的发展，我们试图形成一个由全国项目和地方项目相结合，有专业项目和一般公益项目相结合，有长期项目和短期项目相结合，用一种内容丰富、覆盖面比较广泛的项目体系，来吸引更多的年轻人参与。谢谢。

中国新闻社记者:接着您刚才介绍的情况问一下，既然青年志愿者行动的服务领域现在如此之广，在这种情况下，如何定位共青团在社会管理与创新中的作用？谢谢。

汪鸿雁:关于社会管理创新，我用三中全会在创新社会治理的层面来做这样一个回答。

我们有两个文件作为这种纲领和出发点，首先是党的十八大报告，十八大报告当中在第六部分文化建设当中，就是全面提高公民的道德素质一段当中提出“广泛开展志愿服务”，这是强调了志愿服务是体现着公民社会服务意识，反映社会文明进步的水平，是新形势下推进精神文明建设的重要载体。对于志愿服务比较权威表达的另外一个是十八届三中全会的《决定》，是在第十三部分，创新社会治理体制部分提出“支持和发展志愿服务组织”。

三中全会主要是从社会建设的角度出发，强调社会治理是全社会的行为，而社会组织是社会治理的重要主体和依托。这对社会组织的管理提出了一些明确的要求，对于鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，从而激发社会活力，具有很重要的意义。

我说这两个文件的出处，是想从这两个纲领性的文件出发。我认为，志愿服务在参与社会治理当中的作用主要体现在三个方面：

第一，志愿服务是与政府服务、市场服务相衔接的社会服务的重要环节。在这里面，志愿服务的领域比较宽，渠道比较广，能够广泛动员社会资源及有效弥补政府负责和市场服务的不足，为政府分忧，为百姓解难，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，增加和谐因素，促进公平正义，维护了社会稳定。我觉得它是在有效地弥补政府服务和市场服务不足方面都发挥一定的作用。

第二，提高公民的思想道德素质，将增强公民意识与承担社会责任有机结合，把建设社会主义核心价值体系这项工作落到实处。志愿服务是以志愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心，能够把服务他人、服务社会和实现个人价值有机结合起来，引导人们在实践中陶冶情操、提升境界，有利于倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，我觉得它是在文化思想建设领域里能够发挥积极的作用。

第三，社会组织是青年参与的重要渠道。到2012年底，民政部门登记的社会组织有四十多万，接近五十万个，在各类社会组织中，以青年为主体的社会组织占到绝大多数，他们依托网络，聚会交友，参与公益和社会事务。这里面，青年社会组织有了很大的进步和发展。看到这个情况，团中央当时提出了一点，通过构建枢纽型的社会组织，加强了共青团对其他社会组织的服务、引导和培育。作为青年志愿组织，将按照新的社会治理的要求，增强枢纽性的功能，发挥联络、引导、吸纳、培育的作用，主动联络各类社会组织的青年，引导他们参与我们的重点项目，为社会志愿者组织的成长提供信息、场地、培训乃至资金等方面的支持等等。

我觉得，如果要定位的话，是在创新社会治理上面，是不是可以在以上三个方面发挥作用。谢谢。

中华英才杂志社记者:2006年的时候，胡锦涛总书记在“中非论坛北京峰会”开幕式上宣布中国派驻到非洲的青年志愿者要达到三百人。现在时隔七年了，中国派驻到非洲的志愿是什么样的数量，他们要经历什么样的遴选程序，他们在非洲服务的主要内容包括哪些。因为现在中非的合作日益深化，派驻到非洲的志愿者方面我们未来是不是会有一个比例的提升或者新的规划？谢谢。

郭美荐:刚才这位记者向我们提了海外志愿服务的问题，我想借这个机会向你全面介绍一下我们的海外志愿服务的情况。

从2002年开始，我们开始积极地承担国际义务，向海外派遣志愿者，到现在为止，我们已经向亚非拉发展中国家的22个国家派遣了590名志愿者中，绝大部分在非洲国家，目前在南美只有归亚拉，同时我们在东南亚、老挝、泰国等等一些发展中国家派遣了一部分志愿者。我们从2006年承诺三年之内向非洲派遣300名志愿者之后，这个项目一直没有停过，近几年来，我们一直在研究，除了按照我们国家外交体制框架之内派遣志愿者，我们还根据非洲国家的实际需要，研究逐步扩大派遣志愿者的途径，比如说我们有很多国际援助项目，在事实外援的国际企业也在试图和我们一起共同研究派遣志愿者。你刚才问了怎么样才能成为一名国际志愿者，事实上很简单，我们每一年会有一个派遣的计划，主要是面向全社会招募，比如说前不久派往非洲国家突尼斯的，就实施了大面积的招募，如果你有兴趣的话，在我们公布派遣计划的时候，也欢迎你积极报名。当然要成为一名海外志愿者，国际志愿者的要求比我们在国内开展志愿服务，对于专业方面的要求会比较高，我们一般是根据受援国的需要来派遣，比如我们曾经派遣过很多农业方面的专家，就需要有相关知识背景和相应工作能力的志愿者去承担，我们也派遣过项目，有的国家派遣了总统的经济顾问，这个首先你要具备承担这方面工作的能力。今后的非洲国家，我们将会国家外援的需求，按照国家总体外交战略，不断扩大向非洲派遣志愿者。

中央人民广播电台记者:我们现在看到，现在大学生志愿者服务西部计划发展非常迅速，请问这项活动带来的最直接的社会影响和作用是什么？谢谢。

汪鸿雁:非常谢谢你的提问。我先跟大家介绍一下西部计划。西部计划是2003年根据国务院常务会议确定下来了，由团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合实施。西部计划已经整整实施了十年，我们累计招募选派了16万名高校毕业生到西部服务，开展了包括基础教育、农业科技、医疗卫生、服务新疆、服务西藏等七个方面的专项。西部计划实施的十周年来，它有以下比较积极的成效：第一，它以志愿服务的方式探索了鼓励引导高校毕业生到农村基层服务创业的新途径，有效促进了区域协调发展。第二，西部计划培养了一大批懂国情、讲奉献、高素质的、综合型的青年人才。我们一再说共青团有个基本职能，就是育人，要在实践当中让年轻人健康成长。这个计划实施十年以来，我们大概有16000多名志愿者留在西部，扎根西部工作，成家立业。第三，西部计划志愿者以实际行动弘扬了奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，有效推动了青年志愿者事业的持续发展，它在我们整个青年志愿者事业当中是一个标志性的项目。第四，作为我们新时期下共青团工作的品牌，丰富了我们的职能，促进了基层共青团组织的发展。目前西部计划被列为中央财政绩效考核的项目，并且列入了国家重大人才工程的子项目的实施范围。谢谢。

凤凰卫视记者:现在志愿者组织登记还是比较困难的，在志愿者组织的合法性方面，下一步会有什么样的调整？另外您刚才也提到《中国注册志愿者管理办法》的修订，修订后的这个办法，在志愿者组织登记方面会不会有什么不一样的？还有一个问题，我们看到很多人做好事被反咬一口的情况，您怎么看要解决“好人难当”的困境？

汪鸿雁:关于登记。实际上在我们修订的注册管理办法里做了非常详尽的规定，而且这个登记，就目前来说并不困难，没有什么非常严格的审查条件，主要是对这种意愿的表达做一种真实性的登记，是非常放开的。可以看到，我们不叫中国青年志愿者注册，我们叫《中国志愿者注册管理办法》，就是因为我们对社会的各个年龄阶层全部是放开的。而且在很多大城市里，35岁以上，注册人口年龄的比例超越了我们传统意义上的青年范畴，很多城市里注册志愿者都超过了一半，大多数35岁以上的人，甚至包括很多老年志愿者构成的，所以登记注册是没有问题的。

另外，你提到做了好事出现了被反咬一口的问题，这是我们很关注的。我刚才说了我们法制建设落后，我们在规划当中推动的一项很具体的工作就是立法。我们希望能够把志愿者和志愿活动纳入法律调整的规划，希望重点在保护志愿者的合法权益。这个合法权益包括很多方面，比如现在志愿者参加都是有风险的，所以有意外伤害的保险，因为很多志愿者是在山区服务，是在条件不好的地方进行，意外事故发生，生病等等方面的保险就显得特别重要。再一个，工作超过一年以上的志愿者工龄的连续计算，以及他的社会保险的缴纳。再另外一个，他们的正常权益在工作当中的免责也是需要考虑的，因为他是无偿提供服务，在无偿提供服务当中出现的问题应该怎样免责，是在主观没有过错的情况下是免责还是一律免责，应当确定一些法律原则。所以我们现在做的一项工作就是对于志愿者的立法的推动，如果立法还不是很成熟的时候，我们希望至少有一个志愿者的条例，也就是行政法规出台，能够对志愿者的权益进行一些保障。这也是我们在努力探索和推动的工作。

凤凰卫视记者追问:立法有没有时间表？

汪鸿雁:立法工作的进展情况，我们从2002、2003年起就在人大和政协提交建议和议案，要求对志愿者工作进行立法，并且已经开始组织专家进行学术的研究，汇集各地的地方立法。目前有18个省16个市已经制定了志愿服务的地方法规，我们汇编借鉴地方法规，人大政协在进行立法调研的时候，我们也积极参与，提供帮助。目前的进展情况，应该是国务院有个条例的草案已经起草完毕，现在送各部门在征求意见。因为毕竟是第一次做条例的规定，一些重大的问题还在组织攻关，比如说执法问题、责任单位等等，有些问题还有个协调和攻关的过程，目前进展情况就是这样。

北京青年报记者:我们现在一些非官方背景的志愿者数量增长很快，工作上也取得了不错的进展，您如何看待非官方背景的组织和官方背景志愿者组织的关系？另外，在未来中国志愿者行动将发挥怎样的优势？还有一个问题，前两天艾滋病日，李克强总理也提到希望志愿者像星星一样越多越好。五四青年节的时候，总书记也说，希望青年能够在青年时代多一些摔打、挫折和考验，有利于走好一生的路。我想问一下您对这个是怎么看的？

汪鸿雁:非常感谢你的提问，我很理解你这个问题，只不过我们一般不用这个概念，不作这种划分，我们一般称作组织化动员和社会化动员。首先，十八届三中全会的决定对激发社会活力，对社会组织的发展给予了一个非常宽松的环境，社会组织的发展将会迎来一个大的发展时期，一个很好的发展时期。同时，我们在志愿服务当中有一个文件，2008年中央文明委关于深化志愿服务活动的意见，这个意见当中有非常明确的表示。在一开始我讲了，1993年是共青团中央首先在全国范围内发起了青年志愿者行动，2008年这个文件标志着志愿者事业开始向全社会各个领域推进。这个文件指出“发挥自己的优势，各负其责，各展所长，形成合力”。并提出要大力发展各类志愿者组织，重视发挥各类民间组织的作用。所以我认为，中国青年志愿者应该是全国志愿者事业的一个部分，各类志愿者组织都是我们社会组织和志愿者组织发展的重要方面。

第二，在这种社会组织大量发展的背景下，我们发挥哪些优势？我想第一个优势还是组织和人才优势，我们依托的是共青团组织体系和广大基层团干部，这里面有四千多万的注册志愿者，集中了大量的专业骨干，以及我们叫领袖型志愿者，包括很多典型人物，这是我们可以依托的最重要的力量。

项目体系上还是有优势的，项目的形成和发展，是要经过比较长的时间培育的。比如说关爱农民工子女的关爱行动，从确立服务群体，然后调研，发现他们有什么需求，然后我们再确定工作内容，包括学业辅导、亲情陪伴、自护教育、感受城市以及爱心捐赠等等，确定这些工作内容。确定了工作内容以后，再确定什么样的工作模式。我们的工作模式叫“结对加接力”，因为它的服务需求是长期的，青年志愿者有个很重要的问题，年轻人特别是学生是轮换的，我们一个团队对一个学校，然后接续服务，这个班级或支部毕业了，下一级接着来，这叫做“结对加接力”的工作模式。

另外还有阵地，我们近两年筹集两亿多资金，在全国建立了接近五万个服务阵地，有的在学校，有的在社区，叫“七彩小屋”。里面要配备设备，要配备运管机制，对整个认证管理到最后考核、使用，我们整整用了三年的时间，形成合理的机制，并且发展到今天这种规模，我们动员了550万的志愿者，结对的农民工子女是1400多万，像这种成熟项目的运作有一个比较长的培育期。我们经过二十年的发展，这一类在全国比较有影响的项目，管理比较科学的项目，相对来说积累是比较多的。

第三方面，是品牌的优势。青年志愿者精神深入人心，也为青年所普遍接受。在这个品牌的号召力上，我们还是具有一些优势的。另外，还有一个平台优势，包括技术项目和一些技术的积累等等。第四方面，是制度和工作机制的积累。一项活动，从短期看是没有问题的，但是一旦要形成社会功能，保持它的长期性，对社会产生一种比较积极的持续的效果的话，制度建设的工作量是非常大的，这种积累脱离了个人的影响力，来保证组织的运转，靠的是组织体系的力量、制度力量的运转。二十年来，中国青年志愿者在制度建设上积累了丰富的经验，完成了这个组织体系的各方面的建设，这也是一个非常大的优势。

你还问到我们和其他青年志愿者组织是什么样的关系。我们给自己这样一个目标，我们希望能够把自己建设成为枢纽型的社会志愿组织。工作定位这样几个方面，一个是沟通，跟其他青年志愿组织加强沟通，二是合作，这种合作部可能涵盖所有的领域，就是目前我们开展的这些项目也需要其他社会组织的积极配合和帮助，在很多项目上，我们在共同的奉献精神的凝聚下，开展合作。三是引导和吸纳，吸纳他们参与到我们的项目当中来。四是培育，我们在很多东部地区已经开始试点，我们的志愿者服务中心同时也是社会志愿组织的孵化器，每年有指标任务，一年至少孵化五个青年志愿者组织，对青年志愿组织的骨干进行培训，提供场地，甚至提供资金上的帮助，帮助他们做策划，在他们不能注册的时候，由志愿者中心代管等等，不断地孵化和培育各种类别的青年服务组织。谢谢。

中国日报记者:我想问一下汪书记。您刚才提到现在中国青年志愿者超过四千万，这个怎么界定的？年龄阶段是多少岁到多少岁。您谈到目前青年志愿者的合法权益，有多少志愿者是买意外伤害险的？今后如何保护青年志愿者的合法权益？还有，新的五年规划我们看到，注册的青年志愿者要达到六千万，共青团会有什么样的激励措施，让青年更好地参与这些活动？

汪鸿雁:四千万注册志愿者的界定是这样的。从年龄上，年满18周岁或16至18周岁以自己的劳动收入为主要生活来源者，以及经过其法定代理人同意的14-18周岁的青少年，都可以注册为志愿者。我们的数据是来自于各省级志愿者协会的登记数据。绝大部分省的志愿者协会的注册是采取网络登记，当然也有一些中西部达不到这个条件，还是采取手工登记，我们对各省级的注册志愿者汇总得来的总数。

第二，你说到保险的问题，只要是经过注册的志愿者，参加我们组织的志愿活动，我们要求全部参与保险。实际上，经过注册，而且是由我们志愿者组织所组织的活动，都是参加保险的，我们所有西部计划、海外志愿者以及临时性活动的志愿者，都有规范的保险。

另外你还问到，如果我们要发展到六千万人的话怎么保证这个目标的实现。这有三个方面，一是国家发展的大趋势。三中全会以后，我们相信社会组织包括我们青年志愿者组织在内会获得一个很好的发展氛围和发展政策，这是我们发展的大环境和大的背景。二是我们对近几年的志愿者注册情况进行了分析，进行了计算，这是在两年以前，每年150万左右的速度增长，后来就达到200万一年增长速度，2012年、2013年是按一年300万的速度增长。如果用五年的时间1500万是没有问题的。但是如果要增加到2000万的话，还有一些具体的工作措施来作保证，我们第三方面就是讲具体的工作措施：一是推进信息化的建设，特别是适应年轻人的网络生活习惯，推进信息化建设的便利化，便于青年的注册和参加活动。二是组织延伸，我们有一些对体制外青年的有效覆盖不足，我们这个组织的延伸就是填补空白，尤其是区县一级，在企业、行业等等组织领域当中也要延伸我们的组织。三是和其他青年志愿组织合作。我们可以吸纳他们为我们的团体会员。四是在专业人士当中积极发展志愿者，这是为以后我们的工作需求打下基础。五是要不断地增强自己的社会资源的动员能力，设计更好的项目，吸引年轻人的参与。志愿者活动将更多的依靠社会化动员的方式进行，你如果不能吸引他，他是靠脚投票的，他不会来的。所以，更好地设计这种项目，增加资源的动员能力，吸引更多的年轻人。六是加大我们的宣传力度，包括在座的各位记者，替我们多呼吁。我今天到这里来，能够感受到我们四千多万志愿者默默无闻地工作了这么多年所给予我们的力量，请大家多宣传这些基层的志愿者，宣传这些可爱的年轻人。同时我们想在中小学生中就开始志愿者精神的教育，为以后我们发展会员注册准备后备力量。

中国青年网记者:现在有许多青年愿意到西部做志愿者，但是他们往往就服务一年两年，很少有扎根在这里，想问问我们以后会不会推出优惠政策，让更多的西部计划志愿者愿意扎根在那里，为西部贡献力量？

郭美荐:西部计划最重要的成效，就是我们通过这样一种过渡性的制度安排，吸引了很多人才到西部去。动员志愿者到西部去服务和促进志愿者服务期满以后扎根在西部，都是我们工作的重要目标。近几年来，服务期满以后扎根西部的志愿者，还是比较多的。我们向中西部地区派出了16万名志愿者，现在扎根在西部的有16066人，也就是说10%以上的志愿者扎根在西部。对于这个数字，我们认为青年选择扎根西部的积极性还是非常高的。但是对于我们的工作来讲，我们认为还有努力的空间。特别是新疆、西藏等等边远艰苦地区，也就是总书记曾经说过，促进青年到“新西兰（新疆、西藏、兰州）”去干事创业。

我们主要从以下几个方面促进志愿者能够扎根西部：第一，我们通过典型的宣传，加强引导，每年我们都会组织一些扎根西部的志愿者开展报告会，今年我们就搞了“中国梦西部情”专题报告会，动员志愿者去西部和鼓励志愿者扎根西部，起到了很好的导向作用。第二，我们通过推动当地党委政府，当然也包括一些全国性的部委出台相关政策，并通过不断完善政策，促进志愿者扎根西部。有的地方出台了考公务员加分的鼓励，有的地方对志愿者在当地就业，比如说一些事业单位和企业开辟直通车，鼓励志愿者加入。第三，我们还注重从生活、学习等从各个方面关心志愿者，让他们能够选择服务期满之后留下来。去年我们做了一个关于西部计划志愿者扎根西部的专题调研，从调研来看，我们觉得西部计划志愿者在服务期满以后扎根当地还有很多工作可以做，以后我们也会积极地通过我们的工作促进更多的志愿者扎根西部。

主持人胡凯红:今天的发布会到此结束，谢谢各位。